优化营商环境落实情况报告.docx

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1、 优化营商环境落实情况报告 （一）打造标准化体系，建立政务效劳“新高地”。一是“四办”效劳“优”先实现。积极推动网上办、就近办、一次办、立刻办的“四办”效劳，促进政务效劳线上线下集成融合，实现“多门”变“一门”。二是推动政务效劳标准化建立。政务效劳事项全部实行清单治理，1364个依申请事项根据标准化要求进展了唯一固化。设立8个综合受理窗口，对审批效劳事项进展流程再造。三是大力推行“一网通办”。坚持“网办是原则，不网办是例外”，目前市直部门“最多跑一次”340个事项、“零跑动”1000个事项和乡镇村4383个事项均可通过省政务效劳网进展办理，网上可办率达98%。 （二）打造宽松市场环境，助力企业

2、进展。一是实行企业开办“5210”标准。设立企业开办专区、企业办照自助效劳区、企业导办帮办综合窗口，已将企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个事项合并为“一件事”一日办结。设立登记环节只要材料齐全、网络平台运行正常，0.5天可办结，公章刻制、银行开户、申领发票三个环节实现同步审批0.5天办结，推出免费复印、免费双向快递等效劳。二是实现不动产登记321标准。不动产一般登记掌握在3个工作日以内，抵押登记掌握在2个工作日以内，手续齐全的小微企业登记即来即办，对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。三是落实市场准入负面清单，“非禁即入”。拟定了全面实施市场准入负面清单制度的

3、工作指引，强调严格标准市场准入负面清单制度、“全国一张清单”治理模式、负面清单公开、清单动态调整等机制。 （三）打造工改加速度，提高效劳效能。住建局组织召开住建系统优化营商环境工作推动会，积极探究建立与工程建立工程审批制度改革和优化营商环境工作相适应的审批监管体系，推动落实联合图审（平台搭建已完成）、数字化图审工作机制。推动工程建立工程806040标准，运用工程建立工程“864”审批平台，重塑审批流程，促进跨部门、跨层级、全过程审批效劳和监视治理协调统一、深度融合。 （四）打造简易高效程序，提升获得水电气便利度。一是进一步提升办电效劳效能。推行极简客户报装效劳，充分利用拍照录像、条码扫描、电子

4、签名等功能，实现客户资料电子化采录收集、现场勘察信息自动上传、供电方案线上审核确认。二是用水报装环节，一般用水用户报装可直接通过自来水微信公众号进展网上报装，报装后自来水公司工作人员通过电话联系用户后进展上门踏勘做施工方案，进展接水报装。三是燃气报装环节，中燃公司派专人到政务中心燃气窗口安装了收费系统，“中燃慧生活”网上报装程序根本完成，已对窗口工作人员进展网上报装业务培训。 （五）打造“减负升级”模式，大力推动惠企政策落地落实。全市金融机构共争取专项再贷款向5家防疫重点企业发放优待贷款4650万元。*农商银行、xx银行、村镇银行等共向我市278家企业发放支农支小贷款利率4.55%，优待贷款4

5、.61亿元，完成率到达177.31%。*农商银行发放贷款利率5.5%，优待贷款近1.5亿元。今年元7月全市累计实现减税降费11392万元，其中：2023年新出台支持疫情防控和经济社会进展的税收优待政策新增减税降费5867万元、2023年更大规模减税降费政策在2023年连续实施形成的减税降费5525万元。 （六）打造数字政府建立，提高数字化效劳水平。建立完善全市政务数据共享交换机制，推动各类业务专网与政务效劳网对接连通，确保“应进必进”、“宜统尽统”。加快大数据运营中心建立步伐，目前数据建立已完成人口、法人、宏观经济根底库框架搭建。加快电子身份应用。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务效劳

6、事项中的应用度。 （七）打造司法公正保障，着力构建完善监管体系。一是关于“执行合同”。截止7月底，市法院受理执行案件480件，旧存43件，结案351件，执结率73.13%，在*法院系统总执结率排名其次。其中有财产可供执行案件法定审限内结案率90.64%；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达100%。二是推动互联网+监管。依托国家“互联网+监管”系统，全市涉及到的29个职权部门共梳理监管事项893大项（含子项3411项），填报检查实施清单924条，认领率和填报率均到达100%；归集各类监管数据60000余条，涉及28个名目，数据掩盖面与归集量居*第一。 二、存在的主要问题 （一）思想熟悉缺

7、乏，重视不够。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命，但少数部门和局部干部对此没有糊涂熟悉，还存在不愿为、不敢为、不善为的问题。一些职能部门没有真正树立起用户思维、“店小二”意识，为企业和群众办事设置门槛过多，增加了办事难度。容错纠错机制运用不够，有的干部固守法律条款，对企业“清”而不“亲”怕犯错，怕担责。有的不敢较真碰硬，特殊是在处理一些难点堵点问题和历史遗留问题上，底气缺乏，力量不强，方法不多，存在畏难心情。 （二）政务效劳效率还不够高。虽然“一网通办”平台已经建立，但由于省级平台与市级平台对接不够，市级各部门之间大数据标准不统一，连通不到位、整合不彻底，在人员、法人信息等关键根底要素数据上

8、仍旧存在“信息壁垒”“信息孤岛”，无法实现全标准、全归集、全贯穿、全在线的共享，政务效劳效率不够高，企业和群众办事网办率不高，获得感不强。 （三）数据整合、信息共享难。一是房产数据整合难。我市中心城区共有1.6万宗土地、8万户房产数据，通过不动产登记中心四年来的日常登记数据整合，完成了约30%的房地数据的整合，但还有70%的土地和房屋未进展挂接整合。二是不动产登记中心与相关部门的信息不能共享。目前虽有税务、民政部门婚姻登记信息共享，但不能满意不动产登记的需要，离上级要求的信息全掩盖还有很大的距离。 （四）联审机制未形成、工改系统未真正完善和运行。联合图审因宣传和告知环节还未真正完善，许多施工企

9、业仍旧依照按惯例将施工图与消防、人防设计图纸分别设计，分时段、分机构审核，导致消防、人防设计审查备案环节受阻，人防设计与施工、消防设计阶段脱离，影响施工许可审批时效。 （五）银行难贷款，企业贷款难。一方面辖内企业普遍存在科技含量不高、财务报表不透亮现象，并且与金融部门审核口径不统一，银行采信度较低，很难正确推断企业的真实财务状况，导致银行不敢轻易放贷。另一方面企业缺乏标准化治理、财务状况不透亮，抵押物数量缺乏、质量不高，导致新增信贷融资难度加大。 （六）“双随机一公开”工作推动缓慢。一是各成员单位重视不够，熟悉不高，没有把“双随机一公开”工作作为优化营商环境的重要举措来抓。二是联席会议成员各单

10、位对此工作不熟识、不主动，局部成员单位对监管平台的操作流程还不娴熟，有的甚至不会运用。 （七）法治环境有待提升。企业法治意识淡薄，企业诚信意识、契约意识、规章意识不强。对于一些没有明文法律依据予以取消的事项，没有大胆突破，减轻企业负担。 三、解决我市推动优化营商环境工作中问题的建议 （一）进一步供应标准高效的政务效劳。深入推动“一网通办、一事联办”，推动线上线下深度融合。加强政务效劳“一张网”建立，稳固“三集中三到位”改革成效。提升“一站式”效劳功能，加快推动“一窗受理”全掩盖。拓展效劳方式，实行集约效劳、套餐效劳，在事项标准化、颗粒化的根底上，推行场景化、引导式政务效劳，改善企业群众网上办事

11、的体验感。 （二）加快大数据运营中心建立步伐。一是统筹指导协调全市政务数据资源的整合应用和共享开放，同时担当*对电子证照和数据共享日常考核工作。督办市直部门准时、精确上传电子证照信息和数据。二是加快大数据运营中心建立，并催促城管、卫健、人社、民政、公安等数据并入大数据运营中心，实现统一调度。 （三）深入推动“互联网+不动产登记”改革。加快实现公安、市场监管、住建、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成，通过信息化手段整合集成业务流程，整合房屋交易、税务、不动产登记部门窗口，设立“一窗办理综合效劳窗口”，进一步压缩办理时限。建立不动产登记工作督办调度机制，重点解决阻碍改革推动的堵点难

12、点问题。 （四）持续深化银企对接机制。建立担保体系的资本金补充机制和风险补偿机制，增加融资担保实力，加快推动与省政府融资担保、*大正担保公司战略合作进程，构建多元化担保体系，切实解决“不敢贷”的问题。积极推动企业加快建立现代化企业治理制度，坚固树立诚信经营进展理念，帮忙中小企业更大限度地发挥资金使用效率，改善财务状况，提高信用等级；加大“银税互动”“银电互动”等信用信贷产品投放力度，切实解决“贷不到”的问题。 （五）实现联合图审。建立“事前介入”治理制度，实行窗口“一次性告知”。确定联审的单位和部门，明确联审的内容及规模分类，拟定会审机制，明确各单位审查时限，定期通报结果。人防工程建立监管纳入

13、日常监管、全程监管，有效杜绝“未批先建”“逾期不建”“批建不符”等顽症，确保在建工程达标，验收时效缩短。 （六）供应司法效劳保障，改善法治环境。坚持把营造法治化营商环境工作作为“一把手”工程来抓，抓准点、定好位，制定关于深化法治化营商环境建立的实施方案和工作清单，以提高合同执行效率和提升破产办理质效为重点，把推动法治化营商环境建立贯彻到司法办案的各个领域。下一步，准时梳理企业法律风险防控和生产经营中遇到的疑点难点问题，用活用好司法建立手段，帮忙相关企业强化治理、改善经营。发挥司法审判工作职能，开庭涉企案件立审执快速通道，最大限度缩短办案周期，降低企业诉讼本钱。 优化营商环境落实状况报告 一是推

14、行不动产登记“一窗联办”。将房管、税务、不动产登记等部门窗口统一整合到政务大厅不动产登记窗口，实行不动产登记“一窗联办”； 二是不断压缩办结时限。将抵押登记压至2个工作日、新建商品房首次转移登记压至3个工作日、一般登记5个工作日内办结，注销登记、查封登记即时办结； 三是强化信息共享。以不动产登记信息平台为根底，充分运用“互联网+政务效劳”和大数据技术，整合完善交易、税收与不动产登记信息，实现信多跑路，群众少跑路； 四是落实便民举措。实行联办窗口首席代表负责制，推行延时效劳、上门效劳，为复工复产企业开拓“绿色通道”； 五是主动担当作为。为优化不动产登记事项，拟定印发县人民政府办公室关于进一步优化

15、不动产登记“一窗联办”流程的通知，进一步明确不动产登记“一窗联办”相关部门职能职责和信息共享范围。针对涉登面积测绘问题，主动与相关部门搓商，推行涉登面积“多测合一”和实行市场化运作机制，彻底解决不动产登记房地分测问题； 六是创优效劳环境。8月份起，启动不动产登记电子印章和新政务中心不动产窗口、机房、档案室建立，升级改造登记系统“自助申请、自助缴费、自助查询、短信提示与自助领证”等自助效劳功能，切实提高登记质量与便民利民效劳。 优化营商环境落实状况报告 我县坚固树立“营商环境就是生产力”的理念，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记“构建亲清爽型政商关系”

16、，“营造稳定公正透亮、可预期的营商环境”系列讲话精神，在优化营商环境工作方面做了大量富有成效的工作，现汇报如下。 （一）以贯彻落实优化营商环境条例为中心，利用专项行动求实效。 1、强化了条例学习宣传。优化营商环境条例出台后，县委、县政府带头，各乡镇、园区和部门均组织开展了条例的学习宣传活动，让优化营商环境的理念扎根全县党员干部的心中。2月20日，县政府常务会议审议通过印发了县发改局起草的关于做好优化营商环境条例贯彻实施工作的通知，针对条例条款进展了详细的责任分工，明确了任务、时限。 2、开展了现行政策专项清理。2月20日至3月17日，全县各乡镇、园区和县直单位对涉及营商环境的标准性文件和其他政

17、策文件进展了全面的清理，共清理营商环境有关文件25个，均未发觉违反条例有关条款的内容，其中保存文件18个，启动修订文件4个，废止文件3个。 3、推广借鉴先进地区阅历。3月16日，县行政审批效劳局、县发改局联合印发了关于复制推广借鉴京沪两地改革举措推动我县营商环境持续优化的通知，在全县组织开展了复制推广借鉴京沪两地改革举措的专项行动，现文件要求全国复制推广的13项改革举措已根本完成；供全国借鉴的23项改革举措，大局部已根本完成，剩余6项正在推动中。 4、组织开展了营商环境大优化行动。市委办、市政府办印发关于印发益阳市营商环境大优化行动方案的通知后，我县积极行动，由县发改局准时起草了我县的营商环境

18、大优化行动方案，4月8日经县委常委会讨论通过，4月13日印发到全县各单位，对22项工作任务列出了重点任务清单，进展了详细的责任分工，明确了牵头单位和责任单位，并对“营商环境评价指标”细化了责任落实分工。同时，由县纪委监委牵头起草，经县委常委会讨论，印发了桃江县“作风建立大提升，营商环境大优化”活动实施方案。5月份，县纪委、县委办、县组织部、县政府办、县发改局联合开展了专项督查，从督查状况反应，两项行动取得了较好的效果。 （二）提升主动效劳理念，努力做到“有求必应”。 1、努力营造复工复产兴业环境。 县人民政府出台了桃江县关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十二条政策意见（桃

19、政发（2023）1号），加大金融支持力度，稳定职工队伍、同时在企业社保等方面减轻企业负担，在做好防控工作的前提下，全力支持企业复工复产。 县委组织部印发了关于指导复工企业做好疫情防控工作的提示和关于选派疫情防控工作联络员帮助做好企业复工复产相关工作的紧急通知，提出了复工复产企业的“十二个有”工作要求，推出了“专员指导，现场解决”的新举措。明确对每家申请复工的企业派出3名干部、规模企业派出1名副科级指导员，共选派154名副科级以上干部坐镇173家企业帮助开展疫情防控工作，帮忙企业处理在复工复产中遇到的各种问题。 针对劳动密集型企业用工难的问题，各乡镇企业办联合各村（社区）帮忙用工企业物色本地安康

20、的劳动力，开具安康证明，组织员工前往企业了解各项防控措施，并对外地员工单独建档，担心排在聚拢性车间，安排单独的食宿，以这种既不耽搁工作，又不影响疫情防控的方式完成14天隔离。2月18日下午，由县人社局组织，通过桃江县人民政府门户网、桃江新闻网、桃江融媒手机客户端、官方微信、FM105.2无线调频播送和农村播送“村村响”等六大平台，以网络直播形式举办了2023年“春风行动”聘请会，帮助企业招揽人才，共计为全县86家企业聘请员工2660名。 落实支持企业复工复产“干货”政策。今年1-3月，各项税费减免合计2972万元；除高耗能行业外，现执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户按原到户电价水平

21、优待5%；工商业用户2月底至4月共用气21万立方，每立方气价优待0.4元，为企业节约本钱84000元；1-5月为275家参保企业阶段性减免养老保险费1571万元；减免工伤保险费710余万元；失业保险全部参保企业已落实1%费率，目前38家企业已全部申报2023年度失业保险稳岗补贴；截止5月底，企业职工根本医疗保险费我县11家企业申请缓缴，缓缴金额达232万元；授信企业复工复产贷款2.47亿元，发放工业企业贷款36笔1.18亿元；“助保贷”为企业供应贷款额度60%的信用增信，不收取费用，累计发放贷款68笔、4.72亿元。 同时，我县还在有限的防疫物资储藏中协调出局部口罩、消毒液，体温枪等物资，为企

22、业疫情防控供应物资支持，为复工企业消退后顾之忧。 截至3月上旬，全县198家规模工业企业、10家规模效劳业企业、161家商贸流通企业、15家农业龙头企业全部复工复产；22个市级重点建立工程全部复工。 2、进一步提升行政审批效劳效能。 坚持以制度管事，把权力关进笼子。今年我县修改完善了窗口效劳绩效考核方法，首次将乡镇和分中心政务效劳工作质量纳入考核范畴，以全面提升效劳理念，改善政务效劳环境。在全市领先出台桃江县政务效劳容缺受理制度，便利投资者和群众办事，目前已公布首批容缺受理事项81项，涉及17个部门。推行桃江县政务效劳“好差评”制度，将“好差评”制度落实状况纳入个人和窗口效劳绩效考核范畴。 强

23、化教育培训。县政务效劳中心将营商环境条例及其解读、中心出台的各项制度挂到桃江县政务效劳旗舰店，组织窗口工作人员进展专题培训和学习；编印便民效劳手册4000本和政务效劳通联挂图1000份，发放到各乡镇、村（社区）、医院、学校，让企业群众能利用APP等现代工具网上办事、呆在家里问询所办之事。 开通绿色效劳通道，优化审批效劳流程。材料清单减了再减。今年3月，我县全部进驻窗口又对依申请类政务效劳事项应提交材料清单开展了地毯式排查，在法规、文件有明确规定的状况下，仍有城管执法、人社等8个部门从便利群众实际动身，减掉了15个事项的23项应提交材料。对全部“一件事一次办”事项，实行一样材料只需提交一次。办结

24、时限缩了再缩。针对全县重点工程，对涉及的每个事项办结时限在承诺时限的根底上进展了再次压缩。如不动产登记、抵押对重点工程承诺缩减至3个工作日；办理用地规划许可、工程规划许可、施工许可等事项，对重点工程承诺缩减至8个工作日；市场主体设立登记、企业投资工程备案都改为了即办。在实际办理过程中，则比承诺时限还要提前，如入园的高胜模架工程办理工程核准、用地规划许可实际用时仅2个工作日，比法定时限提前了87.5%。办事流程优了再优。把多个事项当成一件事来办，对一件事只设定受理、审查、办结三个环节，县政务效劳中心共确立“一件事一次办”事工程录213项。针对重点工程，还根据工业投资类、商贸物流类、旅游文教类制定

25、了分类告知书，工程业主可自主选择需办的全部事项组成一个套餐，县政务效劳中心则予以一次性受理，分头派件，“串联”审批、“并联”审批相结合，以最简的程序、最短的时效来为企业效劳。开展全程帮代办效劳。县政务效劳中心主动与园区、乡镇、重点工程落地单位对接，开展效劳认领活动，对各认领工程开展全程帮代办效劳，供应延时、预约、证书邮寄、上门等效劳。 加强考核监视。县发改局开展了行政效能监管工作，准时提示各单位临期办件，行政效能电子监管系统运行以来，我县无一件逾期办件（除因系统技术缘由外）。县政务效劳中心坚持“一月一评”“一季一通报”，加强对窗口业务工作的监视治理。建立了特聘监视员制度，让更多的眼光监视政务效

26、劳工作，更多的“金点子”促进政务效劳工作。 3、部门深入园区企业问需解难。 4月21日，县优办、县司法局主动组织相关职能部门，在桃江经开区召开了优化营商环境条例专项法治宣传活动暨“法治体检”座谈会，现场为企业答疑解难。 5月13日，市生态环境局桃江分局在园区组织召开了桃江工业园区91个行业排污许可证登记培训会，上门指导企业申报。桃江经开区联系了多家中介公司，通过竞争性谈判，为企业降低中介效劳收费50%以上。 县人社局、县税务局也深入园区为企业宣讲了复工复产有关税费、社保优待政策。 4、组织开展履约践诺专项督查。 5月份，县优办联合县纪委开展了政府履约践诺专项督查，发觉惠企政策兑现不到位问题3个

27、： 桃江县招商引资优待政策暂行方法设立的搬迁费补贴暂未到位； 关于支持工业经济进展的八条政策措施设立的工业企业财税增长奖未落实； 关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十二条政策意见规定的贷款政策未完全落实。 上述问题已上报县“作风建立大提升、营商环境大优化”活动领导小组办公室处理。 5、准时办理营商环境询问投诉。 准时处理了营商环境相关投诉询问和上级交办事项。上半年受理营商环境询问投诉10起，均已准时调查并回复，做到了件件有落实，事事有回音。对市优办交办的国南矿业用电增容问题及市优办测评、座谈收集的问题进展了调查、整改和回复。 （三）强化行政执法监管，力争实现“无事不扰”。

28、 1、落实了涉企检查备案制度。4月17日，县优办印发了关于做好2023年涉企检查备案工作的通知，要求各涉企检查单位按时上报年度涉企检查规划和分次检查备案相关事项。截止5月底，已有14家行政执法单位上报了涉企检查规划，3家单位进展了分次备案。 2、加强了行政执法监视。一是全面推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法打算法制审核制度。切实增加行政执法工作的法治化、标准化、透亮化。严格落实重大行政惩罚、行政强制备案审查制度。二是推行“双随机、一公开”监管，实行县、乡两级随机抽查事项清单、抽查状况、查处结果全面公开。三是加大涉及民营企业行政复议维权力度。畅通行政复议受理渠道,对涉及民营企业的行政复议案件准时受理、抓紧审理、尽快办结,并做好释法工作。县司法局还印发了关于疫情防控期间加强行政执法工作推动严格标准公正文明执法的通知，要求执法单位做到以法为据、以理服人、以情感人，减轻行政执法对企业的影响。 3、开展了重点企业营商环境整治。县公安局对聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈讹诈、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为开展了严峻打击。今年已对损害营商环境的刑事案件立案2起，查处行政案件5起，行政拘留2人。