当代中国政府与政治(1).ppt

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1、第八章 当代中国行政制度（3）：地方人民政府第一节 当代中国的行政区划行政区划的含义行政区划的含义 一般地说，只有单一制国家的地域构成单位才有所谓一般地说，只有单一制国家的地域构成单位才有所谓行政区划，联邦制国家的成员单位是不称为行政区划行政区划，联邦制国家的成员单位是不称为行政区划的，但联邦国家成员国如果是单一制性质，它的构成的，但联邦国家成员国如果是单一制性质，它的构成区域也可算做行政区划。区域也可算做行政区划。因此中央政府在地方行政区因此中央政府在地方行政区域划分上会起着重要的作用。域划分上会起着重要的作用。行政区划的意义主要在于：第一，维护政治稳定，保行政区划的意义主要在于：第一，维护

2、政治稳定，保障国家领土与主权完整和安全；第二，实现管理层次障国家领土与主权完整和安全；第二，实现管理层次和管理幅度的有机协调，以有利于在中央统一领导下，和管理幅度的有机协调，以有利于在中央统一领导下，国家政治统治和管理的各项职能目标得以实现；第三，国家政治统治和管理的各项职能目标得以实现；第三，推动经济的发展推动经济的发展有关行政区划的法律法规主要有有关行政区划的法律法规主要有 宪法宪法 国务院关于行政区划管理的规定国务院关于行政区划管理的规定根据根据宪法宪法规定，我国的行政区域划分为：规定，我国的行政区域划分为：(1)(1)全国分为省、自治区、直辖市；全国分为省、自治区、直辖市；(2)(2)

3、省、自治区分为自治州、县、自治县、市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；(3)(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇；县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖市和较大的市分为区、县；直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市；自治州分为县、自治县、市；此外，国家在必要时设立特别行政区。此外，国家在必要时设立特别行政区。实践中看，中国的行政区划比宪法规定的法定区划要实践中看，中国的行政区划比宪法规定的法定区划要复杂得多。除了宪法明文规定的区划单位外，实际还复杂得多。除了宪法明文规定的区划单位外，实际还有地区、设在城市中的街道、设在县以下的管理区，有地区、设在城市中的街道、设在县以下的管理区，

4、以及在特殊地区设立的行政机构如经济特区政府、开以及在特殊地区设立的行政机构如经济特区政府、开发区、矿山工业区、自然保护区等。发区、矿山工业区、自然保护区等。近年来，有关中国行政区划体制的讨论颇多。许多近年来，有关中国行政区划体制的讨论颇多。许多学者认为，目前中国地方行政区划体制不合理，集学者认为，目前中国地方行政区划体制不合理，集中体现在两个方面：中体现在两个方面：行政区划层次过多行政区划层次过多 市管县市管县乡镇体制的问题乡镇体制的问题 各类行政区之间规模大小悬殊各类行政区之间规模大小悬殊 行政区划体制改革：行政区划体制改革：关于省级行政区划的设置关于省级行政区划的设置 关于关于“市管县市管

5、县”乡镇建制：撤销还是合并？乡镇建制：撤销还是合并？行政合并行政合并VsVs政府网络政府网络省级行政区划设置省级行政区划设置“市管县”体制计划经济的产物计划经济的产物以行政手段实现以行政手段实现“市市”对对“县县”全方位的控制，制约全方位的控制，制约了了“县县”的发展。的发展。两种不同的治理模式（城市治理与农村治理）混合在两种不同的治理模式（城市治理与农村治理）混合在一起，也制约了城市治理能力的进一步提高。一起，也制约了城市治理能力的进一步提高。改革建议改革建议市县分置市县分置 目前的改革目前的改革 扩大县级政府行政自主权扩大县级政府行政自主权 财政体制改革财政体制改革乡镇建制：合并还是撤销？

6、合并：从合并：从19981998年起，中国开始精简乡镇，五年年起，中国开始精简乡镇，五年来共撤并了来共撤并了74007400多个，使乡镇总数由多个，使乡镇总数由4640046400多多个减至个减至3900039000多个。多个。撤销：在计划经济时期，乡镇建制有其存在的撤销：在计划经济时期，乡镇建制有其存在的必要。但在市场经济时代，乡镇建制不但失去必要。但在市场经济时代，乡镇建制不但失去了存在的合理性，而且变成农民的一大负担。了存在的合理性，而且变成农民的一大负担。要从根本上解决要从根本上解决“三农三农”问题，撤销乡镇行政问题，撤销乡镇行政建制，是个釜底抽薪的好办法。建制，是个釜底抽薪的好办法。

7、反对撤销的理由：如果撤销乡镇行政建制，将反对撤销的理由：如果撤销乡镇行政建制，将使中国广大的基层出现权力真空，不利于社会使中国广大的基层出现权力真空，不利于社会稳定。稳定。阅读：珠海撤销阅读：珠海撤销阅读：珠海撤销阅读：珠海撤销6 6个镇，乡镇行政区划调整幅度近三成个镇，乡镇行政区划调整幅度近三成个镇，乡镇行政区划调整幅度近三成个镇，乡镇行政区划调整幅度近三成 珠海市自珠海市自珠海市自珠海市自2001200120012001年开始逐步进行乡镇行政区划调整撤并工作，年开始逐步进行乡镇行政区划调整撤并工作，年开始逐步进行乡镇行政区划调整撤并工作，年开始逐步进行乡镇行政区划调整撤并工作，至至至至20

8、03200320032003年撤销了年撤销了年撤销了年撤销了6 6 6 6个镇，乡镇总数由撤镇前的个镇，乡镇总数由撤镇前的个镇，乡镇总数由撤镇前的个镇，乡镇总数由撤镇前的21212121个减少到现在的个减少到现在的个减少到现在的个减少到现在的15151515个，（即唐家镇、金鼎镇合并为唐家湾镇，湾仔镇改为湾仔个，（即唐家镇、金鼎镇合并为唐家湾镇，湾仔镇改为湾仔个，（即唐家镇、金鼎镇合并为唐家湾镇，湾仔镇改为湾仔个，（即唐家镇、金鼎镇合并为唐家湾镇，湾仔镇改为湾仔街道办事处，白蕉镇、六乡镇合并为白蕉镇，五山镇、乾务镇街道办事处，白蕉镇、六乡镇合并为白蕉镇，五山镇、乾务镇街道办事处，白蕉镇、六乡镇

9、合并为白蕉镇，五山镇、乾务镇街道办事处，白蕉镇、六乡镇合并为白蕉镇，五山镇、乾务镇合并为乾务镇，莲溪镇、上横镇合并为莲洲镇，红旗镇、小林合并为乾务镇，莲溪镇、上横镇合并为莲洲镇，红旗镇、小林合并为乾务镇，莲溪镇、上横镇合并为莲洲镇，红旗镇、小林合并为乾务镇，莲溪镇、上横镇合并为莲洲镇，红旗镇、小林镇合并为红旗镇），乡镇行政区划调整幅度为镇合并为红旗镇），乡镇行政区划调整幅度为镇合并为红旗镇），乡镇行政区划调整幅度为镇合并为红旗镇），乡镇行政区划调整幅度为28.6%28.6%28.6%28.6%，高于全省，高于全省，高于全省，高于全省的的的的“并镇并镇并镇并镇”比例要达到比例要达到比例要达到比例

10、要达到15%15%15%15%以上的要求。以上的要求。以上的要求。以上的要求。据悉，珠海在乡镇行政区划调整过程中，对合并乡镇的集体据悉，珠海在乡镇行政区划调整过程中，对合并乡镇的集体据悉，珠海在乡镇行政区划调整过程中，对合并乡镇的集体据悉，珠海在乡镇行政区划调整过程中，对合并乡镇的集体财产实行统一审计和管理，对被撤乡镇的财务在撤并前进行封财产实行统一审计和管理，对被撤乡镇的财务在撤并前进行封财产实行统一审计和管理，对被撤乡镇的财务在撤并前进行封财产实行统一审计和管理，对被撤乡镇的财务在撤并前进行封账，被撤乡镇原镇所有的债权债务一律由接管的乡镇接收。并账，被撤乡镇原镇所有的债权债务一律由接管的乡

11、镇接收。并账，被撤乡镇原镇所有的债权债务一律由接管的乡镇接收。并账，被撤乡镇原镇所有的债权债务一律由接管的乡镇接收。并妥善解决撤并分流人员安置问题等，确保了社会的稳定。妥善解决撤并分流人员安置问题等，确保了社会的稳定。妥善解决撤并分流人员安置问题等，确保了社会的稳定。妥善解决撤并分流人员安置问题等，确保了社会的稳定。珠海民政局的有关负责人对记者表示：通过乡镇行政区划调珠海民政局的有关负责人对记者表示：通过乡镇行政区划调珠海民政局的有关负责人对记者表示：通过乡镇行政区划调珠海民政局的有关负责人对记者表示：通过乡镇行政区划调整，科学合理地调整行政区划，扩大了乡镇规模，精简了机构，整，科学合理地调整

12、行政区划，扩大了乡镇规模，精简了机构，整，科学合理地调整行政区划，扩大了乡镇规模，精简了机构，整，科学合理地调整行政区划，扩大了乡镇规模，精简了机构，减轻了财政压力和农民负担，优化了资源配置，发挥了中心镇减轻了财政压力和农民负担，优化了资源配置，发挥了中心镇减轻了财政压力和农民负担，优化了资源配置，发挥了中心镇减轻了财政压力和农民负担，优化了资源配置，发挥了中心镇的聚集优势、区位优势，从而促进了全市乡镇经济发展。珠海的聚集优势、区位优势，从而促进了全市乡镇经济发展。珠海的聚集优势、区位优势，从而促进了全市乡镇经济发展。珠海的聚集优势、区位优势，从而促进了全市乡镇经济发展。珠海乡镇区划调整幅度近

13、乡镇区划调整幅度近乡镇区划调整幅度近乡镇区划调整幅度近29%29%29%29%。结论：行政区划体制改革要与权力的合理划分相结合市场权力与政府权力的合理划分：打破地方保市场权力与政府权力的合理划分：打破地方保护护中央政府权力与省级政府权力的合理划分中央政府权力与省级政府权力的合理划分地方自治：让地方有更多自主权地方自治：让地方有更多自主权第二节 省级人民政府省级政府包括省、直辖市、自治区三类政府省级政府包括省、直辖市、自治区三类政府省级政府的地位省级政府的地位 作为省级人大的执行机关，省级政府必须执行省级人作为省级人大的执行机关，省级政府必须执行省级人大的决议，接受省级人大的监督，向本级人大负责

14、并大的决议，接受省级人大的监督，向本级人大负责并报告工作。报告工作。作为隶属于中央政府的地方国家行政机关，省级政府作为隶属于中央政府的地方国家行政机关，省级政府必须服从国务院的统一指挥和领导。必须服从国务院的统一指挥和领导。作为地方最高一级的行政机关，统一领导下区内各级作为地方最高一级的行政机关，统一领导下区内各级人民政府的工作，统一领导下区内的行政事务。人民政府的工作，统一领导下区内的行政事务。组成和任期组成组成省长（自治区主席、市长）：人大选举产生省长（自治区主席、市长）：人大选举产生副省长：人大选举产生副省长：人大选举产生秘书长秘书长必设机构的行政首长：省长提请人大任命必设机构的行政首长

15、：省长提请人大任命任期：任期：5 5年年职权执行权执行权地方行政管理和领导权地方行政管理和领导权地方行政立法权地方行政立法权机构设置机构设置 省级政府机构设置没有具体规定，只是原则性的提出：省级政府机构设置没有具体规定，只是原则性的提出：根据工作需要和精干的原则设置机构：根据工作需要和精干的原则设置机构：必设机构，由中央机构编制委员会统一确定必设机构，由中央机构编制委员会统一确定因地制宜设置的机构因地制宜设置的机构省级政府的派出机关：行政公署省级政府的派出机关：行政公署 行政公署是省级政府的派出机关，而非一级政府行政公署是省级政府的派出机关，而非一级政府 行署主要承担以下任务：（行署主要承担以

16、下任务：（1 1）检查了解所属各县贯彻）检查了解所属各县贯彻落实党的路线、方针、政策和决定的情况，总结交流落实党的路线、方针、政策和决定的情况，总结交流经验；（经验；（2 2）督促检查所属各县完成上级布置的各项工）督促检查所属各县完成上级布置的各项工作任务，协调相互关系；（作任务，协调相互关系；（3 3）接受省委省政府的委托，）接受省委省政府的委托，管理一部分干部；（管理一部分干部；（4 4）完成省委和省政府交办的其他）完成省委和省政府交办的其他事项。事项。第三节 地级市与副省级城市人民政府组成和任期:市长，副市长（本级人大代表选举产生）秘书长，局长，委员会主任等。（由市长提名，本级人大代表大会常委会觉得）任期：每界5年一般性地级市人民政府副省级市人民政府源自计划单列市源自计划单列市功能上与地级市人民政府大体相当，但是拥有功能上与地级市人民政府大体相当，但是拥有地方行政立法权地方行政立法权第四节 县级人民政府县政府市辖区政府县级市政府县级政府的派出机关：街道办事处第五节 乡级人民政府乡人民政府镇人民政府