乡镇执纪审查制度.docx

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1、乡镇执纪审查制度篇一：镇纪委工作的现状问题及对策建议 镇纪委工作的现状问题及对策建议 镇纪委是党和政府最基层的一级纪检监察机构，干脆面对广阔人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，担当着保持政治稳定、服务经济发展、爱护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最主动、最重要、最现实的力气，是我们党和政府纪检监察系统中不行缺少的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，干脆关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满足度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临很多新的问题，特殊是在全面推动社会主义新农村建设的新形势下，镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必

2、需加强镇纪委建设，充分发挥其职能作用。 一、当前镇纪委建设现状 一是思想相识上有差距。思想相识上存在二大误区。误区一：由于多种缘由，一段时间以来，不少镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教化管理。甚至认为惩处了其管理和运用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对镇纪委工作特殊是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的纪检干部党性原则不强，怕得罪人，导致纪委工作“疲软”。误区三：群众参加意识淡漠，认为在镇纪检组织只是为领导服务的，走走

3、过场，做表面文章，做做样子给老一百零一姓看看而已。 二是力气配置上不适应。镇纪委一般由纪委书记、纪委副书记、纪检干事组成，事实上，镇的纪检监察工作都是一 个在做，纪委委员只是挂个名而已，也就是通常所说的在职不在岗，待遇一样、职责一样，难免打击当地干部的工作主动性，有相互推诿现象。 三是体制机制上不畅通。在体制上，镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息沟通不畅，纪检工作难以发挥作用。在制度上落实不到位，只部署不检查，只发文不落实，规章制度仅仅留存在嘴上、墙上、纸上，犹如虚设。在对基层站所人员的监督管理上，由于很

4、多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，镇纪委难以监督。 四是履行职能困难多。镇纪检机构干脆面对广阔人民群众，面对生活和战斗在第一线的党员和干部，在努力履行“爱护、监督、教化、惩处”四项职责的同时，担负着兴一方经济、保一方稳定的责任。但在实际工作中，客观存在着纪检工作摆不开、迈不动，效果不明显、“上头热下头冷”的现象，主要表现为“四个不适应”： 1、工作力气与纪检工作职能不相适应。目前镇纪委不管是书记还是委员，一般都是兼任的，力气明显不足，镇纪检工作特殊是案件查办工作难以开展。为了应付上级检查，一般都是象征性地完成一两个案件，没有真正做到

5、有案必查。由于案件查办不力，就形成不了对违纪违法者的震慑效果。 2、工作时间与纪检工作职能不相适应。由于镇纪委班子成员大多是兼职，加之个别党政主要领导在相识上存在偏差，认为乡镇纪检工作是务虚的，存在重视不够，把大量纪检干部的工作时间支配在了驻村工作、中心工作和其它分管工作当中。一年到 头，乡镇纪委书记除了到上级纪委开会、拿文件、在镇办一两件案件、订几份杂志，其余时间大多挪作它用了。 3、经费保障与纪检工作职能不相适应。目前镇财力普遍不足，保工资、保运转困难。在这样一种状况下，镇纪检部门要履行执纪职能，缺乏经费那是很自然的事情。 4、工作热忱与纪检工作职能不相适应。部分镇纪检干部存在思想顾虑，工

6、作热忱不高，工作主动性不够，工作起来放不开手脚。如：担忧镇党委、政府不重视，一些镇主要领导看到经济的快速发展，却疏于对党员、干部的教化管理，担忧得罪人，假如查处政府及镇直机关单位的人，那大多是自己同事，假如查处村里的人，那大多是村支两委主要干部，社会影响不小，加上纪委书记都是同级党代会换届时选举产生，加上党委政府对稳定方面的考虑，往往到头来是“大事化小，小事化了”；担忧没人作主，尽管镇纪委书记是受上级纪委和同级党委双重领导的，但由于工资、福利、提拔、重用、组织人事关系等都在镇，跟镇的联系要紧密得多，往往在实际工作中首先要考虑的是镇党政主要领导赞成不赞成，兴奋不兴奋，仔细履职了担忧到时无人做主，

7、影响自己升迁。 二、加强镇纪委建设的对策 全部这些影响了镇纪检部门作用的发挥，造成镇纪检工作出现不同程度的真空和漏洞。有鉴于此，镇纪检工作必需理顺关系，在体制机制上大胆创新，与时俱进，破解难题，切实提高履职实力。 提高思想相识。“党要管党，从严治党”。镇党委、政府要站在全局战略的、事关我党生死攸关和加强党的执政实力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，保持醒悟的头脑和敏锐的眼光，把党风廉政建设和反腐败斗争作 为全面加强党的建设的一项重要内容，增加党政班子成员特殊是党政“一把手”的责随意识，从思想根源上彻底转变过去工作中存在的一些错误相识。正确相识党风的好坏、对违纪违法分子惩处力度如何，

8、干脆关系到党群、干群关系，干脆关系到镇经济建设的发展和政治稳定。纪检机关是党纪党规的监督者，是公允正义的维护者。作为镇纪委书记，不但要有坚毅的党性原则和爱憎分明的政治立场，还要有敢于履行职责的志气，只有追求高尚的人格品德，保持健康的心理状态，工作起来才能心无旁物，满腔热忱。 创新体制机制。镇纪委在同级党委和上级纪委领导下开展工作，要在服务经济建设、维护社会政治大局稳定的前提下，争取同级党委的领导和信任，争取同级政府及各部门的支持和协作，要顺应时代发展的须要，不断创新镇纪委受双重领导的体制和工作机制着力解决镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的现状，削减乡镇纪检干部在思想上的一些顾虑和工作上的压力

9、，为乡镇经济建设切实发挥保驾护航作用。 强化投入保障。必需解决好有钱办事的问题。建议加强投入保障的制度建设，上级党委、纪委出台对下级党委相关考核方法，实行量化考核，仔细执行责任追究，加强乡镇党委对纪检工作的领导和支持，确保对纪检工作的有效投入，使乡镇纪委全面实现电子化办公和办安，切实优化镇纪委的工作环境。 优化纪检队伍。镇纪检工作任务繁重，同群众干脆接触多，直面各类困难状况和问题，对乡镇纪检干部的素养要求是极高的，要严格根据“德才兼备”的原则，配齐配强镇纪委班子，完善“能上能下”的约束激励机制，彻底变更占位不谋事和不敢得罪人的现象。要通过加大培训力度，拓宽培训领域，打造一批年轻有为、素养过硬、

10、锐意进取的纪检干部队伍，在充分考虑和有利于工作的基础上，加大乡镇纪检干部的异地沟通和提拔运用力度，真正让镇纪委有为、有位、有威。 三、做好镇纪委工作的建议 1、理顺领导体制。主动探究乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，依据工作须要和按属地管理原则，镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。 2、优化队伍建设。要根据德才兼备的原则，配齐配强镇纪委班子，同时要为镇纪委配备一名专职纪检干事帮助工作。镇纪委干部的任用应由县纪委提出看法，注意选拔政治素养过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻

11、同志担当镇纪委书记，彻底变更过去纪检干部占位不谋事现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地沟通运用力度，提高乡镇纪委的工作实力。 3、规范工作内容。要制定出台镇纪委规范化建设工作看法，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使镇纪委工作有章可循。 4、健全工作制度。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教化、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。五、强化监督检查。对镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增加镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手

12、大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积 篇二：纪委监督执纪问责工作的实施细则 庙下乡纪委监督执纪问责工作的实施细则（试行） 第一章 总则 第一条 为实行“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求，聚焦党风廉政建设中心任务，进一步强化和规范监督执纪问责工作，依据龙游县纪委监察局监督执纪问责实施细则等的规定和要求，结合我乡实际，特制定本实施细则。 其次条 本细则所称的监督执纪问责是指乡纪委根据职责权限做好监督检查和严格执纪工作，帮助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败各项工作，督促检查相关单位落实惩治和预防腐败各项工作任务，并对所在单位及其领导班子、工作人员

13、违反党风廉政规定、不依法依规履职或履职不到、越权履职等状况进行责任追究。 第三条 监督执纪问责对象为本乡领导班子及其成员、本乡工作人员（包括临聘人员）、所属各村党支部、村委会和村务监督委员会（包括经济合作社）及其工作人员。 第四条 乡纪委监督执纪问责应当坚持实事求是、权责一样、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则开展。 第五条 监督执纪对象受到问责，同时须要追究纪律责任的应按规定赐予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 其次章 监督执纪 第六条 乡纪委监督执纪的内容 。 （一）贯彻实施党章和其他党内法规的状况； （二）执行党的路途、方针、政策和决议的状况； （三）党的作风建设状况； （

14、四）落实党风廉政建设和反腐败工作状况； （五）乡、村工作人员履行职责，工作效能状况，执行法律、法规、政策和确定、吩咐状况以及党风廉政建设执行状况； （六）其他须要监督检查的内容。 第七条 乡纪委监督执纪清单。 （一）同级监督 1、落实党风廉政建设主体责任方面 （1）乡党委政府领导班子责任： 仔细贯彻执行党的路途、方针、政策和上级党组织决议、确定及工作部署；依法行政，勤政为民；执行民主集中制，落实科学决策、民主决策；执行不准利用职权违反规定干预土地出让、工程发包、大宗物资选购、集体资产处置等市场经济活动的规定；根据党政领导干部选拔任用工作条例等有关规定选拔任用干部；遵守财政、金融、税务等有关法律

15、和法规，执行财经管理各项规定；加强制度建设，维护群众利益；推动源头治理，坚决反对腐败。 （2）乡党委政府主要负责人责任： 履行领导责任，强化组织推动党风廉政建设责任落实；加强廉政教化监督，管好班子带好队伍；正确履职，勤政廉洁，当好廉政表率。 （3）乡党委政府领导班子成员责任： 强化责任担当，落实分管领域（工作）内党风建设责任制；加强对分管科室、分管领域党员干部的常常性教化管理；勤政廉洁，正确履职，自觉接受监督。 （4）乡工作人员责任： 正确履职，勤政廉洁。仔细执行法律、法规、政策和确定、吩咐，落实党风廉政建设责任制各项制度规定。 2、项目规范管理方面 （1）制度落实：法人制；合同制；监理制；招

16、投标制。 （2）程序到位：申报决策程序；前期报批程序（基本建设项目要报批“一书两报告”，其他林业项目要报批“一文本一方案”）；竣工验收程序。 （3）资金平安：基本建设账户开设；专款专用；按项目进度拨付；大额支付审核。 （4）“三项”限制：设计变更（方案调整）报批；施工工期延长报批；工程分包管理；项目施工经理调整管理。 3、行政审批服务方面 （1）严格按权力清单办事； （2）严格按规定程序办事； （3）严格按承诺时限办事； （4）创新服务方式，提高服务便利性和满足度。 4、“三务”公开（公示）方面 （1）党务（人事）公开（公示）：干部党员身份和岗位状况；年度发展党员状况；年度招人（进人）状况；党

17、纪政纪处理状况；评优评先结果；晋升职称、职级人员名单；中层干部任职；后备干部举荐名单。 （2）政务公开（公示）：各办公室权力清单、专项资金管理清单；政策法规、办事程序；领导干部分工和办公室职责以及负责人联系方式；行政审批状况（依据法律法规规定公开公示）；执法办案状况（依据法律法规规定公开公示）；年度工作思路和安排。 （3）财务公开：年度预决算状况；财务收支状况；专项资金收支状况；“三公”经费和会议费状况；公务用品选购状况。 （二）村务监督 1、村务公开监督：审查村务公开方案；监督村务全面、真实公开；督促村务按时公开；督促村务“点题公开”；受理投诉质疑；落实备案制度。 2、村集体“三资”管理监督

18、：村集体资金管理；村集体资产、资源管理；落实行政村非生产性开支预算预警制度。 3、村级工程建设项目监督：决策立项；设计与预算；招投标；施工管理；资金管理。 4、重大事项民主决策：“五步程序法”决策；决策执行。 5、村工作人员监督：勤政廉政状况；评议考核状况；遵规守纪状况。 （三） 服务中心监督 1、大干项目。强化各项资源配置，重点抓好绿春湖高山滑雪场、道路拓宽、衢宁铁路等重大项目前期各项工作。围绕“生态立乡，休闲名乡”战略，谋划和落实好各项工作。 2、五水共治。全面完成生猪养殖整治，重点推动全乡6个行政村的农村生活污水处理、竹制品加工企业整治、清洁乡村行动，漂亮乡村建设等重点工作，推动共建生态

19、家园建设。 3、三改一拆。重点是开展“无违建村”创建工作，抓好违法违章建筑拆除、罚没等工作，使我乡通过“无违建乡镇”验收。 4、加强生态农业、竹制品加工业、休闲服务业等方面服务举措，推动农业结构调整和经济发展方式转型。 第八条 监督执纪程序 （一）组织打算。 1、按自主立项监督。乡纪委年初依据实际工作，仔细探讨制定自主立项监督执纪工作安排，同时，依据实际工作须要，还可随时探讨增加或调整监督执纪项目安排，明确监督项目、监督对象、监督时间、监督方式等内容，经乡党委同意后抓好组织实施和问责工作。做到每季度至少要确定12个项目的监督执纪。 2、按指定立项监督。依据上级纪检监察机关指定立项监督要求开展监

20、督执纪，确保工作时间和精力优先用于上级指定立项监督执纪项目。 3、立项依据。党纪法规及有关政策文件对党政机关管理工作的要求，乡党委、政府的中心工作和重点工作，乡重大公共投资项目建 篇三：当前乡镇纪委查办案件存在的问题及对策 当前乡镇纪委查办案件存在的问题及对策 发挥好乡镇纪委查办案件的职能，对于促进基层干部廉洁自律、保障群众利益、维护农村社会和谐稳定有着重要的意义。就正宁县而言，乡镇纪委在查办案件过程中仍旧存在着一些问题，使查办案件的惩前毖后、净化社会风气的治本效果没有得到充分发挥。 一、乡镇纪委查办案件工作存在的问题 一是查办案件数量偏少。少数乡镇纪委一年能查办1至2件案件，大多数乡镇纪委甚

21、至连续几年存在办案空白。一些乡镇纪委干部不擅长挖掘案源，很少深化到掌管人、财、物的部门和其他简单发生问题的村级组织开展调查探讨，并且对群众举报的案件线索不敏感，不擅长抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信访结案”，反而认为基层没有问题、无案可查。乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态，甚至有的乡镇纪委已多年不办案，处于“开开会议、订订报纸、填填报表”的状态。2022-2022年,全县10个乡镇纪委中仅有3个乡镇纪委查办案件3起，8个乡镇未查办案件，未办案乡镇纪委占全县乡镇纪委总数的80%。 二是所办案件层次较低。乡镇纪委独立查办的多数是村干部失职渎职、挪用、侵占类的违纪案件，稍为困难的经济类案

22、件均需县纪委牵头联合调查或全程指导。对同级党政部门、乡镇直单位的一般干部，乡镇纪委虽然也有立案权限，但在实践中很少对以上人员进行立案调查，查办的对象都是村干部或者农村无职党员，难度较低。2022-2022年，乡镇纪委共查经济案件3起，而同期县纪委、检察院查办的乡、村干部经济类案件达17件。 三是案件质量良莠不齐。乡镇纪委查办案件重实体轻程序，不能严格遵守查办案件工作相关规定，经常查审不分、程序颠倒，在案卷中表现为事实表述不清楚，证据材料不齐全，定性不精确，处分档次不恰当，文书格式不规范等现象。乡镇纪委所办案件因程序漏洞、证据不全、定性不准、处理看法不恰当等瑕疵被退回补充调查的约占“协审”案件总

23、数的90%以上，有的案件需反复多次，才能结案。 四是办案效果未能彰显。很多乡镇纪委只满意于个案的快办快结，查而不研、查而不纠、查而不防，案件警示教化效果不明显，案后总结不深化，整改措施跟不上，未能充分发挥查办案件的震慑腐败、订正错误等治本功能，导致同类问题一再发生，办案工作得不到群众的理解和支持。 二、乡镇纪委查办案件不力的缘由剖析 一是腐败形势依旧严峻，办案工作难度加大。随着社会经 济的发展，农村资金流量越来越大，因此成为基层腐败的首要目标。一些腐败分子巧钻监管漏洞，利用一切可乘之机，四处寻求作案同盟，不断更新作案手段，并在犯案之初就预设了问题暴露后的应对之策，使得腐败更具隐藏性、欺瞒性和反

24、调查性，为案件查办带来更大难度的挑战。 二是思想相识存在偏差，重视和支持力度不够。一些乡镇党政机关领导只注意短期发展成果，忽视长期发展环境，既担忧查处干部之后后继无人，又担忧问题曝光会“拔出萝卜带出泥”，为当地带来负面影响，因此极力“护短、遮丑”，对查办案件工作未能赐予足够的重视和支持，影响了乡镇纪检干部查办案件的主动性。 三是职责意识不强，工作中顾虑重重，存在“缺位”的现象。 少数纪检干部在查办案件工作中胆怯得罪熟人，不敢坚持原则，缺乏深挖严查和公正执纪的职责意识。对违法违纪现象不敢抓，不愿管，肯定要拖到上级督办后才重视起来。拟定的处分看法明显畸轻，甚至希望用组织处理方式代替党纪政纪处分，减

25、弱了党纪国法的威信。 一是乡镇纪检干部人员流淌性较大，干部调整比较快，在有针对性的问题上，很多干部存在怕得罪人的思想。加上乡镇纪检干部受乡镇党委政府和县纪委双重管理，人、财、物属乡镇党委管，业务上受县纪委指导，这种不太合理的管理体制使乡镇纪委书记处于尴尬位臵，以至于开展工作得过且过，只要求两头莫得罪。这种用人体制主要存在以下三种弊端。一是把关不严。有的地方把纪检监察工作岗位作为支配人员的“跳板”和解决职级待遇的途径。任用纪检监察干部没有从事业的须要动身，从而导致部分干部工作担心心、不仔细。二是流转不活。纪检监察工作的特别性，确定了干部有必要在系统内部进行广泛的沟通，以解除在一个地方工作过长带来

26、的不利因素，并有利于干部队伍取长补短，汲取其他单位的工作阅历，提高在困难环境中开展工作的实力。但目前乡镇纪检监察干部的配备调动确定，县纪委没有主动权，导致系统内部上下左右的流转基本没有。三是出口不畅。近年来，基层纪检监察战线上的领导干部不断得到提拔重用，但力度仍旧不大，纪检监察干部提拔运用的出口仍旧不畅，严峻挫伤了乡镇纪检监察干部的工作主动性。 四是办案力气薄弱，业务实力不精。乡镇纪委书记因为是班子成员，专职工作之外也要分管很多的其他工作，兼职多、调动多，难以把主要精力放在本职工作上，难免顾此失彼，甚至出现 “种了别人地，荒了自家田”的现象；兼职纪检干部只有一人，工作任务较多；乡镇纪委虽然选举

27、了2-3名纪委委员，但除了纪委书记外，纪委委员一般由站所干部兼任，平常疏于法纪学问和业务技能的学习，基本功不扎实，也很少参与纪检监察工作。办案人员对查办违法违纪案件信念不足，业务生疏，对违法违纪的新形式和手段把握不住，影响办案工作的顺当开展。 三、乡镇纪委查办案件工作存在问题的对策 一是拓宽案源渠道，把握“有案可查”的形势。必需始终 把信访举报作为案件线索的主要来源渠道，规范信访工作程序、完善信访工作机制、加强信访工作管理，热心倾听群众呼声，耐性筛选举报材料，不放过每一个可疑的线索。而且要擅长在专项检查中发觉案源，主动针对群众关注的农村基础设施建设经费、教化经费和收费、社会扶养费征收、惠农资金

28、运用和管理状况等开展检查，深化发掘问题，刚好跟踪捕获线索。 二是统一思想相识，凝合“有案必查”的共识。明确查办案件工作是纪委的第一要务，树立“经济要抓，纪律要管，有案必查”的正确相识。刚好与乡镇党委沟通、协调，争取党委的重视和支持，努力为乡镇纪委营造良好的工作环境，打消各种顾虑，支持他们敢查案、能查案。制定乡镇纪委查办案件工作目标责任制和奖惩激励机制，解决好责任制落实状况与评优选先、干部任免相结合的问题。今年，县纪委明确提出消退“办案空白”现象，要求全县10个乡镇纪委至少办1起案件，并实行纪委领导干部包乡指导责任制，在年终党风廉政责任制考核中，对有案不办或办案不力的单位，将扣减分数、取消评先选

29、优资格,并提出整改看法，对乡镇纪委书记和县纪委包乡领导扣除纪检津贴，并向县 纪委常委会做检查；对办案成果突出的乡镇纪委将刚好总结、表扬，对办了大案要案的工作人员会赐予嘉奖，在纪检系统形成了“有案不查是失职，不敢查案不称职”的共识。 三是加强队伍建设，提高查办案件的实力。要重点抓好对乡镇纪委书记的培育、管理和运用，把精通法纪学问、作风过硬、年轻有为适合从事纪检工作的同志充溢进来，要求乡镇纪委书记理顺本职工作和兼管工作的关系，必需把主要时间、精力放到案件查办工作重点上来。同时配备好勇于担当的专职（兼职）纪检干事，刚好选拔驾驭法律、财会、计算机等学问的年轻同志充溢到基层办案一线。同时应在“乡案协审”

30、过程中着重引导乡镇纪委总结阅历，探讨规律，增加独立办案的实力和信念。今年县纪委深化推行乡镇纪委案件交叉办理制度和跟班学习制度（县纪委抽调乡镇纪委书记参加县纪委案件调查和审理工作，在办案过程中学习，在学习过程中办理案件），整合查办案件的力气，精选财会、法律、审计等方面的专业人才进入“办案人才库”；举办了一期基层纪检干部查办案件业务培训班，逐步培育起一支业务过硬、善办大案要案的精锐队伍。 四是注意以案促教，增加“查有实效”的社会影响。需强化执纪办案和廉政宣教的关系，充分利用典型案件开展警示教化，用身边的事教化身边的人，增加干部知法遵守法律观念，筑牢拒腐防变的思想道德防线；仔细做好案后回访座谈，帮助查找问题，堵塞漏洞，降低重复发案率，力争查处一起案件，教化一批干部，完善一套制度，优化了舆论环境，有力维护了“风清气正”的发展环境。 第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页