2023年自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案.docx

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1、 2023年自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案（范文） 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近终生态文明思想，优化市级和县（区）事权和财权划分，建立权责清楚、财力协调、区域均衡的市与县（区）财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的爱护和合理利用，为维护河池生态安全，实现人与自然和谐共生供应有力支撑。 二、主要内容 （一）自然资源调查监测 将市级负责开展和协作开展的全国性、全区性自然资源调查监测的组织实施，协作自治区开展的全区性自然资源调查、监测、评价的组织实

2、施，协作自治区卫星导航定位基准效劳系统建立与运行维护、安全监管等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区）负责开展和协作自治区、市级开展的全国性、全区性、全市性自然资源调查监测的组织实施，协作自治区卫星导航定位基准效劳系统建立与运行维护、安全监管等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 将市级负责开展的自然资源调查和监测、根底性和公益性地质调查、根底测绘和地理信息治理、重大测绘地理信息工程的组织实施，测量标志爱护等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区）负责开展的自然资源调查和监测、根底性和公益性地质调查、根底测绘和地理信息治理、重大测

3、绘地理信息工程的组织实施，测量标志爱护等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 （二）自然资源产权治理 1.自然资源确权登记。 将中心政府托付市人民政府代理行使城市规划区内全部权的全民全部自然资源确权登记和权籍调查，市自然资源治理部门负责的不动产登记和权籍调查，市政府部门负责和上级交办的权属争议调查处理等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将市人民政府托付城区人民政府代理行使城市规划区外全部权的全民全部自然资源确权登记和权籍调查，城区自然资源治理部门负责的不动产登记和权籍调查，城区政府部门负责和上级交办的权属争议调查处理等事项，确认为城区财政事权，由城区担当支出

4、责任。 将中心政府托付县人民政府代理行使全部权的全民全部自然资源确权登记和权籍调查，县自然资源治理部门负责的不动产登记和权籍调查，县政府部门负责和上级交办的权属争议调查处理等事项，确认为县财政事权，由县担当支出责任。 2.自然资源有偿使用和权益治理。 将市级负责开展和协作自治区开展的全民全部自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价和资产报告、资产负债表编制等详细治理事务，自然资源政府公示价格体系建立和等级价格监测，自然资源市场监管和动态监测，自然资源交易平台等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区）负责开展和协作自治区、市级开展的全民全部自然资源资产的清查统计

5、、价值评估、资产核算、考核评价和资产报告、资产负债表编制等详细治理事务，自然资源政府公示价格体系建立和等级价格监测，自然资源市场监管和动态监测，自然资源交易平台等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 将法律授权市人民政府代理行使全部权的特定全民全部自然资源资产治理，市本级国有土地收储治理等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将法律授权县（区）人民政府代理行使全部权的特定全民全部自然资源资产治理，县（区）国有土地收储治理等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 （三）国土空间规划和用途管制 1.国土空间规划。 将市级负责开展和协作自治区开展的生态

6、爱护红线、永久根本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定和监视实施，资源承载力量和国土空间开发相宜性评价等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区）负责开展和协作自治区、市级开展的生态爱护红线、永久根本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定和监视实施，资源承载力量和国土空间开发相宜性评价等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 将市级国土空间规划及相关专项规划的编制和监视实施，国家和自治区相关规划、战略和制度明确由市级落实的任务等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区）国土空间规划及相关专项规划的编制和监视实施，国家和自治区相关规划、战

7、略和制度明确由县（区）落实的任务等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 2.国土空间用途管制。 将市级负责开展和协作自治区开展的受全国性、全区性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区）负责开展和协作自治区、市级开展的受全国性、全区性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 将市级国土空间用途管制，土地矿产等自然资源年度利用规划治理，市级行政区域内土地征收转用的治理和详细实施，受市级国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区

8、）国土空间用途管制，土地矿产等自然资源年度利用规划治理，县（区）行政区域内土地征收转用的治理和详细实施，受县（区）国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 （四）生态爱护修复 将市级负责开展和协作自治区开展的对自治区生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的国土综合整治，对跨省域、跨市域生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的山水林田湖草生态爱护修复，矿山地质环境恢复保证金制度建立以前关闭的和因中心、自治区产业政策与规划关闭的历史遗留矿山生态修复治理，非自治区直属治理的自治区级以上自然爱护地建立与治理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕

9、还林还草、林业科技推广示范及自然林、国家级与自治区级公益林爱护治理，草原生态系统爱护修复、草原禁牧与草畜平衡工作，湿地生态系统爱护修复，荒漠生态系统治理，国家和自治区重点陆生野生动植物爱护，依据建立国家公园体制试点进展状况推动国家公园建立与治理等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区）负责开展和协作自治区、市级开展的对自治区生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的国土综合整治，对跨省域、跨市域生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的山水林田湖草生态爱护修复，矿山地质环境恢复保证金制度建立以前关闭的和因中心、自治区产业政策与规划关闭的历史遗留矿山生态修复治理，非自治

10、区直属治理的自治区级以上自然爱护地建立与治理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及自然林、国家级与自治区级公益林爱护治理，草原生态系统爱护修复、草原禁牧与草畜平衡工作，湿地生态系统爱护修复，荒漠生态系统治理，国家和自治区重点陆生野生动植物爱护，依据建立国家公园体制试点进展状况推动国家公园建立与治理等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 将生态受益范围地域性较强和市级负责开展的国土综合整治，对市域生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较集中的，或生态损害责任明确，由市人民政府担当的山水林田湖草生态爱护修复，因市产业政策与规划关闭的历史遗留矿山生态修复治

11、理，地方公益林爱护治理，非国家和自治区重点陆生野生动植物爱护等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将生态受益范围地域性较强和县（区）负责开展的国土综合整治，对县域生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较集中的，或生态损害责任明确，由县（区）政府担当的山水林田湖草生态爱护修复，因县（区）产业政策与规划关闭的历史遗留矿山生态修复治理，地方公益林爱护治理，非国家和自治区重点陆生野生动植物爱护等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 （五）自然资源安全 将市级负责开展和协作自治区开展的重大林草有害生物灾难（疫情）、跨区域特殊重大野生动物疫病监测防控，林业地方优势特色产业

12、进展等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区）负责开展和协作自治区、市级开展的重大林草有害生物灾难（疫情）、跨区域特殊重大野生动物疫病监测防控，林业地方优势特色产业进展等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 将市级负责开展和协作自治区开展的矿业权出让和治理，绿色矿山建立、矿产资源储量治理和压覆矿产资源治理，辖区内古生物化石、地质遗迹和钟乳石治理，辖区内土地、矿产等自然资源节省集约利用评价，盘活存量土地，市耕地和永久根本农田爱护监管、地理信息安全监管、地图监管及国家幅员教育等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区）负责开展和协作自治区

13、、市级开展的矿业权出让和治理，绿色矿山建立、矿产资源储量治理和压覆矿产资源治理，辖区内古生物化石、地质遗迹和钟乳石治理，辖区内土地、矿产等自然资源节省集约利用评价，盘活存量土地，县耕地和永久根本农田爱护监管、地理信息安全监管、地图监管及国家幅员教育等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 （六）自然资源领域灾难防治 将全市地质灾难综合防灾减灾的组织协调和监视指导，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，市本级地质灾难调查评价、监测预警、应急测绘保障、应急处置、培训演练及应急力量建立，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将协作自治区开展的因自然因素造成的特大型、大

14、型地质灾难隐患调查评价、排查、监测预警、综合治理，重点区域地质灾难防灾综合防治体系和防治力量建立，中型地质灾难隐患综合治理，林业草原防灾减灾、跨县（区）和自治区直属国有林场、自治区级以上自然爱护地等关键区域林业草原防灾减灾等事项，确认为市本级和县（区）共同财政事权，由市本级和县（区）共同担当支出责任。 将因自然因素造成的中型地质灾难应急测绘、调查评价、隐患排查、监测预警及其他地质灾难防灾减灾工作，市级地质灾难应急处置、培训演练及应急力量建立等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将因自然因素造成的小型地质灾难应急测绘、调查评价、隐患排查、监测预警、综合治理及其他地质灾难防灾减灾工

15、作，县（区）地质灾难应急处置、培训演练及应急力量建立等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 （七）自然资源领域其他事项 将市级自然资源领域执法督察、执法检查、案件查处、行业监管、宣传培训、市级自行建立的自然资源信息系统建立与运行维护等事项，确认为市本级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县（区）自然资源领域执法督察、执法检查、案件查处、行业监管、宣传培训，县（区）自行建立的自然资源信息系统建立与运行维护等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）担当支出责任。 三、配套措施 （一）切实加强组织领导。全市各级各部门要增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领

16、导，细心组织实施，确保改革工作有序推动。 （二）增加各级财力保障。全市各级各部门要保障自然资源领域财力支出，根据本方案确定的财政事权和支出责任划分做好预算安排，确保职责履行到位。市县要加大力度积极争取上级转移支付资金，加强对市县自然资源爱护和力量建立等的支持。 （三）全面实施绩效治理。根据全面实施预算绩效治理的要求，着力优化支出构造，严密结合自然资源领域工作特点，加快建立健全自然资源领域预算绩效治理机制，强化绩效评价结果应用，着力提高财政资金配置效率和使用效益，加强绩效治理监视问责和工作考核，提高自然资源领域预算治理水平和政策实施效果。 （四）抓紧修订完善制度。全市各级各有关部门要依据本方案要求，抓紧修订完善相关治理制度。 本方案自2023年1月1日起实施，并结合中心、自治区改革部署和我市实际进展动态调整。