乡强化农村宅基地管理加快农房和村庄建设现代化的实施方案.docx

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1、乡强化农村宅基地管理加快农房和村庄建设现代化的实施方案为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五” 规划纲要关于实施乡村建设行动的部署要求，强化农村宅基 地管理，加快推进农房和村庄建设现代化，提高农房品质， 提升乡村建设水平，按照中央农村工作领导小组办公室农 业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知、农业 农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知、 住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局关于加 快农房和村庄建设现代化的指导意见、农业农村厅自然 资源厅关于进步加强农村宅基地管理的实施意见、农村 村民住宅建设管理办法农村建房管理实施细则关于 切实做好农村安全隐患排查和治理工作的

2、紧急通知关于 印发农村宅基地审批管理实施方案的通知和关于进一 步加强农村住房质量安全管理的通知强化农村宅基地管 理加快农房和村庄建设现代化的指导意见文件精神和相关 法律法规、规定，进一步加强农村宅基地审批管理，切实保 护耕地，维护农民权益，推进美丽乡村建设和乡村振兴战略 实施，现结合我乡实际，制定本方案。一、基本原则（一）规划先行的原则。严格实施村庄规划，牢固树立 主体，履行直接管理职责，负责乡国土空间规划和村庄规划 的组织实施、农用地转用申请、农村宅基地的审批和使用监 管，组织查处宅基地违法用地行为，指导村级组织做好农村 宅基地管理等相关工作。对2020年7月3日以来的耕地违 法建房，发现一

3、处拆除一处；对宅基地规划范围内的违法建 房，一经发现，立即停止，待完善审批手续后，方可建房。 村级组织负责村民宅基地申请核实，以及宅基地用地调整、 宅基地退出处置和村民宅基地违法用地现场劝止、及时报告 等相关工作。（二）强化责任追究。各村辖区内新增违法用地48小 时内未发现的，或发现未制止的，或制止未果后又不报告的, 对包片村干部进行诫勉谈话；年度内新增违法用地达2起的, 由乡对村主要负责人和包片负责人进行问责；乡辖区内新增 违法用地72小时内未发现的，或发现不制止的，或制止未 果后又不及时组织拆除的，对乡政府分管负责人、责任监管 人员进行诫勉谈话；年度内新增违法用地达5起的，由区纪 检监察部

4、门对上述人员实施问责；发现职能部门有2起不作 为、乱作为的对直接责任人进行诫勉谈话，发现3起的对分 管负责人进行诫勉谈话，发现5起的，对主要负责人进行诫 勉谈话，全年发现10起的，对乡分管负责人进行问责。对 工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依纪依法 严肃追责。（三）严肃工作纪律。宅基地是保障农民安居乐业和农 村社会稳定的重要基础，宅基地管理事关广大农民的切身利 益，事关乡村治理的质量水平，事关乡村振兴战略的顺利实 施。各村要加大农村宅基地依法依规建房宣传工作力度，做 好申请建房不符合条件和建房申请上会没有获得批准的农 户解释工作，减少因建房问题产生的市长热线和信访件。无 正当理由，

5、因建房申请不符合到乡、区、市及以上单位上访 一例，分别扣当月村绩效分0. 2分、0. 4分、0. 6分、0. 8分。 同时坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象，防止出现 工作“断层”“断档”。村建房负责人每月5日前按每村不 超过8户要求上报户申请建房材料和有关其他情况说明，材 料要手续完备符合标准，每发现一户户申请资料不符合标准 的，扣当月绩效分0.2分，并不予上会研究。“规划即法”的意识，宅基地的选址及建设规模应符合经依 法批准的村庄规划，未经法定程序不得擅自修改村庄规划。 要依法加强村庄规划编制审批管理，编制和修改规划要强化 村民主体和党组织、村民委员会主导作用，动员、组织和引 导村民积

6、极参与村庄规划的编制工作，协商确定规划内容。 在与生态环境保护红线及现行的乡级土地利用规划不冲突 的情况下，宅基地规划管理可按照建设美丽乡村的要求，在 符合城乡规划、土地利用总体规划的前提下，按照因地制宜、 有利生产、方便生活、合理布局、配套建设、协调发展的原 则审批宅基地。（二）节约集约、占补平衡的原则。强化国土空间用途 管控。农村村民建设住宅要与旧村改造、土地整治相结合。 优先利用村内空闲宅基地、空闲建设用地。要严格控制新增 宅基地占用农用地特别是耕地，严禁占用永久基本农田，涉 及占用农用地的，应当依法办理农用地转用手续，切实履行 耕地占补平衡主体责任。（三）“一户一宅”的原则。农村村民一

7、户只能拥有一 处宅基地，农村村民新建住宅，不得超过宅基地面积标准。 严格按照批准面积建设住宅，禁止未批先建，超面积占用宅 基地，超过建设规定的标准，多占的宅基地以非法占用土地 论处。（四）公开审批的原则。严格落实“农村宅基地审批程 序、申请条件、审批结果”等公开制度。二、规范农村宅基地申请（一）农村宅基地的申请条件农村村民符合下列条件之一的，可以向户口所在地集体 经济组织申请使用宅基地。1 .因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分 户标准的；2 .因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；3 .经区级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要 新建住宅的；4 .原有宅基地被依法征收，或者因公

8、共设施和公益事业 建设被占用的；5 .区级以上人民政府规定的其他条件。（二）农村宅基地用地面积标准宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体 建设用地，包括住房、附属用房和庭院用地，农村村民一户 只能拥有一处宅基地。农村村民新建住宅，其宅基地面积标 准每户不得超过220平方米（城郊、农村集镇和好区，每户 不得超过160平方米），建房层数不得超过3层，总建筑面积 不超过260平米。（三）明确统一测绘标准。乡公开招标具备测绘资质的1家测绘公司承接本乡范围 内农民建房宗地图（含电子版地形图）测绘业务，测绘费用由 乡统筹列支。（四）农村宅基地申请程序1 .申请。农村村民需要宅基地用地建房的，应当填

9、写农 村宅基地和建房（规划许可）申请表，签署农村宅基地 使用承诺书，提交相关申请要件，以户为单位向所在村民 小组提出书面申请。2 .公示。村民小组收到申请后，及时提交村民小组会议 讨论，并将申请理由、宅基地分配方案（拟用地位置和面积） 和建房（规划许可）方案（拟建房层高和面积）等情况在本 小组范围内公示。公示时间不得少于5个工作日。公示有异 议的，由村民委员会进行调查，经调查异议成立的，撤销或 修改宅基地分配方案和建房（规划许可）方案再予以公示; 异议不成立的，按程序上报审查。3 .审查。公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户 申请、村民小组会议记录等材料交村级组织审查。村级组织 应重点审查

10、提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合 村庄规划（没有编制村庄规划的，审查是否符合镇国土空间 规划中明确的村国土空间用途管制规划和建设管控要求）、 是否征求了拟用地建房相邻权利人意见等。4 .报送。审查通过的，由村级组织在农村宅基地和建 房（规划许可）申请表签署意见，连同申请人提交的其他 相关材料一并报送至乡政府。没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一 由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民 代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村 级组织签署意见，报送至乡政府。（五）农村宅基地申报材料村级组织应当向乡政府报送以下申报材料：1 .农村宅基地和建房（规划许可

11、）申请表；2 .农村宅基地使用承诺书；3 .家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件；4 .测绘宗地图、设计方案或住宅设计图纸；5 .村级会议讨论资料。（会议照片、会议记录和公示照 片，以及公示无异议情况报告，公示时间不得少于5个工作 日）；6 .村级审查材料。（会议照片、会议记录和公示照片, 以及公示无异议情况报告，公示时间不得少于5个工作日）；三、严格农村宅基地审批（一）明确农村宅基地审批流程。1 .乡政府受理农村村民宅基地和建房（规划许可）申请 后，根据各部门审核结果，对农户宅基地申请进行联合审批。 审批采取会议方式进行，会议由乡镇政府主要负责人、建房 审批负责人和经办人，分管农业负责

12、人、分管自然资源和规 划负责人、农业综合服务站主要负责人、自然资源和规划所 主要负责人、执法队负责人、改厕负责人等参加。2 .乡政府批准后，按要求提供该房建筑施工队的资质证 明、与建筑队签订的建房三方协议、安全生产责任书和村“两 委”干部包保用地建房责任书后。发放农村宅基地批准书 和乡村建设规划许可证，方可进行建房。并同步将审批情况 书面报区农业农村、自然资源等部门备案。经联审不符合宅基地和用地审批申请条件的，乡政府告 知村建房协管员依法答复申请人，并说明理由。（二）严格审查农村宅基地条件。申请宅基地有下列情形之一的，不予批准：1 .宅基地选址不符合乡镇国土空间规划和村庄规划的;2 .占用永久

13、基本农田的；3 .将原有住房出卖、出租、赠与或者改作生产经营用途 的；4 .申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的;5 .不符合相关法律法规和政策规定的。四、强化农村宅基地审批服务和使用管理（一）优化农村宅基地审批服务。乡政府建立农村宅基 地审查报批一站式服务制度和农业、国土、行政执法等部门 并联审查审核机制，公布办理流程和要件，明确农业、国土、 行政执法等有关部门在材料审核、现场勘查等环节的工作职 责和办理期限，实现农村宅基地申请报批同一窗口进、同一 窗口出，提升为民服务质量。受理农户宅基地和建房（规划 许可）申请后，乡政府将及时组织农业、国土、行政执法等 部门进行勘查，填写农村宅基地

14、和建房（规划许可）审批 表。乡政府和村级组织要建立宅基地用地建房审批管理台 帐，有关资料归档留存。（二）积极主动公开农村宅基地审批信息。经依法批准 的农村宅基地，乡政府和村级组织应当及时公开审批结果, 特别是农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证。（三）提升农房设计建造水平。农房建设要先精心设计, 后按图建造。原则上，要按照区住建部门规定，一个行政村 应统一使用一种房型及图纸。要统筹主房、辅房、院落等功 能，精心调配空间布局，满足生产工具存放及其它需求。提 炼传统建筑智慧，因地制宜解决日照间距、保温采暖、通风 采光等问题，促进节能减排。要适应村民现代生活需要，逐 步实现寝居分离、食寝分离和净污分

15、离。新建农房要同步设 计卫生厕所，因地制宜推动水冲式厕所入室。鼓励设计建设 无障碍设施，充分考虑适老化功能需求。新建农房的地基基 础、结构形式、墙体厚度、建筑构造等要适应经济发展水平 和建筑施工条件，满足质量安全及抗震设防要求。鼓励就地 取材，利用乡土材料，推广使用绿色建材。鼓励选用装配式 钢结构等安全可靠的新型建造方式。（四）强化农村宅基地“四到场”监管。农户经批准用 地建房后，乡人民政府和村级组织要加强农村宅基地用地建 房的全过程监督，严格落实“四到场”监管制度，坚决把违 法违规问题消除于萌芽状态。乡人民政府受理农村村民宅基 地和建房（规划许可）申请后，要及时组织农业农村、自然资 源等相关

16、部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符 合规划和地类是否属实等（一到场）；农户经批准用地建房后, 乡人民政府要组织农业农村部门、自然资源等部门到现场开 工查验，实地丈量批准的宅基地，确定建房位置，做好现场 工作记录和影像资料保存，指导农户按照批准面积和要求使 用土地（二到场）；农户建房过程中，以乡执法队为主，联合 村级组织进行过程监督检查，重点检查是否按照批准位置、 面积、四至、农房设计方案等要求使用宅基地，及时发现问 题，及时整改（三到场）；农户建房结束后，要组织农业农村、 自然资源等部门对照审批内容进行实地验收，并出具农村 宅基地和建房（规划许可）验收意见表。经批准用地建房的 农户，

17、要严格按照农村宅基地使用承诺书完成建房；应 拆旧的，按照承诺的时间拆除旧房，并无偿退出原有宅基地 交由农村集体经济组织安排使用。通过验收的农户，及时向 不动产登记机构申请办理农村房地一体不动产登记（四到 场）。按照“谁审批、谁管理”的原则，乡人民政府负责辖 区内农村宅基地管理工作，乡镇政府主要负责同志为第一责 任人，分管同志为直接责任人，村“两委”干部兼任宅基地 协管员，实行包片包保落实监管责任，及时掌握本片农户建 房动态，每周不少于3次对本片进行地毯式巡查，确保第一 时间发现违法建设、第一时间进行制止并报告。乡人民政府、 村委会组织要建立完善农村用地建房动态巡查制度，及时发 现和处置涉及宅基

18、地使用和建房规划的各类违法违规行为。 同时各村应做好该建房户建筑安全和建后建筑垃圾清除清 运督导工作。对于三个月内建房户没有落实建房的，建房审 批手续作废。五、妥善处理农村宅基地管理中的历史遗留问题各村要分类处理历史遗留的超占宅基地问题。对2020 年1月1日之前历史形成的宅基地面积超标、“一户多宅” 等问题，要在乡政府的统一领导下，由农业、国土、行政执 法等有关部门组成工作专班，联查联办，按照宅基地占用时 国家和地方有关法规政策分类认定，妥善处理。在征得宅基 地所有权人同意的前提下，鼓励农村村民在本集体经济组织 内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。各村要积极 探索建立退出宅基地激励机制，鼓励村民自愿退出宅基地， 支持腾退的宅基地建设用地指标在满足村庄建设的前提下 调剂使用。六、落实保障措施（一）明确主体责任。乡政府是农村宅基地管理的责任