关于破解“空心化”难题在乡村振兴中的探索与思考.docx

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1、关于破解“空心化”难题在乡村振兴中的探索与思考乡村振兴，人才振兴是关键。当前，人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化态势显现，村庄缺人气、缺活力、缺生机等现象普遍存在，“空心化”问题成为了横亘在乡村振兴道路上的一条短期难以逾越的“鸿沟”。如何破解这一卡脖子的制约性难题，在整体推进乡村振兴战略中显得尤为突出和重要。 一、问题现状及影响 受长期形成的城乡二元体系影响，我国城乡发展差异较大，农村发展较为落后，农村“空心化”成为了社会发展进程中的一个不可避免的时代产物。xx县的“空心化”现象在xx各个县区当中是发生最早，也是程度最为严重的，全县空心化率为xx%，xx个行政村空心化率xx%以上的达xx个村，

2、尤其是距离县城最远的xx乡、xx镇、xx镇空心化率已分别高达xx%、xx%、xx%，诸如xx乡的xx村、xx镇的xx村、xx村、xx村房屋空置率达到了xx%以上，而且空心化从自然村向行政村“空心村”加速蔓延。 目前，在“空心化”比较严重的村社，大量土地撂荒、房屋闲置、农业发展停滞，大面积的公共资源浪费和农村金融服务、基础设施建设、社会化服务等公共服务体系呈现总体性衰败现象。从而滋生出农村基础设施老化、创收方式落后、老人无人赡养、子女无人监管、家属精神消极等一系列问题，医疗卫生和文化教 育发展丧失活力，并开始形成恶性循环，导致新农村建设疲软，乡村振兴进展缓慢，农村产业发展后劲不足等。长远来看，这

3、种现象对国家的长治久安和人居生存环境的全方位发展带来很大阻力。 二、原因分析 1.农村低收入是根本。农村以家庭为单元的单一种养产业结构和分散经营模式，注定了农业生产的 低利化，受市场经济的利益驱动，城乡收入的巨大差距，促使偏低的农业比较效益和过快增长的经济需求之 间矛盾突出。 2.政策落实不够，产业发展欠佳。经济基础决定上层建筑，当前村落的空心化问题，其本质就是产业发展问题。这一方面归因于很多村落对本村的产业优势与特色了解不够，一方面也是因为现阶段政府政策落实不够，很多村民由于知识理论的限制等原因无法接触到国家政府推行的一些新理论政策，对其了解不够，因此即使当他们有了创业理念的萌芽时，也时常会

4、因为资金不足等问题而选择放弃，然而产业发展欠佳，从事农业生产收入不够，就促使村民外出打工，导致人口空心化、文化空心化等问题。3.城市文化对农业文化的冲击，农村人口价值观念转变城市文化、工业文化和物质主义、消费主义，冲击了我国传统的农业文化及其相应的节俭文化和自然文化，动摇了农民，尤其是农村新代青少年扎根农村从事农业的信念。另外，城市化进程加快也在逐渐吸引农村人口进入城市发展以实现他们的人生价值。4.农村建设缺少合理的规划，基础设施不完善农村在基础设施上的投入小，资金不足。各村缺少供村民活动的场所或相关设施，目前，医院和诊所数量少基本每村一所，基本无金融机构和养老院。而城市地区的基础设施、就业条

5、件、居住条件等不断优化，城乡差距不断拉大，这些都会吸引农村人口不断涌向城市地区，造成农村地区人口减少。四、空心化治理建议空心化治理是一项系统性工程，它需要政府、村民、社会三方面联动和有效互动，需要对多个方面进行投入，但关键问题在于产业发展，解决好关键问题，其他问题也将迎刃而解。（一）加强产业建设1.发展低碳经济。据了解，村内秸秆、鸡毛、动物粪便等农业废料的处理方式以烧、扔为主。集中建设沼气池，不仅可使树叶、秸秆等废料得到利用，以节省电力、煤炭、油气的使用，还可带动农户厨房、猪圈、厕所的改造，达到良好的经济效益、环境和生态效益、社会效益的统一。2.发展特色养殖。传统农业的发展无法吸引人才留乡，壮

6、大产业是重中之重。据了解，塔卧镇内发展的特色养殖有竹鼠、蛙等，发展势头较猛、前景好、收益高，且相对于普通的猪牛羊养殖来说，抗风险的能力更强。野味一直是国人喜爱的高档菜肴，深受市场青睐。野鸡、野鸭、竹鼠等众多非传统养殖项目前景十分广阔，要求把握好市场动态、紧跟市场需求，避免盲目养殖而造成农户损失。3.发展养老服务产业。人口外出的根本原因在于经济收入不能满足生活需要，发展收益高、前景好的产业将形成强大的内部拉力，吸引部分劳动力留村发展。第一产业发展受自然条件限制较大，发展后劲不足；第二产业发展受资源与技术限制较大，项目启动困难；此时，空心化既是挑战又是机遇，各村留守老人日益增多，规模逐年增大，养老

7、现状却令人堪忧缺乏体系化的养老服务模式、娱乐休闲方式单一、缺乏专业性的养老机构。在这种情况下，农村养老服务产业迎来难得的发展机遇。（二）加强基础设施建设加强基础设施建设的首要前提和物质保障是加大资金投入力度。国家财政新增固定资产投资的增量仍要保持主要用于农村，地方各级政府在农村建设中也要按照适当调整、重点突出的原则努力增加本级财政预算用于村内建设的投入，鼓励村内成功人士参与投资建设。以三家田村为示范单位，逐步完善卫生环境、医疗服务、水电改造、活动中心等多方面公共服务设施的建设。以良好的生活环境为基础，增强劳动力留乡的动力，使其与经济发展互推动。（三）强化资源整合共建方能共享，共建才能共赢。镇内

8、各村发展现状不一，面临的发展难题有类似性，同时又兼具互补性。1.技术互助。技术作为产业发展的要素，直接影响产业发展的成败。掌握技术的村落不能“各吹各的号”，让发展“跑了调”；2.消息互通。大多村落有共同发展的产业如油茶、白皮柚等，但大多存在销售渠道不畅，市场信息不对称的问题，可与少数拥有专业且广泛供销渠道的村加强交流；3.经验互享。个人种植或养殖经验、销售经验、乡村建设与经验，“以强带弱”发挥富村强村的先进优势，让成功经验辐射带动，合力补齐“弱村短板”，激发内生动力，协同推进区域连片脱贫，实现共同富裕从而吸引人才留乡、吸引外资投入，从根本原因入手改善空心化现象。（四）加强政策落实国务院提出的新

9、农村建设、乡村振兴战略、精准扶贫等政策为乡村发展提供了发展条件与思路指导，落实政策的基础在于深入学习与正确理解相关政策。各级干部首先在思想上要做到高度重视，积极组织或申请指派相关干部进行思考讨论、实地调研、参观学习等，只有正确把握政策方向，不乱来、不胡搞，才能保证政策的有效推行。二要全面深入宣传，利用小组会议、宣传栏、公告、组织座谈等形式尽可能拓宽宣传渠道，加深村干部乃至村民对政策的理解与支持。三要全面推开工作，以点带面形成辐射效应，尤其是产业政策的落实与扶持，各级干部要按照政策要求与指示，思考村内产业的挖掘、关心村民创业的进展、解决产业发展的难题。（五）提高村民素质经调研发现，村内依然存在较为顽固的落后思想、文化素质与科技素质有待提高、法制思维缺乏、个人经验不足。全民素质的整体提高是一项巨大而漫长的工程，在经济条件不足以支持其他形式措施的情况下，应以培训为抓手。根据采访调查结果来看，政府及其职能部门在为村民提供技术帮助、宣传普及科技知识、技能培训、分享产业发展经验等方面尚缺乏有效的手段，基于此，镇党委政府应当统一认识，通过建立培训小分队、发放培训书籍、致富光碟进户等形式，定期大规模轮训全镇群众。空心化的治理非一日之功，希望通过一系列发展措施改善空心化现象，加速推动塔卧镇各村真正建设成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。