2023年局长会议讲话稿(4篇).docx

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1、2023年局长会议讲话稿(4篇) 书目 第1篇在安监局长会议上的讲话稿会议发言 第2篇公安局长会议上的讲话稿范文 第3篇在安监局长会议上的讲话稿 第4篇在水利厅局长会议上的总结讲话稿 在安监局长会议上的讲话稿会议发言 同志们： 今日我们召开全市平安监督管理局长会议，主要是总结前段工作状况，探讨部署下一步危急化学品和非煤矿山平安专项整治工作。刚才，忠烈同志对前段时间危急化学品和非煤矿山平安专项整治工作进行了小结，对下一步工作进行了部署，我都同意，希望大家按要求狠抓落实。下面，我再强调四点看法。 一、突出重点，抓好危急化学品和非煤矿山平安生产专项整治工作 当前平安生产工作点多面广，任务很重，工作许

2、多，我们在工作中肯定要突出重点，这个重点就是平安监管系统干脆监管、干脆负责的危急化学品和非煤矿山的平安专项整治，这两项专项整治工作完成的好坏干脆关系到安监局工作的好坏，因此，我们肯定要狠抓落实，完成好这两项专项整治工作。这两项专项整治任务重，国家、省要求也很高，提出了许多详细要求，对此，我想再强调三个方面的看法。 一是提高相识。各区安监局长要亲自抓这项工作。省委书记俞正声要求各市市长和部门领导必需清晰本地区和本行业领域的重大危急源和事故隐患，包括油库、危化品企业等简单引起群死群伤事故的重大危急源和隐患，假如不弄清晰、不抓监控、不抓整改、不抓检查、不做预案，发生重特大事故就要追究责任。同样，各区

3、也要做到这一点。 二是要按要求配备力气。各区要有专人负责平安生产专项整治工作，部分重点区要支配两名工作人员负责此项工作。平安生产监管的中心工作须要经贸委支持，专项整治工作必要时要集中经贸委力气开展工作，每年至少开展两次集中整治活动。 三是工作要狠抓落实。公安消防部门对全市易燃易爆化危场所专项检查报告中涉及到各区和安监部门的，肯定要搞清晰，该关闭的关闭，同时要依法依规进行关闭。要加快重大危急源普查进度，假如重大危急源都不清晰，怎么制定预案啊？目前大多数区的预案还没有通过政府批准，要加快工作进度。重特大事故应急救援预案还要做到企业预案和社会预案紧密结合。 非煤矿山的整治工作要留意以下几个问题：一是

4、矿山数量只能削减，不能增加。特殊是洪山、江夏、蔡甸等矿山比较多的区要特殊留意。二是矿山规模只能大，不能小。矿山规模小了平安投入就很难到位，就简单引发平安事故。三是平安标准只能高，不能低。禁采区、限采区不能新办矿山；可采区的矿山必需实行机械化开采。 二、协调督办，将其它专项整治落实到位 针对当前我市平安工作中的突出问题，要接着深化抓好人员密集场所消防、道路交通、建筑施工、特种设备、烟花爆竹和民爆器材、水上交通平安专项整治工作。特殊是交通、消防和建筑施工的工作，干脆关系到目标管理工作。要以安办名义仔细进行协调督办，确保各项专项整治工作到位。 一是要驾驭状况。对各项数据要摸准、摸清，为领导当好参谋。

5、二是要主动协调。对跨行业、跨部门的问题进行协调落实。 三是借力督办。在日常工作中假如有重大问题无法解决，也可以借助区政府和区长的力气督办整治，在这个过程中，可以以安办名义发函进行督办。 三、依法监管，把事故限制在指标范围内 今年发生平安死亡事故的地区比去年明显增多。上半年发生的27起工伤死亡事故中属区的就有15起，涉及到七个区两个开发区，比去年的五个区多4个区，多发生事故4起，多死4人。 区里的平安事故大多发生在建筑、采石和小危化企业。道路交通事故在一些区仍旧存在上升趋势，全市1-6月火灾事故死亡人数与去年全年的死亡人数持平，比去年同期多死6人，多伤9人。消防部门要完成今年的平安目标，任务艰难

6、，压力很大。四项事故指标必需下降，肯定不能超过目标限制范围。因此，各区要特殊加大对建筑、采石和小危化企业的监督和管理，深化搞好各类专项整治，肃穆查处各类事故，坚决关停不具备平安生产条件的企业。确保今年平安目标的完成。 四、落实责任，抓好平安生产基层基础工作 抓基层就是抓平安生产责任的干脆担当者，包括企事业单位职工和城镇、农村的群众。要落实到这一个层面，就必需抓基础工作，就是从提高每一个公民平安生产意识和素养抓起，从完善平安生产的基本条件抓起，从建立规章制度抓起，从加大平安投入抓起，为平安生产奠定扎实的基础。 一是要强化责任。领导的平安责任要落实，安监局工作同志担当的责任也要强化。每个人担当什么

7、责任，对上下左右各负什么责任，要明确。工作做得好的，可以对相应的责任人进行表扬和激励，工作失误了，也要对相应的责任人进行教化，适当的时候，也要进行指责，要奖惩分明。工作的好坏，不能凭印象，要依据履行职责的状况，根据目标管理的考核方法，有具体的记载为依据，要做到一切行为有记录。对检查中发觉的隐患、提出的整改措施落实到位，切实解决问题。 二是完善制度。平安生产工作涉及面广、政策性强、工作量大、责任重大，要使工作有条不紊，必需以完善的制度来保证。平安生产违法行为行政惩罚方法、湖北省重大平安事故行政责任追究规定出台了，我们也要有相配套的规章制度来保证明施，真正做到重心下移，关口前移，超前防范，加强督促

8、检查，把监管工作做到位，做扎实，刚好发觉和解决工作中出现的问题。 三是分类指导。对企业效益和平安管理基础工作好的企业，要开展平安质量标准化活动，实行职业平安健康体系认证，提高企业本质平安水平；对经济效益和平安管理有待提高的企业，要全面落实平安生产法关于平安保障的28项措施；对经营困难的企业，在落实有效措施、加强监控的同时，重点要加强租赁场所的危急源、有毒有害物品、废旧车间厂房的管理和监控，确保不发生重大平安事故。同时对企业也要进行分类检查，对矿山、危急化学品、建筑施工等高危行业的企业要定期进行检查，对危急程度较低的企业定期进行抽查。 四是健全网络。首先要进一步健全平安监管网络，监管人员要通过网

9、络联系起来，做到上下联动、左右协作，形成合力。我们到企业进行监察，监察什么，平安隐患、设备、技术要靠企业自己解决，我们主要是监察平安责任制、机构、人员、投入、预案等法律法规要求的必需要做的工作，而不是监察技术细微环节。其次要加强基础数据的网络建设，实行信息化管理。目前各区平安生产的基础数据状况非常不志向，各区肯定要仔细思索，实行有效措施，切实把企业、重大危急源等基础数据建立起来，并逐步实行信息化管理。 同志们，下半年要做的事情许多，平安生产工作任重道远。我们要用科学发展观统领全局，进一步解放思想，转变作风，求真务实，真抓实干，确保全面完成今年平安生产工作各项目标任务，同时为明年的工作早做打算，

10、明确思路，及早谋划，不断开创平安生产工作的新局面。 在安监局长会议上的讲话稿 公安局长会议上的讲话稿范文 公安局长会议上的讲话稿范文 各位领导，同志们： 上午好! 全区公安局长会议在我市召开，这是继去年全区公安机关打击犯罪新机制工作推动会之后，在我市召开的又一次全区公安工作重要会议。这充分表明白自治区对我市公安工作的高度重视，同时也必将对我市工作产生巨大推动和促进作用。在此，我谨代表贺州市委、市政府对各位领导、同志们的到来表示热情的欢迎!对自治区人民政府、公安厅长期以来对贺州的关切支持表示诚心的感谢! 借此机会，我向大家简要介绍贺州的基本概况。 贺州于 20xx 年撤地设市， 辖 5 个县(区

11、、管理区) ，人口 233 万。贺州区位突出、优势明显，是珠三角进入大西南的第一站，是中国东盟自由贸易区、西部大开发和泛珠三角区域合作的战略结合点，还是中国优秀旅游城市、国家森林城市、全国双拥模范城。建市十多年来，在自治区党委、政府的正确领导下，贺州经济社会发展发生了深刻改变。与建市之初相比， 20xx年全市共有 17 项主要经济指标实现翻番或多番;工业化率由 25.2% 提高到 30% ，正从工业化初期阶段迈进中期阶段;城镇化率由 25.4% 提高到 43% ，城市建成区面积由 20 平方公里拓展到 38 平方公里;城镇居民人均可支配收入达到 23590 元，农夫人均纯收入达到 7337 元

12、，保持年均两位数增长的良好势头。特殊是 十二五 以来，全市经济发展呈现总量扩张、结构优化、效益增加的态势， gdp 每年保持 50 亿元以上的增长，全社会固定资产投资年均净增近 100 亿元，税收收入年均增长 18% 以上。今年以来， 面对经济下行压力持续加大的严峻挑战，我市主动适应新常态，全力开拓进取，经济社会发展取得较好成果。上半年， 全市实现地区生产总值同比增长 5.5%;财政收入增长 15.0% ，实现 时间过半、任务过半 目标;固定资产投资增长 18.4% ，增速与全区基本持平;金融机构人民币各项存款余额增长 12.3% ，增速排全区第 1 ;金融机构人民币各项贷款余额增长 9.2%

13、 ;社会消费品零售总额增长 8.4% ;城镇居民人均可支配收入增长6.8% ，比全区高 0.2 个百分点;农夫人均现金收入增长 11.6% ，增速排全区第 2 。 各位领导、同志们，贺州在发展经济的同时，坚持把社会稳定工作放在同等重要位置抓好落实。近三年来， 我市在财力非常惊慌的状况下， 筹集了大量资金投入基层公安、天网工程、科技强警、从优待警等方面的建设，全面提升了公安工作水平。全市各级公安机关在自治区公安厅和市委、市政府的正确领导下，开拓创新，扎实工作，取得了刑事案件发案数、进京赴邕上访批次、两抢案件发案数 三个下降 ，和侦破刑事案件、两抢零报警天数、社会公众平安感排名 三个上升 的良好成

14、效。尤其是，20xx年底以来，我市以创建贺州公安八区为载体，扎实推动平安贺州、法治贺州建设，工作实效突出，亮点纷呈。今年一季度，我市社会稳定动态七项工作、百名民警移送起诉盗抢诈骗案件数和命案现场侦破率等多项工作均排名全区第 1 ，我市公安工作得到了自治区公安厅的充分确定。 今日，全区公安局长会议在贺州召开，我市将以这次会议为契机，以更加主动、更加务实的看法，进一步加强对公安工作的领导, 强力支持和推动公安工作改革发展，全面提升区域治安防范、打击犯罪的实力和水平，切实维护好人民群众生命财产平安和社会和谐稳定，为促进全区经济社会发展作出新的贡献! 最终，预祝全区公安局长会议取得圆满胜利!祝各位领导

15、、同志们身体健康、工作顺当! 感谢大家! 公安局长会议上的讲话稿范文想查看更多相关信息，请上酷猫写作。 在安监局长会议上的讲话稿 在安监局长会议上的讲话稿 同志们：今日我们召开全市平安监督管理局长会议，主要是总结前段工作状况，探讨部署下一步危急化学品和非煤矿山平安专项整治工作。刚才，忠烈同志对前段时间危急化学品和非煤矿山平安专项整治工作进行了小结，对下一步工作进行了部署，我都同意，希望大家按要求狠抓落实。 下面，我再强调四点看法。 一、突出重点，抓好危急化学品和非煤矿山平安生产专项整治工作当前平安生产工作点多面广，任务很重，工作许多，我们在工作中肯定要突出重点，这个重点就是平安监管系统干脆监管

16、、干脆负责的危急化学品和非煤矿山的平安专项整治，这两项专项整治工作完成的好坏干脆关系到安监局工作的好坏，因此，我们肯定要狠抓落实，完成好这两项专项整治工作。这两项专项整治任务重，国家、省要求也很高，提出了许多详细要求，对此，我想再强调三个方面的看法。 一是提高相识。各区安监局长要亲自抓这项工作。 省委书记俞正声要求各市市长和部门领导必需清晰本地区和本行业领域的重大危急源和事故隐患，包括油库、危化品企业等简单引起群死群伤事故的重大危急源和隐患，假如不弄清晰、不抓监控、不抓整改、不抓检查、不做预案，发生重特大事故就要追究责任。同样，各区也要做到这一点。 二是要按要求配备力气。各区要有专人负责平安生

17、产专项整治工作，部分重点区要支配两名工作人员负责此项工作。 平安生产监管的中心工作须要经贸委支持，专项整治工作必要时要集中经贸委力气开展工作，每年至少开展两次集中整治活动。三是工作要狠抓落实。 公安消防部门对全市易燃易爆化危场所专项检查报告中涉及到各区和安监部门的，肯定要搞清晰，该关闭的关闭，同时要依法依规进行关闭。要加快重大危急源普查进度，假如重大危急源都不清晰，怎么制定预案啊？目前大多数区的预案还没有通过政府批准，要加快工作进度。 重特大事故应急救援预案还要做到企业预案和社会预案紧密结合。非煤矿山的整治工作要留意以下几个问题：一是矿山数量只能削减，不能增加。 特殊是洪山、江夏、蔡甸等矿山比

18、较多的区要特殊留意。二是矿山规模只能大，不能小。 矿山规模小了平安投入就很难到位，就简单引发平安事故。三是平安标准只能高，不能低。 禁采区、限采区不能新办矿山；可采区的矿山必需实行机械化开采。 二、协调督办，将其它专项整治落实到位针对当前我市平安工作中的突出问题，要接着深化抓好人员密集场所消防、道路交通、建筑施工、特种设备、烟花爆竹和民爆器材、水上交通平安专项整治工作。特殊是交通、消防和建筑施工的工作，干脆关系到目标管理工作。 要以安办名义仔细进行协调督办，确保各项专项整治工作到位。一是要驾驭状况。 对各项数据要摸准、摸清，为领导当好参谋。二是要主动协调。 对跨行业、跨部门的问题进行协调落实。

19、三是借力督办。 在日常工作中假如有重大问题无法解决，也可以借助区政府和区长的力气督办整治，在这个过程中，可以以安办名义发函进行督办。 三、依法监管，把事故限制在指标范围内今年发生平安死亡事故的地区比去年明显增多。上半年发生的27起工伤死亡事故中属区的就有15起，涉及到七个区两个开发区，比去年的五个区多4个区，多发生事故4起，多死4人。 区里的平安事故大多发生在建筑、采石和小危化企业。道路交通事故在一些区仍旧存在上升趋势，全市1-6月火灾事故死亡人数与去年全年的死亡人数持平，比去年同期多死6人，多伤9人。 消防部门要完成今年的平安目标，任务艰难，压力很大。四项事故指标必需下降，肯定不能超过目标限

20、制范围。 因此，各区要特殊加大对建筑、采石和小危化企业的监督和管理，深化搞好各类专项整治，肃穆查处各类事故，坚决关停不具备平安生产条件的企业。确保今年平安目标的完成。 四、落实责任，抓好平安生产基层基础工作抓基层就是抓平安生产责任的干脆担当者，包括企事业单位职工和城镇、农村的群众。要落实到这一个层面，就必需抓基础工作，就是从提高每一个公民平安生产意识和素养抓起，从完善平安生产的基本条件抓起，从建立规章制度抓起，从加大平安投入抓起，为平安生产奠定扎实的基础。 一是要强化责任。领导的平安责任要落实，安监局工作同志担当的责任也要强化。 每个人担当什么责任，对上下左右各负什么责任，要明确。工作做得好的

21、，可以对相应的责任人进行表扬和激励，工作失误了，也要对相应的责任人进行教化，适当的时候，也要进行指责，要奖惩分明。 工作的好坏，不能凭印象，要依据履行职责的状况，根据目标管理的考核方法，有具体的记载为依据，要做到一切行为有记录。对检查中发觉的隐患、提出的整改措施落实到位，切实解决问题。 二是完善制度。平安生产工作涉及面广、政策性强、工作量大、责任重大，要使工作有条不紊，必需以完善的制度来保证。 平安生产违法行为行政惩罚方法、湖北省重大平安事故行政责任追究规定出台了，我们也要有相配套的规章制度来保证明施，真正做到重心下移，关口前移，超前防范，加强督促检查，把监管工作做到位，做扎实，刚好发觉和解决

22、工 作中出现的问题。三是分类指导。 对企业效益和平安管理基础工作好的企业，要开展平安质量标准化活动，实行职业平安健康体系认证，提高企业本质平安水平；对经济效益和平安管理有待提高的企业，要全面落实平安生产法关于平安保障的28项措施；对经营困难的企业，在落实有效措施、加强监控的同时，重点要加强租赁场所的危急源、有毒有害物品、废旧车间厂房的管理和监控，确保不发生重大平安事故。同时对企业也要进行分类检查，对矿山、危急化学品、建筑施工等高危行业的企业要定期进行检查，对危急程度较低的企业定期进行抽查。 四是健全网络。首先要进一步健全平安监管网络，监管人员要通过网络联系起来，做到上下联动、左右协作，形成合力

23、。 我们到企业进行监察，监察什么，平安隐患、设备、技术要靠企业自己解决，我们主要是监察平安责任制、机构、人员、投入、预案等法律法规要求的必需要做的工作，而不是监察技术细微环节。其次要加强基础数据的网络建设，实行信息化管理。 目前各区平安生产的基础数据状况非常不志向，各区肯定要仔细思索，实行有效措施，切实把企业、重大危急源等基础数据建立起来，并逐步实行信息化管理。同志们，下半年要做的事情许多，平安生产工作任重道远。 我们要用科学发展观统领全局，进一步解放思想，转变作风，求真务实，真抓实干，确保全面完成今年平安生产工作各项目标任务，同时为明年的工作早做打算，明确思路，及早谋划，不断开创平安生产工作

24、的新局面。 在水利厅局长会议上的总结讲话稿 在水利厅局长会议上的总结讲话稿 这次会议是本届政府成立以后召开的第一次全国水利厅局长会议，回良玉同志对会议做了重要批示，充分确定了近几年来水利的工作和成果，强调了水利在经济社会发展和全面建设小康社会中的特别重要性，从全局和战略的高度对做好水利工作做了明确的要求。学习传达这次会议精神，肯定要仔细传达学习回副总理的重要批示，切实实行。 这次会议上八个单位做了发言，各个小组刚才汇报了探讨的状况，另外在会议期间考察了黄河水量调度管理系统、模型黄河、花园口数字水文站，大家很受启发。有的同志跟我说，参观后觉得很有压力，黄委会能办到的事情，能够达到的水平，自己单位

25、怎么办?什么时候达到这个水平?有压力就好。前几年水利厅局长会议有意识的在一些地方开会，在湖南开了一次，在四川开了一次，在上海开了一次。这次为什么要到郑州开?主要是近年来黄委会在水利工作方面进行了许多探究，在现代化方面也做了不少事情，在郑州开，可以看看三条黄河的建设状况，可能感受会更深一点，现在看来还是取得了肯定效果。 会后要传达贯彻好这次会议精神，总的来看要把坚持科学发展观作为今后一个时期水利工作的重要指导思想。 下面结合几个问题谈点看法。 一、关于科学发展观和可持续发展水利 坚持科学发展观，全面推动可持续发展水利，是这次会议的主题。xx届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发

26、展观。什么叫科学发展观?我觉得有两个重要内容，一个是以人为本，一个是全面、协调、可持续，详细表现为五个统筹。因此我们在探讨水利工作的时候，要牢牢记住这两个部分，一个是以人为本，一个是五个统筹，或者讲全面、协调、可持续。 根据科学发展观的要求，回过头来看我们这几年的水利工作，有做得好的方面，比如说，我们一方面留意大江大河的防洪治理和堤防建设，另一方面对农村的一些水利问题，加大了解决的力度。一起先我们提出病险水库、节水浇灌这两项，后来又提出了牧区水利、淤地坝、小水电等，这些工作现在都写进了中心文件和国务院文件，中心关于农村工作的决议中提到的六小工程，有三项是涉及水利的，说明我们这些工作抓得还是好的

27、。但是很多方面还存在很大差距。全国水资源的三大问题还远没有解决，要做的事情还许多。因此总结过去的工作，支配今后工作，或者思索以后的工作，大家要特殊留意用科学的发展观来思索问题。比如说，要考虑经济社会发展对水资源的要求，从另一个角度来讲，要考虑水资源的承载实力和水环境承载实力，就是水资源和经济发展之间的辨证关系，经济社会对水资源提出了要求，反过来要考虑如何提高水资源承载实力适应经济社会的发展。 可持续发展，首先强调的是发展，而这种发展是可持续的，假如没有发展，可持续发展就没有基础。这就跟关于修大坝的事情一样。国际上有两种看法，一种反对修大坝，一种主见修大坝。发达国家说不能修大坝破坏环境，发展中国

28、家说为了发展要修大坝。我们主见在修大坝的同时，要注意生态爱护，注意可持续发展，这是一种辨证关系。 在水利工作中，既要考虑防止水对人的损害，又要防止人对水的损害，既要考虑水资源的开发治理，又要考虑水资源的节约爱护。我国人均水资源短缺，时间、空间分布不均。时间分布不均，表现在降雨集中在7、8、9三个月；空间分布不均，表现在南方水多，北方水少。短缺是我国水资源的主要冲突。在面上就必需抓节水。以色列水不够，要向土耳其买水，用改造后的油船运输，一年买5000万方水。中国缺水能去买吗?有人写信说从俄罗斯的贝加尔湖引水。现在南水北调还争辩不休，要提出从贝加尔湖调水，不知道会提出什么看法来。因此，总结过去的水

29、利工作，开拓今后的水利工作，脑子里肯定要有可持续发展的概念。 二、关于节水型社会建设 节水型社会建设对我们国家实在太重要了，对水利工作也是 特别重要。我国水资源时空分布不均。解决时间分布不均的问题，主要手段靠蓄水，靠水库；解决空间分布不均的问题，主要靠调水。但是这两种手段，不行能解决面上的问题，还得抓节水，抓节水最有效的方法就是建设节水型社会。因此，建设节水型社会，其意义决不亚于三峡、南水北调。 节水型社会建设我们抓了几个试点，甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连，这次会议让张掖市长介绍了他们的阅历。在今年中心人口资源环境座谈会上，水利部的发言打算特地讲节水型社会建设。当前，大家已经感觉到了在干旱地区

30、建设节水型社会的迫切性，但是在水资源丰富的地区建设节水型社会，还须要再强调一下。无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区，都要搞节水型社会建设，都要提高水资源的利用效率和效益。水资源作为国家的重要资源，任何人都没有权利奢侈它。同时奢侈水资源本身增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本，还有水污染处理的成本。那么，缺水地区和丰水地区不同的地方在哪里呢?缺水地区的水权安排受控于宏观限制指标，但在丰水地区主要是发挥水价的调整作用，就是超过定额的部分应当累进加价。 宁夏的同志跟我讲，现在新一轮电站建设起先了。目前全国的电站装机3.53.6亿左右，到2023年，须要的电站装机还很大，发改委提出的数字是

31、9亿9.5亿千瓦，中国工程院的规划数字是10亿千瓦，就是说中国电力装机容量须要增加1.5倍。宁夏近期就要开工六个火电站。电力建设必需进行，中国的煤炭基地山西、陕西、蒙西又都在黄河流域，黄河的水资源紧缺，搞坑口电站的水从那来?可以让火电厂出部分资金，用这个钱到宁夏、内蒙搞灌区节水改造，节约出来的水作为火电厂的取水指标。这些工作是可以做的。节水型社会建设是特别重要的一件事情，肯定要把这件事情干好。 三、关于改革 各个组探讨改革的问题最多，改革涉及到体制、资产、管理等等。这些年水利改革取得了很大进展，水法修订并颁布实施，水利工程管理体制改革、水价改革也取得突破。水利工程管理体制改革实施看法出台后，有

32、的省抓住机会，在全省推开了，有的省迟缓一点，但是千万不要丢了这个机遇。上面的政策出台以后，趁着机会推动自己本省的改革，错过这个机会就更难办了。 现在水利的发展的确是不解决体制问题、机制问题，就要影响水利的进一步发展。或者说，解决好了体制问题、机制问题，水利发展将会跨上一个更高的台阶。改革深化到这个层次的时候，也就是最难的时候。因为改革是调整、变革不适应生产力发展的那一部分生产关系，达到发展和解放生产力的目的，必定要触动一些部门、一些人的利益，所以难度就最大。有的小组提出来，希望部里出一个文件，推动改革工作。改革这个问题，我历来就有一个观 点，改革是一场革命，革命靠自己。 我在电力部工作的时候，

33、在全国有两个领域首先进行公开招投标，一个水力发电，一个是高速马路。既然是带头干，问题就许多，最突出的问题是低价中标。有人提出来应当先有法规，再规范招投标行为。我当时就讲，搞法规也能搞，把美国的、英国的、日本的法规翻译过来，就可以整理出一个招投标方法。但中国有中国的特点，简洁把外国的方法、规定的条款翻译过来就用，能行吗?当时来讲，中国最大的特点就是业主单位、设计单位、施工单位、监理单位，甲、乙、丙、丁四方全部是国有企业，他们不怕标压得低。甲方舍命的压标，当时并没有相识到损害了承包商的利益，就是损害了业主自身的利益。改革是一种创新行为，要破除原有那些规章制度，因此就不行能一下子写出一个符合将来的规

34、章制度。最重要的要有一个创新的精神，然后再实践，在实践的基础上总结阅历，最终上升到法律条文。假如没有这种实践，就写出一个法律条文来，这种做法，从根本上说是唯心主义的。 这次会议让各位来看看三条黄河，看看黄委会的工作，因为黄委会在创新方面这些年做了许多的事情，调水调沙、数字黄河、维持河流生命，等等。每一件新的事物发生以后， 总是有两种看法，总会有人说这说那。我就给黄委会打气。我并不想确定黄委会每一个详细做法都合适，但是我要确定和激励这种精神，在自己的岗位上努力去创新、去开拓。有了这种精神才会去实践，在实践的基础上才能够总结阅历或者教训，才能上升到理论，最终上升到法律条文。因此在改革的问题上，在涉

35、及到体制问题、机制问题、产权问题的时候，要有一种创新的精神去思索处理问题。比如说，探讨中有的同志提出来，希望部里下个文或者说看法，初始水权安排怎么搞。部里或许能写出来一个东西，但是它的指导作用如何，难说。这件事情要不要办?怎么办?我认为，作为一个领导，往往是你想到了，你干了，你就干成了。你想都不去想，或者根本就不想干，你就什么也干不成。我举个例子，现在各个流域都在编水资源规划，松辽委打算结合东北地区的流域水资源规划，把初始水权确定下来。初始水权的安排包含在水资源规划报告中，假如东北三省都接受了这个初始水权安排方案，这个问题就初步解决了。这也是初始水权安排工作中民主协商的一个环节，流域各省根据民

36、主协商的原则进行谈判，谈判胜利方案就胜利了。松辽委党连文同志就初始水权问题写了文章，写得很好，我建议在中国水利杂志刊登出来，供大家参考。总之，改革到了这一步，我们大家都要努力跟上形势。从理论的角度来讲，从推动改革的角度来讲，改革首先要从实践起先，而且往往要从基层起先。基层没有须要，上面就是确定了方案，也不行能胜利。 水务体制也是这样，要从实践起先，从基层起先。各地用水的冲突突出了，要加强水资源统一管理了，然后就纷纷组建水务体制。到条件成熟的时候，上面才会改。在短短的两三年时间里，水务体制能够接近50%，都是依据当地的须要来改的，是实践中有这种须要。我再举一个例子，对水务产业，发达国家认为供水应

37、当民营化，发展中国家反对民营化，因为会提高水价，增加用水负担。去年厅局长会议上海水务局张嘉毅局长介绍过阅历，上海市通过投资多元化和资产市场运作发展水务事业，走出一条新路来。假如要等部里下一个文件，这个事情就可能办不成。现在有了阅历了，各有关部门也重视了，市场化的运作就在中国起先了。现在你们在改革中遇到的困难，同时也是我们遇到的困难，解决这个困难，各有各的职责，我们也向有关部门反映，但各位在自己的岗位上也要有这种创新精神往前闯，只有实践才能出理论，有了理论才会出法规，不要简洁的等法规。 关于资产管理的问题。国家组建了国资委，对经营性资产进行管理。非经营性资产根据事业单位来管，也比较好办。现在又提

38、出来一个资源性产业，就是矿产资源，包括水资源，这一部分在中国还没有太多的阅历。对我们来讲，影响比较大的，也比较重要的，是介于经营资产和非经营资产之间的这部分资产，这次会议工作报告称为准公益性水管单位占有运用的资产。这部分资产改革的问题还没一个明确的说法，大家的观点还不尽一样。改革究竟怎么搞，是我们共同面对的题目，我们也在特别努力做这件事情，各位也要大胆去探究这件事情，符合生产力发展的就大胆去闯、去试。 四、关子重大问题探讨 现在处于一个变革的时期、转轨的时期，由于水资源本身的特别性，水问题的广泛社会性、全局性，水的问题大家都关切，提出各种各样的看法，说明全社会关切水利。在变革的社会中间，要特殊

39、留意确定一些大课题来进行探讨。事实上，一个重大课题的确立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同时也是解决这些水问题的一个途径。因此，探讨重大问题特别重要。 以长江、黄河为 例。蔡其华同志在长江委科学技术委员会成立大会有一个讲话，提出要探讨水利水电建设与生态环境的关系问题、长江中下游干流河道的长期变迁问题、适应经济社会发展的防洪问题、洞庭湖和潘阳湖的综合治理问题、长江口的综合治理问题等十个问题。这十个问题，归纳起来，它的核心问题是三峡投入运行以后对整个长江上游和中下游产生的影响。三峡是长江治理特别重要的一个环节，三峡建成又对整个长江流域产生很大影响，因此须要探讨的题目事实上都是和三峡的投入运

40、行分不开的。比如说，三峡蓄水，整个下游至少有四个题目要探讨解决，一是河床、河道走势有什么改变，二是分蓄洪区的问题，三是长江和洞庭湖、鄱阳湖的关系，四是长江口的整治，这四大课题不抓紧探讨就会被动。再说黄河，李国英同志就维持黄河健康生命这一课题，提出了削减入黄泥沙的措施、流域和相关地区水资源利用的有效管理、增加水资源量的外流域调水方案、黄河水沙调控体系、下游河道萎缩治理、黄河河口治理等等九个题目。我理解这九个题目是怎么出来的呢?黄河最大的特点是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想方法增加水，一个是外流域调水，一个是节约用水。沙多，就搞水土保持，建淤地坝，把沙子送到海里去。然后水沙之间的关系呢，搞

41、个水沙联调。各位也肯定要在宏观上抓一些重大题目，思索一些问题，吸引一些专家、社会各方面的人士进行开放式探讨，这样我们的工作才能上一个更高的台阶。 五、关于当前工作 这次工作报告就今年的工作，谈了四件事情。第一件事情，防汛抗旱长抓不懈，中国这么大，每年总有一条河发生洪水，因此要警钟长鸣。其次件事情，两大五小。两大，一个南水北调，一个淮河治理，这是本届政府关注的事情，本届政府的工作目标。五小面对农村，节水浇灌、淤地坝、小水电、牧区水利、人畜饮水，现在三农问题比较突出，五小能够促进农夫增收，发展地方经济，改善地区生态。第三件事情是管理。虽然讲的是管理，实际讲的是改革，就是改革是管理的特别形式，通过改革加强管理。第四件事情是精神文明建设，包括人才队伍建设、党的建设等等。 当前要抓好几件事情。第一，做好防凌汛工作。黄河、黑龙江、松花江已经进入凌汛期，要仔细做好有关工作。其次，抓好冬春水利建设。国务院特地开了农田水利基本建设会议，这是十年来的第一次，回副总理参与会议并提出要求，各地要实行好。第三，搞好冬春抗旱工作。有些省旱情还相当严峻，有些城市供水遇到了肯定困难，要做好抗旱工作。第四，抓紧灾后重建。现在安徽的灾后重建工作进展比较好。xx比较关切住房改建和灾民过冬的问题，现在盖的房子比较多，搬到新居里去居住的，条件还比较好，工程质量也不错，最好报导一下灾后重建的一些事情。