海南省建设高标准市场体系实施方案.docx

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1、 索引号：00817382-X/2021-47246 主题分类： 发文机关：省发展和改革委员会成文日期：2021-12-28 11:16 标 题：海南省发展和改革委员会关于印发海南省建设高标准市场体系实施方 案的通知 文 号：琼发改体改(2021) 1063号发布日期：2021-12-31 11:16时效性：有效海南省发展和改革委员会关于印发海南省建设高标准市场体系实施方案 的通知琼发改体改20211063号各市、县、自治县人民政府，各有关单位：海南省建设高标准市场体系实施方案已经省政府同意，现印发给你们, 请认真贯彻实施。各牵头单位要结合任务分工制定具体的实施方案；要明确实施 路线图、时间表

2、、责任人、督办、考核等事项，任务进展情况要及时向省政府报 告。海南省发展和改革委员会 2021年12月28日(此件主动公开)保护权侵权盗版案件快速调查处理机制。局、省市场监管局1()推进知识产权多元调解、提高案件审理效率、加强 重点商标保护名录管理，打通知识产权快保护的工 作链条。贡任单位：百版权同、综合仃政 执法局、省大数据管理局、省药 监局、省公安厅、省司法厅、省 检察院，省旅游和文化广电体育 厅II持续开展知识产权执法“铁拳”等行动，加强重点商 品、实体市场和电子商务执法，强化对侵权假冒行 为的追踪溯源和链条式治理。12加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安 全保护等制度体系，统等

3、数据开发利用、隐私保护 和公共安全。13加快建设中国（三亚）知识产权保护中心。144.健全农村集体 产权制度全面推进农村集体产权制度改革各项工作，开展“回 头看”和留查验收，确保按时保质保量完成改革任 务。牵头单位：省委农办、省农业农 村厅货任单位：省自然资源和规划 厅、省财政厅、省水务厅、省林 业局15审慎推进农村宅基地改革试点,创新土地利用制度， 统筹保障农业农村发展用地用海需求。16落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策， 完善承包地“三权分置”制度。推进农村集体产权制 度改革股份量化和集体资产股权设置，完善农村产 权流转交易体系。17加快海口农村产权交易服务中心挂牌，完善三亚农

4、村产权交易服务体系，逐步建立健全海南农村产权 交易市场运营体制机制。18推动三亚加快完成农村综合改革试验区的各项任 务，为深化海南农村综合改革，助力乡村振兴探寻 路径。19（二）全面实施 市场准入负面清单制度5.开展放宽市场 准入试点严格落实“全国一张清单”管理模式和关于支持海 南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意 见，放宽科技创新、金融投资、医疗卫生、交通 运输、教育文化等领域市场准入。牵头单位：省发展改革委、省商 务厅责任单位：省市场监管局、省农 业农村厅、省药监局20持续做好海南自由贸易港鼓励类产业目录、市场准 入负面清单动态调整工作机制。21建立覆盖省、市、县各级的市场准入隐性

5、壁垒台账, 定期开展自查自纠清理整治行动。通过政务网站、 官方网站、服务热线畅通市场主体对隙性壁垒的意 见反馈渠道，建立处理回应机制。22落实海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施 （负面清单），率先形成放宽服务业市场准入先行经验。236.推进企业注销 便利化建立全省统一的企业注梢网上服务平台，加糊各部 门间信息共享和交互传递，明确各类情形企业注销 标准。牵头单位：省市场监管局、省人 大常委会法工委责任单位：省高院、省发展改革 委24探索出台企业“证照并销”“注销预检”和“破销联办” 三项机制，进一步扩大即办注销范围，全面提升企 业注销便利化。25完善商事主体注借便利化专区，优化注销办理流程。

6、 对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户 实行简易注销程序。落实海南白由贸易港市场主体注销登记条例.26落实海南自由贸易港企业破产程序条例，适时 推进其他破产立法。开展个人破产制度改革试点工 作。27（三）全面完善 公平竞争制度7.强化公平竞争 审查制度刚性约 束全面落实国家公平竞争审查实施细则和海南自由 贸易港公平竞争条例，完善公平竞争审查制度体 系和审查机制。牵头单位：省市场监管局 贡任单位：省级各相关单位、各28全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定 和做法。29优化公平竞争审查联席会议制度，建立公平竞争审 各举报处理和回应机制。市县政府、洋浦经济开发区管委 会30建立健全公

7、平竞争审查抽查、会审、第三方评估等 工作机制318.加强和改进反 垄断与反不正当 竞争执法严厉打击损害海南自由贸易港公平竞争环境的垄断 行为，强化反不正当竞争执法。牵头单位：省市场监管局32严格执行涉企收费目求清单制度，严厉杳处涉企违 规收费行为。339.破除区域分割 和地方保护升级优化“海南e登记”平台，实现跨区域注册登记 无差别标准。牵头单位：省市场监管局 责任单位：省发展改革委34建立健全“琼粤桂”跨地区联合执法工作机制。完善 市场监管领域的联合执法、协助执法、案件移送等 行政执法机制,加快实现案件线索传递、案件移送 无缝衔接、执法标准统一,增强市场监督管理合力。35二、推进要素资源高效

8、配置（四）推动经营 性土地要素市 场化配宜10.深化土地管理 制度改革改进土地利用计划管理，完善年度建设用地总量调 控制度。深化产业用地市场化配置改革，加强重点 项目、民牛.领域和乡村产业发展用地指标保障。牵头单位：省自然资源和规划厅 责任单位：省发展改革委36争取县乡级新编国土空间规划建设用地指标不少于 10%,省级土地利用年度计划重点保障乡村产业发 展用地新增建设用地指标不少于5%。37落实“增存挂钩”机制，完成闲置土地处置目标任务。38规范承接国家下放用地审批权限，完善省级向市县 委托下放用地审批权限的评估和监管，落实“双随 机、一公开”检查制度。39*zj* I1 u r.I-1.有序

9、推进自然资源和规划信息开放共享。40II.完善建设用地市场机制探索增加混合产业用地供给，推行以“极简审批+对 赌协议”为核心的标准地制度改革。牵头单位：省自然资源和规划厅 贲任单位：省发展改革委、海南 银保监局41积极推进集体经营性建设用地入市制度改革，完善 集体经营性建设用地抵押融资政策，鼓励农村集体 经济组织盘活闲置土地。42健全城乡统一的建设用地市场，统一交易规则和交 易平台，推动集体土地与国有土地“同地同权4312.开展补充耕地指标跨市县交易分类实施建设项目补充耕地省级统筹，时符合条件 的省重点基础设施和审点园区产业项目，完善耕地 占补指标统筹保障机制。牵头单位：省自然资源和规划厅 责

10、任球位：省发展改革委44改进补充耕地指标交易制度，健全全省补充耕地指 标交易市场，完善交易规则和服务体系，做好补充 耕地指标交易管理。45（五）推动劳动 力要索有序流 动13.便利人口社会 性流动。实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住 证制度。牵头单位：省人力资源社会保障 厅、省公安厅责任单位：省社会保险服务中 心、省医疗保障局、省大数据管 即隔46放开放宽落户限制，开展全岛同城化户口登记通办 试点。按照常住人口规模优化配置基本公共服务。47对接全国统一的社会保险公共服务平台，建。社保 关系转移、一次申请、全程代办”制度。48持续推进异地就医结算工作，实现“跨省通办”“一码 通行注,可

11、4914.提升人力资源 服务质量深入落实海南自由贸易港人才服务“单窗口”建 设方案。完善海南创新人才流动便利机制。牵头单位：省委人才发展局 责任单位：省人力资源社会保障50建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，逐步 引入市场评价和社会评价。51完善海南创新柔件人才引进和使用机制、设立“候 鸟”人才工作站。共同举办中国（海南）人才交流大 会暨“一带一,路”人才发展论坛。厅、省政务服务中心（省人才服 务中心）52完善国际人才服务体系，积极开展国际人才服务管 理改革试点，实施境外职业资格认可制度。53加快推进中国海南人力资源服务产业园（海口分园、 三亚分园）、中国三亚旅游人才市场、中国（海南） 留

12、学人员创业园等重点园区建设。54（六）促进资本 市场健康发展15.完善上市服务 及退市机制实施“尖峰岭”上市公司培育专项行动计划，建立上 市（挂牌）后备资源库，加快省内优质企业首发上 市、完善中小投资者保护制度。牵头单位：省金融监管局 资任单位：海南证监局、省工业 和信息化厅、省发展改革委55严格做好退市监管，坚决打击各类违法违规规避退 市行为，畅通多元化退出渠道。5616.优化资本市场 结构推动优质资产管理机构申请公募基金牌照。牵小单位.省金融监管局57积极开展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内 有限合伙人（QDLP）试点。贲任单位：海南银保监局、海南 证监局、人民银行海口中心支行58

13、17.有效降低实体 经济融资成本落实利率市场化改革配套措施，提升金融机构自主 定价能力.牵头单位：省金融监管局责任单位：海南银保监局、省发 展改革委、人民银行海口中心支 行59完善普惠型小微企业金融服务，实现普惠型小微企 业贷款增速和户数“两增目标。60创新“信易贷”产品和服务，加大“信易贷”模式的推 广力度，有针对性地为抵质押品不足但信用状况优 异的客户发放信用贷款。61（七）发展知 识、技术和数据 要素市场18.创新促进科技 成果转化机制培育建设国际技术转移中心，打造国际技术转移协 作和信息对接平台。以“互联网+科技成果转移转化 为核心，打造线上与线下相结合的海南省技术交易 和服务的网络平

14、台。牵头单位：省科技厅贲任单位：省知识产权局、省发 展改革委62健全多元化科技成果转化机构体系，完善市场化成 果转化评价和收益分配机制。吸引知名科技成果转 化机构在海南省设立分支机构。加快建立海南省科 技成果信息系统。63健全市场化科技成果评价机制，鼓励高等院校、科 研院所建立科技成果转移转化机构，设立技术转移 专业职称，强化科技成果转化的职称评审导向，为 科技成果转化成果优异人员开辟“绿色通道64完善科研人员职务发明成果权益分享机制，持续推 动海南大学开展赋予科研人员职务科技成果所有权 或长期使用权试点。6519.加快发展数据 要素市场推动制定海南省数据资源目录清单，搭建全省统 的数据产品超

15、市。牵头单位：省委网信办货任单位：省大数据管理局、省 商务厅、省工业和信息化厅、省 发展改革委66探索数据资产确权、定价、交易和商业模式，完善 公共数据资源开发利用“赛道机制”，推进国际数据 资产交易服务中心建设。67在国家数据跨境传输安全制度框架下，开展数据跨 境传输安全管理试点。建立健全数据出境安全管理 制度体系，完善与国际衔接的个人信息和重耍数据 出境安全评估标准、数据出境“白名单”机制、安全 评估机制。加快数字服务出口基地建设。6820.促进知识产权 交易机构发展发挥海南国际知识产权交易中心作用，支持海南国 际知识产权交易中心开展知识产权确认、转让、许 可等运营服务。牵头单位：省金融监

16、管局责任单位：省知识产权局、省版 权局69加快推进以知识产权证券化为核心的知识产权运营服务体系建设，加快推动更多知识产权证券化项目 在海南落地。70三、改善提升市 场环境和质量（八）提升商品和服务质量21.完善质量管理 政策措施深入实施质量提升行动，加强全面质量管理。进一 步完善质量激励政策，宣传推广先进质量管理经验。牵头单位：省质量强省领导小组 责任单位：省发展改革委、省市 场监管局、省商务厅、省工业和 信息化厅、省大数据管理局71全面落实企业产品和服务标准自我声明公开制度。 落实强制性产品认证制度，建立科学合理的认证目 录动态调整机制。72建立风险监测中心，发布产品质量消费警示，健全 缺陷

17、消费品召回制度。研究制订产品质量安全事故 处置管理办法，建立产品质量安全事故强制报告制 度。73鼓励标准化技术机构、行业协会、产业联盟、平台 型企业等第三方机构开展企业标准评价，定期发布 全省企业标准“领跑者”名单。74搭建集在线注册、评估方案申报、排行榜发布、“领 跑者,发布、领跑者证书管理等功能于体的企业标 准“领跑者”统一信息平台。引导标杆企业积极申报 中国质量奖。7522.大力发挥品牌 的引领作用深入实施海南省地理标志运用促进工程三年行动 方案，推动建立地理标志保护示范区。76建立省、市（县）两级绿色农产品认证机制和“三品 一标”认证激励机制，实施海南优质农产品”认证工 程。牟大甲位：

18、百友股改单安贲任单位：省市场监管局、省商 务厅、省知识产权局、省农业农 村厅77持续办好中国国际消费品博览会，依托中国品牌日、 “双品网购节”，培育推介海南品牌用好用足离岛免购物政策，打造免税购物、国际医疗、留学海 南三大品牌。7823.推动商品市场 创新发展深入实施商品市场优化升级专项行动计划，推动建 立线上交易平台，培育批区域性示范基地。牵头单位：省商务厅责任单位：省发展改革委79加快海南商品市场“便利化、数字化、规范化”改造， 有序推进橡胶、咖啡等海南特色大宗商品国际现货 交易服务中心建设。80（九）强化消费者权益保护24.加强消费维权 制度建设落实海南自由贸易港反消费欺诈规定。探索建

19、立集体诉讼制度，加强对消费者的司法保护。牵头单位：省市场监管局责任单 位：省司法厅、省高院、省旅游 和文化广电体育厅81推动海南省消费者委员会建立律师团工作管理制 度，完善海南省消费者权益保护工作联席会议制度, 推动市县建立消费者权部保护委员会，建立人民调 解员培训机制。82持续完善消费纠纷多元化解机制。完善实体店无理 由退货机制、消踞纠纷跨境协，处机制、ODR消费调 解机制。83健全海南旅游消费市场欺客宰客快速舆情处置工作 机制、快速执法办案工作机制，推动形成多部门参 与的旅游消费维权投诉处理反馈机制。健全消费者 投诉信息公示制度。84（十）强化市场 基础设施建设25.完善市场基础 设施体系

20、持续完善综合立体交通网络，建成“全岛3小时交通 圈和海澄文定大三亚”1小时通勤圈，推进通用 机场建设。牵头单.位：省发展改革委责任单 位：省交通运输厅、民航海南安85推广5G、大数据、云计算等新一代信息技术在邮政 领域的应用，推动公共性快递分拣处理中心和智能&iki自同、骨印）以g埋同、皆冏 务厅、省工业和信息化厅投递终端等建设，提升邮政快递基础设施数字化水 平。86发展农村电商新基建，完善县乡村一:级物流配送体 系，加强到村物流站点建设，推动县级物流配送中 心建设。87完善农产品冷链物流基础设施，加强冷链物流基础 设施，打造环岛“冷链+、物流服务体系。8826.实施智能市场 发展示范工程加大

21、新型基础设施投资力度，建设海南国家区块链 技术和产业创新发展基地。开展国际（离岸）数据 中心及产业试点项目建设。牵头单.位：省工业和信息化厅89推动海南-菲律宾-新加坡国际海底光缆建设，打造 国际互联网数据专用通道。适时申报设立海南国际 通信出入口局，逐步开展国际语音、国际数据专线 和国际互联网业务。贲任单位：省委网信办、省大数 据管理局、省通俗管理局、省商 务厅9()组织开展笫二批“智能商圈皿智能商铺”认定。9127.引导平台企业 健康发展推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递 送、在线办公、网上办事等新型服务平台发展。牵头单位：省发展改革委责任单 位：省教育厅、省商务厅、省卫 健委、

22、省工业和信息化厅、省药 监局、乐城管理局92推动建立海南电子处方中心，实现处方相关信息统 一归集及处方药购买、信息安全认证、医保结算等 事项“一网通办93利用区块链、量子信息等技术，实现线上线下联动 监管、药品流向全程追溯、数据安全存储。9428.培育发展能源加快推动新型储能发展，加快推动储能进入并允许 同时参与各类电力市场。牵头单位：省发展改革委海南省建设高标准市场体系实施方案为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于印发建设高标准市场体系 行动方案的通知要求，构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济 体制，进一步激发各类市场主体活力，结合海南自由贸易港建设实际，制定本实 施方案。一、总

23、体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和 十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记“413”重要讲话和中央12号文 件精神，围绕“三区一中心”战略定位，推动建立高标准的市场基础秩序，促进 高效率的要素市场配置，营造高质量的市场发展环境，建设高水平的市场开放制 度，健全高效能的市场监管体系，到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、 制度完备、治理完善的高标准市场体系，为海南加快完善社会主义市场经济体制、 推动经济高质量发展、建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。二、夯实市场体系基础制度（一）推进完善产权保护制度1 .完善依法平等保护产权制度。依法惩治侵犯非公有制经

24、济主体合法权益等 相关犯罪。完善产权保护制度体系，加快建立数据产权基础制度和规范。建立健 全省属国有产权保护和交易制度体系。全面清理对不同所有制经济产权区别对待 的政策措施。2 .健全产权执法司法保护制度。加大行政执法监督与协调力度，建立健全涉 产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制和涉政府产权纠纷治理长效机制。落实海 南省罚没物品处理相关规定，健全侵权假冒商品处置制度。推动建立跨部门涉案 财物集中管理信息平台，健全涉案财物审查和管理机制。3 .强化知识产权保护。完善联动机制，加强“两法衔接”，推进社会共治, 健全知识产权大保护的工作体系。推进知识产权多元调解、提高案件审理效率、 加强重点商标保护

25、名录管理，打通知识产权快保护的工作链条。持续开展知识产 权执法“铁拳”等行动。加快建设中国（三亚）知识产权保护中心。4 .健全农村集体产权保护制度。全面推进农村集体产权制度改革，开展“回 头看”和督查验收。审慎推进宅基地制度改革试点。建立健全农村产权交易市场 运营体制机制，加快海口农村产权交易服务中心挂牌，完善三亚农村产权交易服 务体系，健全覆盖全省的农村产权流转管理服务体系。推动三亚加快完成农村综 合改革试验区各项任务。（二）全面实施市场准入负面清单制度95商品交易平台支持海南国际能源交易中心办理跨境结算业务，打 造区域性能源资源交易中心。责任单位：南方能源监管局海南 业务办、人民银行海口中

26、心支 行、省金融监管局、海南电网公 司、海南证监局、生态环境管理 部门96完成省电力交易中心股份制改造，建设运行规范的 电力交易平台。97推动设 ,工海南国际碳排放权交易场所，连接全国碳交 易市场与国际市场.98加快推进省级用能权交易市场建设。99到2025年，能源消费总量控制在3290万吨标准煤 以内，一次能源生产总量630万吨标准煤左右。KX)四、实施高水平 市场开放（十一）有序扩 大服务业市场开放29.有序扩大金融 服务业市场开放全面落实关于贯彻落实金融支持海南全面深化改 革开放意见的实施方案，推动实施“万泉河金融畅 通工程”。牵头单位：人民银行海口中心支 行、省金融监管局101积极吸引

27、境内外银行、证券、保险等金融机构落地, 支持符合条件的保险机构设立保险资产管理公司， 推动形成牌照齐全、结构合理、功能互补的现代金 融机构体系。102探索贷后金融服务创新。贞仕举1叱：阳丽爪林而海用 证监局、各市县政府、洋浦经济 开发区管委会103加强研究与港澳地区保险市场深度合作。104稳妥推进本外币合一银行结算账户体系试点，推进 海南自由贸易港封关运作的金融设施基础创新。105稳步探索离岸金融（再保险）业务，探索开展跨境 资产管理业务试点。106创新医疗卫生领域市场准入方式，支持开展互联网 处方药销传、高端医美产业发展，优化移植科学全 领域准入和发展环境，全面放宽合同研究组织 （CRO）准

28、入限制。牵头单位：省发展改革委贲任单 位：省医疗保障局、省旅游和文 化广电体育厅、省教育厅、省科 技厅、省委宣传部、省自然资源 和规划厅、海口市人民政府、省 农业农村厅107JU句厅小人任公 服务业市场开放促进文化、体育、教育、旅游领域准入放宽，建设 中国海南国际文物艺术品交易中心、国家体育训练 南方基地和省级体育中心等重点项目，鼓励高校在 海南进行科研成果转化、建立国际学院，开展乡村 旅游和休闲农业创新发展试点。10831 .实施外商投资 准入前国民待遇 加负面清单管理制度进一步放宽外商投资准入限制，缩减海南自由贸 易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）， 探索出台鼓励外商投资的前沿技术领

29、域特别管理措 施清单。109推动市场准入承诺即入制。依法实施外商投资安全 审查制度，对影响或可能影响国家安全的外商投资 进行安全审任。车头单位：首发履改单安、自酹 务厅11()充分利用海南自由贸易港优惠政策，结合重大外资 项目招商策略，组织开展有针对性的招商工作。HI32.促进引导境外 消费回流充分发挥离岛免税政策效应，完善离岛免税销售网 络建设，提升离岛免税经营主体服务水平。牵头单位：省发展改革委、省商 务厅货任单位：海口海关、省医疗保KgK /物有斤112加快推动海南岛内居民日用消费品免税购物政策落 地实施。稳步推进跨境电商线上线下融合发展新零 售试点。113发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区

30、的先行先试优 势，吸引境外医疗消费回流。叼/可、但我目”114建设国际教育创新岛，打造“留学海南”品牌，吸引 境外教育消费回流。115（十二）推动规 则等制度型开 放33.深化经贸规则 领域开放合作对标国际高标准经贸规则，争取在通关流程，技术 标准等方面开展先行先试，适时推动升级一负三 正“辱关税清单，为我国参与相关国际规则制度莫定 基础。牵头单位：省发展改革委、省商 务厅责任单位：省财政厅、海口海关、 省市场监督局、116不断完善优化海南自由贸易港跨境服务贸易特别 管理措施（负面清单），加快制定适配自由贸易 港服务业的标准和规范体系。针对原产地累积规则， 布序进行技术准备和实施工作。1173

31、4.推动消费品国 内外标准接轨枳极对标国际标准，提高我省地方标准与国际标准致性程度。鼓励社会团体和企业制定严于国家相 关标准的我省特色消费品团体标准和企业标准，加 大国际标准采用力度。牵头单位：省市场监管局责任单位：省商务厅、省工业和118实施内外销产品同线同标同质工程，在消费品领域 积极推行高端品质认证。信息化厅119五、完善现代化 市场监管机制（十三）推进综 合协同监管35.深化“双随机、 一公开“监管体制健全“双随机、一公开“监管事项清单化动态化管理 机制，加强社会信用体系应用，加大对信用水平低、 风险水平高企业的抽查频次。推行部门联合随机抽 杳全流程在线闭环管理。牵头单位：省市场监管局

32、 责任单位：省发展改革委、省大 数据管理局120推进“2122N”互联网+监管系统项目建设工作。优化 升级“海南e登记平台，完善数据共享系统联动， 全面实现一网通管12136.健全对新业态 的包容审慎监管 制度充分发挥“三张清堆”的监管效能，推行包容审慎监 管，支持新技术、新产业、新业态、新模式等各类 商事主体健康规范发展。牵头单位：省发展改革委责任单 位：省市场监管局、省金融监管 局、省商务厅122在金融领域探索引入监管沙盒模式、触发式监管 等模式建立容错机制。强化金融监管科技的运用， 通过数字加密、区块链等模式，推动“监管沙盒”试 点落地。123卜四）加强重点领域监管37.加强重点商品市场

33、价格监管建立价格监测和价格监管联动机制，加强对重要民 生商品和资源性产品价格监测。牵头单位：省发展改革委责任单 位：省市场监管局、省农业厅、 省商务厅、国家统计局海南调查 总队、南方能源监管局海南业务 办124完善医疗、教育、旅游、钱饮等重点行业价格行为 规则，健全节假日市场价格监管制度。125对海口、三亚、琼中、琼海4个市县进行定点常年 蔬菜田头价格信息监测，每日收集12种常年蔬菜的 田头收购价等信息。126整合省属部门和市场机构对重点市场的调查监测资 源，建立价格监管智慧支撑平台，及时对接相关监 管部门。12738.糊化要素市场 交易监管升级“机器管规划”平台，建立.过程监督和留痕制度。牵

34、头单位：省金融监管局责任单 位：省市场监管局、海南证监局、 省自然资源和规划厅、省政务服 务中心、省大数据管理局128修订完善交易场所监管规则，规范交易行为。129推进公共资源交易平台整合提升，建设全省公共资 源交易“一张网”。130加快健全土地市场信用监管机制，建立健全土地二 级市场动态监测监管机制。综合运用智慧监管技术， 加强网络交易监管。131（十五）健全依 法诚信的自律 机制和监管机 制39.完善市场主体 信用承诺制度依托国家企业信用公示系统（海南），按照有关规 定将市场主体的承诺履行情况记入信用记录，作为 事中事后监管的重要依据，对不履行承诺的市场主 体，视情节依法实施限制。牵头单位

35、：省发展改革委责任单 位：省市场监管局132建立完善有利于市场主体自我纠错、主动自新的信 用修复机制，规范公共信用信息查询、异议和修复。133十四五期间，实现80%以上修豆案例完成修友型 信用承诺，100%证明事项和涉企经营许可事项中开 展告知承诺，累计组织10个以上行业开展自律型或 主动公示型信用承诺。13440.大力推进信用 分级分类服务和 监管制定企业信用分级分类服务和监管办法，推行源头 治理、动态管理、应急处置相结合的企业信用风险 分级分类服务和监管。牵头单位：省发展改革委 贲任单位：省市场监管局、省工 业和信息化厅135推动税收、环境保护、知识产权、医疗、食药、旅 游、文化及其他涉及

36、海南自由贸易港特殊优惠政策 的重点领域深入实施信用分级分类服务和监管，依 法依规开展联合奖惩。136（十六）健全社 会监督机制41.建立多方共管 的社会监督格局促进有关行业协会、商会和中介机构改革，赋予行 业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准 制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。牵头单位：省民政厅、省市场监 管局货任单位：省发展改革委、省工 商联、省委宣传部、省旅游和文 化广电体育厅、省广播电视总 台、海南日报137加快培育第三方服务机构和市场中介组纵，促进本 地第三方检验检测机构和认证机构发展。138加强政策宣传，健全公众参与监督的激励机制，畅 通媒体和社会公众参与监管的渠道。139

37、（十七功口强对 监管机构的监 督42.健全对监管机 构履行职员的监 督机制把监管机构依法履行监管职责作为n常监督的重要 内容，强化监督检查，促进监管权力规范透明运行。责任单位：省纪委监委140加大对监管机构不作为、乱作为追责问责力度，依 规依纪依法开展问责。督促监管部门落实好工作人 员廉洁从业相关制度，确保人员全被盖、制度执行 无漏项。141（十八）维护市 场安全和稳定43.完善维护市场 安全的体制机制密切跟踪国内外重要商品市场、服务市场和要素市 场形势变化，完善政策储备并动态更新政策工具箱。牵头单位：省市场监管局、省商 务厅142完善宏观经济管理部门与市场监管部门的工作联动 和信息共享，强化

38、对重点市场和市场基础设施的跨 部门协同监管。责任单位：省发展改革委、人民 银行海口中心支行14344.积极防范市场 异常波动和外部 冲击风险密切关注大宗商品、资本、技术、数据等重点市场 交易运行情况，加强预研预判，组织市场主体开展 压力测试，完善风险应对预案。强化信息共享和监 管协作，提升监管质效。牵头单位：省市场监管局、海南 证监局、省金融监管局、省商务144完善金融风险处置机制，防范各类金融风险。加强 反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查。厅责任m.位：人民银行海口中心支 行、海南银保监局、省公安厅、 省税务局、省大数据管理局145完善金融综合风险防范系统功能，充分运用新信息 科技技术和监管数据

39、信息，构建安全、高效、敏捷 的智慧监管信息科技平台，加强信息科技对陈管业 务的支撑。5 .开展放宽市场准入试点。严格落实“全国一张清单”管理模式和关于支 持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见，持续做好信息公开、 动态调整和第三方评估机制。建立覆盖省、市、县各级的市场准入隐性壁垒台账， 畅通市场主体的意见反馈渠道和处理回应机制。落实海南自由贸易港跨境服务贸 易特别管理措施（负面清单），率先形成放宽服务业市场准入先行经验。6 .推进企业注销便利化。建立全省统一的企业注销网上服务平台，探索构建 “证照并销”、“注销预检”和“破销联办”三项机制，进一步扩大即办注销范 围。推动海南自由贸易

40、港破产立法，规范企业破产程序。开展个人破产制度改革 试点工作。（三）全面完善公平竞争制度7 .强化公平竞争审查制度刚性约束。落实公平竞争审查制度，完善公平竞争 审查制度体系和审查机制。建立公平竞争审查举报处理和回应机制，建立健全公 平竞争审查抽查、会审、第三方评估等工作机制。8 .加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。严厉打击损害公平竞争环境的垄 断行为，强化反不正当竞争执法。严格执行涉企收费目录清单制度，严厉查处涉 企违规收费行为。9 .破除区域分割和地方保护。升级优化“海南e登记”平台，实现跨区域注 册登记无差别标准。建立健全“琼粤桂”跨地区联合执法工作机制。对违规要求 企业必须在某地登记注

41、册、为企业跨区域迁移设置障碍等行为，依法进行查处。三、推进要素资源高效配置（四）推动经营性土地要素市场化配置10 .深化土地管理制度改革。改进土地利用计划管理，完善年度建设用地总 量调控制度。深化产业用地市场化配置改革，加强重点项目、民生领域和乡村产 业发展用地指标保障。落实“增存挂钩”机制，完成闲置土地处置目标任务。依 法下放用地审批权限。有序推进自然资源和规划信息开放共享。1L完善建设用地市场机制。探索增加混合产业用地供给，推行以“极简审 批+对赌协议”为核心的标准地制度改革。积极推进集体经营性建设用地入市制 度改革，完善集体经营性建设用地抵押融资政策，鼓励农村集体经济组织盘活闲 置土地。

42、健全城乡统一的建设用地市场，统一交易规则和交易平台，推动集体土 地与国有土地“同地同权”。12 .开展补充耕地指标跨市县交易。分类实施建设项a补充耕地省级统筹， 对符合条件的省重点基础设施和重点园区产业项目，完善耕地占补指标统筹保障 机制。健全全省补充耕地指标交易市场、交易规则和服务体系，做好补充耕地指 标交易管理。（五）推动劳动力要素有序流动13 .便利人口社会性流动。实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居 住证制度。放开放宽落户限制，开展全岛同城化户口登记通办试点。按照常住人 口规模优化配置基本公共服务。对接全国统一的社会保险公共服务平台，建立社 保关系转移”一次申请、全程代办”制度。

43、持续推进异地就医结算工作，实现“跨 省通办”“一码通行”。14 .提升人力资源服务质量。深入落实海南自由贸易港人才服务“单一窗 口”建设方案。完善海南创新人才流动便利机制。完善国际人才引进和服务体 系，积极开展国际人才服务管理改革试点，实施境外职业资格认可制度。加快推 进中国海南人力资源服务产业园（海口分园、三亚分园）、中国三亚旅游人才市 场、中国（海南）留学人员创业园等重点园区建设。（六）促进资本市场健康发展15 .完善上市服务及退市机制。建立企业培育上市工作机制，推动落实“尖 峰岭”专项行动，建立上市（挂牌）后备资源库，加快省内优质企业首发上市, 完善中小投资者保护制度。严格做好退市监管，

44、坚决打击各类违法违规规避退市 行为，畅通多元化退出渠道。16 .优化资本市场结构。推动优质资产管理机构申请公募基金牌照。积极开 展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点。17 .有效降低实体经济融资成本。落实利率市场化改革配套措施，提升金融 机构自主定价能力。完善普惠型小微企业金融服务，实现普惠型小微企业贷款增 速和户数“两增”目标。指导银行机构积极时接入驻“信易贷”平台，创新“信 易贷”产品和服务，加大“信易贷”模式的推广力度。（七）发展知识、技术和数据要素市场18 .创新促进科技成果转化机制。培育建设国际技术转移中心，打造国际技 术转移协作和信息对接平台。健全多

45、元化科技成果转化机构体系，完善市场化成 果转化评价和收益分配机制。以“互联网+”科技成果转移转化为核心，打造线 上与线下相结合的海南省技术交易和服务的网络平台。持续推动海南大学开展赋 予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。19 .加快发展数据要素市场。推动制定海南省数据资源目录清单，搭建全省 统一的数据产品超市。探索数据资产确权、定价、交易和商业模式，完善公共数 据资源开发利用“赛道机制”，推进国际数据资产交易服务中心建设。在国家数 据跨境传输安全制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点。健全数据流动风 险管控措施。20 .促进知识产权交易机构发展。发挥海南国际知识产权交易中心作用，支

46、 持海南国际知识产权交易中心开展知识产权确认、转让、许可等运营服务。加快 推动更多知识产权证券化项目在海南落地。四、改善提升市场环境和质量（八）提升商品和服务质量21 .完善质量管理政策措施。深入实施质量提升行动，加强全面质量管理。 进一步完善质量激励政策，宣传推广先进质量管理经验。全面落实企业产品和服 务标准自我声明公开制度。完善产品质量安全风险监测，健全缺陷消费品召回制 度。鼓励标准化技术机构、行业协会、产业联盟、平台型企业等第三方机构开展 企业标准评价，定期发布全省企业标准“领跑者”名单。22 .大力发挥品牌的引领作用。深入实施海南省地理标志运用促进工程三 年行动方案，推动建立地理标志保护示范区。建立省、市（县）两级绿色农产 品认证机制和“三品一标”认证激励机制，实施“海南优质农产品”