2022年度林业生态补偿专项资金绩效自评表报告.docx

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1、2022年度林业生态补偿专项资金绩效自评表报告为提高林业生态保护专项资金使用绩效，永安市林业局组织对2022年度林业生态保护专项专项开展绩效评价。1、生态林一、基本情况 （一）项目概况：永安市生态公益林面积78.62万亩,其中国家级生态公益林面积71.48万亩，省级生态公益林 面积7. 14万亩，其中经济林和竹林以外的生态公益林面积 71.5万亩，经济林和竹林面积7. 12万亩。2022年上级下 达我市的森林生态效益补偿资金1758.25万元，其中列入 中央财政的补偿资金1048.73万元，列入省级财政的补偿 资金709. 52万元。（二）项目绩效目标：落实78.62万亩生态公益林管 护责任，

2、完成2022年度1758.25万元中央和省级财政森林 生态效益补偿资金的发放，完成生态林管护成效检查和护 林员的考核。二、绩效评价工作开展情况 （一）绩效评价目的、对象和范I评价永安市生态公益林补偿资金发放情况。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准按照2022年度省级财政林业生态补偿专项绩效目标申 报表的评价指标体系、评价方法、评价标准等，确保项目 材料核查、访谈、问卷调查，综合运用对比分析，从决策、 过程、产出、效益四个方面对林权所有者补助资金的使用 管理、综合效益等内容进行评价。绩效评价等级设置为优（成效显著）、良（成效明显）、中（成效一般）、差 （成效较差）四级，其中，大

3、于或等于90分的为优、80分 （含）至90分的为良、60分（含）至80分的为中、小于60分的为差。（三）绩效评价工作过程根据部门评价方案，成立绩效评价小组。评价小组制定 绩效评价指标体系，主要通过听取工作汇报、调阅核实相 关资料等方式，组织人员对现场核查结果和上报资料进行 分析和评价，对项目自评复核后得出分值。三、综合评价情况及评价结论依据评分标准和绩效分值，对三大类5个指标进行了逐 项评分，经评价，评价结果为优。总体来看，永安天宝岩管理局林权所有者补助资金项目 取得的成效较为明显，截止2022年12月31日，该项目的 所有细项均完成年初预定的目标。四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况绩效目

4、标分析：将项目绩效目标细化分解为具体的绩效 指标；通过清晰、可衡量的指标值予以体现；与项目方案 实施内容相对应；与项目经费预算金额或资金量相匹配， 评分标准分值为10分，得分10分。（二）项目过程情况资金管理：项目资金使用过程中符合国家财经法规和财 务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定。预算执行率：财政预算安排48万元，项目实际支出48 万元，预算执行率100%。（三）项目产出情况1 .数量指标：完成省级以上自然保护区林权所有者补助 面积16万亩，林权属于集体所有的，直接补给林权所有者 作为生产补助；林权属国有的，作为林业自然保护区管理 机构的管护经费。资金拨付完成率100%。2 .质量目

5、标：该项目保质保量完成了年初预定的目标。3 .成本目标：省级以上林业自然保护区林权所有者补助 标准为3元/亩。达到年初预定的目标。4 .时效目标：该项目预期完成时间为全年，所有细化项 目100%按时完成。（四）项目效益情况1 .生态效益：自然保护区生态环境明显改善，项目的实 施对保护森林生态系统和生物多样性，调节改善区域气候、 涵养水源、防止水土流失、减轻自然灾害、净化空气以及 人类健康和林区经济发展等方面发挥着重要作用。生物多 样性得到系统性保护，森林生态效益得到显著提高。2 .可持续发展：通过生态林保护，构建稳定、健康和高 效的森林生态系统，建立以国家公园为主体的自然保护地 体系，促进自然

6、保护区高质量发展。3 .服务对象满意度：采用问卷调查方式，了解相关人员 对项目实施运行情况的满意程度。自然保护区林权所有者 的满意度达90%以上，我省实施省级以上自然保护区林权所 有者资金补助工作，建立评价指标体系，持续改善了自然 保护区群众生产生活，大大提高林权所有者关心、支持、 参与自然保护区建设的积极性、主动性。五、主要经验及做法我局项目绩效工作全程按照财政部门的安排进行填报， 专项资金实施全过程绩效管理，及时做好项目绩效的申报、 监控、评价工作，提高资金的使用效益。六、存在的问题及有关建议（一）存在的问题由于自然保护区林种为生态公益林，管护生态公益林与 经营商品林经济效益相比，存在较大

7、的差距，林木无法处 置，林权所有者利益受损，林权所有者补助标准自2008年 起至今均没有调整提高。补助标准没有与我省社会经济发 展水平相适应，林农普遍反映补助标准偏低。（二）有关建议1 .持续宣传福建省生态公益林条例，加大福建省 人民政府关于加强林业自然保护区建设 解决区内群众生产 生活有关问题的意见（闽政文（2008） 1号）的政策宣传。2 .强化各级监管职能，加大对生态公益林管护成效的监 督，加强补助资金的使用管理监督，实行生态公益林管理 的全程监控。3 .建议省级财政适当提高省级以上自然保护区林权所有 者补助标准，建立与我省社会经济发展水平相适应的资金 投入机制，提高林权所有者继续支持自

8、然保护区建设的积 极性。切实改善自然保护区群众生产生活和加强林业自然 保护区建设。七、其他说明无永安市林业局2023年3月7日在规定时间内保质保量完成，各项绩效指标均到达预期目 标值。（三）绩效评价工作过程根据上级要求，填写2022年省级财政林业生态补偿专 项资金项目绩效目标相关材料。三、综合评价情况及评价结论落实管护面积78. 62万亩，签订管护责任书195份、 管护合同书36份；完成2022年度生态公益林管护成效检 查和护林员的考核。项目实施能严格执行相关文件精神和 财务规定，对下拨的森林生态效益补偿资金，建立专户、 专款专用，专项资金支出审批严格按照财务管理，资金的申 请和拨付严格执行规

9、定程序，并对相关项目进行跟踪检查, 没有出现补偿基金挤占挪用情况，确保资金使用安全。该 项目涉及经济成本指标，数量指标，质量指标，效益指标 和满意度指标，自评得分90分，自评结果：优秀。、绩效评价指标分析（一）项目决策情况根据福建省财政厅福建省林业局关于印发福建省省 级以上财政林业相关专项资金管理办法的通知（闽财资 环202117号）文件要求，认真做好生态公益林补偿资 金发放工作。（二）项目过程情况1、落实生态公益林管护面积78.62万亩，签订生态公 益林管护协议和管护责任书。2、核对生态公益林各单位权属面积。3、各单位制表上报林业局审核后，根据资金到位情况 拨付补偿资金。(三)项目产出情况(

10、1)数量指标：落实管护面积78. 62万亩，完成签订 管护责任书195份、管护合同书36份，管护责任得到全面落 实，管护完成率100%。(2)时效指标：按资金管理办法的要求及资金到位情 况，序时进度实施。(3)成本指标：按乔木林及其他23元/亩，经济林和 竹林22元/亩的补助标准实施补助。(四)项目效益情况(1)生态效益：重点公益林区生态环境明显改善，项 目的实施对保护森林生态系统和生物多样性，调节改善区域 气候、涵养水源、防止水土流失、减轻自然灾害、净化空 气以及人类健康和林区经济发展等方面发挥着重要作用。(2)可持续影响：通过生态林保护，构建稳定、健康 和高效的森林生态系统，促进森林可持续

11、发展。(3)满意度指标：重点公益林管护员满意度达90%以 上，我市全面开展生态公益林管护机制创新工作，不仅提 升了我市森林资源管护实效，还节约了管护成本，提高了 护林工资待遇，提高护林积极性。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析1、2022年度生态公益林省级补助资金还未发放的原因 是资金已向财政局申请，还未到位，待资金到位后完成资 金拨付。2、由于管护生态公益林与经营商品林经济效益相比， 存在较大的差距，林木无法处置，林农利益受损，个别村 民集体不承认已界定的公益林，拒绝领取补偿金。六、有关建议随着国家对生态公益林建设的日趋重视，国家和省财 政对公益林的补偿已经逐年增加，省级以上生态公益林

12、实 行分类补助管理：一类是经济林和竹林每亩补助22元，另 一类是乔木林和其他林每亩补助23元，与公益林所产生的 综合效益相比，目前补偿标准依然很低，一定程度上影响 了林农保护公益林的主动性。生态公益林实行分类补助造 成补偿金的发放复杂化，建议经济林和竹林的补偿标准与 乔木林同步提高。2、重点生态区位林赎买一、基本情况（一）项目概况根据三明市财政局 三明市林业局关于提前下达2022 年省级财政林业专项资金（第一批）的通知（明财资环 指202172号），下达永安市2022年重点生态区位商品林 赎买等改革试点面积500亩，安排项目补助资金50万元。 截止2022年12月31日，永安市完成重点生态区位

13、商品林 赎买517亩，完成投资105. 79万元。（二）项目绩效目标项目绩效目标完成重点生态区位商品林赎买500亩。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围绩效评价的目的是根据年初设定的绩效目标，运用科学 合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对永安市重 点生态区位商品林赎买等改革试点项目支出的经济性、效 率性和效益性进行客观、公正的评价。绩效评价的对象是 列入省级财政林业生态补助项目支出资金。绩效评价的范 围：一是财政资金使用情况、财务管理状况；二是绩效目 标的实现程度。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标 准等依据福建省重点生态区位商品林赎买等改革试点方 案（

14、闽政20179号）。（三）绩效评价工作过程1、组织学习绩效评价相关文件。组织项目建设单位永 安市生态文明建设志愿者协会业务主办及财务人员学习上 级有关绩效自评文件精神，了解和掌握项目绩效自评工作 有关要求，确保绩效自评工作顺利开展。2、项目建设材料收集。收集项目任务下达文件、补助 资金下达文件、项目建设进度表等相关材料。3、项目单位自查。组织项目建设单位按照省、市有关文件要求，通过对项目建设资料的收集、分类、审核、整理、分析，对项目工作进行自查，并汇总、编写自评报告。4.主管部门初评。认真对照重点生态区位商品林赎买 等改革项目专项资金绩效评价指标体系，根据项目完成情 况进行自评打分。三、综合评

15、价情况及评价结论（附相关评分表）截止2022年12月31日，永安市完成重点生态区位商 品林赎买517亩，其中永安市生态文明建设志愿者协会赎 买326亩、永安市青水乡林场赎买191亩，完成投资 105. 79 万元。经自评，永安市已全面按建设要求完成重点生态区位 商品林赎买等改革工作，并能按项目资金管理办法规范使 用项目资金。（一）项目决策情况项目依据福建省人民政府办公室关于印发福建省重 点生态区位商品林赎买等改革试点方案的通知（闽政（2017） 9 号）o（二）项目产出情况完成重点生态区位商品林赎买517亩。（三）项目效益情况1、生态效益：通过项目的实施，减少了森林的采伐， 既提升了区位林森林

16、生态功能，又推进了森林可持续经营, 生物多样性保护得到基本维护，为实施“乡村振兴”提供 生态保障。2、社会效益：通过实施重点生态区位商品林赎买等改 革项目，有效化解生态保护与森林采伐利用的矛盾，既保 住了绿色森林，又守住了林农的钱袋子，林农利益得到了 维护，林农的收益增加了，有利于林区平安、社会和谐。3、经济效益：林农利益得维护，增加林农收益，收储 资金实实在在到了林农的手中，兴林的同时，实现“百姓富” 与“生态美”的有机统一。总之，通过项目的实施，实现生态效益、社会效益和 经济效益的和谐统一，实现“生态得保护，林农得利益” 的双赢目标。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析项目启动后，我市

17、通过政府主导、社会参与的方式， 从组织、资金、制度和动员社会力量等方面入手，推进项 目的各项工作。具体做法如下：1、强化组织领导。把重点生态区位商品林赎买工作列 为市委、市政府的重点工作和为民办实事项目之一，林业 局成立项目工作领导小组，细化项目工作，落实责任，小 组成员明确分工，各司其责。2、落实赎买主体。由永安市生态文明建设志愿者协会 和永安市青水乡林场作为重点区位林赎买的主体，具体实 施对重点生态区位商品林的赎买。3、筹集赎买资金。形成由地方财政、省级财政和社会 资金共同参与的赎买资金筹集机制，确保赎买资金及时到 位。4、规划赎买对象。根据福建省重点生态区位商品林 赎买等改革试点方案要求

18、，按照区位优先、林龄优先、 树种优先的赎买原则进行规范评估、公平交易。5、确定赎买价格。生态协会聘请有资产评估资格的机 构对赎买的森林资源资产进行评估，协会按评估价进行赎 买。六、有关建议无七、其他需要说明的问题无3、省级以上林权所有者补助、基本情况（一）项目概况根据福建省人民政府关于加强林业自然保护区建设 解决区内群众生产生活有关问题的意见（闽政文2008 1号）精神，为切实改善区内群众生产生活和加强林业自然 保护区建设，从2008年起，分年度实施省级财政对省级以 上林业自然保护区内林权所有者补助补偿。福建天宝岩国 家级自然保护区2022年度林权所有者补助资金项目支出预 算安排48万元。实际

19、支出数48万元，预算执行率100%,资金使用合法合规。（二）项目绩效目标实施该项目主要是为了有效保护自然资源和生物多样性, 改善林业自然保护区内群众生产生活，加强林业自然保护 区建设，维护国土生态安全。2022年完成当年度自然保护 区内林权所有者补助，提高林权所有者参与自然保护区建 设和生物多样性保护法律意识。二、绩效评价工作开展情况（一）为全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的项 目支出绩效评价管理体系，提高财政资源配置效率和使用 效益，根据中华人民共和国预算法和中共中央国务 院关于全面实施预算绩效管理的意见等有关规定以及 中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见 （中发（201834号）、财政部关于印发项目支出绩效 评价管理办法的通知（财预2020） 10号）、中共福 建省委、福建省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实 施意见（闽委发20195号）、三明市委办、市府办 关于全面实施预算绩效管理的若干措施（明委办发2019） 37号）、永安市关于全面实施预算绩效管理的 若干措施（永政办发明电2019） 11号）等文件要求， 开展永安天宝岩管理局林权所有者补助资金项目支出绩效 评价工作。评价内容包括：项目决策情况、项目过程情况、 项目产出情况、项目效益情况。（二）本次绩效评价采取自评和他评相结合的方式，以