海南自由贸易港营商环境评价工作方案.docx
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1、海南省人民政府办公厅关于印发海南自由 贸易港营商环境评价工作方案的通知 琼府办202216号 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：海南自由贸易港营商环境评价工作方案已经省政府 同意，现印发给你们，请遵照执行。海南省人民政府办公厅2022年3月12日（此件主动公开）海南自由贸易港营商环境评价工作方案开展营商环境评价工作，既是对优化营商环境改革成效 的有效评估检验，也是激发改革活力、挖掘改革潜力、增强 改革动力的有力之举。为全面落实党中央、国务院及省委、 省政府优化营商环境工作部署，进一步激发市场主体活力， 结合全面建设海南自由贸易港远景目标，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习
2、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持法治化、国际化、序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位4（二）劳动力市场监 管聘用情况指数主要评价企业聘用员工情况。包括是否签 订劳动合同；劳动合同的内容是否完备； 签订劳动合同的程序是否合法；劳动合同 的期限和试用期时长是否合法；企业用工 备案情况；劳动合同的履行和解除是否合 法；执行当地最低工资标准情况。园区 省级省人力资源社会 保障厅5工作时间指数主要评价加班费用的规定、用工时长的规 定、特殊工时制度的监管与审批、休假制 度以及夜间津贴标准等监管。省级6裁员规定指数主要评价企业裁员是否符合
3、法律法规规 定。包括企业是否制定企业裁员合规工作 指引；是否实现裁员备案材料网上申报； 对拟进行经济性裁员的企业，是否指导依 法依规制定职工安置方案；是否有解决大 规模裁员的应对机制；是否有劳动争议的 工作联动机制等。省级7裁员成本指数主要评价企业的裁员成本落实情况。衡量 经济补偿金、通知裁员解聘的时限、经济 补偿金和解聘时限的情况，以及当地对于 裁员方面出台或落实的相关规定等内容。 包括是否提前30日向工会或者全体职工 说明情况；是否依法依规支付经济补偿金; 是否向企业发放失业保险稳岗返还资金。县级 市省序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位8公共服务 质量指数公共服务质量包
4、含监管质量和公共就业服 务两个部分。监管质量主要评价失业保障；工资按时支 付；平等就业；劳动合同签订率；劳动保 障监察案件结案率；劳动争议仲裁案件结 案率；平等就业情况；简化优化仲裁具体 办案程序。公共就业服务主要评价人社经办事项的办 事流程、办事时间；人社政务服务线上线 下融合，为群众提供多样性、多渠道、便 民化服务；公共就业服务中职业培训、失 业保障的情况；就业困难帮扶、就业援助 工作开展情况；创业担保贷款政策的落实 情况和就业补助资金的使用情况；开展补 贴性职业技能培训指标完成情况；多渠道 促进就业情况；在线提供就业服务、支持 灵活就业情况等。市县 园区 省级9（三）办理建筑许可办理建筑
5、许可 便利度环节：个 时间：工作日主要评价企业投资建设社会小型低风险项 目和社会投资一般类工业建设项目，所涉 及的政府审批和外部办事流程的环节耗 时。县区级 市园省省自然资源和规划 厅、省住房城乡建设 厅、省大数据管理 局、省政府政务服务 中心10办理建筑许可 成本成本：元主要评价企业投资建设小型建筑物，所涉 及的政府审批和外部办事流程中企业所缴 纳的各项费用。县区级 市园省序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位11建筑质量控制 指数指数主要评价建筑法规获取便利性、施工期间 工程质量和安全、建筑从业人员专业水平 等情况，具体包括建筑法规质量指数、施 工前质量控制指数、施工期间质
6、量控制指 数、施工后质量控制指数、责任和保险制 度指数和专业认证指数等内容。县级 市省12（四）政府采购电子采购 平台指数主要评价政府采购电子平台建设的情况， 包括全流程电子化、监管功能、各平台互 通共享、政府采购信息公开等。省级省财政厅、省公共资 源交易服务中心13采购流程指数主要评价预算与采购方式、招标和投标流 程的监管制度建设情况、开评标相关规定、 政府采购人主体责任强化情况、对政府采 购代理机构的监管职能。县级 市省14采购结果确定和 合同签订指数主要评价中标后采购结果的确定和双方签 订采购合同、质疑投诉等情况以及对中小 企业的扶持情况。市县 省级15合同管理指数主要评价合同管理中关于
7、履约保证金、合 同公开、变更以及政府采购清单的情况。县级 市省序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位16支付和交付指数主要评价政府采购中采购人支付款项情 况、验收与后期质保情况。县级 市省省财政厅17（五）招标投标行政审批核准备 案和办事程序指数主要评价招投标行政审批核准备案和办事 程序规范性，包括入场备案登记流程、信 息公示公告规范性、投标及履约保证金的 收取和退回规范性、开标现场规范性等内 容。市县 省级省发展改革委、省财 政厅、省住房城乡建 设厅、省交通运输 厅、省水务厅、省政 府政务服务中心、省 公共资源交易服务 中心18招标投标 流程指数主要评价招投标全流程规范性情况
8、。市县省级19公开透明度指数主要评价招投标信息公开情况。市县 省级20异议投诉和 行政监督指数主要评价投诉发起渠道、投诉处理渠道及 处理结果的公开等内容。市县 省级21交易全流程 电子化指数主要评价电子交易平台、公共服务平台、 行政监管平台建设情况，以及各电子平台 与其他平台互联互通情况。市县 省级序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位22交易成本负担成本：元主要评价招投标全流程企业的成本负担情 况。市县 省级23法规制度环境指数主要评价招投标领域法规制度落实情况， 完善招标投标监管体制机制及法律援助、 企业进入本地招投标市场的难易程度。省级24（六）获得电力获得电力便利度环节
9、：个 时间：工作日主要评价企业首次获得用电，所涉及的政 府审批和外部办事流程的环节和时间。其 中：环节是指从用电报装申请开始，到现 场勘查、供电方案答复环节、费用评估、 设计单位工程图纸设计、审图、开挖手续 办理、外部连接工程，最终完成竣工验收 签订合同并通电截止；时间是指完成上述 流程所需要的天数（工作日）。市县 园区 省级海南电网公司25获得电力成本成本：元主要评价办理过程企业所缴纳的各项费用 负担。市县 园区 省级序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位26供电可靠性和 电费透明度指数指数主要评价年度系统平均停电时间停电和频 率（城市口径和农村口径）、电压监测点 电压合格率
10、、保障供电稳定性的措施、配 网自动化监测手段、对违规施工行为造成 电网设施破坏的查处机制以及电力公司在 客户端或营业厅对外公开事项。县级 市省27（七）获得用水用气获得用水用气 便利度环节：个 时间：工作日主要评价企业首次获得供水、燃气，所涉 及的政府审批和外部办事流程的环节和时 间。其中：环节是指从用水用气报装申请 开始，到确定用水用气方案、办理占掘路 许可、竣工验收，最终完成通水通气截止； 时间是指完成上述流程所需要的天数（工 作日）。市县 省级省发展改革委、省住 房城乡建设厅、省水 务厅28获得用水用气 成本成本：兀主要评价办理过程企业所缴纳的各项费 用。市县 省级29（A）登记财产登记
11、财产便利度环节：个 时间：工作日主要评价企业办理产权转移登记的环节和 时间。其中：环节是指从房源验核开始， 到不动产登记申请、资格审查、缴税，最 终完成缴费领证截止；时间是指完成上述 流程所需要的天数（工作日）。市县 省级省自然资源和规划 厅、省住房城乡建设 厅、省税务局、省测 绘地理信息局序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位30登记M产成本本：兀主要评价办理转移登记所缴纳的登记费 用。市县 省级31土地管理质量 指数指数主要评价财产（不动产）信息查询的便利 程度，是否建立方便的查询渠道方便查询 产权信息。根据对基础设施可靠性、信息 透明度、地理覆盖范围、土地争议解决等 维度
12、的综合评价，反映地区土地管理质量 水平对不动产转让登记的支持能力。市县 省级32（九）获得信贷企业融资便利度百分比主要评价企业申贷获得率、出台融资支持 政策、提供创新型金融产品、融资总量增 长、贷款到期接续融资可得性等情况。县区级 市园省省地方金融监管局、 人行海口中心支行、 银保监会海南监管 局、证监会海南监管 局33担保登记便利度指数主要评价企业申贷担保登记渠道、方式。市县 园区 省级34小微企业融资 覆盖面百分比主要评价获得融资的小微企业数量及占 比。市县 园区 省级序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位35征信数据完备性 可得性指数主要评价征信机构中个人和企业的征信数
13、据情况。市县 园区 省级36（+）保护中小投资 者诉讼便利度指数主要评价上市公司在发生关联交易后，如 果向关联交易发起人提起诉讼，被告是否 要提供法律未规定的文件、股东能否直接 质询被告和证人、举证标准以及诉讼费等 方面的内容。省级省司法厅、省高级法 院、证监会海南监管 局37多元化解决纠纷 便利度指数主要评价公司纠纷的多元化解纷机制建设 情况。县级 市省38维权救济服务指数主要评价司法行政机关联合证券监管机构 组织证券领域律师及法官为中小投资者提 供公益性法律宣讲、组织普法宣传活动以 及定期发布典型司法裁判案例、开展司法 宣传推广工作的情况及维权救济服务提供 情况。市县 省级序号一级指标二级
14、指标单位说明评价 范围省级数据来源单位39（十一）知识产权创 造、保护和运用知识产权制度 政策体系指数主要评价知识产权制度政策环境和体制机 制建设情况，包括知识产权战略实施方案 制定及实施具体情况、知识产权专项政策 制定情况、知识产权体系及机构建设情况 等。省级省知识产权局40知识产权创造 质量和运用效益指数主要评价知识产权创造质量及运用效益提 升相关的情况，包括知识产权统计数据、 以知识产权质押融资及知识产权运营服务 体系建设情况等内容。县区级 市园省41知识产权全面 保护指数主要评价知识产权保护的行政执法和司法 救济是否有效衔接，行政保护和司法保护 是否高效有力，诉讼和非诉解决体系是否 立
15、体完备，行业自律是否有效运行，知识 产权保护的社会共治局面是否有效形成 等。市县 省级42知识产权公共 服务指数主要评价知识产权公共服务的均等化、可 及性程度。主要包括知识产权公共服务的 便利度、知识产权公共服务的标准化，以 及知识产权公共服务的供给水平等。省级序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位43社会满意度满意率主要评价企业针对参评单位开展知识产权 工作情况体验感和满意度。县区级 市园省44（十二）跨境贸易跨境贸易便利度指数；通关时间：小时主要评价本区域跨境贸易创新成果类文 件、优化业务流程、资料内部共享、推进 并联审批、减少办理环节等主动措施，减 少通关时间提升跨境贸易
16、便利度的情况。省级省商务厅、省交通运 输厅、海口海关、海 口出入境边防检查 总站、海南海事局、 省邮政管理局45进出口边境合规 成本成本：美元主要评价港口或边界装卸的成本，包括其 他机构进行的通关和检查程序。省级省发展改革委、省商 务厅、省交通运输 厅、省市场监管局46进出口单证合规 成本成本：美元主要评价从雇佣报关行到港口或边界装卸 程序全过程中，获取单证、准备单证、处 理单证、展示单证、提交单证费用。省级47（十三）纳税纳税次数次数：次主要评价合并缴纳税项、推动税项网上办 理，减少纳税次数情况。县级 市省省社会保险服务中 心、省住房公积金管 理局、省税务局便利化原则，以转变政府职能为核心，
17、以打造稳定、公平、 透明、可预期的营商环境为目标，坚持目标导向、问题导向、 市场主体需求导向，借鉴国内外先进经验，建立指标全面、 指向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价体系，力求 评价工作研判营商环境存在的最突出问题和市场主体的最 强烈痛点、助推破除阻碍各类生产要素自由流动的体制机制 障碍，为持续推进和深化全省营商环境改革提供基础支撑。（二）基本原则。坚持统一标准，对标先进。对标国际先进，充分借鉴国 际主要营商环境评价方法。对标国内先进，依托中国营商环 境评价指标体系及其评价方法，坚持对标国内先进优化营商 环境经验做法。对标省内先进，统一数据标准、统一评分标 准、统一采集方式，实现自查自纠
18、，以评价促改革。坚持实事求是，科学评价。指标体系客观、合理反映海 南营商环境基本面貌，指标定义、评价范围规范无误，设计 依据清晰准确。采用多维度评价数据核对印证，评价结果真 实有效。坚持目标导向，关注重点。指标设计以提升市场主体获 得感满意度、创一流营商环境为目标，重点梳理市场主体首 要关切和海南营商环境突出问题。立足海南自由贸易港建设 重点任务，突出海南自由贸易港特殊制度安排，体现海南在 投资、贸易、运输体系、人才以及数据要素流动等方面的探 索实践。坚持协同推进，深化改革。建立健全营商环境评价工作序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位48纳税时间时间：小时主要评价缴纳税费的总
19、时间。市县 园区 省级省社会保险服务中 心、省住房公积金管 理局、省税务局49总税收和缴费率百分比主要评价为企业缴纳的税费占商业利润的 比例。省级省社会保险服务中 心、省住房公积金管 理局、省税务局50报税后流程指数时间：小时主要评价样本公司在纳税申报之后发生以 下四种事项所需要的时间：填报增值税留 抵退税申请；获得增值税留抵退税；企业 所得税错报后修正；企业所得税错报审计。市县 省级省社会保险服务中 心、省住房公积金管 理局、省税务局、人 行海口中心支行51（十四）执行合同立案便利度时间：工作日主要评价提交立案申请到立案的时间（包 括起诉书送达到对方当事人所需时间）以 及立案便捷方式（包括立
20、案登记、网上立 案、网上立案、跨域立案，一次性告知， 24小时法院，残疾人绿色通道，预约立 案）。市县 省级省发展改革委、省司 法厅、省高级法院序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位52审判效率时间：工作日主要评价法院组织和诉讼程序、案件管理、 法院自动化、替代性纠纷解决机制四项要 素。这些评价内容集中体现为商事案件办 理的效率和质量，并扣除不计入审理、执 行期限的要素。市县 省级53执行效率时间：工作日主要评价执行案件结案平均用时，根据执 行案件（首次执行）结案平均用时进行计 算。市县 省级54执行成本成本：兀主要评价平均律师费、诉讼费用和执行费 用情况。市县省级55（十五）
21、办理破产破产债权保护指数主要评价债权人（银行）收回债务（贷款） 所需时间、成本和债权人回收率。省级省司法厅、省高级法 院、省市场监管局、 省税务局、人行海口序号一级指标二级指标单位说明评价 范围省级数据来源单位56破产法律框架 质量指数指数主要评价破产法律体系中破产程序启动、 债务人资产管理、债权人参与程度等情况。 根据对企业破产过程中包括启动程序、债 务人资产管理、重整和债权人参与情况等 现有法律框架的充分性和完整性的综合评 价，反映企业破产法对企业再生和企业清 算的保障能力。省级中心支行57（十六）市场监管“双随机、一公 开”监管覆盖率指数主要评价市场监管领域“双随机、一公开” 抽查事项等
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