2023年政务服务中心工作报告5篇.docx

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1、2023年政务服务中心工作报告5篇 书目 第1篇政务服务中心落实党建工作自查报告 第2篇政务服务中心小金库治理工作报告 第3篇加强和完善政务服务中心工作的思索与建议的工作报告 第4篇政务服务中心工作安排报告ppt 第5篇2023政务服务中心工作安排报告 政务服务中心落实党建工作自查报告 政务服务中心于20_年_月成立党支部，20_年_月成立党组，现有党员31人。中心党组以创先争优和四好领导班子创建活动为载体，以推动发展、服务群众、凝合人心、促进和谐为目标，以提高机关行政效能、提升政务服务质量、优化政务服务软环境为落脚点，党组织的战斗堡垒和领导核心作用得到充分发挥，凝合力和战斗力明显增加，党的建

2、设和政务服务工作得到了新的提升。 一、强化组织领导，完善工作机制 一是进一步落实党建工作责任制。明确党组书记为第一责任人，党组成员为干脆责任人。每年初通过召开班子成员会分析研讨，将政务中心党建作为工作重点，纳入议事日程，列入对科室和进驻部门窗口考核的重要内容。 二是完善党建工作例会制度。年初探讨拟制党组年度工作要点，明确机关党支部织建设、政治思想工作、党员学习教化、纪律作风建设、党员队伍建设等工作安排和任务目标，提出相应的工作措施。每季度召开一次党建工作例会，探讨解决党建工作方面的重大问题，探究党建工作的新思路、新举措。 三是建立党组成员联系点制度。明确了党组成员帮扶联系点，落实了责任，建立了

3、责任追究制度。以挂帮包活动为载体，努力为困难群众协调解决详细困难和问题。目前政务中心建立有党员党内民主参加制度、机关干部廉洁自律制度、党建工作责任制度、党支部三会一课制度、党员干部联系群众制度等党建工作制度，为推动中心发展和基层服务型党组织建设供应了纪律保障。此外，切实保障开展党建活动所须要的工作经费，供应开展党建工作的良好条件。 二、加强组织建设，夯实执政基础 一是坚持党建工作制度。坚持规范中心党支部各项活动，仔细加强机关基层党支部织建设，努力做到五有，即年初有安排、学习有笔记、会议有记录、平常有检查、年终有总结。注意每年仔细扎实开展对党员的民主评议工作;坚持党支部织生活制度，丰富活动内容，

4、进一步提高了党支部织的凝合力、感召力、亲和力和战斗力、创建力。 二是刚好充溢配备基层组织班子成员。20_年，通过支部换届选举调整了支部委员会成员，充溢了科室负责人和窗口首席代表进支部委员会。目前，中心机关支部委员会成员7名。 三是仔细做好党员发展工作。严把党员入口关，通过对象筛选、考察培育、激励引导等方式，不断把素养高、品德好、思想上进的同志吸纳到党组织中来，同时注意把党员培育成单位的业务骨干。近三年，共培育入党主动分子10名，新发展党员6名，刚好为党组织补充簇新血液，不断壮大党组织的力气。 四是仔细开展好党组织和在职党员双报到和深化走基层结对帮扶服务活动。利用党员义工日定期组织党员到双报到社

5、区_镇_社区开展义务清扫、文明劝导等服务活动;要求每个党员干部到帮扶社区结对帮扶一户困难户，了解他们的生活现状，为他们供应力所实力的物质和政策帮扶，帮助他们树立生活信念，走出逆境。五是按规定做好党费收缴和管理、运用工作。按时、足额收缴党费，完成了党报、党刊等的订阅工作。六是切实深化党务公开。仔细按上级党总支要求，适时通过会议、公开栏、门户网站等公开党支部相关工作制度、工作部署、党员评议、评优选先党员和干部职工行为监督举报电话等方面的内容，增加党务工作的透亮度，增加党员领导干部做好党务工作的责任心，把党员党务工作和党员置于群众的监督之下。 三、注意队伍建设，提升党员素养 一是主动开展党员学习教化

6、活动。着力打造学习型组织、学习型机关。学理论，提升政治素养。完善并坚持三会一课、会前学纪等制度，学习贯彻十八大会议精神，刚好传达上级重要会议精神，统一党员干部的思想相识。学业务，提升服务技能。组织学习_省政务服务条例、行政审批项目办件规则、首问负责、限时办结、一次性告知制度等业务学问，提升工作实力，营造了以学习推动工作，以工作促进学习的良好氛围。学礼仪，提高文明素养。组织学习窗口工作人员行为规范、政务服务规范用语等，开展文明礼仪培训，塑造窗口党员干部良好的对外形象。学习方式上坚持集中辅导与个人自学相结合，请进来与走出去结合，动手写与动嘴讲相结合，同时做到四有：有学习安排、有学习笔记、有学习心得

7、、有座谈沟通。 二是主动开展挂包帮活动。党员干部主动深化基层，到结对帮扶困难群众家中，了解群众诉求，收集看法和建议;利用七一、春节、重阳节等节日，慰问帮扶户和困难职工，主动协调相关部门为他们供应信息、项目等支持和服务，帮助他们逐步走出逆境。常常深化对口帮扶乡镇开展帮扶工作，逐步探究出了信息、技术、资金、项目等多种有效的帮扶形式。今年，共为_镇_社区和_乡涧_村供应资金帮扶共计4万余元。 三是主动开展廉政教化活动。印发作风建设规定汇编、党风廉政建设学习教化读本等资料，开展常常性的党风廉政建设法律、制度学习和警示案例教化，利用政务中心led电子显示屏每周滚动播出廉政标语、格言警句，完善中心网站反腐

8、倡廉专栏，办廉政专题展板，营造了深厚的党风廉政建设氛围。 四是主动开展党员文化活动。利用业余时间和三八、七一等节日，组织党员干部开展党的学问竞赛、参观考察、演讲竞赛、歌咏竞赛、读书、征文等活动，适时举办职工运动会、元旦联欢、才艺大比拼，有效的促进了窗口工作人员间的沟通与沟通，营造了和谐、主动的工作氛围，扩大了党组织的影响力。 四、提升服务水平，彰显工作特色 一是围绕创先争优活动，充分发挥先进典型的带动作用。强化标杆意识，实行月考评、季评比、年考核，持续开展红旗窗口、党员示范岗、巾帼示范岗、优秀窗口工作人员等评比活动，通过考核激励机制，大力宣扬表彰先进典型，让党员干部真正成为部门工作的骨干、业务

9、技术的能手、政务服务的典范。同时主动引导他们不断增加党性意识，树立共产党员良好形象，用人格力气去鼓舞他人，在奉献中实现人生价值。 二是围绕评不满活动，狠抓作风建设推动工作。教化全体党员深刻领悟中心八项规定的精神实质，深刻相识党风廉政建设及干部作风问题事关人心向背、事关发展大局，在思想上高度重视，在行动上详细落实，喊响从我做起，向我看齐的口号，切实改进作风。仔细梳理中心重点、热点和难点问题，要求党员干部带头解决好纪律涣散、工作不在状态、服务意识不强等问题。严格执行上下班制度、请销假制度、值班制度，严禁工作期间干与工作无关的事。 政务服务中心小金库治理工作报告 依据市 年“小金库”专项治理工作实施

10、方案精神。依据县治理“小金库”工作领导小组的支配和要求，我中心仔细开展了治理“小金库”工作，现将有关状况汇报如下： 一、领导重视，主动部署“小金库”治理工作 中心领导历来非常重视规范财务工作，为了切实做好我中心“小金库”治理工作，我中心组织全体工作人员仔细学习关于防治“小金库”效机制建设的指导看法（治办发 2号）文件，统一思想，认清“小金库”专项治理的重要意义，周密部署我中心“小金库”专项治理工作，明确本中心财务公开工作领导小组为“小金库”治理工作领导小组及办事机构。 二、严格把关，明确责任，仔细进行“小金库”自查自纠工作 自查自纠是“小金库”治理工作的基础，我中心依据本单位的详细状况主动开展

11、自查自纠，自查面达到100，我中心是县财政全额拨款的事业单位，无行政许可项目，无任何收入来源，无上级专项经费，无银行帐户，在职在编工作人员12人，经费支出相对单一。不存在私设小金库行为。 三、重视制度建设，健全小金库专项治理效机制 我中心“小金库”专项治理工作虽然告一段落，但在今后的工作中，我们必需树立期作战的思想打算，仔细根据中心、省、市、县的有关要求，从以下四方面一如既往地抓好“小金库”治理工作： 一是主动开展“小金库”专项治理“回头看”。本着“教化优先、预防为主”的方针，接着加大宣扬力度，提高各级领导干部对“小金库”治理工作意义的相识，打消侥幸心理，肃穆党纪政纪，巩固和扩大重点检查成果。

12、 二是完善措施，注意源头治腐，规范财务制度，肃穆财经纪律。结合规范津贴补贴、规范行政事业经营资产管理、节约和限制行政成本支出、行政事业单位票据管理检查，通过财政监管、审计监督多管齐下，共同推动“小金库”专项治理工作。 三是进一步强化对“小金库”专项治理工作的组织领导，充分发挥领导小组及办公室的作用，提升协调协作力度。加强宣扬教化，充分依靠群众举报和监督，推动“小金库”专项治理工作的期进行。 四是进一步建立健全财务监督管理制度，探讨缘由，主动探究建立预防产生“小金库”的效机制。 加强和完善政务服务中心工作的思索与建议的工作报告 营山辖53个乡镇、658个村，总人口96万。针对全县平安工作面宽量大

13、，综治基层基础薄弱，企业改制和旧城改造遗留问题较多等实际问题，我们根据市委“两抓两促”工作要求，坚持“五变五用”，标本兼治，全力打造平安营山，取得了明显成效。去年，刑事案件、信访案件、平安事故分比2023年下降33?6%、38?2%和39%，公众平安感达91%；平安工作连续五年获全市一等奖，连续六年未发生重特大平安事故和不稳定事务，被国家安监总局表彰为“平安生产监管和煤炭平安监察先进单位”，胜利创建为省级综治模范县和省级平安县。 一、变强硬推行为全民参加，用宣教增进共识 平安意识淡薄是平安创建的最大隐患，广阔人民群众是平安建设的主体，也是我们依靠的根本力气。我们坚持从宣扬发动入手，变更过去强硬

14、推行为全民参加，广阔干部群众的平安意识、参加意识和共建意识不断增加，群众创安知晓率达96%，参加面达95%以上。一是建设宣教阵地，引导群众参加。以县城为核心、以农村为主体、以社区为重点，在营仪、营广等五条出境干道马路建设了“百里平安建设宣扬长廊”，安装墙标、路碑和巨幅广告等600多处；在县城大街小巷设立固定宣扬广告1100多处。二是评比“平安之星”，激励群众参加。每年开展一次“十星级平安家庭”、“平安之星”建设评比活动，大张旗鼓地表彰嘉奖先进，教化和激励全县干部群众自觉参加，主动创星；近两年共评出“八星”以上家庭2?2万户、“平安之星”60名。三是发布“平安资讯”，压滤机滤布提示群众参加。通过

15、移动、联通、网通等，每周向全县副科级以上干部发送1-2条平安建设短信；每月向广阔群众发送一次平安建设资讯，随时提示群众参加共建活动。四是开展“专题教化”，警醒群众参加。在县乡广播电视台（站）定期播放关爱生命、平安出行等专题警示片；每月召开一次平安建设分析会，剖析典型案例，警醒干部群众。通过开展大张旗鼓的宣教活动，在全县上下形成了“要我平安”为“我要平安”和“共建平安、共享和谐”的深厚氛围。 二、变突击作战为综合治理，用联动夯实基础 平安建设是一项困难而艰难的系统工程，须要全民参加，群防群治。我们变突击作战为综合治理，狠抓社会治安综治治理，构建了整体联动防范体系。一是机构设置联动。县乡（镇）村和

16、部门层层设立综治办公室和调解委员会，企业、学校等建立了治安联防队；53个乡镇和12个社区建立了警务室，实行民警派驻制或民警赶场制，基层一线民警达到总警力的85以上。二是社会防控联动。大力开展城区万人巡夜、中心集镇千人巡夜、企业学校等专人巡夜活动；对县城千余个商业店铺实行治安承包，建立15个联动防范小组；组建覆盖城乡的义务“110”队伍300多个，嘉奖平安建设举报有功人员300多人次，发放奖金60多万元。三是警民、警企、警政共育共建联动。强化部门协作意识，大力推动政法部门与学校、企业、机关的共创共建活动，定期沟通通报状况，联合整治各种隐患，确保学校、企业、机关平安稳定。四是毗邻地区联动。整合村社

17、之间、乡镇之间、邻县之间治安防范资源，签订联防公约，每月召开一次边际联席会议，构建了职责清楚、渠道畅通、信息共享的边际联防网络。 三、变群众上访为干部下访，用真情化解冲突 坚持把干部下访听民情、解民难、帮民富作为平安建设的切入点，变群众上访为干部下访，用真情化解冲突，把平安建设成果实实在在地体现在为群众办实事、解难事、做好事上。一是推行“三访”。即干部下访、干部导访、干部代访。大力推行我县城南镇干部下访寻问题解决的做法，乡镇干部每周到村社（社区）排查信访问题不少于2天，解决实际问题不少于1件；对寻回的问题实行登记造册，落实专人跟踪，限期解决。要求首问干部就是上访群众的导访员、服务员，对群众的合

18、理诉求，进行政策宣扬，说明疏导；对不属本单位、本辖区管理处置职责范围的问题，由首问干部主动代表信访人到有权处理的单位或部门反映状况、协调处理，并刚好将代访结果回复当事人。通过“三访”，不仅降低了信访成本，还赢得了广阔干部群众信任和支持。二是落实“三包”。即包调处、包跟踪、包反馈。对排查出的不稳定因素和信访案（事）件，分别由相关县级领导、县级部门、乡镇和详细责任人包案包干限时处理；对重大信访案件和重大不稳定因素，成立调处工作推动组，实行一名县级领导、一个工作班子、一套调处方案的方法，一对一调处到位，让群众息诉息访。三是做到“三严”。即对信访问题有意回避、“推拖躲绕” 的从严追究，对不主动开展下访

19、的从严追究，对工作不落实、引发重大不稳定因素的从严追究。滤布近年来，因冲突调处不力受到责任追究的人和事达30多件（次），15人次受到警示谈话，8名干部被免了职。 四、变隐患排查为常常监管，用制度确保落实 平安建设不能一蹴而就，更不能一劳永逸，需长期坚持不懈地抓。为此，我们从最关键、最薄弱的环节入手，在完善制度、碰硬落实上狠下苦功，努力使平安建设常态化、常常化。一是机构网络化。成立由县委、政府分管领导牵头的8条维稳工作线和15条平安生产执法线，负责对全县的平安稳定工作进行定期、不定期检查；在全县53个乡镇设置54个道路交通平安监督岗，组织600多名乡镇干部24小时轮番值班；在28个有船乡镇、34

20、个码头修建管船站，公开聘请37名管船员，异地任职，每年轮换，确保船舶监管到位。二是人员专职化。各级各部门和企事业单位明确一名副职领导和1-2名工作人员专抓平安工作，对专职领导和专职平安员实行单位内每年轮换一次；组织、纪检、目标管理等部门每半年对专职领导、专职人员的履职状况进行一次考核，成果突出的优先提拔重用，不称职人员就地撤职。三是排查常常化。建立定期排查隐患制度，村（社区）每周一次、乡镇和部门每半月一次、县上每月一次；实行定期挂牌通报制，将排查出的问题分类梳理，登记造册，通报到详细的责任领导和责任单位，限时处理。四是监督常态化。坚持平安信访稳定“一把手”负责制、一岗双责制、问责追究制、倒查责

21、任制和“一票推翻”制，对因工作落实不到位或酿成事故的责任主体赐予肃穆处理。去年，全县有9个乡镇、1个县级部门共26名干部受到警示谈话，7名干部受到责任追究。 五、变单一创建为整体推动，用发展体现实效 坚持用平安建设保障发展，用发展成效推动平安建设。着力“三个结合”，实现了平安建设与经济社会发展互促共融。一是坚持平安建设与干部作风建设相结合。把平安建设纳入干部作风教化整顿的重要内容，深化查摆推动平安建设中存在的突出问题，肃穆追究平安建设中推拖躲绕、不在状态和不落实的人和事，营造了“平安创建、人人有责”的良好氛围。二是坚持平安建设与解决群众疾苦相结合。把平安建设作为构建和谐的重要途径，大力推动“十

22、大惠民行动”，切实解决群众最急、最怨、最盼的事情。今年，我县把农村平安饮水作为第一号“惠民行动”，实行红层找水打井、建集中供水站等方法，重点解决38个乡镇7?87万人的饮水难问题。三是坚持平安建设与推动跨更加展相结合。把平安建设作为优化发展环境的重要举措，强力整治平安和稳定隐患，主动推动产业培育，有力促进了县域经济社会又好又快发展。近年来，我县gdp增速保持14%以上，地方财政一般预算收入年均增长30%以上，规模以上工业企业销售收入年均增长40%以上。 政务服务中心工作安排报告ppt 一、指导思想 坚持以科学发展观指导，以政府职能转变为核心，以推动服务型政府建设为目标，深化推动行政审批制度改革

23、。为实现政府职能转变，强化服务型政府建设，加强社会管理、改善民生，优化经济和社会发展环境，创建良好的条件和软环境。 二、工作目标 1、政务服务、政务公开工作保持全市水平，争创“省优”。 2、进一步推动“两集中两到位”改革。 （1）、凡是县审改保留的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项必需在我县政务服务和电子监察系统办理，坚决杜绝体外循环。 （2）、凡是在政务服务大厅设立窗口及自设分中心的单位的全部行政许可、非行政许可和公共服务事项必需在大厅受理和出件。 3、进一步规范政务服务大厅管理。 （1）、严把政务服务大厅窗口工作人员进出关，督促各单位选派业务实力强、个人素养高、能够胜任大厅服务工作的优

24、秀工作人员进厅。 （2）、严格根据中心各项管理制度规范管理。 4、进一步深化政务公开。 （1）、制定全面的政务公开具体书目 （2）、制定201x年政务公开工作方案，督促指导各单位按书目精确刚好全面公开信息。 5、加强乡镇政务服务中心的建设和管理。 6、整合政务服务资源，将独立的办事大厅纳入中心管理，构筑覆盖县、乡（镇）、村新的政务服务体系。 7、健全完善全程代办和并联审批工作机制。 三、工作举措 1、完善管理机制，推动制度化、规范化管理。窗口人员实行双重管理，业务上接受原单位指导，窗口工作期间，以“中心”管理为主，听从“中心”统一管理。窗口工作人员若不能适应窗口工作或因工作表现差，有严峻违规违

25、纪行为的，“中心”要执行人员退回。 2、实行季度考评，年终评先表彰制度。政务服务中心对大厅工作纪律和业务办理状况实行日记录、周统计、月通报、季评优管理机制，一是依据窗口工作人员平常思想素养、业务实力、工作作风、遵守纪律等方面的表现，每季度对各窗口及工作人员进行综合考评考核，并以简报形式向其主管单位进行通报。二是依据季度考评状况，年终综合每季度考核状况开展“红旗窗口”、“先进工作者”表彰活动，并以文件形式向县委县政府及相关单位进行通报，并发布到先政府门户网。 3、建立网上政务服务业务办理管理制度及网上政务服务业务办理评分细则，对业务单位和个人实行考核评分。 4、健全完善政务服务中心窗口工作人员管

26、理制度窗口工作人员考核评分细则等各项管理制度。 5、进一步规范中心运行。促成进驻服务中心的政府部门对其服务窗口办理事项充分授权，使不须要现场勘察、集体探讨、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后干脆办结；实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式”；凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果收费依据、收费标准和监督渠道。 四、须要政府支持的事项 1、落实政务服务务中心对窗口工作人员的年终考核权。 2、实施政务服务中心对窗口工作人员的举荐函制度。 3、给予政务服务中心对窗口工作人员的进出把关权。 4、将各单位窗口工作

27、人员的人员基本经费全部或部分下拨到政务服务中心，由中心依据实际须要统一管理运用，加大奖优惩劣力度。 5、财政刚好落实乡镇政务服务中心建设嘉奖资金。 6、目前须要通过政府下发的文件： （1）、政务服务中心窗口工作人员管理制度 （2）、政务服务中心窗口单位及窗口工作人员考核评分细则，制度中明确窗口单位派驻大厅工作人员在省市县各级督查中扣分的，由派出单位担当80%的责任。 （3）、关于进驻县政务服务中心窗口单位启用行政审批专用章的通知 （4）、政务服务中心对窗口工作人员的举荐函制度 （5）窗口单位一把手现场办公制度 2023政务服务中心工作安排报告 一、指导思想 坚持以科学发展观指导，以政府职能转变

28、为核心，以推动服务型政府建设为目标，深化推动行政审批制度改革。为实现政府职能转变，强化服务型政府建设，加强社会管理、改善民生，优化经济和社会发展环境，创建良好的条件和软环境。 二、工作目标 1、政务服务、政务公开工作保持全市水平，争创“省优”。 2、进一步推动“两集中两到位”改革。 （1）、凡是县审改保留的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项必需在我县政务服务和电子监察系统办理，坚决杜绝体外循环。 （2）、凡是在政务服务大厅设立窗口及自设分中心的单位的全部行政许可、非行政许可和公共服务事项必需在大厅受理和出件。 3、进一步规范政务服务大厅管理。 （1）、严把政务服务大厅窗口工作人员进出关，督

29、促各单位选派业务实力强、个人素养高、能够胜任大厅服务工作的优秀工作人员进厅。 （2）、严格根据中心各项管理制度规范管理。 4、进一步深化政务公开。 （1）、制定全面的政务公开具体书目 （2）、制定201x年政务公开工作方案，督促指导各单位按书目精确刚好全面公开信息。 5、加强乡镇政务服务中心的建设和管理。 6、整合政务服务资源，将独立的办事大厅纳入中心管理，构筑覆盖县、乡（镇）、村新的政务服务体系。 7、健全完善全程代办和并联审批工作机制。 三、工作举措 1、完善管理机制，推动制度化、规范化管理。窗口人员实行双重管理，业务上接受原单位指导，窗口工作期间，以“中心”管理为主，听从“中心”统一管理

30、。窗口工作人员若不能适应窗口工作或因工作表现差，有严峻违规违纪行为的，“中心”要执行人员退回。 2、实行季度考评，年终评先表彰制度。政务服务中心对大厅工作纪律和业务办理状况实行日记录、周统计、月通报、季评优管理机制，一是依据窗口工作人员平常思想素养、业务实力、工作作风、遵守纪律等方面的表现，每季度对各窗口及工作人员进行综合考评考核，并以简报形式向其主管单位进行通报。二是依据季度考评状况，年终综合每季度考核状况开展“红旗窗口”、“先进工作者”表彰活动，并以文件形式向县委县政府及相关单位进行通报，并发布到先政府门户网。 3、建立网上政务服务业务办理管理制度及网上政务服务业务办理评分细则，对业务单位

31、和个人实行考核评分。 4、健全完善政务服务中心窗口工作人员管理制度窗口工作人员考核评分细则等各项管理制度。 5、进一步规范中心运行。促成进驻服务中心的政府部门对其服务窗口办理事项充分授权，使不须要现场勘察、集体探讨、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后干脆办结；实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式”；凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果收费依据、收费标准和监督渠道。 四、须要政府支持的事项 1、落实政务服务务中心对窗口工作人员的年终考核权。 2、实施政务服务中心对窗口工作人员的举荐函制度。 3、给予政务服务中心对窗口工作人员的进出把关权。 4、将各单位窗口工作人员的人员基本经费全部或部分下拨到政务服务中心，由中心依据实际须要统一管理运用，加大奖优惩劣力度。 5、财政刚好落实乡镇政务服务中心建设嘉奖资金。 6、目前须要通过政府下发的文件： （1）、政务服务中心窗口工作人员管理制度 （2）、政务服务中心窗口单位及窗口工作人员考核评分细则，制度中明确窗口单位派驻大厅工作人员在省市县各级督查中扣分的，由派出单位担当80%的责任。 （3）、关于进驻县政务服务中心窗口单位启用行政审批专用章的通知 （4）、政务服务中心对窗口工作人员的举荐函制度 （5）窗口单位一把手现场办公制度