乡镇寄宿制学校的调研报告.docx

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1、 乡镇寄宿制学校的调研报告 为进一步加快寄宿制学校建立步伐，健全和标准寄宿制学校治理制度，提高治理水平，发觉寄宿生治理工作中存在的问题和缺乏。近期，肃北县政府教育督导室组织相关人员对全县寄宿制学校的治理、运行状况进展了调研。 一、寄宿制学校治理及取得的成效 肃北县是甘肃省惟一一个以蒙古族为主体的少数民族边防自治县,也是全省惟一采纳蒙汉语教学的民族县。近年来，肃北县紧紧结合自然牧区实际，加大投入，深化改革，寄宿制学校建立已取得了显著成绩。主要成绩有： （一）加强寄宿制学校布局调整，促进义务教育均衡进展。肃北县地域宽阔、牧业人口居住高度分散，大多数学校效劳半径都比拟大。2023年以来，县委、县政府

2、推行学校布局调整，加强了寄宿制学校治理。2023年将原蒙古族中学和蒙古族小学合并成立了十二年一贯制蒙古族学校，建成了学生公寓楼，实现了全部牧区学生集中生活、学习一体化，从根本上解决了牧民子女上学路途遥远、居住分散、经济负担过重的难题。2023年以来，又先后撤并了5所乡镇小学，形成了目前“四校一园”的学校布局，使学校布局更趋合理。全县除马鬃山小学一所学校外，其他学生全部集中到县城学校就读。寄宿制学校建立较好地整合了教育资源，避开了重复建立，节省了教育经费；转变了学校过于分散、规模过小的局面；也转变了教师分不进、留不住，学生大量流失的局面，学生享受到了优质教育资源，逐步走上了优质均衡进展的道路。

3、（二）加大教育专项经费的投入，不断改善寄宿制学校生活条件。近年来，肃北县仔细贯彻落实甘肃省人民政府关于进一步加大财政教育投入的实施意见，连续完善义务教育经费保障机制，确保财政教育支出增长幅度明显高于财政常常性收入增长幅度，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。连续落实好15年免费教育，提高义务教育阶段寄宿学生(含蒙古族学校高中寄宿生）生活补助，由每生每天补助生活费4元，提高到8元。不断提高异地高中生资助标准，内蒙古就读学生生均每年资助金由6644元提高到7500元，酒泉、敦煌就读学生资助标准由3431元提高到4500元。 (三)抓好寄宿制学校的治理和建立，切实提高寄宿制学校的治理水平。在寄宿

4、制学校治理上，肃北县始终坚持以人为本，以学生的全面进展和学生的学习、生活、消遣、安全需要为目标，坚持生活治理和教学治理并重，食堂和课堂同抓，保证学生进得来、住得下、学得好。成立了以主管副县长为组长的寄宿制学校治理领导小组，制定出台了寄宿制学生治理方法，强化完善安全、食堂、宿舍治理等各项制度，着力改善寄宿制学生生活条件。一是满意学生安全就学需要，强化责任，健全制度,防治并举,确保校园安全。二是满意学生消遣的需要，建成青少年活动中心,不断加强公寓文化建立，开展丰富多彩的校园文化活动。三是满意学生吃的需要，不断改善食堂条件，提高伙食标准。四是满意贫困学生上学的需要，对寄宿生实行全免一补，免除学杂费、

5、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费。 （四）强化寄宿制学校的安全治理，保障寄宿学生的在校安全。安全治理是寄宿制学校的首要任务，在如何加强安全治理上，肃北县做出了积极的探究。 一是构建寄宿生治理网络，成立以校长为主要责任人的治理工作领导小组，构建起以值周领导、政教主任、部门负责人、值周教师、班主任、宿管教师为框架的六级治理网络，与各级各类治理人员签订治理目标责任书，贯彻“谁主管、谁负责”的原则，明确寄宿生在校期间各个环节、各个时段的治理要求，层层落实责任，做到寄宿生一日学习生活无缝链接式治理，确保治理无“死角”、无“盲区”，形成学生在校的全天侯、全方位、全过程的效劳保障体系，确保学生的安

6、全。 二是加强对寄宿生的安全教育，除开展日常防触电、防溺水、防火灾、防意外事故、防中毒等“五防”安全教育外，还实行“三制”、“六册” 制度。“三制”即家长学校交接手续制、值班教师校园巡查制、食堂宿舍定期消毒制；“六册” 即“寄宿生花名册”、“接送登记册”、“卫生检查册”、“请假登记册”、“药品登记册”、“生病学生护理登记册”，确保学生人身安全，尤其是课余安全、饮食安全、就寝安全，做到环环相扣，不留空缺。 （五）加强寄宿制学校的后勤效劳和饮食卫生治理，为学生安康成长供应保障。学生正处于身体成长发育的关键时期，寄宿制学校必需对学生的安康成长负责，肃北县加强了对寄宿制学校的后勤和饮食卫生治理。要求学

7、校把学生每周的食谱公布在黑板上，承受学生、家长和社会监视。早餐一般是羊肉面、馒头、稀饭，午餐、晚餐荤素搭配，都是变换口味做的，买米买菜由专人检查质量，有完善的食品留样制度和措施，使学生吃得放心，吃得养分。建立试尝留样和学生餐前食堂巡察制度，值周教师守候学生用餐制度。同时为寄宿生修建专用浴室，学校早晚为学生供应洗用热水，保证学生生活安全。为全部学校配备校医，加强学生心理安康教育，定期对学生进展心理辅导。保证了在校学生，特殊是寄宿生安康、欢乐的学习生活。 (六)强化寄宿制学校的质量治理，提高学生的综合素养。近年来，肃北县不断强化寄宿制学校质量治理。 一是针对不同年龄学生的身心进展特点，推行人性化治

8、理、实施人情化效劳。对留守儿童和单亲家庭、贫困家庭学生，学校统一造册，在治理中对其加以特殊照顾，让学生在治理中随时都能感受到家庭般的温情。 二是针对不同年龄的学生积极开展主题实践活动，培育良好的劳动习惯和独立生活力量。如开展“个人卫生习惯养成”、“内务整理竞赛”、“营造温馨宿舍”的主题实践活动等，培育学生的创新意识和实践力量。同时，依据寄宿制学生的特点，组建兴趣小组，有效利用课余时间，培育学生的爱好和特长，彰显学生共性特点，深入推动素养教育。 三是重视家校沟通与联系，构建家校合一的寄宿生教育模式。建立寄宿生信息卡，定期召开寄宿生家长会，开放家校沟通渠道，建立民主、公平、互信互访的家校关系，争取

9、家长的积极主动协作，共同教育好孩子。 （七）坚持以学生为本，加强寄宿制学校校园文化建立。 近年来，肃北县坚持以学生为本，优化生活环境，坚持为教学效劳，优化育人环境。 一是积极实施学校绿化美化工程。在实施校园整体建立时，树木花卉的栽植，有四季常青，雍容高雅的特点。同时，对学校建筑物外表的装饰既表达活泼、大方的主题，又表达严谨、庄重、向上的主题。使学校绿化与建筑物色调相得益彰、相映生辉。 二是加强校园文化建立，发挥环境育人的特别成效。积极构建走廊文化、围墙文化、校园宣传栏文化、宿舍文化、餐厅文化、班级特色文化等校园文化体系，将学生的视角引向世界，将学生的思维引向文化，使他们的情操得以陶冶，心灵得以

10、深化，在潜移默化中形成良好的人生观。 （八）突出民族寄宿制学校特色，丰富校园文化生活。在民族寄宿制学校的治理问题上，肃北县既注意标准化的制度建立，更注意先进理念的培育，充分表达以学生为本的思想，做到教书育人、效劳育人、治理育人。尤其是蒙古族学校结合学生特点，组织开展了多种多样的符合民族学生生理、心理特点的”活动工程。如民族用品小制作、民族服饰展现、民族歌舞、乐器表演、民族体育竞赛、动植物标本采集、科技小创造等。 （九）加强师资力气的培训，提升寄宿制学校治理水平。肃北县通过加大寄宿制学校教师相关培训、不断丰富教师职能，狠抓各项治理工作，促进了寄宿制学校教育质量的提高。 一是不断深化寄宿制学校教师

11、的治理作用。寄宿制学校的治理要求每一位教师对自己的职责进展重新定位，充分熟悉到寄宿学生生活既是学校围墙中的“家庭”，又是家庭之外的“学校”，教师肩负着双重使命，既要担当学校教育义务，又要担当家庭教育责任，既是传授学问之师，又是辅导生活之师，从而实现角色的重新定位。 二是加大对青年教师根本看护学问的培训。包括医务学问、生活常识、生活技能的培训，真正使教师较好地变成合格的“代理家长”。治理水平的不断提升，促进了学校教育质量的提高。 二、存在的问题 一是蒙语授课大中专毕业生就业形势日趋严峻，直接导致民族学校生源日趋削减，师生比例失调；办学本钱高，效益低。 二是肃北县教育效劳半径很大，约300多公里，

12、人口稀有，牧民子女寄宿就学费用本钱渐渐加大，造成新的经济负担。 三、整改的建议 肃北县是一个以蒙古族为主体民族的少数民族边防自治县，提高民族寄宿制学校治理水平对促进肃北县经济进展、民族团结、社会进步都具有重大意义。为此，建议有关部门在民族教师培训、根底设施建立、信息化建立等方面赐予政策、资金的大力支持。 一是在提高民族地区教师待遇上出台优待政策，以吸引兴旺省、区（市）优秀教育人才为民族教育效劳。加大教师培训力度，设专项资金扶持民族地区双语教师培训。 二是对民族寄宿制学校弘扬民族传统文化、进展传统体育工程等方面赐予大力扶持，所需设备赐予一次性集中解决。 三是开展省级对口支援帮扶边疆民族地区教育工

13、作。从财力、人力和物力上，用35 年集中帮扶。 四是加大对边疆地区信息化建立的资金投入力度；免费教育扩大资助内容，增加交通费、生活费补助，对寄宿生生活费实行全免费。 乡镇寄宿制学校的调研报告2 为了全面了解把握我市民族地区农村义务教育学校寄宿制学校的建立和进展状况，依据省政协有关调研要求，我们于7月中旬-8月下旬，组织局部政协委员对桑植、永定、慈利、武陵源所辖的民族乡镇寄宿制学校进展了现场调研与考察走访，并听取了市教育局的专题汇报，现将调研状况报告如下： 一、关于我市农村寄宿制学校近年来建立进展的根本状况 我市总人口171万，常住人口152万，共辖64个乡镇街道、969个村社区，境内常住土家、

14、苗、白等少数民族人口16万人，占全市总人口的67.83%。 截止xx年底，全市共有各级各类学校219个（不含345个乡村教学点）。其中，农村寄宿制学校共有93所（包括九年一贯制学校41所、独立初中47所、完全中学5所）在校学生约18.5万人。xx年全市教育经费投入为19.07亿元，占全市国民生产总值的4.25%，公共财政教育支出占全市公共财政支出的14.3%。 20xx年以来，通过布局调整、合格学校建立、“全面改薄”等工程，农村寄宿制学校条件纵向比拟得到较大改善。xx年，投入中心“薄改规划”专项资金1.5亿元，改造了68所学校的127个工程。截止xx年底，已建成合格学校171所。xx年，全市先

15、后落实寄宿生生活费补助资金3318万元和3400万元，受益学生分别为2.7万人和3.1万人。 二、存在的突出问题和困难 近年来，虽然市区县各级政府都提出了“教育强市强区强县”的进展战略，在统筹城乡教育上也加大了工作力度，但是农村寄宿制学校建立仍旧存在不少问题和困难。 （一）根底设施建立普遍欠账，以学生“住宿难”的代表的“四难”问题始终没有得到根本解决。 由于“撤点并校”，现有的农村寄宿制学校普遍消失办学规模和条件无法适应现实需要的问题，主要表现为寄宿学生人数剧增而导致的“四难”宿舍紧急“住宿难”、食堂简陋“就餐难”、浴室缺乏“洗澡难”、厕所蹲位缺乏“如厕难”。 如桑植县61所农村寄宿制学校现有

16、3958名寄宿学生，人均宿舍面积仅有1.32平方米、人均食堂面积只有1.08平方米、人均浴室面积只有0.17平方米，而人均拥有冲水式厕所面积更是为0平方米。在贺龙中学我们看到学生普遍“两人一铺”，人数最多的一间由教室改建的宿舍摆了14架双层床挤了56名男生，全校师生共用一个只有40个蹲位的旱厕，而且距离女生宿舍达300米之远。食堂年久失修、缺桌少凳，学生就餐无处可坐。学生不仅就餐要排队、洗澡也要排队、甚至上厕所都要排队。 有的学校对学生“重教轻育、重管轻养”，食宿治理不重视，卫生治理不到位；有的学校食堂自制腌制发酵食材存在严峻食品安全隐患；有的学校治理图省事、简洁化，将学生宿舍用铁栏关锁形同监

17、狱，存在严峻的消防安全隐患，有的学校热水供给缺乏，学生洗澡成了老大难；有的学校不重视校园内务和环境卫生治理，厕所臭气熏天、肮脏不堪，无处插足，几乎成了被文明遗忘的角落。 （二）师资队伍建立严峻滞后，以师资“老化”“弱化”为代表的师资队伍“薄弱化”现象有逐年加重的趋势。 由于近年来，优质教育资源在客观上与“城市化”同步，导致优质师资纷纷流向县城和市区学校，农村学校教师队伍“留不住人”和“人留、心难留”的现象特别普遍。表现在： 一是教师数量缺乏。如桑植县农村学校从20xx年到20xx年，十年时间没有进过一个新教师。各学校教师队伍普遍缺编25%以上，普遍没有配备校医和专职宿管教师，食堂后勤效劳人员也

18、全部是没有编制的临聘人员。在编在岗的教师不仅要负责教学，还要负责寄宿学生的生活治理，工作已是疲于应付，生活治理根本无法到位。 二是教学质量下降。农村教师队伍普遍年龄偏大、责任心和荣誉感的持续下降，直接导致了教学质量的下降。全县农村寄宿制学校中45岁以上的中老年教师占45%以上，35岁以下的青年教师仅占xx年教师得过且过，青年教师一心谋回城，即便是特岗教师也是干了一年半载就千方百计往城里调。桑植县xx年后的定向委培师范生，毕业后普遍违约，没有一个回乡任教。 三是专业教师非常缺乏，“教非所学”现象非常普遍。音、体、美、理、化、生、地等专业师资普遍稀缺，“学体育的教地理”的跨学科教学“复式教师”，在

19、乡村学校比比皆是早已“见怪不怪”。如此师资，素养教育从何谈起？ 永定区湖田垭九年制学校，由于当地村民重教的传统，在“撤点并校”的浪潮中，幸存了下来，但是如今，师资“老化”“弱化”现象也非常严峻。目前留校的xx年来新进教师xx年都被城区学校或外地学校通过多种途径被挖走或跳槽，如今只留下5人。称得上是农村学校骨干教师流失的一个典型样本。 （三）本级地方财力薄弱，办学经费缺乏，已经成为长期困扰我市农村寄宿制学校进展的最大难题。 农村寄宿制学校多年来始终按小学600元年、初中800元年的标准由财政补贴经费，除此以外，没有其他经费来源。由此导致两个“落实难”。 一是教师的根本福利待遇落实难。各农村学校普

20、遍在“保工资、保运转”的临界状态起浮挣扎。有的学校为了确保教师队伍稳定，不得不违规动用公用经费解决教师的局部福利待遇。如洪家关小学共有教职工106人，人均绩效工资、年终一次性奖金、住房公积金、医保门诊资金约需1.8万元年，全部要靠学校自筹解决，仅此一项，学校需开支159万元，而学校公用经费收入仅有66万元，即使违规挪用，经费缺口仍有近百万元之巨。由于农村学校普遍无力落实住房公积金等国家政策规定的福利待遇，在客观上影响了乡村教师的工作积极性和职业荣誉感。 二是教学和生活效劳设施配套“落实难”。由于经费缺乏，学生宿舍的扩建改建、浴室锅炉热水器的配备、食堂厨具灶具桌椅的配套以及卫生间的改造，都难以落

21、实达标。此外，教学试验仪器、信息化多媒体教学设备和图书资料的更新，也受资金缺乏的制约难以落实到位，严峻制约了农村学校的教学保障水平。 （四）农村寄宿学生“留守化”“低龄化”趋势日益凸现，心理安康教育严峻滞后，安全隐患防不胜防。 由于寄宿制学校的布局调整，目前保存的学校几乎每所学校都是掩盖方圆xx年外出打工非常普遍，导致各校留守儿童寄宿生比例逐年增大。桑植县中小学留守儿童寄宿生比例已经占到了学生总数的52%以上，有的初中学校甚至到达了90%以上。有的小学甚至消失了三年级的低幼龄寄宿生。而其他未寄宿的走读生中，也有相当一局部是爷爷、奶奶等亲戚在学校周边租房陪读的留守儿童。 目前，农村学校由于没有编

22、制，普遍没有配备专职心理辅导教师，也没有专职的生活宿管教师。因此，农村留守学生的心理安康教育和安全治理还是一片空白。导致各农村学校普遍反映留守学生“治理难”“安全难”的问题。表现在： 一是留守学生普遍缺乏亲情关爱，身心普遍发育缓慢，消失了许多心理安康问题。局部留守学生表现出孤独、抑郁、狂躁等不良心情和不安康、不理智行为。没有经过专业的心理学培训的教师们尤其是班主任教师们消耗了大量的精力进展关怀和疏导，也取得了一些效果，但是，教师的关心终究无法替代父母亲情，也无法到达专业心理安康教育的效果。 二是校园周边环境整治难。尤其是网吧容留留守学生现象仍旧没有得到根治。农村寄宿制学校校园周边往往地处偏僻，

23、相关部门监管力气有限，除了每年的集中式整治行动外，平常监管很难到位。因此，食品安全依旧存在极大的隐患。尤其是网吧，虽然经受屡次整治，学校也加强了治理，但是在周末和假期，留守学生上网管控就成了几乎无法完成的任务。有的校长感慨说：“教师好不简单管住了一学期，但是学生变坏只需要放假上网一小时”。 三是校车政策难落实，交通安全无保障。农村学校布局调整，留守学生“上学难”问题凸显，大多数学生上学和回家路途变得更加遥远，根本不行能安排校车接送，有的偏僻乡村甚至没有固定线路的公共交通工具，学生只能违规乘坐“三无”车辆和摩托车，超载现象时有发生，交通安全根本没有保障。 三、关于进展农村义务教育寄宿制学校的对策

24、和建议 加强民族地区农村义务教育寄宿制学校的治理，提升农村教学质量，保障农村学生身心安康，是促进城乡之间教育均衡进展的重要根底，也是民族地区广阔少数民族群众的根本权益，不仅关系着每一个乡村学生的将来，也事关民族地区的稳定。因此，必需高度重视，仔细讨论制定“接地气、有实效”的特别扶持政策。依据我市教育、财政、卫生、文化、交通、食药、扶贫等相关部门的仔细研讨，形成以下对策和建议： （一）设立民族地区农村寄宿制学校建立专项资金。近年来，国家和省虽然出台了“合格校”、“全面改薄”等工程，但是，对于民族地区寄宿制学校并无特殊扶持的规定，与一般学校生均经费补贴标准并无差异。为了表达国家和省对民族地区农村教

25、育事业的关心和支持，建议在国家和省的层面设立面对中西部民族地区寄宿制学校建立的专项资金补助工程。力争用3-5年的时间，全面改善中西部地区农村义务教育寄宿制学校的根底设施和办学条件，使民族地区的农村学生能够有公平的办学条件承受公平教育的阳光雨露。 （二）制定民族地区乡村教师培育五年规划。在国家和省出台乡村教师支持规划的根底上，针对民族地区师资“培育更难”“留人更难”的问题，建议在一般师范院校中确定一批地方师范院校，特地核定一局部民族教育师资定向招生规划，在课程设置上要考虑有用性和民族化的特点，科学制定相关治理方法和保障措施，确保这批学生毕业后能“回得来、下得去、留得住”。 （三）大幅度提高民族地

26、区寄宿制学校生均经费保障标准。由于民族地区县级财政普遍财力薄弱，无力担当上级要求的配套资金比例。建议中心财政和省财政取消对民族地区教育经费补贴的县级地方财政配套政策，改为由中心财政或省财政全额担当。同时，建立农村寄宿制学校经费的长效保障机制，实现学校正常运转、教师福利待遇、学生寄宿生活补贴的财政经费全额保障，从根本上解决制约民族地区义务教育进展的经费保障问题。 （四）建立完善的寄宿制学校教职员工人事治理方法。针对师资“弱化”“老化”日益严峻的问题，应当尽快制定专项的师资补充规划，建议每年适当增加针对民族地区寄宿制学校的教师专项聘请规划，可以尝试从非师范类院校聘请具有心理学等背景的专业人才，充实到各校心理安康专业教师、校医以及生活教师岗位。还可以考虑托付职业学校培训一批专业厨师充实食堂工作人员队伍，实现寄宿制学校后勤效劳人员的职业化。 （五）加大对留守学生的关心力度，出台特别的教育扶贫政策，鼓舞其父母返乡创业就业。留守儿童问题，说究竟是“城市化”的产物，假如不能从根本上转变民族地区农村进展面貌，留守儿童的身心安康就无法保障。因此，建议专项制定帮扶民族地区农村留守儿童父母的特别扶持政策，将他们纳入产业扶贫的重点对象，在其就近便利就业创业方面尽最大可能赐予政策和资金补贴上的倾斜和照看，还留守儿童一个完整的家庭和一个完整的童年，用公平的教育挽救一代农村孩子！