2023年村级换届调研报告.docx

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1、2023年村级换届调研报告 书目 第1篇关于村级换届选举工作调研报告 关于村级换届选举工作调研报告 最近，市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位，通过试点，发觉新状况，解决新问题，探究新方法，为面上推开制定政策和实际操作供应阅历。为此，我们就村级组织换届选举工作进行了调研,并出具调研报告如下。 一、当前村级换届选举工作面临的形势 1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政实力建设和社会主义新农村建设的有效措施，换届前夕，省、市、县分别召开常委会专题探讨，下发实施看法，主要领导特地批示提要求，分别确

2、定有关乡镇为省、市、县干脆联系试点单位。乡镇党委、政府把村级换届选举纳入年度重点工作，列为“一把手”工程。二是各项法规政策更加完善。各级党委、政府分别制定有利“会干事、能干事、好共事、不出事”优秀人网选当选的文件政策，人大机关通过了相关规范村民委员会换届选举法律法规。从村民委员会组织法、省选举方法颁布，到党内二推一选、公推直选等规定为选举胜利供应制度保障。三是历次选举积累了肯定的阅历。我县村级组织换届历经数次，其中，村委会选举己开展七届，每届选举都吸取了很多胜利阅历和教训，尤其是近几届换届比较规范操作，组织水平、操作实力明显提高，选民的法制民办法识明显增加。四是氛围良好。去冬今春乡镇党委、人大

3、顺当换届，年初“两会”园满召开，特殊是县人大代表和县人大常委会委员的选举，公允、清廉、营造起一种风清气正的良好环境，为这次村级换届奠定了良好的基础。五是党的号召力明显增加。xx年开展了先进性教化，农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程教化网点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广阔村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚决了跟党走的信念和决心。 2、村级换届工作可能面临的问题。与以往相比，此次村级换届要选出大量公允公正做好事、善作善成有本领、不贪不沾不出事的带头人存在肯定困难；竞选参加面和激烈程度都将有所增加，不论是交通便利还是边远山区

4、、不论是集体经济富有还是“空壳”村，竞选者往往会使出浑身解数争取当选；竞选目的更加多祥，既有出于“公心”想为集体村民办实事好事，也有出于“私利”为自己谋取政治资本；竞选手段更加多样化，有的实行和风细雨、语重心长做工作，或者明目张胆威逼恐吓，或者以金钱、实物、承诺；选民心态比较困难，有的选民正直公道把选票投给优秀竟选者，也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。个别地方选举中恶势力蠢蠢欲动，干扰操纵，劳教刑满释放人员参加竞选。这些问题的存在对整个选举工作造成不利的影响。 造成上述问题的缘由：一是农夫流淌性增大。随着我县实施“小县大城”发展战略和大力培育新型农夫，农村、尤其是边远山

5、区人口向城镇转移，有文化、有实力的青壮年大量离乡外出寻求发展，很大一部分优秀人员不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员。二是法律条文志向化。村民委员会组织法、省选举方法明文规定为了确保每个选民有选举权，允许外出选民托付投票，结果让别有专心人大量拉托付票，投票中托付最易出问题；为了爱护村民自治，保障村委会成员合法权益，村委会组织法规定的村委会成员当选与罢免极不对称，村委会成员当选只要达到二个过半数（参与投票选民过半数和赞成票则超过参选人过半数）即可，候选人只要获得总选民数25%以上的赞成票即可当选，而罢免村赞成票必需超过全体选民半数以上方可通过。当前农村劳动力大量外出，罢免很难达到法定要求，

6、造成难以罢免村委会成员，结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，动用一切手段参加竞选。三是村干部权增大责削减。近年来，开展新农村建设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。我省已先后暂停农业税、教化附加费等税费收缴工作，而安排生育工作已走上正常轨道，现今村干部职责和工作任务明显减轻。尤其xx、xx年和今年从农村村干部中干脆招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”。四是选民需求提高。改革开放二十多年来的发展，一些村民头脑敏捷，敢闯敢冒，进入小康水平，根据社会学家马斯洛关于人的需求五大层

7、次学说，他们已完全实现了生理、平安需求，向社交、敬重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们更高层次需求的一条重要途径。 通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增加做好换届选举工作的信念，又要高度重视可能出现的困难和问题，并仔细分析探讨，制定对策，在不违反法规政策的前提下，大胆探究，形成规范制度，确保整个选举顺当进行，确保群众信任、组织放心的优秀分子当选为新一届村两委班子。 二、做好村级换届选举工作的思索 1、夯实基础,优化选举环境。村级换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和状况层出不穷，必需做好先行工作。 一是深化开展调研。由乡镇

8、领导班子成员带队，组织住村干部进村入户，广泛开展调查探讨，摸清乡情、村情、民情，驾驭农村干部群众思想动态、各村选举的合适方式、适合人选、可能参加竞选的人员等。基层公安派出所要对辖区范围内的重点对象进行一次大排摸，与有不正值竞争动机或者嫌疑对象进行一次谈话，讲清非法竞选的危害性和处治的严厉性，充分发挥政法部门的威慑力。通过召开住村干部例会，全面分析换届选举工作中各种利弊因素，乡（镇）村要制订相应的工作安排和实施方案及选举中突发事务的应急预案，将可能发生的问题刚好分析预见，早做准备,切实做到有备无患。 二是加大舆论宣扬。就目前农村党员、选民的总体素养而言，他们的文化水平较低，法律意识淡薄，驾驭理解

9、法规文件精神较难；因此，应当加大宣扬力度。通过报纸、广播电视、黑板报、标语等形式，广泛宣扬基层组织选举条例、村民委员会组织法等党规国法，宣扬各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神；要创新选举宣扬载体，依据各乡镇党员、村民的特点，把换届选举的有关规定要点、优秀村干部为民服务的先进事迹,以及私心严峻、作奸犯科的村干部的反面案例，汇编成浅显易懂的辅导小册子，发放到党员农户中去，让党员群众易学易懂，充分理解，切实把宣扬工作深化到户，落实到人，牢记在脑。同时，面对面地开展宣扬服务，仔细解答群众提出的疑问，以正面的舆论引导党员群众，以正确的相识推动换届选举工作。 三是全面清理财务。在村级班子换届前，乡镇

10、党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来的财务进行审计，抽调乡镇财办、农经站和部分行政村离任会计，组织政治素养好、责任心强、业务水平高的专业队伍，对各村财务逐年逐项进行审计，并邀请县农业局和县审计局对专业队伍进行培训，指导乡镇开展审计业务工作,审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。审计过程中发觉现任村干部有经济问题，应查清事实，分清责任，假如村干部违反了财务管理规定，应追究责任；若有拖欠集体公款必需在选举起先前交还集体，确保村级财务运行在上级部门和村民群众严格监督之中。通过审计理财，为新一届村级班子顺当开展工作奠定基础。同时,也向新一届干部敲响警钟，引以为戒。 四是切实解决问题。各村要对

11、本届以来的各类项目进行全面的疏理，对工程已经完工的，要做好检查验收、公示、资料归档等工作；对在建工程要确保质量的前提下加快进度，力争在届前竣工；对届内的确无法完工的，要做好工程推动的相关工作，要理清各类关系，确保换届后新一届班子工作的持续性。同时，肯定要处理好一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解冲突，对群众迫切要求解决的一些要求，要尽量主动予以满意，进一步理顺党群干群关系。对少数懦弱涣散的村级组织，要进行集中性的整顿，达不到要求的不得进行换届选举。 2、严格程序，维护依法办事的权威性。党规国法是体现党的意志，群众意愿和国家意志的统一。实践证明，在村级换届选举中，只要依照党规

12、国法办事则平安顺当，随意行事就会造成混乱上访。因此，严格依照法规办事，必需做到：一是有法可依。以乡镇为单位制定换届选举实施细则，各村可依据实际作相应的修改。“细则”不得违反党的基层组织选举条例、村民委员会组织法和省选举方法。细则必需通过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。“细则”制定应全面细致，具有可操作性和针对性。二是有法必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。从以往阅历看，选举工作人员因怕麻烦、图省事，执行选举工作的法律法规不严格，引起选举争议的例子许多。各地在换届选举前，集中组织从事换届选举工作人员仔细学习法律法规，增加民主法制观念

13、。三是执法必严。凡法律、法规明确规定的东西，不能随意改动，不能因为极个别人的特别状况，而把法律法规弃之一边。以往一些农村在选民登记上，对同一类选民实行不同的政策，都引起群众的不满，这在今后的实践中要切实加以订正。四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的，不按法定程序进入村民选举委员会及确定候选人的，要对有关责任人肃穆处理；对运用暴力、威逼、贿赂、欺瞒等手段，破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害等，要依法肃穆处理。 3、依靠群众，充挥发扬党内外民主。民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充溢活力。党支部换届选举

14、必需执行“两推一选”有效选举方法。重点抓好三个环节：一是“两推”。党员民主举荐和群众推选测评面要广泛，党员参与举荐率必需达到80%以上，村民参与推选率也必需达到60%以上，两者得赞成票率应达到参投两个50%以上对象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关，乡镇党委对党性观念不强，志向宗旨淡化，私心杂念严峻，统揽全村实力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员必需达到总党员数4/5以上，候选人应差额选举，设立隐私划票处。为了确保村两委一肩挑，当选支部委员不应干脆选支部书记，应激励他们参与村委会的换届选举，先当选为村委会主任，再举荐为党支部书记的人选。四是探究“公推直选”，每个乡镇

15、要支配肯定比例的村进行，由党员干脆选举书记、副书记，落选的支部书记、副书记作为支委候选人，与原确定的支委候选人差额选举产生支委委员；或先选党支部委员，以当选委员作为候选人由大会干脆选举书记、副书记。通过探究进一步扩大党内民主，落实党员“四权”。 五是努力实现班子结构合理，探究推行妇女专职专推、专职专选。即在两委举荐和选举中设妇女专职职务专栏，进行专职专推，专职专选。六是激励支部成员主动参加村委会竞选，要求新当选的支部委员大胆主动主动竞选村委会成员职务，提高两委成员交叉兼职比例。 村委会换届选举要把好四个关键环节：一是村民选举委员会必需由村民会议或村民小组推选产生，其他组织、个人不得指定、委派或

16、撤换。为了加强党对村民委员会的领导，支部书记要通过合法程序推选为选举委员会主任。二是严格依法进行选民登记，做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丢失了选举权利。三是做好候选人提名和确定工作，保证候选人由本村有选举权的村民干脆提名，任何组织和个人不得指定。四是细心组织投票。选举村委会成员，有选举权的村民过半数参与，选举有效；候选人和被选人获得参与投票的村民过半数选票，始得当选。投票时，实行差额、无记名、隐私写票和当场公布选举结果的方法，保证选民在无任何干扰的状况下独立行使自己的选举权利。 村民委员会换届选举中要大力提倡无候选人直选、自荐直选的选举方法。这种选举方法，一是降

17、低成本，只需一次投票，与以往的先推选候选人，再进行正式选举的两次投票，减轻了工作量，又削减了选举工作对选民生产生活造成影响。二是削减贿选干扰和冲突的发生，采纳无候选人直选，候选人不明确，难以用贿选的非法方式竟选；有候选人差额选举，是两个人或几个人之间的竟争，为了“战胜”对方，他们往往会更简单实行不正值手段进行拉票。无候选人直选，“对手”不确定，相互间冲突不简单产生,更有利于选举的顺当进行。上届各地采纳这种选举方法得到选民充分认可，也保证了换届的顺当胜利。 4、完善制度，增加村级换届选举的有效性。村级换届选举工作，关键在发扬民主和依法办事的前提下，确保优秀人才顺当当选，有必要建立贿选查处制、候选

18、人政审制，任职承诺制。 贿选查处制。贿选是村级组织换届选举工作的毒瘤，贿选问题不肃穆处理，民主将遭到践踏和亵渎。在本次换届选举中，必需高度重视，一是要明确贿选要件构成，贿选必需侵扰了选举权、被选举权；贿选是以利益收买选举参加人违反意愿或进行舞弊活动；贿选必需产生肯定后果。二是要明确构成贿选标准，现金；实物，包括香烟、食用油、补品礼品等；各类购物卷、卡、票；请吃、喝、消遣等；各类许愿、承诺。各村要详细确定数额作为本次换届选举是否构成贿选的“法律条文”。三是明确贿选查处贿选机关，各级选举领导小组总牵头，以公安为主体，纪委、检察等协同协作。四要是明确贿选的惩罚，用贿选手段当选的一律无效，需进行补选或

19、另行选举，必需担当全部费用，贿选者在本届及下届不得竞选，不得担当党内外任何职务。 候选人政审制。制定村干部任职资格条件，明确规定“类人员”不得参加竞选：暴力犯罪刑满释放三年内或其它“两劳”释放表现不好的；有违法犯罪嫌疑问题的；违反选举规定，进行非法活动的；严峻违反安排生育政策的未满三年的；违反土管、林业等国家政策法规的；破坏社会风气，道德败坏的；担当村干部期间有严峻违反村务管理规定的；长期外出，没有足够时间保证做村务工作的；对集体公益事业不支持或甚至阻碍村集体建设项目实施的。以上规定应在各村党员大会和村民代表大会通过，并载入每个村的选举实施细则之中。凡审查出不符合任职资格条件的初步候选人，各村

20、党支部或村民选举委员会和乡镇选举工作指导小组负责人要找其谈话，向他们宣扬说明用人导向，宣扬本村选举实施细则所规定的详细要求，动员他们主动退出竞选。对不主动退出的，村民选举委员会应将“劣迹”以公告形式发布，落实党员及村民的知情权。是党内选举乡镇党委及村党支部，不将其列入正式候选人名单。 任职承诺制。在换届选举前，各乡镇党委要结合自身特点，制定下发比较系统规范的村干部任职承诺样本，承诺分为创业承诺、廉洁自律承诺和辞职承诺。创业承诺是竞选后在任期间，如何执行“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的社会主义新农村建设方针，尤其是任期内经济建设、公益事业等年度项目。廉洁承诺是明确严格遵守经

21、党员大会、村民代表大会表决通过的规章制度和各项确定、决议，不利用职权职务谋取不正值利益，不假公济私，不侵占集体和村民财产和利益，不乱花集体资金。辞职承诺是指村干部任职期间有下列9种情形之一的，应当辞职：年度民主测评结果不称职票达到50%以上的；所在村年度目标考核连续两年处于乡镇最终一名的村主要干部的；个人实力不强，自身行为不当，工作不负责任或盲目决策，给集体造成肯定损失的；不履行职责，不听从组织支配，对本村、乡镇工作不闻不问的，或无故不参与乡镇村组织的会议、活动等，累计超过6次以上的；受党内警告以上处分的；组织纪律性差，违反民主集中制原则，影响班子团结和正常工作的；在所在村利用职权承包工程谋取

22、利益的；在村务管理中不遵守各类制度的；因主观缘由未完成承诺各类公益工作，群众反响剧烈的。承诺应采纳书面的形式，并在公开栏公示，接受群众监督，乡镇、村各存档一份。 5、做好服务，确保新一届工作顺当开展。一是要规范移交。换届前，各村要对各自的“家底”进行全面的盘查，内容包括基本状况、规划思路、规章制度、财务债务及有关状况说明等方面。移交必需办理书面手续，经离任干部、接任干部以及监交的乡镇代表签字确认，移交工作应在村换届选举结束后七天内完成，确保新上任的村干部能够较快驾驭村情、民情动态，快速进入角色。二是要抓好培训。换届结束后，各乡镇要集中组织当选的“村官”进行培训，使他们尽快进入角色。培训内容包括党在农村的路途、方针、政策，农村常用法律法规；产业结构调整，带领群众致富奔小康金点子；村务规范运行基本常识等。通过培训，全面提升他们政治、业务素养和管理水平。三是要完善制度，各村对上一届制定的村级各项工作制度要进行修订，重点抓好村民代表大会制度、村务民主管理监督制度，要探讨制定村民代表的职责，合理确立村民代表会议内容，规范村民代表会议决策的程序和原则，落实广阔村民对村务管理的知情权、决策权、监督权。