以党建引领社区多元共治的实践与思考.docx

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1、 以党建引领社区多元共治的实践与思考 本文系安徽省党校系统2023年度重点课题社区多元共治中的党建引领作用讨论（编号：QS2023074） 【摘 要】 本文阐述了以党建引领社区多元共治的必要性和内涵，介绍了肥东县社区的实践阅历，提出了以党建引领社区多元共治的几点措施。要树立“党务效劳业务”的党建新理念;实现社区党建渐渐由“组织引领”向“功能引领”的转变;实现“单位制党建”向“社区党建”的转变。 【关键词】 社区治理;多元共治;党建引领;阅历启发 “社区是党委和政府联系群众、效劳群众的神经末稍”。1加强和创新社区治理，是群众安居乐业、基层和谐稳定、国家长治久安的重要保障。正如习近平总书记所说：“

2、基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必需落实到城乡社区。社区效劳和治理力量强了，社会治理的根底就实了。”2新时代，如何发挥党建的引领作用，统筹推动社区多元主体共治，对于完善十九大提出的“党委领导、政府主导、社会协同、公众参加、依法保障的社会治理体制”，具有重要的现实意义。同时，也是当前基层党建迫切需要讨论的重要课题。肥东县镇西社区探究“党建引领多元共治”的社区治理模式，有效解决了新型社区治理过程中面临的一系列难题，找到了新形势下社区治理和效劳创新的突破口，探究了一条党建引领社区治理的新路径。 一、以党建引领社区多元共治的必要性 社区治理是国家治理中最根底的一个组成部门，既是稳固基层执政根底和

3、社会建立的重要内容，也是克制体制转型阵痛的客观要求，更是激发社会组织活力的现实需要。镇西社区创新“党建引领多元共治”的社区治理新模式，对于有效提升社区治理科学化水平具有重要意义。 一是稳固党的执政根底的内在要求。众所周知，“政党的根本政治功能是连接国家与社会的桥梁与纽带，其执政的根底在社会，一个脱离社会的政党是没有生命力的。”3而社区是社会的细胞，是连接国与家的生活共同体，是中国社会的最根本单元，是群众集居之地。在今日城镇化背景下的新型社区，存在着多元的社会主体，他们既是党执政根底的重要平台，也是社区进展的重要支撑点。因此，要构建社区多元共治的基层党建工作新格局，通过多方合力，以此来稳固和进展

4、党的执政根底。 二是破解社区治理逆境的现实要求。新时代下社区治理也面临着多种的难题，最突出的问题就是党组织力量的弱化。一些农村社区党组织行政化倾向较为严峻，自治力量缺乏，居民直接参加到社区详细治理的空间不大，易造成群众认为自身利益得不到保障，影响其对党委政府的信任度。此外大量精英能人涌入城市，导致社区治理缺乏年轻能干事的人，治理力量明显缺乏。其次是社会组织活力缺乏。在多元共治的社会治理模式下，社会组织的进展较为快速，并且发挥了重要作用。但是当前基层社会组织的进展中还存在诸多问题，有的内部治理水平低下，缺乏有力的领导;有的组织影响力弱，工作处于停滞不前状态等等。为此，社区党组织必需发挥其战斗堡垒

5、作用，加强社会组織的培育和引导，通过强有力的党建引领，准时发觉基层社区治理中的一些新状况、新问题，促进多方明确权责、标准自律、依法自治、发挥作用，激发社会组织的活力，提高参加社会治理的主体意识、自办法识和责任意识，确保社会组织沿着正确的方向安康进展，释放正能量。 二、以党建引领社区多元共治的科学内涵 党建引领多元共治是指在社区治理中，强化党的领导，把党的政治建立放在首位，充分发挥党组织的领导核心和党员的先锋榜样作用，通过搭建治理平台，完善民主决策机制，形成照应群众诉求的治理导向，推动利益相关的多元主体通过民主协商的方式对公共事务进展有效治理。 通过对全省各地多个社区建立的调研和分析，认为党建引

6、领多元共治的科学内核，主要表现在下面几个方面。 1、政治引领是核心 党的十九大报告强调“以党的政治建立为统领”，“把党的政治建立摆在首位”。理所固然“党建引领的核心内容是政治引领，目标是夯实党的执政根底，具化为思想引导、价值引领和行动引领”。4当前，社区党组织必需发挥自身政治功能，加强政治引领，否则社区各类主体在治理过程中就会迷失方向。政治引领，说究竟就是方向引领、根本引领。就在在政治上保证、思想上引领，发挥基层党组织的领导核心作用，将党建工作化无形于有形，内化于心，外化于行，带动更多居民参与到社区治理事务中来，实现多元参加。 2、工程引领是根底 党建工程是党建引领的主要抓手和载体，是党建引领

7、多元共治最生动、最广泛、最直接的表达。一是通过党建工程确立目标导向。社区党组织要把上级党组织公布设置的党建工程与社区自治工程有机结合，通过发挥内生资源征集工程做各种公益活动，以此减轻基层负担，表达党建的政治方向引领作用。二是通过党建工程树立党建品牌。社区在社会治理中，要通过党建工程的引领示范，积极培育一批有影响力的党建品牌工程，如合肥市滨湖世纪社区开展的党建引领楼组自治，通过开展各类楼组效劳，培育居民和增加居民自治的意识和力量，表达基层党组织对社区共治的示范引领。 3、效劳引领是根本 在社区治理中，效劳引领的核心要义就是寓领导于效劳之中，要始终把效劳进展作为方向、效劳社会作为关键、效劳群众作为

8、根本，不断提高社区基层党组织和广阔党员干部的效劳积极性、主动性和制造性，切实做到在方向上供应引领效劳、在议题产生中供应协商平台效劳、在问题解决中供应资源支撑效劳，使社区党组织成为效劳型的党组织，为“党建引领”社区治理供应顽强的组织保障。 三、以党建引领社区多元共治的实践与探究 近年来，肥东县镇西社区探究党建引领多元共治的工作模式，积极引领社区多元主体参加社区共治，形成党委领导、居委自治、多元参加、资源共享、和谐有序的社区治理新格局。 1、创立社区“大工委”平台，织密党组织网络 社区党委，依据属地治理的原则，为理顺社区各类党组织隶属关系，打破社区条块分割、各自为政的传统基层党建垂直领导体制，成立

9、社区党工委。社区党工委依据县委组织部关于驻社区党员要到社区报到制度，将驻区全部党员网格化，每个网格都设立党支部，网格内的楼栋、街巷、院落设立党小组，全部党员划归到每个网格中。每个党小组在每栋楼设立一户党员中心户，亮明身份，发挥好先锋榜样作用。这样使党的组织触角延长到社区的各个角落，初步形成了“上下联动、横向互动、纵横贯穿”的组织领导体制，由此带来对组织资源的有效整合和充分利用成为社区党建工作的一大显著特色。 2、引领多元组织共商，激活社区联建活力 社区党、工委，发挥党组织的引擎功能，在协同多方联动治理中起引领作用。社区成立了联建工作领导组，每月召开一次会议，商讨当月社区党建、居民利益、公益事业

10、、社区治安、文明创立等重大事项，用最快的速度解决老百姓身边的大事、急事、难事，引导社区各方力气对社区重大事务进展科学评判、民主决策，逐步形成民主提事、民主议事和民主决事的良好气氛，基层共治功能得到有效激活，实现事先多沟通、遇事多协商、难事共解决，把社区诸多冲突化解在萌芽状态。特殊是社区联建领导组还同社区物业公司、业委会等各类社会组织签订联建工作协议，协同解决社区的环境整治、绿化、治安等社会问题，共治效果得到了很好的表达。 3、创新效劳载体，提升居民幸福感 社区党委在打造效劳型党组织中，把创新效劳载体作为着力点。首先是优化社区行政效劳。建立社区综合效劳大厅，将社区党务、政务等相关事项进展集中办理

11、，推行“一窗式”受理、“一站式”办公、“一条龙”效劳，打造全方位、全天候、零距离的行政效劳模式，受到居民的全都好评。其次是优化志愿效劳。社区党委将党政、市场、社会三类资源进展整合，组建以劳务奉献、智力效劳、应急救济三大类型的红帽党员志愿效劳队伍，并收纳“五老”队伍（老干部、老战士、老专家、老教师、老榜样）等社会组织参加志愿效劳，提升志愿效劳质量。在志愿效劳治理上，推行志愿效劳“积分嘉奖”制度，极大地激活了共治活力。在活动开展方面，创新一个特色平台“聚”民，由社区红帽党员志愿者为居民每周免费放一场电影，并利用中场间隙进展好人好事宣讲及安全、安康等学问有奖问答;利用社区活动中心，每月为居民举办一场

12、庐剧专场，传承地方戏曲文化和开展一次困难居民走访活动等。 4、建立多元平台，拓宽共治渠道 一是设立社区居民议事会，引导社区各方力气根据标准程序，对社区事务进展科学评判、民主决策，激活社区多元主体参政议政的热忱。二是设立“阳光村务”维权监视平台，让权力在阳光下运行。镇西社区建立“阳光村务”维权监视网站，开设了“社区概况”、“党务公开”、“居务公开”等栏目。网站上把两委的承诺、分工以及对社区的党务、居务各项工作开展状况准时进展公开公示，随时随地承受社区党员、群众的监视。此项工作，为合肥市推动“阳光村务”工作打下了根底，积存了阅历。三是设立社区冲突调处平台，把冲突毁灭在萌芽状态。社区建立调解委员会，

13、组成人员由社区党委成员、居委会成员、社区矫正员、党员志愿者等组成，调动专业力气参加社区冲突调处。调委会建立完善的工作机制，定期分类梳理研判各类民事纠纷、突发大事，以此提升效果。四是创新协调机制，引领多元共治。社区在治理中，创新建立由社区党组织牵头，驻社区单位党组织、共建单党组织参与的党建理事会，有效整合辖社区单位、共建单位各类资源，通过人员联动、活动联办、资源联享等方式，为社区居民供应便捷效劳。例如在镇西社区的汇景小区，居民有假期为孩子们供应补课的效劳要求，但汇景小区物业公司只有场地资源，但无人才资源教师。在这种状况下，社区党委发挥党建理事会的作用，协调共建单位学校党组织，由他们派出党员志愿教

14、师，实现物业公司场地资源和人才资源的有机结合，最终满意了居民的这一进展性要求。 四、以党建引领社区多元共治的几点思索 1、树立“党务效劳业务”的党建新理念 在多元主体参加治理的新型社区，党建引领关键在于强化党的领导，激发社会组织活力。“民间组织党建工作是拓展执政空间和整合执政资源的现实取向，也是民间组织安康有效进展的助推器与润滑剂”。5只有形成多方共治的治理格局，才能实现社区的和谐稳定。共治，即共同参加社会治理，是社区治理的内核。多元共治就是充分调动社会力气，激发公众参加，在民主协商的良性互动中寻求共识的过程”。6社区党组织能够为社会组织等多元治理主体的业务进展供应必要的组织资源。同时，“党务

15、效劳于业务”就是将党建嵌入到社会多元共治的业务及其过程中，使相关要素都能够聚焦于社会治理的需要，避开消失耗散效应。社区党委在社区治理中，通过建立党建理事会、居民议事会、商圈共治理事会等创新载体，整合社区资源和力气，引领各方主体共同协商社区重大活动和事项，调动了各类社会组织共治的积极性，形成了党建共商、效劳共做、难题共解、文明共创的社会气氛。 2、实现社区党建渐渐由“组织引领”向“功能引领”的转变 “组织引领”的有效性毋庸置疑，但是从社会治理善治的目标来看，基层党建的组织引领作用并不是最正确的。功能引领则强调动态的过程党建，替换组织引领中的静态党建做法，详细说，党对社会的领导必需放弃权力依靠，尽

16、量通过整合性引领、人才引领等功能引领这一非权力手段来实现。社区党委只有尽量的少使用行政化手段，更多地通过多方面的功能引领，比方深入细致的思想工作，把分散在党组织内部和周边的社会组织的人力、物力等多种资源来为社区居民效劳，不仅能有效的增加党群之间的感情，更能营造出互帮互助、布满活力的社区治理新格局。 3、实现“单位制党建”向“社区党建”的转变 通过睦邻党建，有效整合各基层党组织参加社区治理。开展驻区单位党组织党员到社区报到，利用社区平台开展多种形式的社区效劳，以社区党建引领社区治理。社区在效劳民生上，一方面以提升区域化党建效劳为工作重点，将效劳群众的工作机制长效化。从组织机制创新来看，拓展党员效劳方式，健全多种类型的党员义工服務体系，大力实现“结对帮扶效劳”，让每一个党员骨干发挥自身力气来全力解决居民“难、急、愁”的问题，使党组织效劳水平呈现全方位、精细化和多元化。同时，应注意引领各类社会精英、乡贤和社会组织广泛参加社区治理，使效劳的形式和内容更加多样化和共性化，实现居民共建共享进展成果。 【