乡镇机构改革方案.docx

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1、乡镇机构改革方案乡镇机构改革方案为了主动适应全面建设小康社会和社会主义新农村建设的须要，不断规范乡镇行政管理体制和七站八所运行机制，加强公务员队伍建设，根据精简、统一、效能、高效的原则，稳步推动乡镇综合配套改革，转变政府职能。结合本镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想以三个代表重要思想，十六届五中全会和三个中心1号文件精神为指导，仔细落实 科学发展观，本着精干、高效、务实、便民的原则，根据因地制宜，分类指导，求真务实，科学规范，上下联动的职能，主动稳妥地推动乡镇综合配套改革，转变政府职能，为建设社会主义新农村供应强有力的组织保证。二、改革目标整合规范*镇现有机构职能，加强和规范各项工作，形成

2、党委、政府主要领导负总责，分管领导详细抓，各工作机构分工协作，工作人员专兼结合，以专为主，各负其责，狠抓工作落实新格局，促进政府职能由管理型向服务型转变，由全能型向有限型转变，由行政推动型向依法行政型转变，建设行为规范、运转协调、公正透亮、廉洁高效的乡镇政府，促进科学执政、民主执政、依法执政，确保社会大局稳定，推动本地经济又好又快发展。三、机构设置及职能定位(一)机构设置：根据促进经济发展、加强社会管理、巩固基层政权、供应公共服务、维护社会稳定的职能，将镇党委、政府内设机构按相应职能重新合并，成立三办一中心，即：党政综合办公室、经济发展办公室(加挂经委、财税所牌子)、社会发展办公室(加挂综治办

3、牌子)和三农服务中心。三农服务中心下设维稳维权服务队(包括司法所、派出所、法庭及民事调解组织)、便民服务队(包括民政、土地、农村合作医疗、广播电视等机构)、计生服务队、农业科技推广服务队(包括农技、农机、林业等)、畜牧工作服务队、劳务输出和乡村道路服务队、农科教培训中心，并将各项服务组织延长到村。将乡镇教化管理委员会(学区)归并到社会发展办，原来七站八所的牌子接着保留。(二)职能定位：党政综合办公室主要担当党委、人大、政府交办的各项日常工作和社会治安综合治理、社会稳定、共青妇及各部门、各方面的综合协调工作。经济发展办公室主要担当工业、农业、林业、水利和第三产业发展规划、招商引资、国有资产管理等

4、工作，协调与经济发展相关的其他工作。社会发展办公室主要担当社会治安综合治理、国土资源管理、村镇规划设计、民政优抚、民族宗教、劳动和社会保障、科教文卫等工作，协调与社会发展有关的其他工作。三农服务中心主要负责农夫教化培训、信访接待、劳务输出、法律询问、信息服务、代理服务、安排生育、农技服务、畜禽防疫、教化管理工作。三农服务中心下设六队一中心主要职责：维稳维权服务队主要负责法制宣扬、群众来信来访接待处理和法律服务工作;负责本镇维护社会稳定及政法综治工作的支配部署、组织协调和督促检查工作。开展法制宣扬教化及反邪教警示教化。负责落实上级政法、综治部门指定办理和督办问题的落实工作;抓好本镇冲突纠纷、群体

5、性事务的排查调处和督促落实工作。便民服务队主要负责向农夫供应新产品、新技术，农产品产、供、销等信息和技术服务。负责供应法律询问和救济，代写各种法律文书，开展冲突纠纷调处。推行为民服务代理制，为群众代办计生、农技、土地、民政、户证等方面的事项。接受来信，接待来访，为信访人供应服务。计生服务队主要负责依据中心、省、市、县人口方面的法律、法规，结合本镇实际，制定我镇人口发展安排，有效地限制人口增长和人口性别比，提高安排生育水平;刚好查处早婚、私婚现象和安排外生育及拾抱养对象;按标准足额征收社会抚养费。农业科技推广服务队主要负责农业产业布局及农业结构调整安排的编制实施;开展农业生产技术、农机推广、林果

6、栽培管理等方面的培训;组织实施各种试验品种、示范基地建设;主动引进、示范、推广农业好用新技术，为农户搞好技术指导服务。畜牧工作服务队主要负责宣扬贯彻发展畜牧业的方针、政策，做好畜禽疫病的防疫、检疫、治疗、疫情报告，开展畜禽良种引进、品种改良和养殖小区建设;开展技术询问，供应科技信息，培训村级服务人员，做好畜牧兽医科技的宣扬、推广和普及，指导科学饲养、管理畜禽工作。劳务输出和乡村道路服务队主要负责仔细宣扬贯彻劳动法及相关法律法规;调查驾驭辖区内劳动力状况，建立农村劳动力资源信息数据库;拓展劳务基地;刚好采集发布用工信息，主动引导组织富余劳动力就地转移和外出就业，并供应各种保障服务。负责镇境内各乡

7、村道路的规划设计、建设、维护等工作。农科教培训中心主要负责开展党的政策法规、农业生产技术、养殖技术、农机推广、农夫务工等方面的教化培训;负责培训安排的制定和组织实施;负责培训资料的管理、培训场地设备的维护和培训工作的阅历总结。并在镇教管会的领导下，负责全镇义务教化阶段的学校管理工作。四、运行模式(一)交叉任职：乡镇全部在编人员，坚持专兼结合、以专为主、各负其责、强化考核的原则，除个别因工作特别等缘由外，其他人员全部依据机构设置状况在三办与三农服务中心之间交叉任职，除县委确定的领导分工不变外，其他干部及职工实行双向竞争的方式竞聘上岗。(二)整体转制：除财税所、农村中小学、卫生院外，乡镇全部直属事

8、业单位整体转为社会性服务组织。计生服务站转为安排生育服务队，农技站转为农业技术推广服务队，畜牧兽医站转为畜牧工作服务队，劳务工作站转为劳务输出和乡村道路服务队。各服务队组建后，从事服务活动，成为独立的法人实体，由镇政府拨给部分经费，面对三农，实行有偿服务，走服务化、市场化、社会化路子，其债权、债务、资产随原单位走。(三)以钱养事：对全镇的公共事业和公共服务，包括维护稳定、畜禽防疫、农技推广、农机服务、农田水利、文体事业、计生服务、城镇建设、劳务输出、培训教化等事项，实行政府托付的方式，与各服务队签定托付责任书，确定事项，严格标准，签定托付协议书，实行一百零一分制考核，实现以钱养人向以钱养事转变

9、。(四)合村并组：根据有利于经济社会发展、便于管理、减轻负担，敬重历史性、习惯性、认同性，把握可行性、特别性、长远性的原则，利用3年左右的时间，对城区4村、五坝、刘王庄，海潮坝、韩武，东、西上坝和北滩、丰林、金山、新民进行合并，实现减人、减事、减开支、减成本和集中力气办大事的目标。同时，主动探究建立村干部养老保险制度，解决好村干部养老、保险和医疗等问题。五、岗位设置及人员编制合并后的三办一中心，在镇党委的统一领导下开展工作，实行党委委员分工负责制。人员编制根据国家人事部门核定的编制(即行政编制26名，事业编制40名)确定。详细设置状况是：党政办公室由党委书记负总责，镇党委委员、党委副书记兼任党

10、政办主任，设副主任2名，由镇党委委员、人大副主席，镇党委委员、武装部长兼任，工作人员由组检人大干事、青年宣扬干事、妇联干事、武装干事、文书、文印员、后勤工作人员(3名)共15人组成，其中行政编制9名，事业编制6名。经济发展办由镇党委委员、镇经委主任担当主任,副镇长任副主任。工作人员由农业干事、农机干事、经委干事(3名)、财税所所长、财税干部(2名)共10人组成，其中行政编制4名，事业编制6名。社会发展办由一名镇党委委员、副镇长负总责，一名经委副主任担当副主任。工作人员由土地干事、林业干事、文化干事、民族宗教干事共8人组成，其中行政编制3名，事业编制5名。三农服务中心由镇长兼任主任，一名副镇长，

11、一名经委副主任任副主任。维稳维权服务队设队长1名、工作人员2名;便民服务队设队长1名、工作人员6名、计生服务队设队长1名、工作人员9名;农业科技推广服务队设队长1名、工作人员3名;畜牧工作服务队设队长1名、工作人员2名;劳务输出和乡村道路服务队设队长1名、工作人员2名;农科教培训中心设主任1名、工作人员2名;共36名(兼职14名)，其中行政编制6名，事业编制15名。六、经费保障乡镇内全部工作人员原财政供应渠道不变，三农服务中心的六队一中心工作经费实行上级补贴和政府拨给的形式，除上级补贴外，政府对各服务队分其状况和职能定位，适当拨付肯定的事业经费，详细标准是：维稳维权服务队每年拨付1万元，便民服

12、务队每年拨付1万元，计生服务队每年拨付1万元，农业科技推广服务队每年拨付1万元，畜情防疫服务队每年拨付2万元，劳务输出和乡村道路服务队每年拨付2万元，农科教培训中心每年拨付2万元。共10万元,由政府负责人审核后,镇财税所年初拨付40%，年中考核，依据一百零一分制考核细则和协议书托付项目完成状况拨付20%，年底拨付40%。七、组织实施(一)实施阶段1、调查摸底、制定方案(5月1日5月7日)。通过全面调查摸底，充分酝酿探讨，在镇综合配套领导小组的详细指导下，找准乡镇机构改革的路子，指定出适合本镇实际的实施方案，为推动配套改革打好基础。2、宣扬发动、提高相识(5月8日5月13日)。重点在镇干部中进行

13、细致的思想宣扬和发动工作，为主动稳妥的推动综合配套改革进一步明确方向，供应有利条件。要充分相识新形式下乡镇职能转变的重大意义，深刻理解从改革中重新找寻出路，从市场中找寻服务方式，从构建和谐社会中找寻位置的问题，把思想统一到中心、省、市的要求和县委的详细支配上来，切实把乡镇配套改革这篇文章做实做好。 3、组建机构、调配人员(5月14日5月25日)根据三办一中心机构设置要求，制定各服务队明晰的工作职责和干部双向竞聘聘用方法，解决职能合并和领导分工等方面的问题，制定考核方法和细则，与各服务队签定托付协议书，并建章立制，争取在5月底新的机构挂牌运行，推动乡镇工作正常运转。(二)组织保障为了确保机构改革

14、的顺当进行，镇党委成立特地的领导小组，由镇党委书记任组长，镇政府镇长、经委主任任副组长，党委副书记、人大副主席、副镇长、经委副主任、组检人大干事为成员，全面负责机构改革方案的制定、实施工作。镇所属各相关单位和政府各工作人员都要从讲政治的高度，在县委、县政府统一领导下有序进行，根据中心提出的不动摇，不走样，不变调的要求，深化细致的做好思想政治工作，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断，使此次改革工作顺当进行。附：1、*镇乡镇综合配套改革领导小组成员名单2、*镇乡镇工作人员定岗分流实施方案3、*镇各服务队及农科教培训中心服务事项托付协议书。【第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页