保险调研报告1.docx
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1、 保险调研报告保险调研报告1 一、甘肃省根本状况 (一)地区概况。甘肃位于西北地区的中心地带,地处青藏、黄土和内蒙古三大高原交汇处,东西曲折1600多公里,呈狭长带状,境内多民族聚居,自古以来就是我国东中部地区联系新疆、青海、宁夏、内蒙古乃至中亚、西亚的桥梁和纽带,在保障国家战略安全、生态安全、促进民族团结富强进展和边疆稳固等方面,都具有不行替代的战略地位。 甘肃是一个进展潜力和困难都比拟突出、优势和劣势也比拟明显的省份。它地域宽阔,自然条件简单,资源丰富,不仅有适于农、林、牧、渔各业综合进展的土地资源、气候资源,更有储量位居全国前列的多种矿产资源、能源资源和生物资源,加之相对完善的交通根底设
2、施网络和充分的人力资源,为甘肃的可持续进展奠定了重要的根底条件。同时,甘肃又是一个经济小省、财政穷省。其经济总量、人均生产总值、城乡居民收入、城镇化率、全面小康进程均在全国处于末位,xx年度人均收入全国垫底;经济社会进展滞后,城乡二元经济构造特征鲜亮;产业构造单一,转型升级缓慢;根底设施薄弱、瓶颈制约严峻;生态环境脆弱,地质灾难频发,减灾防灾任务艰难。受以上种种困难和问题的制约,甘肃贫困面广,贫困人口比重大,贫困度深,扶贫开发难度大。截至xx年,全省共有58个贫困片区县、17个“插花型”贫困县、225个特困片带、6220个贫困村和97万贫困户,共计贫困人口417万。 (二)甘肃扶贫工作开展状况
3、。随着西部大开发战略的深入实施,中心支持四省藏区跨越式进展和长治久安的政策措施力度加大,特殊是中心为甘肃量身定制的国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会进展的若干意见、甘肃省循环经济总体规划等政策的落地,为甘肃经济社会进展注入了极大的活力,推动甘肃的扶贫开发事业取得了巨大成就。尤其是近年来,甘肃“1236”扶贫攻坚行动和“联村联户、为民富民”行动的深入实施,以及近期“1+17”精准扶贫方案的制定,使扶贫政策向特困片带聚拢、扶贫资金向贫困户聚焦、帮扶力气向贫困对象聚合,全省贫困人口的削减速度和收入增长速度都进入了历史最快时期。据统计,全省近3年年均减贫140万人,贫困面从xx年底的33.2%下降
4、到xx年底的19.8%。由于扶贫成绩突出,甘肃省现被国务院扶贫办确定为国际减贫培训考察基地之一,成为全国扶贫工作的样板省份。 二、保险业效劳甘肃精准扶贫工作状况 甘肃保险业积极响应省委省政府提出的“1236”扶贫攻坚行动和“联村联户、为民富民”行动的号召,充分发挥保险业在风险保障、社会治理、经济补偿和资金融通等方面的独特优势,在完善社会保障体系、减灾救灾、提高贫困人口风险抵挡力量以及为贫困地区供应资金人才支持等方面做出了一些成绩,取得了良好的社会反响。 (一)推动农业保险和大病保险进展,完善贫困地区社会保障体系。在农业保险进展方面,相继开办了玉米、马铃薯、小麦、棉花、青稞、能繁母猪、奶牛、牦牛
5、、藏系羊和森林等10个中心财政补贴险种,中药材、苹果、设施蔬菜等3个省级财政补贴险种。依据产业进展和农户需求,因地制宜开展设施蔬菜、玉米制种、油菜、烤烟、肉牛、肉羊、葡萄、大樱桃等特色保险试点,形成了多层次的农险格局。中心支持西藏和四省藏区进展的牦牛、藏系羊保险承保掩盖面、赔款补偿额位居全国前列。xx-xx年,甘肃农业保险累计为广阔农户供应农业风险保障700亿元,支付赔款10.4亿元,受益农户150多万户次,极大地提高了贫困地区农业、农户抵挡自然灾难的力量。在人身保险保障方面,通过主动作为、积极协调,甘肃省城乡居民大病保险已在全省14个市州全面推开。随着工作的深入,依据精准扶贫工作安排,近期,
6、甘肃省政府打算自xx年起,贫困人口大病保险起付金额由5000元降低为3000元。截至xx年6月,全省城乡居民大病保险筹资到达6.68亿元,有2229万城乡居民拥有了大病保障,累计有11.3万群众享受到了大病保险补偿,“因病致贫”、“因病返贫”现象得到了有效缓解,全省城乡居民高额医疗费用负担明显降低。 (二)引导保险产品和效劳创新,提高贫困人口的风险抵挡力量。创新开展“两保一孤”特困群体意外损害及重大疾病保险试点工作,针对特困户风险保障缺口,将农村低保户、农村五保户和农村孤儿群体纳入保障范围,实行团体保单方式进展承保。目前,试点工作在秦安县全县铺开,掩盖“两保一孤”人群3.41万人,供应风险保障
7、10.88亿元。推动农村小额人身保险业务,间续开办31款专属产品。截至xx年底,累计为303.04万低收入农夫供应了1591.23亿元的风险保障,支付各类保险赔款9226.38万元,有效缓解了农夫因意外致贫返贫问题。积极参加贫困地区危房改造工程,推动9市28个县区开展农房保险,承保农户34.62万户,赔款273.56万元,受益1308户。开展涉农小额贷款保证保险,为农户供应增信效劳,推动“政银保”三方合作,支持482名养殖户获得融资9886万元,在肯定程度上解决了贫困地区农夫创业融资难的问题,拓宽了农夫的融资和就业渠道,为农夫脱贫致富供应了途径。 (三)整合保险行业资源,为贫困地区供应资金人才
8、支持。积极推动“险资入甘”,三年来,保险资金以债权投资规划等形式参加甘肃省重大建立工程13个,累计投资168亿元,为工程建立的顺当开工和持续进展供应了低本钱、稳定、长期的保险资金支撑。开展干部挂职沟通,为贫困地区供应金融人才支持,xx年,甘肃省政府经过会商,同中国保监会等中心金融机构建立金融干部挂职机制。截至目前,先后从保监会系统和保险公司两个层面选派了20名年轻干部到甘肃经济进展慢、根底设施差、扶贫任务重的市县开展挂职熬炼,利用行业优势、职业优势和专业优势为地方经济建立找工程、筹资金、出政策,得到了当地政府的全都确定。常态化开展双联扶贫工作,与联系村贫困户结对子,进展一对一扶持。甘肃保监局以
9、及有关保险公司共帮扶双联村19个,帮扶特困户651户。 3年来,为联系村修建了道路、水渠、水窖和农田围栏等多项公共根底设施,长期资助贫困学生30余人,累计捐赠图书数千册,捐款数百万元,并为联系村村民购置团体意外损害保险,防范联系村村民因灾或意外事故返贫。 保险调研报告2 社会保障仍民生之安。为全面精确把握全区生产类、消费类社会经济组织用工、就业培训、参保等方面的状况,綦江区人力社保局组织人员赴工业园区、重点监测的机加工、冶炼、建筑和餐饮酒店类企业对相关状况进展了调查。现将有关状况报告如下: 一、綦江区参保经济组织的根本状况 20xx年5月未,綦江区参与失业保险的非机关事业经济组织共1228家计
10、45621人,其中:企业955家41612人,个体工商户15家326人,非企社团252家3626人,临时机构3家36人,其他组织4家21人。其中个体户用工量最多的是航成酒楼计79人,非公社团用工最多的是人民医院的非在职人员计587人。 二、当前社会保险费优待政策规定 为进一步减轻企业负担,支持企业进展,促进就业稳定,准时宣传和执行了解相关降费和补贴政策,国家和市级相关部门制定了一系列对企业进展利好的优待政策。将涉企业五险的社保费率降低,失业保险实行稳岗补贴,困难困难适当调低费基。按上述社会保险费优待政策的规定来看,假如1家诚信的充分竞争行业的100人左右用工的民营企业,一年来与减负前的状况相关
11、比,可为企业降低用工本钱7080万元,占企业担当局部的60%左右。据了解华强控股有限公司去年其社保减负为300万元。 三、生产类、消费类社会经济组织存在的详细问题 在走访调查座谈中发觉,各企业对政策执行总体反映良好,社保优待政策确实降低了企业用工本钱。但各险种政策之间连接有问题,造成企业招人入职本钱昂扬,认为有关政策给企业带来新的人力本钱支出,按社平工资确定缴费基数不符合企业用工实际,再就业不能妥当处置社会保险等问题还在肯定范围存在。 (一) 非企业经济组织反映当前社会保险费的优待政策不能全享受 优待政策中最优待的局部,困难企业适当调低费基、小微企业适当调低低费率、失业保险支付稳岗补贴等,其涉
12、及的范围对象仅限于企业性质的经济组织。不涉及綦江区常见的个体工商户和民办非学历教育培训机构这类经济组织。在这局部经济组织对不能享受相关优待政策有较大抵触心情,参保时要求五险统征统筹,有了优待政策,又不能一视同仁,在当前经济现状下,大家都需要政府的救济之手来共渡难关,为什么对不同社会经济组织要另眼相看。按上述的统计来看,相当于的非企业经济组织的人员共9%计4109不能完全享受社会保险费的优待政策。 (二)五险统征统筹给企业带来昂扬的入职本钱 在走访座谈中,全部的民营经济组织都谈到一个问题。从近年接收大量用工问题案例来看,为更好的爱护雇工合法权利和降低企业用工风险,企业新聘用工人通常是面试、体检等
13、审查合格后,先参“五险”,再上岗。而工人通常是上岗试干,了解该企业的福利、工作环境,推断企业对自己的需求状况,再作打算是否长干。由于社会保险是五险统征统筹,为保险征缴顺当,都设定了人员增减、工资变动等信息维护停顿受理时间段,而五险维护时,起停不全都,造成企业多缴保险增加新聘人员的入职本钱。如某雇工邻近月底来试干,试干12天后不辞而别,待雇主单位发觉该雇工不再来上班时,至少多交一个月的保险。这对一家常年订单稳定,人员更替正常的企业可能不算什么,但在当前经济现状下,有订单时立马招人生产,无订单时解聘局部生产人员,造成局部企业每月的人员增减状况都超过企业总人数的20%。如100人左右用工,人员变化较
14、大的民营企业,一年下来就需多支出入职本钱35万元。据统计綦航钢构造工程有限公司每月的人员增减变化都都超过30人次。 (三)随用人单位办理退休的人员,用人单位还需要为其退休人员缴纳大额医疗补充保险费,增加了单位运行本钱 依据重庆市城镇职工根本医疗保险的相关规定,职工随所在单位参与根本医疗保险和大额医疗补充医疗保险。退休人员根本医疗保险缴费年限到达规定后,不再缴纳根本医疗保险费,但需要按参保单位根本医疗保险人均缴费基数的1.5交缴大额医疗保险。这样规定,一是不符合退休人员实行社会化治理的要求,还将退休人员和企业捆扎在一起,增加了企业运行本钱,同时也增加了企业和员工之的冲突;二是不利于企业招用大龄就
15、业困难人员,可能会形成企业就不再与接近退休的职员工续签劳动合同,更会增加用工比拟敏捷、员工流淌性比拟频繁、劳动密集型企业的运行本钱。从綦江区原来的存活了肯定时间的老企业统计的状况来看,最高的在职和退休比达1:2,最低的也达1:0.5,如100人左右用工,生存肯定年份后,按最低的在职和退休比来计算,一年下来需为退休人员代大额医疗补充保险费高达45万元。 (四)职工医保、工伤保险和生育保险有交叉而企业多支付费用 根本医疗保险是减轻劳动者因患病、治疗等所带来的经济风险。工伤保险是保障劳动者患病意外损害或患职业病导致临时或永久丢失劳动力量以及死亡时,而获的法定的医疗救治以及必要的经济补偿。生育保险是保
16、障怀孕和分娩的妇女劳动者临时中断劳动时,获得医疗效劳、生育津贴。三者都有医疗效劳,因此在现实中企业认为:一是局部公司不想参与生育保险,若公司人员构造是男性或脱育妇女,公司代交生育险就纯粹是尽义务。二是妇女享受生育津贴期间,单位还要为其参养老和医疗,单位认为应由生育保险保险金为其代缴养老和医疗保险费。三是妇女生育期间的医疗费用、职工工伤期间的医疗费用医保均不报,而有些治疗是相关的,造成企业认为自付局部担当过高。四是3个涉医局部的自费药品不全都或多年不修订,造成医疗机构不好把握而使企业多担当费用。 (五)最低缴费工资按不低于社平工资的60%缴费不合理 由于经济下行,各企业生存困难,而社平工资年年上
17、涨,最低缴费工资按低于社平工资的60%的缴费,造成企业担当的五险局部,人力本钱近年来年年增加。一个人正常状况下,其工资水平应当是随工作时间、社会阅例、技能水平增长而提高,一个正常存活的企业形成的人力资源正常交替。若某企业正常新招了一局部没有从业经受的员工,按企业自己设计的薪酬水平,其实际工资就在最低工资标准左右,而社会保险规定最低缴费工资的按不低于社平工资的60%缴费,相当于企业多担当了实际工资至社平工资的60%局部的差额。以一个近千人的企业为例,每年其正常更替新招员工在30人左右,其一年来被增加的差额社会保险就近20万元。据了解荆江半轴厂近几年其新招没有从事经受的新人的3-5人/年 (六)多
18、点就业,各省市规定不全都,造成企业重复参保担当而多付费用 为了掌握市场的过分炒作形为,局部省(市)出台了购置大宗商品时,需供应在本省(市)就业(参保)的证明,这本是一个好事,但现在普偏采纳做某工程(商品)需某资质,而获得某资质需供应相关中高级技术人员数量及在该公司就业参保的证明,这样就造了区政府要求綦江区某家明星企业获得某资质,而该家明星企业为了达标,而被迫为缺乏的相关中高级技术人员(挂证)参保缴纳,而全国社会保险信息系统没有联网,相当于外省人员在重庆市“挂证”,我市的企业不但要给“挂证”费,还要为其重复参保。建筑类企业以工程的名义给在该工地的人员参与的工伤保险,建筑类企业又要为其常设的基建、
19、监理等部门的人员参“五险”,相当于建筑类企业在接工程后其基建、监理等部门的工作人员企业为其重复参工伤保险。 四、实体经济认为其被社会保险多收费的缘由分析 虽然阶段性的社保降费政策对实体经济来说是利好,但走访中他们反映,阶段性社保降政策还能执行多久,已经存在的问题何时修改,怎样协作人口老龄化和经济增长放缓系统性的修改社会保险政策来切实降低社会保险费等问题。 一是社会五险政策微调严峻滞后。社会保险法20xx年10月公布,20xx年7月起执行,而我市现有五险实施条例均是20xx年以前就开公布的,五险统征、单位退休人员由单位代缴大病医疗保险,在开头实施后的23年内,应当就有所反映。直至现在对这类问题全
20、市都没有进展调整。而只是一味的考滤怎样让收不抵支的养老、工伤、医疗到达收支平衡,而对失业、生育不但不降,还在经济上升期调整费率增加企业负担。 二是社会平均工资增长过高过快。近年来社平工资以10%的平均增幅上涨。而社平工资的统计范围是规模以上企业人员的平均工资,低收入人群的工资并没有纳入进去,社平工资的上调意味着与之联动的各项社会保险缴费工资基数和缴费金额也将随之上调,被平均的大量民营经济组织恰恰是受此影响最大的群体。 三是就业形式的多样性,对不同就业形式采纳不同的征缴比例。现行规定高于社平工资缴纳的其失业后享受失业保险待遇全都,敏捷就业人员可以选择性参保,对个体工商或敏捷就业人员其缴纳的城镇企
21、业职工根本养老保险费总费率为20%,而企业职工单位缴纳的根本养老保险费就达19%。且对企业的治理,税务部门要求的财务数据和财务治理更高。走访中民营企业普遍反映,按现行的税负、现行的社会保费缴费比例、市场竞争中压低利润空间,企业根本无法生存。 四是行政规划式的治理,为完成征缴任务而被迫多缴费。目前市委市政府对各个区县的经济民生考核有五险的参保扩面任务,当区县面临参保扩面人数不达标,或征收进度不达标时,为应付考核,各区县会将当前面临的问题转嫁到企业,或者叫企业提前缴纳社会保险费,或者叫企业过了某时段再减人,或者叫企业突击招人再突击减人。外表上看可能企业没多缴纳,但实际上,按企业自业的规划,其资金利
22、用率更高,其全年的规划执行更好。 五是社会保障信息系统不公开,有局部蓄意工伤来诈骗企业提高企业的人力本钱。由于社会的过度竞争和国家对是爱护雇主还是爱护雇工的调整上过猛,在现在现实生活中产了了一种“帮雇工欺诈雇主”的新现象,通过从劳动关系维权、工伤等状况来和企业来谈判,让企业拿钱息事,而局部雇工学会此套路后,就特地以此为生。到某企业工作两三月后,就“制造”工伤,然后要求企业私了,一个企业一年摊上一桩,就将损失3-5万元。如綦江的王善明现象,现在綦江区内的企业几符不敢用此人。 五、进一步完善社会保险制度的建议意见 为了完善掩盖城乡职工和居民的养老、医疗和失业保险制度,落实广掩盖、保根本、多层次、可
23、持续的方针,建立人人享有社会保险的全民保障体系,切实为企业减负,建议如下: 一是整合工伤、生育和医疗保险。工伤、生育、医疗三险都有医疗效劳,建议将三险医疗效劳整合在一起,而将工伤期间的误工补助和生育期间的工资性收入纳入原工作单位解决,其医疗效劳真正实现无逢联接,真正削减涉医局部的自费药品不全都或借工伤之名向工伤患者兜售自费药品而增加企业负担,促进患者和企业都要想到对方的难处。 二是改革现有养老保险。对全部的参与企业职工养老保险的市场主体都实行一样的缴费比例,适当降低敏捷就业人员的缴费比例,在退休时将参与企业职工养老保险、敏捷就业人员和居民养老保险的采纳适当的权重拉通计算养老保险待遇,将三种养老
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