事业单位财务管理制度全文1.docx

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1、 事业单位财务管理制度全文 第一章总则 第一条为了进一步标准事业单位的财务行为，加强事业单位财务治理和监视，提高资金使用效益，保障事业单位安康进展，制定本规章。 其次条本规章适用于各级各类事业单位(以下简称事业单位)的财务活动。 第三条事业单位财务治理的根本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业进展需要和资金供应的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。 第四条事业单位财务治理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、精确编制单位决算，真实反映单位财务状况;依法组织收入，努力节省支出;建立健全财务制度，加强经济核算，实

2、施绩效评价，提高资金使用效益;加强资产治理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失;加强对单位经济活动的财务掌握和监视，防范财务风险。 第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一治理。 其次章单位预算治理 第六条事业单位预算是指事业单位依据事业进展目标和规划编制的年度财务收支规划。 事业单位预算由收入预算和支出预算组成。 第七条国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算治理方法。 定额或者定项补助依据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业进展目标和规划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。 非财政补助收入大于支

3、出较多的事业单位，可以实行收入上缴方法。详细方法由财政部门会同有关主管部门制定。 第八条事业单位参考以前年度预算执行状况，依据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余状况，测算编制收入预算;依据事业进展需要与财力可能，测算编制支出预算。 事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。 第九条事业单位依据年度事业进展目标和规划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门(一级预算单位直接报财政部门，下同)。事业单位依据财政部门下达的预算掌握数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。 第十条事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家

4、对财政补助收入和财政专户治理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业规划有较大调整，或者依据国家有关政策增加或者削减支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算;财政补助收入和财政专户治理资金以外局部的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。 收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。 第十一条事业单位决算是指事业单位依据预算执行结果编制的年度报告。 第十二条事业单位应当根据规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。 第十三条事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、精确，标准决算治理工作。 第三章收入治理 第十四条收

5、入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非归还性资金。 第十五条事业单位收入包括： (一)财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。 (二)事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其帮助活动取得的收入。其中：根据国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入;从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。 (三)上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。 (四)附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位根据有关规定上缴的收入。 (五)经营收入，即事业单位在专业业务活动及其帮助活动之外开展非独立核算经营活

6、动取得的收入。 (六)其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。 第十六条事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一治理。 第十七条事业单位对根据规定上缴国库或者财政专户的资金，应当根据国库集中收缴的有关规定准时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。 第四章支出治理 第十八条支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金消耗和损失。 第十九条事业单位支出包括： (一)事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其帮助活动发生的根本支出和工程支出。根本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。工程支出是指事业单

7、位为了完成特定工作任务和事业进展目标，在根本支出之外所发生的支出。 (二)经营支出，即事业单位在专业业务活动及其帮助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。 (三)对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。 (四)上缴上级支出，即事业单位根据财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。 (五)其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。 其次十条事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出治理制度。 其次十一条事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准;国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事

8、业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。 其次十二条事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数;不能归集的，应当根据规定的比例合理分摊。 经营支出应当与经营收入配比。 其次十三条事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定工程和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并根据规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用状况;工程完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，承受财政部门或者主管部门的检查、验收。 其次十四条事业单位应当加强经济核算，可以依据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部本

9、钱核算方法。 其次十五条事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府选购制度等有关规定。 其次十六条事业单位应当加强支出的绩效治理，提高资金使用的有效性。 其次十七条事业单位应当依法加强各类票据治理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。 第五章结转和结余治理 其次十八条结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。 结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要根据原用途连续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。 经营收支结转和结余应当单独反映。 其次十九条财政拨款结转和结余的治理，应当根据同级财政部门的规定执行。

10、 第三十条非财政拨款结转根据规定结转下一年度连续使用。非财政拨款结余可以根据国家有关规定提取职工福利基金，剩余局部作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额;国家另有规定的，从其规定。 第三十一条事业单位应当加强事业基金的治理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。 第六章专用基金治理 第三十二条专用基金是指事业单位根据规定提取或者设置的有特地用途的”资金。 专用基金治理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。 第三十三条专用基金包括： (一)修购基金，即根据事业收入和经营收入的肯定比例提取，并根据规定在相应的购置和修缮科目中列支(各列50%)，

11、以及根据其他规定转入，用于事业单位固定资产修理和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。 (二)职工福利基金，即根据非财政拨款结余的肯定比例提取以及根据其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。 (三)其他基金，即根据其他有关规定提取或者设置的专用资金。 第三十四条各项基金的提取比例和治理方法，国家有统一规定的，根据统一规定执行;没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。 第七章资产治理 第三十五条资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。 第三十六条事业

12、单位的资产包括流淌资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。 第三十七条事业单位应当建立健全单位资产治理制度，加强和标准资产配置、使用和处置治理，维护资产安全完整，保障事业安康进展。 第三十八条事业单位应当根据科学标准、从严掌握、保障事业进展需要的原则合理配置资产。 第三十九条流淌资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。 前款所称存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。 事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部治理制度，对存货进展定期或者不定期的清查盘点，保证账实

13、相符。对存货盘盈、盘亏应当准时处理。 第四十条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中根本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未到达规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产治理。 固定资产一般分为六类：房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈设品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。行业事业单位的固定资产明细名目由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。 第四十一条事业单位应当对固定资产进展定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进展一次全面清查盘点，保证账实相符。 第四十二条在建工程是指已经发生必

14、要支出，但尚未到达交付使用状态的建立工程。 在建工程到达交付使用状态时，应当根据规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。 第四十三条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者供应某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。 事业单位转让无形资产，应当根据有关规定进展资产评估，取得的收入根据国家有关规定处理。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。 第四十四条对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。 事业单位应当严格掌握对外投资。在保证单位正常运转和事业进展的前提下，根据国家有关规定可以对外投资的，应当履行相

15、关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进展对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。 事业单位以非货币性资产对外投资的，应当根据国家有关规定进展资产评估，合理确定资产价值。 第四十五条事业单位资产处置应当遵循公开、公正、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。 事业单位出租、出借资产，应当根据国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。 第四十六条事业单位应当提高资产使用效率，根据国家有关规定实行资产共享、共用。 第八章负债治理 第四十七条负债是指事业单位所担当的能以货币计量，需要以资产或者劳务归还的债务。 第四十八条事业单位的负债包括借入款项

16、、应付款项、暂存款项、应缴款项等。 应缴款项包括事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他根据国家有关规定应当上缴的款项。 第四十九条事业单位应当对不同性质的负债分类治理，准时清理并根据规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。 第五十条事业单位应当建立健全财务风险掌握机制，标准和加强借入款项治理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和供应担保。 第九章事业单位清算 第五十一条事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进展清算。 第五十二条事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监视指导下，对单位的财产、债权、债务等进展全面清理，编制财产名目和债权、债务清单，提出财产

17、作价依据和债权、债务处理方法，做好资产的移交、接收、划转和治理工作，并妥当处理各项遗留问题。 第五十三条事业单位清算完毕后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别根据以下方法处理： (一)因隶属关系转变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。 (二)转为企业治理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进展资产评估的，根据国家有关规定执行。 (三)撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。 (四)合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。 (五)分立的事业单位，资产根据有关规定移交分立后的事

18、业单位，并相应划转经费指标。 第十章财务报告和财务分析 第五十四条财务报告是反映事业单位肯定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。 事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者供应财务报告。 第五十五条事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务状况说明书等。 第五十六条财务状况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其安排、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的状况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。 第五十七条财务分析的内容

19、包括预算编制与执行、资产使用、收入支出状况等。 财务分析的指标包括预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均根本支出、资产负债率等。主管部门和事业单位可以依据本单位的业务特点增加财务分析指标。 第十一章财务监视 第五十八条事业单位财务监视主要包括对预算治理、收入治理、支出治理、结转和结余治理、专用基金治理、资产治理、负债治理等的监视。 第五十九条事业单位财务监视应当实行事前监视、事中监视、事后监视相结合，日常监视与专项监视相结合。 第六十条事业单位应当建立健全内部掌握制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监视制度，依法公开财务信息。 第六十一条事业单位应当依法承受主管部

20、门和财政、审计部门的监视。 第十二章附则 第六十二条事业单位根本建立投资的财务治理，应当执行本规章，但国家根本建立投资财务治理制度另有规定的，从其规定。 第六十三条参照公务员法治理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。 第六十四条承受国家常常性资助的社会力气举办的公益效劳性组织和社会团体，依照本规章执行;其他社会力气举办的公益效劳性组织和社会团体，可以参照本规章执行。 第六十五条以下事业单位或者事业单位特定工程，执行企业财务制度，不执行本规章： (一)纳入企业财务治理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位; (二)事业单位经营的承受外单位要求投资回报的工程; (三)经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。 第六十六条行业特点突出，需要制定行业事业单位财务治理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门依据本规章制定。 局部行业依据本钱核算和绩效治理的需要，可以在行业事业单位财务治理制度中引入权责发生制。 第六十七条省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以依据本规章结合本地区实际状况制定事业单位详细财务治理方法。 第六十八条本规章自2023年4月1日起施行。