2023年民办教育调查报告(3篇).docx

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1、2023年民办教育调查报告(3篇) 书目 第1篇对我县民办教化发展状况的调查与思索的调研报告 第2篇民办教化调查报告 第3篇民办教化问题调查报告 对我县民办教化发展状况的调查与思索的调研报告 一、基本状况 我县民办学校自生辉中学于1988年创办以来，经过15年的发展壮大，目前，共有民办学校13所，有9所通过益阳市教化局批准办学，其中通达电脑职业高级中学、桃江月飞（澳门）职业中专学校、益阳市民族职业中学和惠通学校4所为职业学校；生辉中学、桃江五中、明达中学和试验中学4所学校为一般中学；桃灰中学为文化补习学校。其余4所通过县教化局批准办学，分别为桃江（高校）预科学校、扬帆学校、竹艺学校和仁山文武影

2、视学校，前3所为职业学校，后一所为文武兼修学校。 （一）学校基础设施及经费投入状况。 目前13所民办学校拥有校内面积372亩，建筑面积8万多平方米，仪器设备价值1000万元，图书9万余册，累计投入4600多万元。（全县民办学校基本状况见附表一） （二）学校师生状况。 民办学校的老师由行政人员、专任老师和兼职老师组成。学生包括义务教化阶段、中学（普高和职高）阶段、中学补习班和短训班学生。 1、师资状况。 全县现有309名老师在民办学校任教，其中专任老师198人，行政人员55人，兼职老师56人。具备专科以上学历的272人，占总数的88%；中级以上职称人数190人，占总数的61.5%。尤其是专任老师

3、中具备高级职称的达到58人，占198人的29.3%，具备中级职称的达到64人，占32.3%。（全县民办学校老师基本状况见附表二） 2、学生状况。 目前民办学校在校学生4538人，其中小学生82人,占总数的1.8%；初中生961人，占总数的21.2%；普高学生1598人，占总数的35.2%；职高学生1046人，占总数的23%；中学补习生660人，占总数的14.5%；短训班学生193人，占总数的4.3%。（全县民办学校学生基本状况见附表三） （三）学校办学状况。 全县13所民办学校的办学方向均比较明确，在依法依规办学的基础上，坚持走多种形式的办学之路，呈现出多层次育人（学历教化与非学历教化相结合）

4、的良好态势。13所学校按其办学性质来看，大抵可分为以下3种模式： 一是国有民办。如五中、明达学校，其办学者租赁的教学场地为原益阳市女子旅游学校和农夫中专，场地租赁期分别为6年和5年，办学者每年分别向县教化局和桃江一中缴纳肯定的租赁费用，租赁期满，其固定资产（含办学期间形成的新增固定资产）无偿交还给出租方。 二是独资办学。又分两类，一类是外商独资办学，如月飞和仁山两所学校，分别为澳门商人杜少奇和新化武师游仁山出资，聘请具有较为丰富教化教学阅历的教化界人士负责教化教学管理；一类是县域人士独资办学，如惠通、扬帆和民族职业中学，均为热心民办教化的桃江籍人士独资兴办。 三是实行股份制经营办学。如生辉、通

5、达、试验中学和桃江（高校）预科学校，实行董事会领导下的校长负责制，其中试验中学又兼有国有民办的性质，由县老师进修学校控股，拥有51%的股份额度，吸纳部分老师资金，由县老师进修学校负责管理。 目前我县民办学校的办学初步呈现出四个特点： 1、学校管理比较到位。各学校忧患意识均比较深厚， 一是坚持以德育人。通达、惠通、生辉、五中、明达和试验中学都把加强学生思想品德教化放在比较突出的位置，且把教化寓于多形式的活动之中。特殊是民族职业中学，办学十多年来，学生没有出现违法违纪现象，社会反响较好。 二是教学常规管理得到较好落实。大部分学校实行了比较科学的目标量化管理，对老师有严格的师德要求和激励、约束措施，

6、对学生实行严格的日常管理和封闭式管理，收到良好效果。 三是制度比较完善。各学校制定了较为严格的规章制度，以制度管人管事，教化教学正常有序。四是后勤管理较为优良。各学校校容校貌、卫生状况都能给人留下干净、整齐的良好印象。特殊是试验中学、五中和月飞学校校内得到绿化、美化，学校布局较为合理。且各学校都把关切学生生活放在特别重要的位置，学生寝室、饮食与平安管理甚为细致，没有重大事故发生。 2、老师全员聘任得到真正落实。 13所民办学校都建立了老师聘任机制，对学校老师实行全员聘任。老师来源于公办学校的在职老师和离退休老师、大中专毕业生以及部分社会优秀人才。大部分专任老师学历高、职称高、实力强，能胜任所在

7、岗位的工作。老师工资实行工作量计酬，按授课节次计薪，月工资一般在1200元以上，月薪高者可达3000元以上。一般来说，工资比公办学校普遍要高，且真正实行“能者上，庸者下”的人员进出机制，因而老师工作责任心强，这是我县目前公办学校所无法比拟的优势。 3、教化质量逐步提高。 “以质量求生存”在各民办学校得到体现。各学校把最大限度地提高教化教学质量放在办学首位，此一目标在其办学理念中得以体现。如一般学校中，生辉中学和县五中牢牢把握“创新、全面、诚信、发展”的主题，构建“培优转后工程”，实行“有教无类，因材施教”，架起培育人才的立交桥；明达学校提出“德教并举，师生同等，学生主体，发展创新”的教化理念，

8、更新观念，注意实效；试验中学推行“三二四”办学战略，探究“基础加特长”的符合素养教化要求的办学模式。职业学校中，通达学校以“瞄准市场、服务社会、着眼地方”为理念；惠通学校以诚信为本，为学生不遗余力；民族职业中学以“严格管理、严格训练、严格纪律、质量为本”为宗旨，培育学生一专多能，造就得才兼备的有用人才；预科学校按“平民教化”理念办学，按“特性化教化”教学，靠“素养教化”育人，建立具有显明特色的高校预科制度；扬帆学校加强素养教化，提高学生综合素养，练就学生过硬本事，适应社会发展须要，实行“养成教化、活动教化、自我教化、实践教化”；仁山学校以培育文武人才，为桃江教化和体育事业做贡献为宗旨，实行全封

9、闭军事化管理。 在上述教化理念下，各学校的教化质量得以逐步提高，并初步形成了三种特色： 一种是面对高（中）考求质量型。去年，生辉中学应届学生80人参与高考，录用43人，其中本科10人。明达学校在全县期末统考中，高一、高二成果均名列全县其次，县五中平均总分列全县第四。试验中学首届毕业生参与中考，录用率达到77.5%。 其次种是面对学生专长求质量型。这在职高类学校较为普遍。特殊是仁山学校、民族职高，学生文武双修，特色突出，去年仁山学校参与省九运会获5金4银2铜，民族职高参与第五届省民运会，囊括高脚马项目金银铜牌，12人参赛，人人获奖。 第三种是面对学生就业求质量型。通达、惠通两所学校的毕结业学生就

10、业率高达96%以上，相当一部分学生在外发挥专长，步入白领行列。 4、办学条件初具规模。 民办学校的办学规模在和两年间得以明显改善，两年总投入达4500万元之多，硬件建设有了较大的飞越。月飞学校首期工程投入1500多万元，建起了1栋教学大楼、4栋学生公寓、1栋大礼堂和1栋能容纳1000多人就餐的餐厅，添置了与教学设备配套的现代化教学设备，去年又投入40多万元用于环境改造和仪器设备的添置。生辉中学引资改制后，投入700多万元在原轧钢厂建起了一所初具规模的学校，去年又投入30多万元，用于学校环境美化、绿化和教学设备的添置，在短短的两年时间内，把一个破烂不堪的轧钢厂建设成为环境幽雅舒适、能容纳1000

11、多名学生学习生活的崭新校内。试验中学两年共投资400多万元新建了教学楼、礼堂和学生餐厅，改建了学生宿舍，添置了现代化教学设备。通达学校投入260多万元，买下了原仁山武校校内，去年又投入20多万元，用于改建和添置教学设备。仁山学校在桃花江竹海山下新征地13亩，投入200多万元，新建了校内，去年又投入20多万元，修建围墙和水泥运动场。扬帆学校投入70多万元，建起了自己的教学大楼。民族职高投入30多万元修建了礼堂和科技楼。明达中学投入50多万元对原有校舍校内进行了改造，去年又投入60多万元，新建女生宿舍楼1栋。县五中投入11万多元对原有校舍校内进行了改造。预科、惠通、桃灰等学校也有了稳定的办学场所。

12、 在调查期间，我们留意到，各校乘县委、县政府及教化行政主管部门高度重视民办教化之机，同时也为了应对今年及以后几年的学生高峰期，在办学条件的改善上有更大的动作。生辉学校的教学楼、明达学校的综合楼已破土动工；五中的科技楼、通达学校的办公大楼、预科学校的教学楼、明达学校的引自来水工程和惠通学校的围墙修建也正在惊慌筹建之中。 二、民办教化取得的成果与发挥的作用 （一）肯定程度上缓解了经济建设与社会发展对人才需求的冲突。 民办职业学校所开设的专业一般都是紧贴市场，历年来开设的计算机、电子、财会、保安、电脑文秘等专业一般都是在市场上供不应求的状况下开设的，所培育的人才都是市场上的“抢手货”，唯其如此，也才

13、能确保学生的就业安置。 （二）促进了我县教化事业的发展。 一是为国家节约了大量的办学资金。我县民办学校历年毕结业学生达1.5万多人，假如生均培育费按元计算，就为我县节约办学资金3000多万元。 二是较好地满意了部分农村青少年的求学愿望。民办学校的生源大抵有两种： 一种是学习成果较差、平常表现亦不太好，但又有比较剧烈的升学欲望的学生，这部分学生在公办学校往往升学无望； 另一种是家庭比较困难的特困生，在公办学校学习往往因经济条件差而倍感困难，民办学校利用其敏捷的办学机制，使这部分学生能通过学费减免或获得奖学金等多种方法接着完成学业，如桃江（高校）预科学校提倡“平民教化”理念，通达电脑职业中学近几年

14、来发放帮困保学金达20多万元，五中去年下期发放奖学金4万多元。因此，以及相当一部分学生就是冲着民办学校的学费减免而到民办学校读书的。 三是有利于我县初中生源高峰期的平稳过渡。以每所民办学校每年吸纳400名新生计算，以民办学校现有规模，每年到民办学校接着升学的学生就可高达5200人。而我县初中生源高峰期出现在4年间，至趋于缓和，后每年生源维持在7000人左右。我县公办普、职中学共8所，按现有规模计算，每校每年平均吸纳新生800人，每年可吸纳新生6400人，初中生源平稳过渡尚有较大差距。目前我县公办中学学校因扩容已背负4500多万元债务，如接着扩大办学规模，尚需投入巨资，4年生源高峰期过后,不但造

15、成沉重的债务难以偿还，而且大量校舍闲置，造成国有资产的严峻奢侈。倘如4年间我县民办学校能在此基础上得以较大发展，则既可通过公办、民办并举的方法，顺当实现生源高峰的平稳过渡，又可在高峰期过后，民办学校利用自身敏捷的办学机制走多形式办学之路。 全县20年初中毕业生人数 时间(年) 20 人数(人) 13358 17689 19773 16571 11472 7426 6831 7152 7492 （三）促进了教化体制改革的深化。 初步变更了政府包揽办学的做法，为实行办学主体多元化、办学形式多样化闯出了一条新路。这是教化体制改革的方向。同时，民办学校的兴办，必定须要肯定数量的老师，这也有利于推动我县

16、教化人事制度改革。明达、五中和试验中学等学校的胜利运行，也为我县公办学校的改制供应了范例。 （四）有利于盘活国有资产。 生辉、明达、五中、试验中学、惠通和预科学校现在的校址分别为原来的轧钢厂、农夫中专、益阳市女子旅游学校、县老师进修学校、工业中专和县一款待所，这些学校的兴办，使我县一些停产企业、薄弱学校的房屋和设备得到了充分利用。 （五）对拉动县域经济、维护社会稳定发挥了主动作用。 民办学校的发展，必将带动相关产业如建筑、餐饮等行业的发展。我县民办学校历年来共向外地输送长、短班学生4500多人，按生均每年创收6000元计算，每年就可为我县创益2700万元，且随着民办职业学校的发展，这个数字应当

17、还可以出现较大幅度的增长。青少年学生求学愿望的实现，县域经济的旺盛，必将促进社会大局的稳定。 三、民办教化发展面临的问题和困难 我县民办学校与公办学校相比，发展的历史还非常短暂，尽管今年县委、县政府把大力发展民办教化提到了肯定的高度，但不容否认，民办教化的发展还面临不少困难，存在不少问题。主要表现在以下三个方面： （一）存在于社会层面的问题。 目前，社会上相当一部分人对民办教化的相识还有偏见，存在“多余论”、“冲击论”、“怀疑论”和“赚钱论”等片面甚至错误的相识，导致领导高度重视而群众及社会特别冷淡的尴尬局面。有的认为公办教化发展规模已经足够，公办学校完全能够满意学生上学的需求；有的对民办教化

18、心存担忧和疑虑，怀疑民办学校“红旗究竟打得多久”，甚至胆怯发展民办教化会砸了自己的饭碗；有的认为民办学校不正规，搞不出名堂；有的认为民办学校是退休老倌们搞的，是为了赚钱。这些相识导致民办学校的招生在数量和质量上都无法得到保证。就数量而言，目前月飞学校在校学生仅为112人，仁山仅有88人，竹艺学校现已无人就读，被迫歇业关门，造成民办学校大量资源闲置。假如今年的生源得不到保证，这所学校都面临倒闭的危急。 （二）存在于政府层面的问题。 虽然县委、县政府提出了大力发展民办教化的指导思想，今年出台的政策和所做的工作也极大地鼓舞了民办教化办学者的热忱，但是各级政府和有关部门在对民办教化的管理上差异较大，还

19、存在管理体制不顺畅、机构不健全、职责不明确、政府激励扶持政策不到位的问题。 一是政策相当明确，但还没有与之配套的详细细则，缺乏可操作性。县委、县政府对民办教化实行国家制定的“主动激励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，规定“民办学校除了投资主体与公办学校不一样外，其他方面没有任何区分，具有同等法律地位”，并确定通过努力，实现公办学校与民办学校共同发展的办学格局。这些对民办学校发展中的重大问题的原则规定，其详细运作需进一步明确规范和完善。如怎样贯彻“十六字”方针，对民办学校如何支持、如何引导和管理，需进一步具体规定，制定配套政策，详细如民办学校征地、老师队伍建设、招生、收费等；细化如民

20、办学校中老师的职称评定、评优晋级、医疗和社会保险等问题如何解决，凡此种种，都有待明确。 二是相关部门支持不够，办学环境待优化。办学是一个系统工程，涉及面广，须要有各部门的通力支持。民办教化在发展中有很多方面还未与部门的有些规定配套协调。在教化内部，县教化局确定的公办教化与民办教化并举、公办学校与民办学校协调发展的精神还未得到有效贯彻，尽管民办学校的地位有所提高，但个别股室和部分学校卑视、不支持民办学校的现象依旧存在，在有关教化教学活动中，对公、民办学校实行双重标准；部分教化行政干部和老师对民办教化的支持还没有做到言行如一，雷声大，雨点小；相当一部分联校和中学校长还没有转变观念。 从今年初中毕业

21、生填报志愿的状况来看，报考县一中和县职业中专的人数均达到4000多人，而民办学校的填报人数还未达人，如不刚好实行适当有效的方法，今年民办学校的招生形势将仍旧相当严峻。在教化外部，一些县直职能部门对民办学校进行收费和罚款。据统计，有10多个部门对民办学校进行收费。月飞学校办学一年多来，就被各职能部门收取各种费用40多万元，通达学校因在招生广告中用了要求支配就业的学生得到了。 民办教化调查报告 近年来，随着社会民办教化培训机构的快速增多，涉及教化培训服务项目的消费投诉也越来越多。20xx年，市工商局12315指挥中心受理教化培训类投诉47起，20xx年上升到95起，增幅达到xx%，占该局全年受理消

22、费投诉总量的6%。同时，由于民办教化培训机构涉及多部门监管职权、经营性质困难等缘由，导致该类经营服务行业的监管效果不佳。针对这一问题，市局组织人员进行了特地调研，仔细分析了当前民办教化培训机构监管工作现状、存在的问题，并从工商职能角度提出了部分监管工作建议。 一、民办教化机构特点及监管现状 截止20xx年底，市共有各类民办教化培训机构201家，其中有证有照的157家，具备前置审批条件，经工商核准登记的，含经教化行政部门审批的文化教化类培训机构141家，经劳动局审批登记的职业技能类培训机构16家；有证无照的38家，该类机构具备前置审批条件，但未经工商核准登记的机构；无证无照的6家，该类机构既未经

23、相关部门核准前置，又未在工商部门核准登记的机构。从总体分析看，当前民办教化机构经营中存在以下几大特点： （一）涉及行业不断增多。近几年，民办教化培训机构经营范围不断扩大，20xx年统计显示，市目前民办教化培训机构服务项目涉及文化培优、琴棋书画、音乐舞蹈、职业技能、留学服务等56个类别，比20xx年增加了22个种类，是20xx年服务项目类别数量的2.3倍。同时，新型教化培训项目也渐渐增多，如电子类、旅游类、物流类、网络经营类等近年来新兴的各种专业，均成为当前民办教化培训机构的服务范围，基本涵盖全市经济社会发展各个方面。 （二）经营场所、时间分散。多数民办教化培训机构属于中、小模式型，经营方式敏捷

24、、选择场地较为自由，部分培训场所属于租用民宅、车库、闲置场所等。同时，由于民办教化机构多数为补充式培训，办学时间比正规国营教化学校更加自由，有的利用双休日、节假日或晚上的时间进行，有的按学员要求临时性开课，缺少统一教学规划制度。 （三）教化条件参差不齐。一是办班条件简陋。部分培训机构没有专用的教室、课桌椅、辅导教材，设在商住楼或自住房屋内，存在着极大的平安隐患。二是聘请的老师教化水平难以保证。有的是兼职老师，还有不少是在校高校生，培训辅导的成效难以保证。三是没有严格的教学安排。“缩水缩时”现象严峻，由培训老师随意支配教课时间和内容，培训质量无法保障。 （四）存在规避监管现象。一是规避工商部门监

25、管。多数民办培训机构属于营利性质的私人办学型，依据相关法规应当到工商部门登记注册，由于登记注册“营利”与“非营利”两个类型缴纳税率的不同和社会捐助程度的差别，多数营利性民办培训机构以“非营利”性质向民政部门登记，躲避税务的同时规避了工商部门的监管。二是规避教化部门监管。由于教化部门近年来审批门槛不断增高，部分未得到“办学许可证”的申请人，将申请经营范围定为“教化询问”类企业，取得工商部门登记资格后大搞教化培训。这种打“擦边球”的做法，规避了教化部门的监管，降低了行业准入门槛。 二、民办教化培训机构监管工作存在的问题 （一）无明确的监管法律依据。一是缺少明确的登记法律依据。中华人民共和国国教化法

26、第27条规定：“学校及其他教化机构的设立、变更、终止，应当根据国家有关规定办理审核、批准、注册或备案手续。”民办教化促进法第18条规定：民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、法规进行登记，登记机关应当根据有关规定即时予以办理。以上中华人民共和国国教化法、民办教化促进法中涉及营利性民办培训机构的登记问题，均未以明文提出“由工商部门负责登记”，仅以模糊的字面意思推断出由工商部门登记。二是缺少明确的管理法律依据。目前，实际监管工作中，涉及民办教化培训机构部分由民政、教化、劳动、工商等多个部门分头负责，非营利性的民办教化机构由教化部门审批、民政部门登记，工商部门无权管理。针对营利性质的民办培训机构

27、，民办教化促进法第66条规定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理方法，由国务院另行规定。”这一条款将日常管理执行依据授权于国务院制定，但目前详细的管理法规仍未出台，基层工商部门对营利性民办教化培训机构管理时，只能套用公司法、无照经营取缔方法、广告法等通用性法律法规，缺少特地的详细的法律执行依据。 （二）日常巡查监管较为困难。与正规的国家教化机构相比，绝大多数民办培训机构规模小、人员少、自由度大，常以租用的民宅、车库甚至地下室作为培训场所，具有较强的分散性和隐藏性，给基层工商人员市场巡查工作带来较大难度。同时，部分营利性民办教化机构由于经营不善无法维持，将其分散的培训场所出

28、租给其他无资质培训机构，还有的成为传销、造假活动的窝点，严峻扰乱了正常的市场秩序，成为社会平安的重大隐患。 （三）相关惩罚标准难以判定。依据中华人民共和国国教化法、民办教化促进法等规定，工商部门拥有对营利性民办教化培训机构的登记监管权，但由于相应的监管法律法规缺失，针对民办培训机构违法经营行为惩罚标准无法统一判定，实际监管执法过程中套用的公司法、广告法、无照经营取缔方法等，均显得规定过于粗略、不够详细明确。 （四）多头监管存在扯皮现象。民办教化培训机构分为“非营利性”、“营利性”两个种类，非营利性的由教化部门审批，民政部门负责登记和监管，营利性的由工商部门负责登记和监管，但在实际经营过程中，两

29、中类型无法明确鉴定，绝大多数民办教化培训机构以“非营利性”审批登记，而实际经营过程中以营利为主要目的，民政部门职能监管不够到位，工商部门又被拒绝在监管门槛之外，出现监管“真空”地带。同时，市场经营中存在“有证无照”（通过教化部门审批，但未在监管部门登记）、“无证无照”（既未通过教化部门审批，也未在监管部门登记）、“超范围培训”等多种违法经营行为，这些主体资质不“健全”的民办教化培训机构由哪个部门监管，目前无法详细确定，有的出现部门间相互推诿现象，长时间处于无监管状态，有的多部门均实行监管权，导致多重惩罚现象发生。 三、做好民办教化机构监管工作的建议 （一）出台详细的监管法规。坚持以民法通则、经

30、济法为基础，以中华人民共和国国教化法、民办教化促进法、职业教化法等为依据，出台有关民办教化机构的登记、监管方法，依据是否为营利性、涉及行业的特别性等进行具体分类，分别明确登记监管注册主体和违法行为的惩罚规则。同时，制定民办教化培训机构日常监管方法，结合公司法、行政惩罚法、无照经营取缔方法、广告法等法律中适用于民办培训机构的法规，依据市场监管实际，制定具体详细的监督管理规则，明确不同违法种类、不同违法情节的营利性民办教化培训机构的监管措施和方法。 （二）推行引导联合经营制度。民办教化机构经营过程中存在规模小、人员少、师资力气薄弱等问题，这些不足往往会引发投诉纠纷，针对这些问题，工商部门要主动发展

31、职能作用，引导取得正规审批资格的民办教化培训机构主动发展联合经营模式，坚持以国家大中专院校为依靠，在条件允许的状况下，努力建立联合授课机制，有效补充师资不足等问题，同时起到教化系统内部监督自律经营行为的良好效果。 （三）建立长效网络监管平台。民办教化培训机构普遍存在培训规模小、时间短、分布散、隐藏性强的特点，工商作为重要的监管部门，要坚持以备案登记资料为基础，依托网格式监管平台，建立起长效的动态监管系统，定期下达巡查安排，加大市场巡查力度。特殊针对民办培训机构发布的户外广告和印刷品广告进行有效监管，对存在虚假培训内容，夸大师资力气等违法行为要坚决予以查处，净化培训市场环境。 （四）完善多部门联

32、合监控机制。工商部门在拓展自身监管领域的同时，要探究走联合相关力气集中对民办培训机构的专项整治。如依靠消费者协会的职能，解决因参与培训产生的各种特别消费纠纷；依靠教化行政部门的力气，严格其准入资格；依靠税务部门的稽查，查处偷税漏税行为；依靠物价部门的介入，规范起收费纷乱的现状；利用社区力气，刚好反馈非法、违法培训班的信息，便于执法部门刚好查处取缔。只有充分发挥联合行动的力气，才能对各类培训机构进行有效的全面的清查，对非法办学依法进行取缔，爱护合法经营者。 民办教化 民办教化问题调查报告 民办教化问题始终是老百姓关注的问题。本文将介绍民办教化问题调查报告。 民办教化问题调查报告第： 今年3月至5

33、月，我们实行听汇报、察看、座谈等方式，对我市民办教化发展状况进行了调研。通过调研，我们对我市民办教化发呈现状及存在问题有了比较清晰的了解，并经过探讨分析，对这项工作今后的发展形成了几点初步看法和建议。 一、我市民办教化基本状况及对其基本评价 2023年民办教化促进法施行后，我市民办教化得到了较快发展，呈现出良好势头。据统计，目前全市累计投入教化事业的民间资本近5亿元。全市共举办民办教化机构184个，其中，民办高校1所(河海高校文天学院)，在校生1168人;民办中等职业学校2所(马鞍山电子职业技术学校、马鞍山海力职业技术学校)，在校生536人;民办中小学16所，在校生16612人，占全市中小学在

34、校生总数的10.6%;民办幼儿园94所，在园幼儿13149人，占全市在园幼儿总数的55%;民办非学历培训机构71个(含市劳动和社会保障局审批的10所技能培训机构)，年培训6万多人次。民办学校的办学行为总体规范。 民办教化已经成为我市教化事业的重要组成部分，为我市经济和社会发展做出了重要贡献。主要表现为：一是吸纳了社会资金办学，肯定程度上缓解了教化事业发展须要与政府教化投入不足之间的冲突;二是为社会拓宽了选择教化的机会，一批民办学校教化质量稳步提高，已成为招生的热点，肯定程度上满意了社会对教化多层次、多样化的需求;三是打破了政府包揽办学的传统格局，推动了办学体制、学校管理体制、内部运行机制和教化

35、模式等教化改革的深化，促进了教化思想观念的更新;四是供应了就业机会，全市从事民办教化的教职工已近4000人。 二、我市民办教化发展成果取得的缘由分析 一是市政府高度重视并主动支持民办教化发展。利用各种媒体广泛宣扬民办教化促进法，营造了促进民办教化发展的舆论环境。出台马鞍山市人民政府关于加快民办教化发展的若干看法(马政202338号)等文件，保障民办学校与公办学校同等的法律地位，维护民办学校、民办学校举办者、教职工和受教化者的合法权益，优化了促进民办教化发展的政策环境。加大对民办教化的扶持、嘉奖力度，最近三年我市对民办学校嘉奖和扶持资金达到了110万元，激励了民办学校办学者的主动性。 二是政府教

36、化行政部门依法管理，规范民办学校的办学行为。把民办中小学纳入同类公办学校统一管理，统一招生安排、统一学籍管理、统一评估办学水平、统一考核年度目标、统一实施老师培训、统一组织竞赛评比，促进民办与公办学校教化质量同步提高。出台马鞍山市民办非学历教化管理暂行方法，开展民办非学历教化机构清理整顿工作，加大对非法、违规办学的查处力度。加强对民办幼儿园的管理，坚持开办许可证定期复核审验和平安工作专项定期督查制度。 三是全社会对教化优先发展、为教化事业做贡献的意识普遍增加，选择性、多层次、多样化教化的社会需求旺盛，加之民办教化发展的法律和政策环境良好，使得社会力气投资办学热忱高涨。 三、我市民办教化发展中存

37、在的主要问题 (一)义务教化阶段民办学校有过剩之忧，将会造成教化资源的奢侈。民办初中在校生数已占全市同阶段在校生总数的17.6%，市区则高达27.9%，在义务教化阶段显得份额过大，已呈现民办初中与公办初中争抢生源的态势。 (二)民办学校师资队伍难以稳定，成为制约民办教化发展的一个重要因素。公办学校老师绩效工资兑现后，民办学校老师的工资待遇将因校方无力跟进而相对较低;民办学校老师退休后待遇又与公办老师差距较大。待遇问题造成民办学校老师人心浮动，成为民办学校建立结构合理的、高素养的、稳定的老师队伍的严峻障碍。目前，大多数民办学校老师以退休老师和刚毕业的高校生为主，年龄结构上呈哑铃形，中年骨干老师普

38、遍缺乏。民办学校与公办学校老师之间的流淌更无从谈起。 (三)民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权的法律规定没有落实，民办学校资产没有过户到学校账户，留下民办学校变更或终止时财产清算中资产归属难以界定的隐患。民办学校对出资人依据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，未能根据相关法律法规要求作出回报比例确定，导致民办学校办学结余的安排不尽合理。 (四)对农村非法民办幼儿园查处不力。这些园大多规模小、收费低，满意了农夫子女和进城务工人员子女的入托需求，但条件差，隐患多。加强对农村民办幼儿园的规范管理，切实解决好农村幼儿入托问题成为当务之急。 四、对我市今

39、后促进民办教化发展的几点看法和建议 (一)调整发展思路，以职业教化、高等教化为重点，推动我市民办教化的发展。我市公办学校的教化实力和水平已足以担当政府义务教化的责任，不再批准举办新的民办小学和初中。对已有义务教化阶段民办学校应适度限制其招生规模，并适时引导其转向开办义务教化阶段以外的各类教化机构，以避开教化资源的奢侈。我市民办职业教化和民办高等教化刚刚起步，数量少、规模小，应予大力扶持，特殊是应将民办职业教化作为我市民办教化发展的一个新增长点。当涂县中学段教化资源相对不足，已影响到我市2023年实现中学段教化毛入学率90%的小康目标，因此要把当涂县的民办中学段教化作为发展的重点。 (二)建立制

40、度保障体系，切实保障民办学校与公办学校、民办学校老师与公办学校老师的同等法律地位。以事业单位改革为契机，制定相关政策，明确民办学校老师退休后享受公办学校老师退休后同等待遇;制定相关制度，促进老师在公办学校和民办学校之间的合理流淌，以利民办学校老师队伍建设。实行适当措施，督促并支持、帮助民办学校保障在职教职工各项待遇。 (三)设立专项资金，资助民办学校的发展，嘉奖和表彰为发展民办教化事业做出突出贡献的组织和个人。落实2023年市人民政府第29号关于教化费附加专题会议纪要精神，支配民办教化引导资金，吸引民间资本投入教化。对受政府托付担当义务教化任务的民办学校，政府应根据托付协议拨付相应的教化经费。

41、 (四)依法督促民办学校抓紧进行资产过户，切实保障民办学校法人财产权的法律地位，以消退因资产未过户到校，民办学校变更或终止时资产归属难以界定的隐患。依法督促民办学校抓紧进行对有合理回报要求的办学投资者的回报比例的确定，以保证办学结余的合理安排。依法督促民办学校建立健全各项财务制度和资产管理制度。 (五)结合农村义务教化阶段公办学校的布局调整，实行出租、转让闲置教化资源的方式对民办幼儿园的发展予以支持，切实解决好农村幼儿的入托问题。要严格规范民办幼儿园办学行为，对民办非法幼儿园要开展必要的专项整顿工作，以消退平安隐患、保障幼儿入托平安。 民办教化问题调查报告第： 为进一步了解我市民办教化发展状况

42、，探讨探讨我市发展民办教化工作，2023年11月中旬至12月上旬，市人大常委会组织对我市民办教化发展状况进行调研。调研实行收集资料、实地调研、召开汇报座谈会等方式，分打算、调研、汇报座谈三个阶段进行。期间，组织学习了民办教化促进法等有关法律、法规和政策文件，到陈埭霞村外来工子弟学校、华泰汉唐双语幼儿园、季延初级中学、安海子江中学等民办学校进行了实地调研，组织听取了市政府关于我市发展民办教化总体状况的汇报，组织部分民办学校负责人和教化、经济发展、财政、规划建设、国土资源等职能部门相关人员进行了座谈。现将调研状况报告如下： 一、我市民办教化发呈现状分析 近年来，我市比较重视民办教化工作，根据主动激

43、励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，仔细贯彻中华人民共和国国民办教化促进法及有关法律法规和政策，较好地推动了民办教化事业的发展。全市现有中等教化学校56所(一般中学54所，独立职校2所)，其中民办5所(职业中专1所、完中2所、中学1所、初中1所)，占8.93%;小学294所，其中民办小学8所(外来工子弟小学5所)，占2.72%;幼儿园(点)330个，其中民办幼儿园13所，占3.94%。全市民办学校在校生15932人，占全市学生数的6.11%。其中，职专生397人，占同类别学生数的5.36%;中学生1757人，占同类别学生数的7.75%;初中生5574人，占同类别学生数的8.27%;小学生6

44、072人，占同类别学生数的4.55%;幼儿园幼儿2529人，占在园幼儿总数的6.91%。另有民办培训机构25所，生数2167人，专业以英语、写作、数学奥赛、音乐、美术、电脑、服装、汽车驾驶等为主，累计招生71186人，已结业67341人。民办学校教职工857人，占全市教职工总数的7.40%。 从发呈现状看，我市民办教化稳步发展，整合运用了一些优质教化资源，大多数民办学校办学状况良好，教化质量不断提升。但是，我市民办教化在思想观念、政策扶持、办学规模、办学效益等方面与先进地区相比，仍有相当差距，特殊是民营经济活跃的特点在发展民办教化方面没有得到相应的体现。综合调研状况，调研组分析了四方面问题：

45、1、对发展民办教化的重视程度相对不足，扶持力度不大。多年来，我市的侨乡优势在扶持教化发展方面得到充分体现，大量的华侨、港澳台同胞、社会各界捐资助学减轻了政府的投入压力。由于财政压力相对较小，加之在发展民办教化方面阅历不足，对确保民办教化的公益性、保证教化质量等方面没有足够的把握，导致我市对发展民办教化重视程度相对不足、相识不够到位，政府包办教化的观念未根本上得到转变，民办教化发展步伐不快，以被动式发展居多。照实地调研点中的霞村外来工子弟小学、子江中学、季延初级中学，都是在特定的环境和背景下产生的。同时，全市对发展民办教化缺乏整体、连贯的思路和统筹规划，在将民办教化机构纳入全市教化布局方面，也没

46、有一个很成熟的规划和充分的考虑。民办教化促进法中规定的设立扶持民办教化发展专项资金、制定促进民办教化发展扶持嘉奖措施等没有得到很好落实。 民办教化状况的调研报告民办教化状况的调研报告2、对民办教化促进法的学习宣扬不够。民办教化促进法解决了多年困扰民办教化的允许合理回报、谁投资谁受益、给予民办学校公允的法律地位等核心问题。但由于宣扬民办教化促进法及其实施条例等有关法律、法规做得不够，个别职能部门工作人员对民办教化仍存在模糊相识，民间资金对民办教化的投资回报、产权归属等问题也缺乏足够的了解，对投入资金举办民办教化较多地处于观望状态。 3、现有民办教化资源与社会需求有相当差距。首先，统计资料显示，目

47、前我市在园幼儿中，外来生占34.1%;在校小学生中，外来生占39.7%;在校初中生中，外来生占7.2%。从我市产业发呈现状看，中年产业工人的稳定度会逐步提高，全市学龄人口仍可能呈增长态势，假如外来人员能充共享受到九年义务教化的市民待遇，初中富余资源的提法将有无法实现的可能，现有教化资源更显捉襟见肘;其次，我市推动教化现代化建设规划已经明确提出要在2023年高水平高质量普及中学阶段教化，加快发展高等教化，主动构建终身教化体系。单靠政府投入，单靠现有的教化资源明显无法满意教化现代化建设的须要。特殊是大力发展职业教化和专业化的职业培训机构已燃眉之急，发展民办职业教化和专业培训将是必定选择;第三，随着部分群体经济实力的增加和对子女成才的渴望，要求享受到标准更高、更多元化的教化的愿望日益剧烈，吸纳这部分人的资金建设更多