企业国有产权招投标操作实务(xiugai1).ppt

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1、路漫漫其悠远路漫漫其悠远少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤2023/6/11企业国有产权招投标操企业国有产权招投标操作实务作实务(xiugai1)路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂主要内容主要内容一、国资管理新体制下的产权改革法律与一、国资管理新体制下的产权改革法律与政策框架政策框架兼评兼评“郎顾之争郎顾之争”二、企业国有产权转让方式利弊分析二、企业国有产权转让方式利弊分析三、企业国有产权转让招标流程介绍三、企业国有产权转让招标流程介绍四、企业国有产权转让招标规范文件制作四、企业

2、国有产权转让招标规范文件制作五、产权转让招投标过程中的法律问题五、产权转让招投标过程中的法律问题六、投标文件制作与成功中标因素分析六、投标文件制作与成功中标因素分析路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂一、国资管理一、国资管理新体制下的产权改革新体制下的产权改革法律与政策框架法律与政策框架兼评兼评“郎顾之争郎顾之争”路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂国有经济布局调整的六大突破性举措国有经济布局调整的六大突破性举措产权改革是我国企业改革的主线产权改革是我国企业改革的主线 明确提

3、出国有经济战略性调整的方针明确提出国有经济战略性调整的方针 明确提出法人治理结构是公司制的核心明确提出法人治理结构是公司制的核心 明确提出股份制是公有制的主要实现形式明确提出股份制是公有制的主要实现形式 明确提出建立健全现代产权制度明确提出建立健全现代产权制度 明确提出下岗分流转向改制分流明确提出下岗分流转向改制分流 明确要求国有产权转让应进公开市场明确要求国有产权转让应进公开市场路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂正泰集团：家族股权稀释的中国样本正泰集团：家族股权稀释的中国样本南存辉的三次产权革命南存辉的三次产权革命19911991

4、吸收家族成员吸收家族成员4 4人入股人入股南持股比南持股比例降为例降为60%-60%-控制资产控制资产200200万元；万元；19941994通过兼并联合新增通过兼并联合新增4040人加盟企业人加盟企业原所有者原所有者40%-40%-控制资产控制资产50005000万；万；19981998股权配送，要素入股股权配送，要素入股核心股东核心股东118118位加上二级股东三四百位位加上二级股东三四百位20%20%多多3131亿。亿。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂微软分红微软分红 盖茨拿走盖茨拿走3232、8 8亿亿20042004、1

5、212月初，微软向股东们发放了每月初，微软向股东们发放了每股股3 3美元的一次性分红。美元的一次性分红。108108亿股乘以亿股乘以3 3，共支付共支付324324亿美元。盖茨亿美元。盖茨3232、8 8亿。亿。CEOCEO巴巴尔默尔默1212亿。亿。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂国有经济的进与退国有经济的进与退国有经济的战略性调整国有经济的战略性调整国退民进，不是退出国退民进，不是退出一切竞争性领域一切竞争性领域为什么退？为什么退？两个原因。两个原因。从何处退？从何处退？中央：四种行业和两类企业之外中央：四种行业和两类企业之外

6、的一般竞争性领域。地方：结合本地经济发展的一般竞争性领域。地方：结合本地经济发展决定，如：上海百联。决定，如：上海百联。退给谁？退给谁？如何退？如何退？依托到位的出资人代表和优势企业，依托到位的出资人代表和优势企业，凭借产权交易市场和证券市场，依法规范进行。凭借产权交易市场和证券市场，依法规范进行。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂三级国资委三级国资委“管管”的含义的含义管资产：一个到位，两个加快管资产：一个到位，两个加快管企业：事无巨细，一揽在身管企业：事无巨细，一揽在身由临终关怀走向终极关怀由临终关怀走向终极关怀由输血喂奶转向运

7、营监管由输血喂奶转向运营监管路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂新体制下制度创新路径选择新体制下制度创新路径选择企业整体改制分流同时引入战略投资者企业整体改制分流同时引入战略投资者企业主辅分离企业主辅分离 主业改制和境内外上市主业改制和境内外上市企业主辅分离企业主辅分离 主业改制同时引入外资主业改制同时引入外资企业主辅分离企业主辅分离 辅业改制分流辅业改制分流管理层收购（热点）管理层收购（热点）职工持股（热点）职工持股（热点）多种形式放开搞活中小企业多种形式放开搞活中小企业路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲

8、而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂要不要进市场要不要进市场企业整体改制分流企业整体改制分流主辅分离、辅业改制主辅分离、辅业改制企业国有产权交易企业国有产权交易上市公司并购（国有股转让）上市公司并购（国有股转让）职工持股、管理层持股、管理层收购、职工持股、管理层持股、管理层收购、职工收购（职工收购（ESOPESOP、MSOPMSOP、MBO MBO、EBO EBO、ESO ESO）路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂二、企业国有产权转让方式二、企业国有产权转让方式利弊分析利弊分析企业国有产权转让管理暂行办法第五企业国有产权转让管理暂行办

9、法第五条条:拍卖拍卖招投标方式招投标方式协议转让协议转让其他方式其他方式路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂拍卖方式拍卖方式法律依据：法律依据：中华人民共和国拍卖法中华人民共和国拍卖法适用范围适用范围国有产权拍卖适用方式国有产权拍卖适用方式 优缺点优缺点 路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂适用范围适用范围两个以上受让方两个以上受让方企业产权或标的物相对简单企业产权或标的物相对简单转让标的信息能够充分披露转让标的信息能够充分披露多适用于多适用于企业转让房产企业转让房产、土地或

10、部土地或部分资产以及股权转让，尤其适用破分资产以及股权转让，尤其适用破产企业资产转让。产企业资产转让。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂国有产权拍卖适用方式国有产权拍卖适用方式 有有底价增价式拍卖底价增价式拍卖 l原因原因:1.1.规范层面规范层面:暂行办法第十三条暂行办法第十三条2.2.价值层面：国有产权实现价值最大化价值层面：国有产权实现价值最大化 l特点特点:谁叫价谁要约；谁叫价谁要约；竞价按设定的阶梯进行；竞价按设定的阶梯进行；保证委托方的利益保证委托方的利益,适用对象广泛适用对象广泛路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可

11、镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂利弊分析利弊分析优点优点1.1.可广泛采用可广泛采用2.2.程序严格程序严格,完全公开完全公开 。在拍卖会现场由。在拍卖会现场由拍卖师直接确定买拍卖师直接确定买受人受人3.3.交易完成时间较短交易完成时间较短4.4.有利于实现有利于实现国有资产保值增值国有资产保值增值 缺点缺点1.1.程序相对复杂程序相对复杂2.2.2.2.交易条件和内容交易条件和内容不能随意改变，如不能随意改变，如流拍会给企业增加流拍会给企业增加交易成本交易成本路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂协议转让方式协

12、议转让方式 法律依据法律依据:中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法 适用范围适用范围利弊分析利弊分析路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂适用范围适用范围只有一个受让方只有一个受让方企业产权错综复杂企业产权错综复杂交易双方信息不对称交易双方信息不对称特殊行业或产业、特殊的国有企业特殊行业或产业、特殊的国有企业多适用于企业整体产权。多适用于企业整体产权。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂利弊分析利弊分析优点优点1.1.广泛采用广泛采用2.2.程序简单程序简单3.3.直接参与

13、谈判，直接参与谈判，交易条件和内容交易条件和内容可根据谈判情况可根据谈判情况随时改变。随时改变。缺点缺点 1.1.谈判时间可能很谈判时间可能很长长2.2.由于谈判不公开由于谈判不公开容易造成暗箱操容易造成暗箱操作，导致国有资作，导致国有资产流失。产流失。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂招投标方式招投标方式法律依据法律依据:按照国家有关规定，参照按照国家有关规定，参照中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法 招标的几种方式招标的几种方式招投标方式的适用范围招投标方式的适用范围利弊分析利弊分析路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石

14、可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂适用范围适用范围两个以上受让方两个以上受让方企业产权或标的物相对复杂企业产权或标的物相对复杂转让标的信息能够充分披露，转让标的信息能够充分披露，多适用于企业整体产权或部分多适用于企业整体产权或部分产权转让。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂招标的几种方式招标的几种方式 公开招标公开招标（无限制竞争性招标）招标公告，不特定的法人或组织，邀请招标邀请招标（选择性招标）投标邀请书，特定的法人或者其他组织 两阶段招标两阶段招标 第一阶段:公开招标，吸引战略投资者 第二阶段:向第一阶段

15、选定的战略投资者发放投标邀请书，进行邀请招标 路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂 利弊分析利弊分析l优点优点最优化最优化:通过公开市场有选择的询价和精心设计的通过公开市场有选择的询价和精心设计的竞争性投标方案竞争性投标方案,确保获得企业国有产权转让的最确保获得企业国有产权转让的最优价格和国有企业重组的最优方案优价格和国有企业重组的最优方案节省节省:使转让方避免与无实际受让的意想或没有受使转让方避免与无实际受让的意想或没有受让能力的受让方进行商谈可能花费的时间让能力的受让方进行商谈可能花费的时间有利谈判有利谈判:利用多个投标者以及其报

16、价和市场兴利用多个投标者以及其报价和市场兴趣等诸方面的信息使转让方获得投标者有利的谈判趣等诸方面的信息使转让方获得投标者有利的谈判地位地位消除嫌疑消除嫌疑:由于招标方式能够通过市场询价获得由于招标方式能够通过市场询价获得价格最大化和选择不特定受让方提供的最优方案和价格最大化和选择不特定受让方提供的最优方案和职工安置方案职工安置方案,转让方的董事和管理层不会受到低转让方的董事和管理层不会受到低价转让国有资产的或损害公司利益的嫌疑价转让国有资产的或损害公司利益的嫌疑路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂利弊分析利弊分析l缺点缺点潜在成本：如

17、果流标的话潜在成本：如果流标的话,由于需要经历专业由于需要经历专业评标等环节评标等环节,转让方潜在的成本可能会高于其转让方潜在的成本可能会高于其他的交易方式他的交易方式负面效应：负面效应：招招标不成功时，市场可能会产生将标不成功时，市场可能会产生将该目标企业视为该目标企业视为“缺陷产品缺陷产品”的负面效应。的负面效应。敏感信息外泄：通过产权交易市场向社会公开敏感信息外泄：通过产权交易市场向社会公开发行目标企业的转让信息，多家投标方对目标发行目标企业的转让信息，多家投标方对目标企业的必要的审慎调查可能会导致敏感信息外企业的必要的审慎调查可能会导致敏感信息外泄给竞争对手泄给竞争对手法律风险：投标方

18、式具有较强的操作的技术性法律风险：投标方式具有较强的操作的技术性和严格的法律程序约束，一旦操作不当势必会和严格的法律程序约束，一旦操作不当势必会引发法律风险引发法律风险路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂三、企业国有产权转让招标流程企业国有产权转让招标流程介绍介绍l招投标的准备阶段招投标的准备阶段l询标阶段询标阶段l开标、评标确定受让人阶段开标、评标确定受让人阶段路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂招投标的准备阶段（一）招投标的准备阶段（一）启动招标程序之前的工作启动招标程序

19、之前的工作q准备工作准备工作A.A.使招标项目应具备招标条件，包括制定招标使招标项目应具备招标条件，包括制定招标项目的整体方案、履行政府审批手续。项目的整体方案、履行政府审批手续。B.B.指定负责人并委托招标代理机构，由该机构指定负责人并委托招标代理机构，由该机构全权负责整个招标活动全权负责整个招标活动 q前置程序前置程序（产权交易机构的（产权交易机构的2020日公开挂牌）日公开挂牌）路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂招投标的准备阶段（二）招投标的准备阶段（二）招标法律文件的准备招标法律文件的准备I.I.保密协议保密协议(目的是防止

20、投标方泄露在目的是防止投标方泄露在投标过程中获得的目标企业的信息或投标过程中获得的目标企业的信息或者对投标方的其他要求）者对投标方的其他要求）II.II.企业国有产权转让方案（该方案企业国有产权转让方案（该方案是受让方制作投标文件的重要依据）是受让方制作投标文件的重要依据）III.III.国有产权转让合同（草案）国有产权转让合同（草案）路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂u询标阶段询标阶段产权交易机构拟出潜在受让方（产权交易机构拟出潜在受让方（“投标人投标人”）的清单的清单转让方在通过产权交易机构披露相关信息外，转让方在通过产权交易机

21、构披露相关信息外，还会向潜在受让方提供前述法律文件。还会向潜在受让方提供前述法律文件。转让方给与受让方审慎调查的机会，包括和目转让方给与受让方审慎调查的机会，包括和目标企业的管理层进行有限的接触，并可提供进标企业的管理层进行有限的接触，并可提供进一步的资料和文件。一步的资料和文件。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂p开标、评标确定受让人阶段（一）开标、评标确定受让人阶段（一）开标的时间与组织开标的时间与组织 时间为投标文件截止时间的同一时间时间为投标文件截止时间的同一时间 地点应为招标文件中确定的地点地点应为招标文件中确定的地点 开

22、标程序开标程序无效投标无效投标在开标时，招标人对有下列情形之一的投标文件，在开标时，招标人对有下列情形之一的投标文件，可以拒绝接受或按无效投标处理：可以拒绝接受或按无效投标处理：（1 1）投标文件密封不符合招标文件要求的；）投标文件密封不符合招标文件要求的；（2 2）逾期送达的；）逾期送达的；（3 3）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人的签字的；表人的签字的；路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂p开标、评标确定受让人阶段（二）开标、评标确定受让人阶段（二）组建评标委员会组建评标委员会评标程序

23、评标程序 （1 1）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；（2 2）招标人宣布有关评标纪律；）招标人宣布有关评标纪律；（3 3）听取招标人介绍招标文件；）听取招标人介绍招标文件；（4 4）组织评标人员学习评标标准和方法；）组织评标人员学习评标标准和方法；（5 5）提出需要澄清的问题，以书面形式送达投标人；）提出需要澄清的问题，以书面形式送达投标人；（6 6）澄清问题；）澄清问题；（7 7）评审确定中标人；）评审确定中标人；（8 8）提出评标工作报告。）提出评标工作报告。评审评审 评标报告评标报告评标委员会在对所有投标文件进行评审之后，应向招标

24、人提交评标评标委员会在对所有投标文件进行评审之后，应向招标人提交评标报告，该报告作为评审结论，应提出推荐意见和建议，并说明理报告，该报告作为评审结论，应提出推荐意见和建议，并说明理由，供招标人参考。由，供招标人参考。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂企业国有产权转让过程中的招标投标流程图 发标方发标方立项制作标书委托招标代理机构产权交易机构收到标书后两个工作日内发出标书（向受让人）投标人提交投标书（向产权交易机构）公开开标组成的专家小组评标确定中标签定产权交易合同产权交易机构审查合同北京产权交易中心审核并出具交易凭证 招标人在确定中

25、标之日起15日 内，向行政监督 部门提交书面报告产权交易结算交割路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂四、企业国有产权转让招标规范四、企业国有产权转让招标规范文件制作文件制作n招标文件的制作招标文件的制作n投标文件的制作投标文件的制作n开评标文件的制作开评标文件的制作n产权转让法律意见书的制作产权转让法律意见书的制作路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂招标文件招标文件p作用作用l招标文件是提供给投标人的投标依据，招标文件是提供给投标人的投标依据，投标人根据招标文件的要求进行投标

26、投标人根据招标文件的要求进行投标 l招标文件是签订产权转让合同的基础，招标文件是签订产权转让合同的基础，是产权转让合同的重要组成部分是产权转让合同的重要组成部分 路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂招标文件招标文件p基本内容基本内容l 招标邀请书（邀请招标时需）招标邀请书（邀请招标时需）l 投标人须知投标人须知投标人的资格条件投标人的资格条件招标文件招标文件投标文件的编制投标文件的编制投标文件的递交投标文件的递交开标与评标开标与评标授予合同及其他说明授予合同及其他说明 l股权转让协议与合同条款股权转让协议与合同条款 l投标文件格式与要

27、求投标文件格式与要求 l转让标底资料转让标底资料 路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂招标文件招标文件需要注意的几个问题需要注意的几个问题 投标有效期投标有效期:载明投标有效期，一般从提交投载明投标有效期，一般从提交投标文件截止日算起标文件截止日算起 评标标准与要求评标标准与要求(公平、合理公平、合理 、明确）、明确）对投标人的要求对投标人的要求:重点明确投标人中标后的权重点明确投标人中标后的权利和义务，为合同的签订打好基础。利和义务，为合同的签订打好基础。投标保证金投标保证金(数额、缴纳方式、时间及返还等数额、缴纳方式、时间及返还等

28、)履约担保履约担保(是否需要、缴纳方式、时间及返还是否需要、缴纳方式、时间及返还等）等）路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂产权转让合同产权转让合同产权交易合同是产权交易双方对产权转让的有产权交易合同是产权交易双方对产权转让的有关内容经过协商达成一致的意思表示关内容经过协商达成一致的意思表示 法律依据：公司法合同法以及企业法律依据：公司法合同法以及企业国有产权转让管理暂行办法国有产权转让管理暂行办法 目的：目的：规范企业国有产权转让行为规范企业国有产权转让行为推动国有资产的合理流动和优化配置推动国有资产的合理流动和优化配置 防止国有资

29、产流失防止国有资产流失 路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂产权交易合同的基本内容（一一）出出让让方方和和受受让让方方的的名名称称（姓姓名名）、住住所所、法法定定代代表人姓名；表人姓名；（二）出让标的、价格以及价款支付方式和期限；（二）出让标的、价格以及价款支付方式和期限；（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；（四）出让标的的债权、债务处理；（四）出让标的的债权、债务处理；（五）产权交易的税费负担；（五）产权交易的税费负担；（六）产权交割方式和期限；（六）产权交割方式和期限；（七）合同变更和解除条

30、件；（七）合同变更和解除条件；（八）违反合同责任和合同争议解决方式；（八）违反合同责任和合同争议解决方式；（九）签约日期；（九）签约日期；（十）转让和受让双方认为必要的其他条款。（十）转让和受让双方认为必要的其他条款。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂开评标文件的制作p开开 评评 标标 工工 作作 手册手册 开标评标工作议程开标评标工作议程 会务安排会务安排工作时间安排用餐时间安排工作时间安排用餐时间安排会议地点会议组织机构评标委员会监督小组会议地点会议组织机构评标委员会监督小组会务组会议程序开标程序评标程序会务组会议程序开标程序评

31、标程序 附件附件1 1：评标实施细则附件：评标实施细则附件2 2：打分表附件：打分表附件3 3：评标工作纪律附件：评标工作纪律附件4 4：评标委员承诺书：评标委员承诺书p评评 标标 报报 告告路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂评标报告评标报告评标委员会对所有投标文件进行评审之评标委员会对所有投标文件进行评审之后后该报告作为评审结论，应提出推荐意见该报告作为评审结论，应提出推荐意见和建议，并说明理由，供招标人参考和建议，并说明理由，供招标人参考评标报告由评标委员会全体成员签字。评标报告由评标委员会全体成员签字。不同意见和理由的书面阐述

32、不同意见和理由的书面阐述 拒绝签字，不陈述理由，视为同意拒绝签字，不陈述理由，视为同意路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂评标报告的基本内容评标报告的基本内容评标委员会成员名单评标委员会成员名单开标纪录开标纪录符合要求的投标一览表符合要求的投标一览表废标情况说明废标情况说明评标标准和方法评标标准和方法评审结果比较一览表评审结果比较一览表经评审投标人排序经评审投标人排序推荐中标候选人名单推荐中标候选人名单路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂产权转让法律意见书的制作产权转让法律意

33、见书的制作p意义意义:国有企业改革方案的重要文件，审批国有企业改革方案的重要文件，审批的重要依据的重要依据p主要内容主要内容律师出具法律意见书的法律依据律师出具法律意见书的法律依据关于转让方和受让方主体资格的合法性认定关于转让方和受让方主体资格的合法性认定企业国有产权权属及合法性的认定企业国有产权权属及合法性的认定企业国有产转让的授权和批准情况企业国有产转让的授权和批准情况国有产权转让方案的合法性认定国有产权转让方案的合法性认定律师认为需要说明的事项律师认为需要说明的事项路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂五五、产权转让招投标过程中的

34、法产权转让招投标过程中的法律问题律问题是否可以完全按照招投标法组织实是否可以完全按照招投标法组织实施施?企业其他股东的优先购买权如何实现？企业其他股东的优先购买权如何实现？其他法律问题其他法律问题路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂是否可以完全按照招投标法是否可以完全按照招投标法组织实施组织实施?招投标法第二十八条招投标法第二十八条:“:“投标人少于投标人少于3 3个的，招标人应当依照本法重新招标个的，招标人应当依照本法重新招标”办法第十七条办法第十七条:“:“采取招投标方式转采取招投标方式转让企业国有产权的，应当按照国家有关让企业国

35、有产权的，应当按照国家有关规定组织实施规定组织实施”路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂办法弹性规定的用意办法弹性规定的用意具体操作中，招投标具体操作中，招投标机制机制已被正是引入到了国已被正是引入到了国有产权转让的交易中有产权转让的交易中招投标法不能成为企业采用招投标方式转招投标法不能成为企业采用招投标方式转让国有产权的唯一或最终依据让国有产权的唯一或最终依据 在征集到的受让人只有两个的情况下？在征集到的受让人只有两个的情况下？企业国有产权转让实际上只能是以邀请企业国有产权转让实际上只能是以邀请 招标方式进行（招标方式进行（2020

36、日公告期后决定是否日公告期后决定是否 招投标）招投标）路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂企业其他股东的优先购买权企业其他股东的优先购买权q公司法第三十五条：公司法第三十五条：“股东之间可以相股东之间可以相互转让其全部出资或者部分出资。互转让其全部出资或者部分出资。股东向股东以外的人转让其出资时，必须股东向股东以外的人转让其出资时，必须经全体股东过半数同意；不同意转让的股东应经全体股东过半数同意；不同意转让的股东应当购买该转让的出资，如果不购买该转让的出当购买该转让的出资，如果不购买该转让的出资，视为同意转让。资，视为同意转让。经股东

37、同意转让的出资，在同等条件下，经股东同意转让的出资，在同等条件下，其他股东其他股东对该出资有对该出资有优先购买优先购买权。权。”路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂优先购买权制度的法理分析优先购买权制度的法理分析优先购买权是一种可选择的救济权优先购买权是一种可选择的救济权其他股东可以优先购买该出资，也可放弃其他股东可以优先购买该出资，也可放弃优先购买该出资优先购买该出资 放弃前提：明知自愿放弃前提：明知自愿优先购买权的行使必须在同等条件下优先购买权的行使必须在同等条件下 同等条件由谁确定？（同等条件由谁确定？（不是由保留优先购买权不是

38、由保留优先购买权的股东与出让方确定，而是由出让方与第三方确定的，因为的股东与出让方确定，而是由出让方与第三方确定的，因为优先购买权的优先，是在股权转让的条件都确定以后的优先，优先购买权的优先，是在股权转让的条件都确定以后的优先，如果要求股东参加招投标等程序去竞买，那就完全没有优先如果要求股东参加招投标等程序去竞买，那就完全没有优先权可言了）权可言了）什么是同等条件？什么是同等条件？路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂优先购买权制度的法理分析优先购买权制度的法理分析优先购买权的除斥期间优先购买权的除斥期间 优先购买权的行使，不应无限期优

39、先购买权的行使，不应无限期 我国公司法关于该期间的阙如我国公司法关于该期间的阙如（未规定其他股（未规定其他股 东作出同意的期间）东作出同意的期间）法国等国家的公司法规定了三个月的行使期间，法国等国家的公司法规定了三个月的行使期间，必要时，经法院裁定，得延长六个月必要时，经法院裁定，得延长六个月优先购买权能否部分行使？优先购买权能否部分行使？合同法合同法“要约要约”和和“承诺承诺”的分析的分析（部分行（部分行使构成反要约）使构成反要约）需要转让方的同意，意思表示一致需要转让方的同意，意思表示一致路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂实践中

40、优先购买权的具体行使实践中优先购买权的具体行使 在决定招投标之前询问其他股东有在决定招投标之前询问其他股东有无购买意向，并是否参与竞买无购买意向，并是否参与竞买 在在原原股股东东考考虑虑行行使使优优先先受受让让权权的的情情况况下下，采采取取投投标标优优胜胜者者与与该该原原股股东东再再竞竞价一次的方式，决定最终的股权受让方。价一次的方式，决定最终的股权受让方。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂 其他法律问题（一）其他法律问题（一）关于职工安置和劳动关系的变更问题关于职工安置和劳动关系的变更问题已与原单位正式签订劳动合同的员工，自愿选已

41、与原单位正式签订劳动合同的员工，自愿选择进入新公司，依照劳动法等法律法规重择进入新公司，依照劳动法等法律法规重新签订劳动合同新签订劳动合同 不愿继续留在新公司，自愿离开的职工不愿继续留在新公司，自愿离开的职工,一次一次性支付足额的补偿金性支付足额的补偿金 离退休职工由重组后公司继续按有关政策进行离退休职工由重组后公司继续按有关政策进行管理和安排管理和安排 有有关关企企业业职职工工的的劳劳动动合合同同、社社会会保保险险、劳劳动动保保护护、工工资资福福利利及及离离退退休休政政策策等等，应应依依照照公公司司法和劳动法的相应规定继续执行法和劳动法的相应规定继续执行。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金

42、石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂其他法律问题（二）其他法律问题（二）国有资产评估问题国有资产评估问题q办法第十三条办法第十三条:在清产核资和审计的基础在清产核资和审计的基础上，转让方应当委托具有相关资质的评价机构上，转让方应当委托具有相关资质的评价机构依照国家有关规定进行资产评估。依照国家有关规定进行资产评估。在产权交易过程中，当交易价格低于评估在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的结果的9090时，应当暂停交易，在获得相关产时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构的同意后方可继续进行。权转让批准机构的同意后方可继续进行。q评估的对象：评估的对象：土地使用权

43、土地使用权无形资产的评估无形资产的评估 其他固定资产和流动资产的评估其他固定资产和流动资产的评估 路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂六、投标文件的制作与成功中投标文件的制作与成功中标因素分析标因素分析投标文件的编制投标文件的编制成功中标因素分析成功中标因素分析路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂投标文件的编制投标文件的编制l分析招标文件分析招标文件:重点重点 投标人须知投标人须知 合同条件合同条件 特殊要求等特殊要求等l编制投标文件编制投标文件 l投标文件的报送投标文件的报

44、送 (加盖投标人印章加盖投标人印章,经法定代表人或其委托人经法定代表人或其委托人签字后密封，在规定的日期之前，递送到投标签字后密封，在规定的日期之前，递送到投标人指定地点人指定地点)路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂投标文件基本内容投标文件基本内容投标人致函投标人致函授权书格式授权书格式投标人基本情况表投标人基本情况表投标人股权结构及股东情况投标人股权结构及股东情况经营财务情况经营财务情况银行资信证明银行资信证明对合同条款的响应一览表对合同条款的响应一览表融资计划融资计划对招标人的应答书对招标人的应答书受让方案受让方案附件：投标人营

45、业执照副本复印件附件：投标人营业执照副本复印件路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂成功中标因素分析成功中标因素分析前期的准备工作前期的准备工作投标决策的成功与否投标决策的成功与否投标文件中的具体承诺投标文件中的具体承诺路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂前期准备前期准备1、投标的组织、投标的组织作为投标人应设置专门的工作机构和人员，对作为投标人应设置专门的工作机构和人员，对投标活动加以组织和管理，建立一个强有力的、投标活动加以组织和管理，建立一个强有力的、内部的投标组织是投标

46、获得成功的基本条件。内部的投标组织是投标获得成功的基本条件。2 2、投标信息调研、投标信息调研 投标信息调研主要是就项目及项目所在地的社投标信息调研主要是就项目及项目所在地的社 会及自然条件等各种客观因素进行调查研究。会及自然条件等各种客观因素进行调查研究。主要内容包括：经济环境；社会环境；自然环主要内容包括：经济环境；社会环境；自然环境；招标人情况；项目的市场情况等。境；招标人情况；项目的市场情况等。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂投标决策投标决策 投标人在广泛、深入地调查研究、掌握资料后，投标人在广泛、深入地调查研究、掌握资料

47、后，要对招标项目进行全面的分析，才能作出投标要对招标项目进行全面的分析，才能作出投标决策。因而，影响投标决策的主要因素为：决策。因而，影响投标决策的主要因素为：1 1、主观因素主要有：经济、技术、管理等方面、主观因素主要有：经济、技术、管理等方面的实力及商业信誉等。的实力及商业信誉等。2 2、客观因素主要有：投标项目的规模、招标人、客观因素主要有：投标项目的规模、招标人和合作伙伴的情况、竞争对手的实力和优势及和合作伙伴的情况、竞争对手的实力和优势及投标环境的优劣情况、法律适用问题等。投标环境的优劣情况、法律适用问题等。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可

48、镂锲而不舍，金石可镂投标文件实质因素的影响投标文件实质因素的影响书面报价书面报价企业重组方案企业重组方案职工的安置方案职工的安置方案发展战略及实施计划发展战略及实施计划保持改制企业生产经营的持续稳定发战保持改制企业生产经营的持续稳定发战的承诺的承诺与主体企业的协作承诺与主体企业的协作承诺路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂评审因素的权重例举评审因素的权重例举3.5评标方法评标方法 采用采用综合评估法综合评估法对投标文件进行评审。具体对投标文件进行评审。具体评审因素的权重规定如下：评审因素的权重规定如下：(A)投标报价和受让方案投标报价

49、和受让方案 75 (B)信誉和实力信誉和实力 10 (C)财务状况与管理能力财务状况与管理能力 10 (D)响应与承诺响应与承诺 5路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂评审因素的权重例举评审因素的权重例举(A)投标报价和受让方案投标报价和受让方案 75分分A1 报价报价65分分 达到底价达到底价 55分分 未达到底价未达到底价 0分分 注：报价超过底价每注：报价超过底价每1，加，加0.5分，加分到分，加分到65分止分止以货币外其它财产权益作价的，按照其提供的书面依据折算以货币外其它财产权益作价的，按照其提供的书面依据折算成价格或评委商

50、议给出评标暂估价。成价格或评委商议给出评标暂估价。A2 受让方案受让方案10分分职工安置方案职工安置方案 4分分方案合理，可行方案合理，可行 4分分有方案有方案 2分分没有方案没有方案 0分分受让条件与方案等受让条件与方案等 2分分由专家根据投标企业提出的具体条件，酌情给予由专家根据投标企业提出的具体条件，酌情给予02分分支付方式支付方式 4分分价款价款(含其它财产权益含其它财产权益)支付支付(交付交付)方式方式 4分分在合同签署后一年内支付在合同签署后一年内支付(交付交付)4分分在合同签署后两年内支付在合同签署后两年内支付(交付交付)2分分支付支付(交付交付)其在合同签署后两年以上其在合同签