2023年养老产业调研报告(3篇).docx

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1、2023年养老产业调研报告(3篇) 书目 第1篇县养老产业调研报告 第2篇2023养老产业调研报告 第3篇2023年我国养老产业调研报告 县养老产业调研报告 养老服服务业是国民经济组成部分之之一,是改善民生、构建和谐谐社会的重要着力点,下面是共享了有关县养老产业的调研报告，一起来看看吧！ 为了加快我县养老服务业发展，全面建设华蜜桂阳，今年6-7月，桂阳县政协组成调研组对我县养老服务业发展状况进行了调研。调研组一行先后深化我县浩塘镇敬老院、宝山社区居家养老服务站、正和镇正和村农村华蜜院、神农蜂乐养园和北湖区小埠鹿岭生态老年公寓等养老机构调查了解，并赴我省衡阳市衡南县、雁峰区等县区学习考察，现提出

2、调研报告如下。 一、我县养老服务业发呈现状与问题 （一）我县养老服务业发展基本状况 桂阳县是郴州市最早进入老龄化社会的县市区之一，也是全市老年人口最多的县，目前，全县共有60周岁以上老年人口11.7万人，占总人口的13.4%，其中80周岁以上高龄老年人1.5万人，占老年人口的12.8%；空巢和独居老人5.1万人，占老年人口的43.5%。 针对全县老年人口基数大、发展快，高龄化、空巢化趋势，近年来，我县始终坚持把养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要内容，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、各类服务机构协调发展、多种服务形式相互补充的社会化养老服务体系，养老服务业呈现出持

3、续快速健康发展的良好势头。 一是养老政策进一步完善。近年来，我县先后出台了桂阳县农村五保供给工作实施方法、桂阳县民政事业 “十二五”发展规划、桂阳县推动城乡社区居家养老服务工作实施方案和桂阳县老龄事业发展“十二五”规划等政策文件。这些政策文件的出台，为我县社会养老服务体系建设供应了坚毅的制度保障。 二是养老机构建设不断发展。截止目前，全县已建成各类养老服务机构37处，其中：县属福利院1家，乡镇敬老院32所，农村综合性老年福利服务中心4个，共有养老床位数1650张，每千名老人拥有床位15张。同时养老服务机构工作经费纳入县财政预算，敬老院年工作经费按入住人数人平1000元拨付，确保了机构正常运转；

4、201x年起先，全县敬老院进行了法人登记，进一步明确了管理主体和管理责任。 三是居家养老服务进一步强化。目前，全县共投入资金1800多万元建设居家养老服务中心12家、城乡社区居家养老服务站12个，开展居家养老服务的社区、村8个，登记在册享受居家养老服务的老人有1800余人，其中由政府购买服务的老人有66余人。 四是养老服务质量进一步提升。目前，我县城乡养老服务机构主要有社区、村居家养老服务站、村“五保之家”和农村华蜜院。全县在社区、村居家养老服务站享受社区服务的老人有1800余人，在“五保之家”集中供给的老人有23人。201x年农村华蜜院已建设17家，今年安排建设80-100家，到201x年，

5、全县将建成150家，覆盖全县30%的行政村，受益老人4万余人。 五是养老队伍建设进一步加强。全县养老机构服务人员面对社会公开聘请，择优录用，并建立了最低工资保障制度，工资由县财政按时统发，敬老院院长月工资不低于1000元，其他服务人员月工资不低于800元。目前，我县养老服务机构共有护理人员236人，基本达到了护理人员与一般护理老人1:10配备比例的要求。 （二）我县养老服务业发展存在的主要问题 近年来，我县养老服务业虽然有了肯定发展，但是发展速度较慢、规模较小、形式单一、市场化程度不高、投入不足、政策扶持力度不够，远远不能满意广阔老年人及其家庭的实际需求。 1、传统养老观念束缚，养老服务业发展

6、不快。中国几千年来的养老观念是“养儿防老”，老人难以摆脱传统观念的束缚，认为自己有儿有女不是孤老，到福利机构养老觉得没面子。另外一部分老人家庭观念重，习惯与子孙待在一起，怕到了养老院后冷清，不喧闹。同时还有很多儿女认为将老人送服务机构养老有不孝顺的嫌疑，不情愿将老人送服务机构养老。 2、投入不足，养老机构建设档次较低。虽然近年来我县不断加大对养老机构建设的投入，但仍旧欠账较多。如全县农村敬老院建设发展慢、起点低、规模小、设施差、功能弱，建设投入资金没有1家超过100万元的。只能满意最基本的居住需求，对入住老人所需求的消遣、医疗、健身等设施还难以配套到位。由于资金投入的不足，导致大部分农村敬老院

7、的土地性质仍旧是集体全部的临时用地，至今没有依法办理用地手续。县福利院因长期缺乏更新改造资金，各项设施陈旧老化，已落后于现代老人养老需求，对社会开放没有吸引力，入住率不高。全县敬老院和五保之家没有专项经费，使敬老院和五保之家的修理、工作人员和入住老人合理比例搭配得不到保障，持续运转困难大。 3、管理欠缺，养老机构服务水平低下。全县农村敬老院由于专职管理人员少、管理技能低，临时工作人员工作主动性不高，管理制度不够健全，制度执行不够严格，管理不够规范等缘由导致部分敬老院管理粗放，甚至发生入住老人因琐事打架斗殴伤人事务；部分敬老院卫生环境差。近两年建设的农村综合性老年福利服务机构和社区居家养老服务机

8、构，同样面临没有后续工作经费保障，致使缺乏专人管理，正常运转困难，生活照料、医疗护理、精神安慰、紧急救援等养老服务质量较差。 4、扶持力度不够，民办养老机构发展尚未起步。经过近几年的努力，我县养老机构建设水平得到提升。但是现有的37处敬老院、老年公寓等养老机构均为政府创办，目前还没有登记注册的民办养老机构。而人口老龄化的加快使得单纯依靠政府投入和经办来发展养老事业的方式越来越不能满意日益增长的养老服务需求，国家和省里提出了一些诸如“民办公助”、“公建民营”、税费减免等政策实惠原则和激励方法，但有关部门对政策的探讨和实行力度不够，社会关注度也不高，制约了我县民间力气对养老服务业的参加。 5、待遇

9、较低，养老服务专业人才短缺。我县公办养老机构的工作人员经费虽然纳入财政预算，但还没有达到我县201x年的最低工资标准（945元），加上按政策对养老机构工作人员应落实公益性岗位而未落实到位，同时社会对养老机构工作人员存在偏见，工作人员社会地位低、社会保障不到位，致使这些养老机构普遍缺乏管理、医护、康复、健身、心理等专业人才，床位空置率较高，留不住到机构养老的对象长期居住，使在机构养老的老人仍旧感到与在家养老没有明显的区分。另外，全县养老机构全部工作人员除福利院职工平均文化程度达到中学水平以外，其他均在初中文化以下；除县福利院20人外，其余都没有经过养老服务方面的专业培训，使一些依靠机构养老进行特

10、殊护理的老人得不到需求。 二、外地的主要做法和阅历 我省衡阳市衡南县、雁峰区等地对养老服务业工作非常重视，其养老服务业工作走在全省各地的前列，在全省有较大的影响。他们的主要做法和阅历有以下几点： 1、领导重视，加快养老服务业发展的氛围浓。我们所考察的2个县（区）政府都依据国务院关于加快发展养老服务业的若干看法，出台了本地养老服务体系建设工作实施看法。以政府购买服务的方式为老年人供应养老服务，如雁峰区全面推行政府为困难老人供应居家养老服务，连续5年将此列入政府民生工程，先后制定出台多个政策性文件，推动居家养老服务的落实。激励支持民间资本兴办养老机构，衡南、雁峰两地都依据相关法律法规和老年人口的实

11、际生活须要，在县城规划建设中，合理规范发展养老服务机构，将民办养老服务机构和公办养老机构一并纳入公共服务行业政策扶持范围，在用地、税费、基础设施配套等方面扶持民办养老机构发展。 2、多元投入，公办养老服务机构建设水准高。两地实行政府投入、社会捐助、原有资产变现等多种方式主动筹集建设资金，并把“公办民营”和“民办公助”作为养老机构建设发展的主要方向，实现投资主体多元化、运行机制市场化、服务方式多样化，如衡南县的敬老院建设资金社会捐献比例高达60%。衡南县敬老院建设投资大、设施全、环境优，成为该县民政工作的新亮点，近年来完成了全县27所敬老院的扩建工作，每个敬老院的投资都在200万元以上，投资最大

12、的一家敬老院总造价达700多万元。为提升敬老院管理水平，衡南县还开展了星级敬老院评比。 3、政策实惠，民办养老服务机构蓬勃发展。两地在民办养老机构用地上都按成本地价供应出让土地，在土地、建设手续费用上能减则减、能免则免，在基础设施配套上水、电、路、讯等方面各部门刚好配套到位。衡南县的光彩怡园老年度假公寓为我省首家最具规模、最规范的产权式养老公寓，并在郴州小埠南岭生态城和衡阳南岳风景区兴建了异地养生基地。雁峰区夕阳红公寓是一家老年人静心颐养、文化休闲、康复保健于一体的大型养老公寓，主要为中高端客户供应服务，为全省最具规模、管理科学、服务规范的专业养老机构，目前共有1200余位老人入住。 三、关于

13、加快我县养老服务业发展的建议 中共中心关于全面深化改革若干重大问题的确定中指出：“主动应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业 ”。当前，我县要以国家相关政策为导向，抓住机遇，制定符合我县实际的政策、措施，促进我县养老服务业的发展。 （一）大力宣扬，提高加快发展养老服务业思想相识。充分发挥新闻媒体的宣扬作用，引导全社会破除旧的传统观念，树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念。大力开展各类敬老孝亲活动，弘扬中华民族传统美德，努力形成“敬老、爱老、助老”的良好社会氛围，推动养老服务业快速健康发展。 （二）完善制度，健全我县养老服务体系。国务院关于加快发展养老服务业的若干看法（国

14、发201x35号）要求“到2023年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。”我县应尽快制定出国务院看法和湖南省关于加快推动养老服务业发展的实施看法的详细实施方法，进一步完善融资政策、土地供应政策、税费实惠政策、补贴支持政策和人才培训就业政策等，通过统筹规划发展城市养老服务设施、大力发展居家养老服务网络、加强养老机构建设、加强农村养老服务、旺盛养老服务消费市场、推动医疗卫生与养老服务相结合等措施，加快我县养老服务体系建设步伐。 （三）加大扶持，努力推动社会养老机构发展。逐步建立稳定的财政投入机制，将养老服务项目纳入公共财政预算，推动财政投入

15、增长年均10%以上。主动探究社会投入机制，通过以奖代补、购买服务、贷款贴息等方式，激励和吸引社会资本参加养老服务事业发展，提高社会投入占比，形成多元化资金投入机制，满意多样化养老服务需求。要把支持社会力气举办养老机构作为我县今后一段时间发展养老服务业的重点来抓，要努力创建有利于社会养老机构发展的良好环境，通过招商引资等方式引进相关社会力气在我县举办养老机构，力争培育3至5家在全市乃至全省有肯定规模和影响的养老服务企业。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力气举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力气举办养老机构供应便捷服务，取消

16、不合理的前置审批事项。社会力气举办的非营利性养老机构享受与公办机构同等待遇。在制定城市总体规划、限制性具体规划时，必需根据人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付运用。激励县内外资本投资我县养老服务业。激励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力气举办规模化、连锁化的养老机构。激励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。 （四）强化管理，提升养老机构管理服务水平。加强对全县养老服务机构建设和管理工作的指导，大力推动养老机构

17、标准化、规范化建设，大规模开展从业人员职业资格和专业技能培训，探究养老机构紧缺型技能人才补贴机制，提升养老机构管理服务水平。对养老机构的从业人员和为居家养老服务供应生活照料、疾病护理的从业人员，按公益岗位对待，享受公益岗位从业人员的待遇；对临终关怀型养老服务机构的从业人员，由政府再赐予特别岗位补贴。逐步推行养老服务机构服务人员持证上岗制度，提升服务质量和水平。主动探究建立引入专业社工人才机制，推动养老服务机构设立社工岗位，探究建立护理人员薪酬递增机制。 （五）完善机制，形成整体推动我县养老服务业发展的合力。坚持根据“党政主导、社会参加、全民关怀”的工作方针，成立由县政府分管领导为组长，民政、发

18、改、财政、老龄、教化、卫生、国土、人力资源社会保障、税务、工商、食品药品监管等部门为成员的养老服务体系建设协调领导小组，定期召开会议，协调解决问题，努力形成牵头部门组织协调、相关部门齐抓共管、社会广泛参加的工作体制和运行机制。 2023养老产业调研报告 养老产业的对象是老年人群体，目的是生命长期健康、华蜜实现。本文将介绍2023养老产业调研报告。 2023养老产业调研报告(1) 随着工业化和城镇化的不断发展及人口老龄化逐步加速，养老问题已成为事关公允与稳定的重大社会问题。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老

19、金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，是十八大报告中提出的对社会养老问题的详细要求。发展养老服务产业，对促进xxxx产业转型，加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，促进xxxx经济社会更好更快发展，具有重大现实意义和深远历史意义。对此，笔者依据xxxx市养老服务产业发展的现状，提出我市养老服务产业发展的对策和建议。 一、 养老服务产业内涵及发展养老服务事业的意义 (一)养老服务产业的内涵。养老服务产业是社会发展的必定产业，也是从各种详细需求延长到第一、其次、第三产业的托底服务，包含和覆盖各种人群。是以老年人为对象，以养老服务为内容，以满意中、高层次生活、文化需求为目

20、标，主要通过市场化运作配置养老资源向老年人供应商品和服务，由老年市场需求拉动而兴起的综合性产业，亦称为老人福利产业、老龄产业。养老产业和养老事业是两个界限分明的概念。前者是满意老年人生活多样化、更高层次生活需求市场模式的产业概念，具有服务性、盈利性等特征;而养老事业是指政府主办的、以老年人为对象，为老年人供应基本生活服务的非营利性公共服务事业，属于政府供应公共物品、公共服务的范畴，体现了保障老年人基本生活需求的政府责任。 (二)发展养老服务产业的重要意义。作为为老年人供应产品和服务的特别产业，养老产业市场空间大，有着广袤的发展前景，被视为朝阳产业、银发经济，发展养老服务产业具有巨大的社会效益和

21、经济效益。 一是发展养老服务产业有助于保障改善民生、提升华蜜指数。加快养老服务产业发展，主动构建不同服务层次、不同消费水平的养老模式，为老年群体供应丰富的、适合其需求的物质、精神产品及各种服务，确保其老有所养，实现老有所食、老有所医、老有所居，老有所乐，促进社会的和谐稳定，使百姓的华蜜指数得以较大提升，能为我市建设最具华蜜感城市添上浓墨重彩的一笔。 二是发展养老服务产业有助于产业结构优化、促进县域经济较快发展。养老产业是一个横跨第一、二、三产业的综合产业体系，产业跨度大，涉及范围广，不仅包含老年用品、食品、医疗、房地产、旅游、文化消遣等产业，而且对上下游产业，如建筑设备及原材料、电子设备，保险

22、金融、教化等行业具有显著的经济带动效应。主动发展养老服务产业不仅可以刺激消费、培育新的产业经济增长点，最终拉动内需，促进县域经济发展;同时还可以带来连锁效应，促进与之相关产业发展，可实现我市三种产业的协调联动和产业结构优化升级。 三是发展养老服务产业有助于缓解就业压力、减轻财政养老负担。养老服务产业涉及领域广，涵盖的行业大多属于劳动密集型行业，对劳动力素养要求的弹性较大，比较适合文化素养参差不齐的劳动力群体，可扩大就业领域，缓解就业压力，能较好的解决我市农村劳动力特殊是4050人员就业问题;同时养老服务产业主要通过市场化、社会化方式配置养老资源，主动激励民间资本投资兴办养老机构和服务设施，实行

23、投资主体多元化，有利于减轻政府在养老财政支出上的负担。 二、发展养老服务产业是我市实现产业结构调整最佳选择 xxxx市，位于安徽省西南部，北与安庆市隔江相望，南接黄山市，西南与江西省九江市、景德镇市为邻，东和东北分别与芜湖市、铜陵市、宣城市接壤，是长江南岸重要的滨江港口城市、省级历史文化名城、皖江城市带承接产业转移示范区、全国双拥模范城。发展养老产业，我市有着得天独厚的优势和不行多得的机遇。 (一)生态优势凸显。我市属于亚热带气候区，季风潮湿温柔，热量丰富，四季分明，日照足够，生活环境舒相宜人。近年来生态建设进展顺当，环境质量不断提高。全市生态环境良好，是中国第一个国家命名的生态经济示范区。全

24、市森林覆盖率已达58.21%、湿地面积占26%，是安徽省首位、华东地区17个、全国58个国家级森林城市之一。而森林城市建设也是人们衡量华蜜指数的话题之一;全年空气质量为良，是华东地区老龄人居家、休闲、学习、消遣的首先地之一。发展养老服务产业，xxxx市有着良好生态优势。 (二)区位优势明显。近年来我市经济发展水平不断提高，具备发展养老服务产业的独特优势。一方面，随着综合实力不断增加，城乡一体化加速推动，人民生活水平明显提升，对健康护理、文化消遣等需求不断增加。特殊是九华山机场建成通航和宁宜城际铁路公交即将交付运行，我市已建成水、陆、空交通互为一体的立体化交通网络，以市主城区为中心的一小时的市域

25、、二小时的省内周边地市、三小时的周边省会城市交通圈已基本形成，便利吸引市内乃至周边地市、周边省会城市有肯定经济收入的退休老人前来养老;另一方面，我市历史悠久，人文荟萃，文化底蕴丰富， 风景秀丽，旅游资源丰富。拥有中国四大佛教名山之一、重要的国际性佛教道场-九华山，国家级野生动、植物自然爱护区-牯牛降，亚洲重要的湿地、被称为中国鹤湖的国家级珍稀水禽爱护区-升金湖，以及九华山国家森林公园。省级风景名胜区秋浦仙境、杏花村遗址、石台溶洞群等十余处。随着市旅游建设的步伐加快，一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千载诗人地的画面将再现在我们面前。具有发展养老产业独特的自然、社会、人文优势。 (三)市场前景

26、广袤。一方面是我市老年人口基数大。民政部副部长窦玉沛2月19日在国新办实行的新闻发布会上透露，截至2023年底，我国60岁以上老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9%。依据xxxx市第六次人口普查公布的统计数据显示，xxxx市登记人口为1596790人，65岁以上人口数为140612人，占总人口数的10.03%，与国际公认的老龄化标准(60岁以上人口数占总人口数10%或65岁人口数占总人口数7%)相比，我市已经完全步入老龄化社会;另一方面是老年人口增长速度快。据权威部门公报，到2045年，中国60岁以上人口数将占到总人口的30%左右。与第五次人口普查相比，我市除0至14岁年龄段人口数下降了7

27、.46%外,其它年龄段人口数均呈上升趋势。其中， 65岁以上年龄段人员上升了2.31%，且仍处于上升趋势;再次就是我市人口高龄化趋势明显。全国80岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%，而且每年增加4.7%。我市2023年老龄人口统计显示：70周岁以上人数为95118人,80岁以上(高龄人员)为30857人，随着生活质量的提升和医疗条件的改善，高龄人口上升趋势也将更加显著。老龄化已成为我市面临的最重要的民生问题之一，发展养老服务产业，也是应对我市人口老龄化实际须要 。 四是社会需求潜力巨大。一方面是我市老龄事业社会普及率低、思想观念相对滞后。受传统观念和现有经济发展状况影响，

28、我市养老服务产业社会普及率低，家庭养老模式根深蒂固。家庭养老仍旧是我市最基本、最主要的养老方式，子女担负着养老的主要责任。对老年人尤其是农村老年人的赡养，90%以上还是靠家庭来担当，人们参加社会化养老的主动性不高，一些老人因不习惯不愿走出家门，子女也因怕背不孝之名而不同意老人进入养老机构;同时人们对民办养老机构存在诸多偏见、民办养老机构收费较高、人们支付实力不足，特殊是农村赡养老人负担太重等一系列因素导致我市社会化养老尚处于起步阶段;另一方面是未富先老冲突日益凸显。随着1953年和1954年诞生的人口进入老年期，中国迎来了又一个老年人口增长高峰。老年人口的高龄、失能(生活不能自理)和空巢化将进

29、一步加剧。截至2023年底，全国80岁及以上高龄老年人口达2273万人，失能老年人口3600万人，慢性病患病老年人口0.97亿人，空巢老年人口0.99亿人。由于人口老龄化超前于现代化，未富先老和未备先老问题日益凸显，老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题;农村老年人留守现象突出，人口老龄化与社会经济发展水平不相适应，是典型的未富先老国家;再次就是家庭养老负担加重。家庭养老是代际之间的经济转移。在家庭单位内形成一个自然的养老基金的缴纳、积累、增值以及给付过程。但是，由于生育率下降、人均寿命的延长，家庭结构渐渐趋向小型化、核心化。传统家庭养老分散式的模式使得人力成本和社

30、会成本日益增加，家庭养老压力剧增，子女养老的人均负担成倍增长。421模式(4个老人，夫妻2人和1个孩子)将成为中国近几十年内主流家庭模式，养老产业发展的社会化、集约化和规模化优势得以凸显，发展养老产业，拓宽养老模式，燃眉之急。 三、xxxx市养老产业现状及存在的主要问题 (一)xxxx市养老产业现状。目前，全市各类养老机构80家，养老床位9600余张。其中，光荣院1家，床位100张;县区敬老院74所，床位9000余张;儿童福利院4所，床位500张;老年公寓1所，床位30张。 (二)xxxx市老年服务产业存在的主要问题 一是老年服务产业基础设施建设与老龄化须要不相适应。近几年，虽经努力，我市每千

31、名老年人拥有床位率有所提高，略高于20xx年底全国公布的安徽省每千名老年人拥有床位率数(24张)的平均水平，但与国际认同的发达国家每千名老年人拥有床位率要达到50张-70张的要求，相距甚远;城乡老年服务产业发展也不平衡。单纯依靠政府财政投入和发展养老事业已不能满意我市日益增长的养老服务需求，与做大做强养老服务产业，吸引周边地市更多的老年人到xxxx安享晚年还有不小的差距。 二是配套设施建设与养老产业功能不相适应。首先是投资主体单一。我市现有养老服务机构基本定位在福利性、公益性原则上，养老服务设施大部分靠政府财政支出负担。公办民营、民办民营、民办公助等养老服务机构，目前全市还没有;其次是养老服务

32、产业功能单一。全市养老机构建设，目前仅限于供应吃、住和日常照看等基本服务，缺乏护理、医疗、康复、教化等综合化服务，多数养老机构处于中低档次水平，养老服务机构功能开发不全;再次就是法律上的保障和政策上的扶持还不完备。目前，我市尚缺乏明确的实惠政策和扶持措施，社会兴办养老机构的主动性不高;市内现有的养老机构从业人员也以农村劳动力为主，科学文化素养偏低，专业人才匮乏、服务水平偏低。 三是养老服务需求与养老产业发展水平不相适应。近年来市政府不断加大养老事业的投入，但养老服务的供应还是无法满意养老需求。笔者带着养老服务需求这个问题，走访了市直和贵池区几个敬老院，80%以上老年人对敬老院或相关养老服务产业

33、在日常生活保障上表示满足。但随着人们物质生活质量的提高，不少老龄人对精神文化生活、医疗卫生保障、虚假保健食品识别、供应法律询问服务等方面诉求较高，存在不少看法，需求巨大。且呈现出多元化、多层次、多方位发展的特征，无法为老年人供应项目齐全、质量较高的服务。 四、xxxx市发展养老服务产业的对策建议 (一)健全规范产业发展机制。一是制定具体的养老服务产业发展规划。合理确定发展目标， 将社会养老服务设施建设纳入我市经济社会发展规划及城乡建设规划，合理支配，科学布局，以规划引领养老服务产业发展;二是主动完善产业发展模式，根据谁投资、谁管理、谁受益的原则，激励和支持不同全部制性质的单位和个人主动研发老年

34、服务产品、项目，形成养、疗、研、学、乐等一条龙产业结构，加快形成养老服务与商贸餐饮、医疗康复、教化培训、文化消遣、体育健身、旅游度假等领域的专业服务联系合作网络，带动相关产业发展;三是建立分管领导牵头，发改委、财政、民政、人社、住建委、规划、卫生、国土、税务、老龄等部门参与的养老服务发展领导协调机构，加强养老服务产业的规范管理和监督，刚好探讨解决养老服务业发展中遇到的重大问题;四是大力开展养老服务志愿者活动，主动与志愿者、学校和企事业单位共同合作搭建好养老服务产业的社会支持平台，加强养老服务产业的宣扬机制，提高对养老服务产业特别性的相识和提高老年人对养老服务产业的认同。 (二)建立完善实惠扶持

35、政策。界定区分产业养老和事业养老，形成产业养老与事业养老双轮驱动、协调发展的机制，明确事业养老为政府责任，市、县级财政加大其投入，并建立逐年增长机制，努力确保须要集中供给的三无老人、五保老人集中供给;另一方面，产业养老应坚持政策引导、政府扶持、市场运作的原则，明确养老产业兼顾福利性和盈利性的性质，为现代服务型产业，对符合城乡规划的新办养老机构，依法优先核准、备案、审批、立项;将养老服务产业用地纳入土地利用规划。国土资源部今年4月23日已对外公布了养老服务设施用地指导看法，明确界定了养老服务设施用地范围，并要求养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应安排、细化了养老服务设施供地政策等。市、县

36、政府要合理界定区位、建设比例，结合城乡服务配套设施统筹考虑，优先供地;对前景好、规模大的养老服务机构建设项目，财政赐予适当的贷款贴息，适当减免城市基础设施建设费，用电、用水、用气按居民生活标准收费，为养老服务产业健康有序地发展创建良好的环境。 (三)主动构建多种养老模式。一是主动建立多层次养老机构，依据不同层次收入的老年群体，形成服务功能齐全、中学低档不同消费水平、不同服务档次、不同类型的错位发展格局，将老年消费群体分为低收入、中等收入和高收入三个层次来构建养老机构。公办养老机构主要收纳市内低收入群体(主要包括三无人员、低保户以及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人);中、高收入层次群体主

37、要由政府引入市场机制，通过各种政策激励中、高档型养老服务机构为其供应多样化的服务;二是结合县域经济实际和资源禀赋，形成区域特色显明、不同类型的养老模式。我市大部乡镇山清水秀、环境美丽，瓜果、蔬菜等生态农业、旅游观光农业蓬勃发展，适合发展乡村养老、农家养老、田园养老、旅游养老等模式;在一些县城或毗邻县城、中心镇等交通便捷的城郊，适合发展社区居家养老、以房养老等模式，兴办中高档老年公寓;三是主动激励建设医养合一养老机构。将养老机构和县域内医疗资源有效结合，主动激励有条件的社会医疗单位创办医疗、康复相结合的养老机构，激励养老机构在符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准的前提下，经审查批准后内设医疗机

38、构，实现医养合一。 (四)加大人才队伍建设力度。稳定和扩大养老服务队伍，健全养老服务人员的培训教化机制，提高养老服务从业人员的专业化水平。一是激励区内有条件的职业教化机构如职业学校、卫校等设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和老年人用品开发等专业，为发展养老产业和养老机构培育有学问、懂技术、会管理的专业人才，为全面铺开养老服务产业做好人才储备;二是加强养老服务从业人员职业技能培训。把养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，由民政、人社根据职业标准组织开展养老护理、家政服务等相关职业的技能培训，经职业技能鉴定合格的，发给相应的职业资格证书，实行持证上岗。 2023养老产业调研报告(2)

39、 一、我市发展养老服务业的时代背景和条件优势 (一)养老产业发展的时代背景。随着社会经济的发展和人均寿命的不断延长，我市老龄化趋势渐渐突出，高龄化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社会面临的压力越来越大。发展养老服务业，已成为主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的一项紧迫任务。近年来，为提高社会养老服务水平，加强社会养老服务体系建设，主动应对人口老龄化，保障和改善民生，做到有备而老，市委、市政府依据国家、省关于加强社会养老服务产业体系有关政策的要求，根据政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，在全市基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系框架，社会养老服务

40、工作取得了明显成效,养老产业正呈日益升温趋势。 (二)发展养老产业的自然资源优势。日照因日出初光先照而得名，因蓝天、碧海、金沙滩而享誉，地处东部季风区，素有北方的南方、南方的北方之称，属暖温带半潮湿季风区大陆性气候，四季分明，冬无寒冷，夏无酷暑，气候温润宜人，风景秀丽，生态良好，是我国沿海不行多得的度假胜地。2023年我市因精彩的人居环境和生态环境规划而获得全球人居领域的最高荣誉联合国人居奖。我市发展面对全国各地的休闲养老养生产业前景广袤、潜力巨大，要充分发挥和利用其山海兼备的优势自然资源，建设面对全国的高端养老养生休闲项目，打造具有特色的养老服务产业体系。 (三)发展养老产业的市场优势。目前

41、，中国老年人口已突破2亿，2023年末老年人数量将增至2.21亿，占比将达到 16%;2025年老年人口将达到3亿，占比将达到约20%。作为全国老年人口第一大省，截至去年年底全省60岁以上老年人口达到1800万。我市目前也已进入中度老龄化阶段，截至去年年底全市60岁以上老年人已超过53万，占总人口的比例达到18.27%，远超过全国平均水平。预料到2023年，60岁以上老年人将达到60万，约占总人口的20%，其中，80岁以上高龄老年人比例接近11%，而该部分老年人也基本进入半自理和不能自理状态。同时，随着第一代独生子女进入中年，家庭结构日趋小型化，城市家庭子女外出求学、工作、出国定居，农村家庭子

42、女外出打工、到城镇静居等缘由，城乡空巢老年家庭数量快速增加，亟需照看护理。因此，社会老龄化的现实为养老产业奠定了雄厚的市场基础。我市民办养老服务机构从2023年起先起步，经过10余年的持续发展，至2023年底，全市累计投入运营民办养老服务机构10家，总床位1670张;公办养老机构6家，其中已运营的2家，正在建设的4家，总床位2480张。目前，我市养老机构的发展远远不能适应老龄化的须要。应对人口老龄化、有效解决养老问题，必需立足我市实际，加快发展养老产业，尤其要重视养老服务业发展。 (四)发展养老产业的政策导向优势。老龄化社会的深度发展，引起了政府和社会的广泛关注，为激励社会各方面力气集聚，形成

43、发展合力，我国国民经济和社会发展十二五规划纲要中就明确提出，要主动应对人口老龄化，激励发展养老服务和病患陪护等家庭服务业，主动发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构。2023年，国务院出台国务院关于加快发展养老服务业的若干看法(以下简称国发202335号)明确提出，加快发展养老服务业，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，要支持社会力气举办养老机构，在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力气举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力气举办养老机构供应便捷服务。激励境外资本投资养老服务业。激励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力气举办

44、规模化、连锁化的养老机构。激励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。去年5月份，省政府又特地出台山东省人民政府关于加快发展养老服务业的看法(以下简称鲁政发202311号)，要求坚持政府引领，完善政策体系，激发社会活力，大力推动养老方式多样化，培育养老产业集群，支持养老服务中小企业加快发展、龙头企业做大做强，不断提高科技创新实力，培育养老知名品牌，形成一批产业链长、覆盖领域广的养老产业集群。我市先后出台了日照市社会养老服务建设规划(2023-2023年)、日照市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的实施看法(以下简称日政发202317号)等指导性文件，明

45、确了十二五期间养老服务体系建设的总体目标，并将目标任务按年度分解到各个区县、部门。看法中明确指出要在沿海地带规划旅游养老养生中高档社区，规划建设特色休闲养生、医疗康复、文化教化养老基地，把旅游业与养老服务业充分结合，形成日照特色山、海、温泉养老养生产业带。并且要推动养老服务企业集聚发展，打造集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销等一体化的养老服务产业园区。 依据国发202335号和鲁政发202311号的发展目标要求，到2023年，要全面建胜利能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，将符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖全部城市社区和乡镇，每千名老年人拥有养老床位

46、40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上，基本形成政策健全、机制完善、标准规范、同等参加、竞争有序的养老服务业市场环境。 二、发展养老服务产业的相关扶持政策 (一)推出土地供应政策，保障养老设施建设用地。国家、省和市的养老产业实施看法中都指出，要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地安排，合理支配用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地运用政策，可以依法运用国有划拨土地或者农夫集体全部的土地。对营利性养老机构建设用地，根据国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。激励以租赁方

47、式供应养老用地，降低养老服务设施建设成本。 (二)完善税费实惠政策，支持民间资本投资养老服务业。对养老机构供应的养护服务免征营业税，占用耕地的免征耕地占用税。对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线(数字)电视一次性建设费(入网费)，减半缴纳防空地下室易地建设费、有线(数字)电视基本收视维护费，用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。符合条件的各类养老机构和养老服务组织，按规定享受国家和省对中小企业、小型微利企业、家庭服务业、健康服务业等其他相应的税费实惠政策。对高校毕业生、失业人员、农夫

48、工、转业退役军人创办养老服务机构的，自首次注册登记之日起5年内，免收各类行政事业性收费。 (三)落实补贴支持政策，加大财政扶持力度。养老服务评估机制正在逐步建立，市委市政府依据国家政策导向，要求各区县政府都要设立发展养老服务业专项资金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持养老服务业发展。激励各级实行公私合营模式，引导各类社会资本进入健康养老服务业领域，推动政府资金与社会资本的深度融合，促进建立多元有效的投融资体制，共同支持养老服务产业健康发展。根据日政发202317号文件规定，对十二五期间开工建设或投入运营的养老服务机构，新增养老床位达到20张并且符合有关部门资质要求的，享受市级财政资金建设补助、运营补助;对建筑面积 300 平方米(含)以上、750 平方米以下的城市社区日间照料中心，赐予5万元一次性建设补助;对开业运营半年以上为老年人供应休闲消遣、生