债务风险防范方案（11篇）1.docx

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1、 债务风险防范方案（11篇） 为加强我镇政府性债务治理，标准政府性债务的举借和使用，进一步有序化解存量债务，杜绝新增债务，完善政府性债务凤险猜测机制，切实防范和化解财政金融风险，依据省、市工作会议精神，结合我镇实际，特制定如下工作方案。 一、工作目标 在确保政府性债务稳步下降的前提下，加大对存量债务构造像还力度。根据“杜绝新增、化解存量、加强治理、防范风险”的原则，化解存量，杜绝新增，削减债务风险，减轻融资压力，切实加强债务治理。依据我镇债务现状，通过压减一般性公共支出、盘活存量资金和国有资产，千方百计筹措资金归还债务化解存量，确保全镇政府性债务在2023年全部偿清不新增债务，不发生区域性风险

2、债务大事。 二、组织领导 为打赢防范和化解政府性债务风险工作，依据省、市针对地方政府性债务风险的各相关文件要求，经镇党委讨论打算，成立由镇党委副书记、镇长杨辉同志为组长，镇党委委员、副镇长刘臻同志为副组长的工作专班，确保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有压力、个个身上有责任。做到各部门及相关人员各司其职，各负其责，抓好防范和化解政府性债务风险工作。 三、工作举措和责任分工 （一）工作原则 据市防范和化解政府性债务风险的工作要求，一是全面摸清债务状况，明确债权债务关系，消化旧债、杜绝新债，逐步建立“化解有方、治理有序、监控有力、责任到位”的治理机制，二是高度重视，实事求是，镇全额兜底，逐一摸

3、排，对历史性债务进展限期归还。三是标准治理，总结阅历，吸取教训，举一反三，促进良性循环，有效防范和化解政府性债务风险，促进镇经济社会持续、安康、稳定进展。 （二）工作措施 1制定镇2023年防范和化解政府性债务风险工作方案并建立2023年政府性债务合账，建立偿债资金来源镇领导负责机制，（责任领导：刘臻，责任单位：财务办公室，完成时限：2023年3月） 2建立2023年政府性债务台账，建立偿债资金来源镇领导负责机制和领导负责制。（责任领导：刘臻，责任单位：各债务单位主要负责人，完成时限：2023年8月底前，并长期坚持。） 3实行分类施策的方法缓解偿债压力。通过缩减一般性公共支出，科学调度资金，镇

4、全额兜底，逐一摸排，建立归还台账，实行一对一协商谈判的方式，通过削减债务额等方式缓解偿债压力、实施一次性归还。（责任领导：刘臻，责任単位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务单位主要负责人，完成时限：2023年12月，并长期坚持） 4.定期开展督导检查，落实责任，确保债务清偿工作有序推动。（责任领导：刘臻，责任单位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务单位主要负责人，完成时限：2023年12月，并长期坚持） 5充分利用镇统一领导的功能，合理调配资金，结合自身实际，科学安排全镇建立，杜绝举债建立。（责任领导：刘臻，责任单位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务位主要负责人，完成

5、时限：2023年12月，并长期坚持） 四、工作要求 镇政府各部门要从讲政治、讲大局的高度动身，高度重视，深刻熟悉到政府性债务工作的重要性，各债务单位党政主要负责人要担当起主要主任，按归还方案明确的工作任务、以及完时间节点，责任要到人，时间到日，确保各项清偿工作按步推动。同时，在明责包干的根底上，单位内部要通力按相互协作，确保全镇的债务归还工作落到实处，取得实效。 风险防控自查报告 篇二 XX队集中学习廉政风险防控，深刻熟悉到此项工作的必要性，廉政风险防控学习，一是开展廉政风险防控是加强廉政建立的客观需要。实行廉政风险防控的目的，在于贯彻落实上级党委决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注

6、意预防的方针，运用现代治理理念和科学治理方法，加大预防腐败力度，增加预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，进一步提高反腐倡廉建立水平。二是开展廉政风险防控是贯彻落实实施纲要和贯彻执行廉政准则的详细举措，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比拟健全，权力运行监控机制根本形成。三是开展廉政风险防控是强化对权力运行监视的有效手段。针对权力运行中的风险和监视治理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，可以有效实现监视关口的前移。 要搞好廉政风险防控工作必需全面贯彻落实科学进展观，将风险治理理论引入惩治和预防腐败体系建立，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事治理、财务治理、工程工程治理等重点岗位和关

7、键环节，运用教育、制度、监视等有效措施，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，着力抓好对要害部位、关键环节廉政风险的防范，最大限度地降低腐败发生的风险，营造风清气正的良好环境。 一、通过学习提高了我们党员自身的思想政治素养，增加了拒腐防变力量，使党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观、权利观。在物欲横流的当今社会，人们无利不往来，少数党员干部放任自流，给国家和人民造成了巨大的财产流失，同时也带坏了一批干部，从而形成了不良的社会风气，在整个学习过程和观看过程中，我们做到了认仔细真的学，扎扎实实的学，并深刻体会到了党风廉政建立和反腐败斗争的重要性，使自己有剧烈的责任感和紧迫感，在工作中切实找到切入

8、点，并做到学以致用，在自己的岗位上要发挥党员的先锋榜样作用，起到带头和带动作用。 二、通过学习，熟悉到查找风险点，重点在思想道德、岗位职责、制度机制等三方面查找风险点，针对自己的工作找到风险点后，尽量进展自我防控。我打算在工作中，要筑牢反腐防线，吸取他人的教训，防患于未然，坚持防微杜渐，时刻为自己敲醒警钟，要明白自己该做什么，不该做什么。俗话说：一失足成千古恨。然而真正品尝了其中的味道，那懊悔可就晚亦。所以，强化自律意识，构筑廉洁从政的警世防线，是对每个党员干部地考验。由于各方面因素的影响，使少数分子有机可乘，这已经成为广阔人民群众注目的一个焦点。在与时俱进的今日，我们相应实行了一系列反腐倡廉

9、的警示教育，通过讲座、报纸、去、宣传栏等多种多样的形式开展警示教育，使我局的廉洁自律意识明显提高。 三、通过学习，进一步明晰了工作思路。一是查找廉政风险。要根据自己找、群众提、相互查、领导点、组织评、建档案等六个程序做到查准、查全、查深。在查找风险点的根底上精确评估风险等级和制定初步的个人防控措施。二是要制定防控措施。通过前期预防、中期监控、后期处置三个阶段对可能发生的腐败行为实施有效掌握。三是要加强监视考核和义务追究。对廉政风险防范治理工作开展应当实行全程监视，对风险防范承诺、防控措施落实状况准时监视检查，并根据党风廉政建立义务制和廉政风险防范治理工作考核方法，严厉追究未落实的义务人义务。

10、四、通过学习，我更深切体会到了立党为公，执政为民的必要性。把“三个代表”重要思想做为自己的工作实践，结合自己的工作实际，做虚心朴实、严于律己、廉洁奉公的表率。在生活中，我的人生格言是：堂堂正正做人，认仔细真做事，快欢乐乐生活。强化反腐倡廉意识是我作为一名党员义不容辞的责任，在错综简单的社会中我要找准自己的人生航标，始终保持奋勉进取的精神状态，真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。 债务风险防范方案 篇三 为全面贯彻落实党的十九大精神和中心经济工作会议关于打好三大攻坚战的部署，积极稳妥防范化解我处地方政府债务风险，依据全省防范和化解政府债务工作会议安排部署，结合办事处实际，制定本工作方案。 一、债务状

11、况 截止2023年12月31止，朱湖办事处无政府债务。 二、工作目标 坚决执行中心关于防范化解重大风险的各项政策措施，统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，强化“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量进展理念，落实标准债务治理、防范化解风险的主体责任，根据“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求，坚持党的领导，牢牢守住不发生新的政府债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续安康进展。 三、方法步骤 （一）严格流程治理 1.严格工程审批。各部门必需根据根本建立程序，从严加强建立(改扩建)工程治理，坚持量入为出、量力而行。围绕脱贫攻坚主战

12、略，突出重点投资工程，严格执行建立标准，着力掌握投资规模，严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”工程。全部建立工程的财政支出要全部依法纳入预算治理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。未经批准、未落实资金来源、未制定融资平衡方案的工程一律不得实施。经批准的工程在实施过程中要严格根据根本建立程序治理，不得随便扩大建立规模、提高建立标准。 2.严格对企业和事业单位监管。依法健全地方政府及其部门向企业拨款机制，严格根据批准的年度预算和用款规划拨款，严禁在没有预算及合法协议的状况下向企业拨付资金。进一步完善企业资产治理制度，对资产负债超过合理水平、偿债力量弱的企业，从严掌握新增债务融资。

13、严禁企业重复利用各类资产担保融资。 （二）建立债务治理长效机制 1.强化责任担当，加强红线治理。仔细贯彻落实上级和区委、区政府有关加强政府性债务、政府隐性债务治理的相关文件精神，各部门主要负责人作为第一责任人对本单位政府债务风险管控工作负主要责任，其余人员根据岗位及职责，根据谁举债、谁负责的原则，实行穿透监管，分别担当相应责任。切实强化债务治理底线思维，严禁各部门、各单位违法违规举借债务或为他人债务供应担保。 2.是节省开支，压减公用经费支出。一是严格机构编制和人员治理。二是严格车辆购置及运行治理。严格执行公务用车治理制度。三是严格掌握和标准出国(境)公务考察活动。四是严格掌握会议、庆典、论坛

14、、节会等费用支出。五是严格掌握公务接待开支。六是严格掌握嘉奖补助发放。七是压缩和掌握建立工程。八是行政事业单位压缩财政预算。九是加强企业治理。全方位加强支出治理，节省运行本钱。 四、工作要求 (一)提高政治站位，强化风险防范意识。进一步增加“四个意识”，充分熟悉化解地方政府债务的重要性和紧迫性，切实履行地方党委、政府主体责任，建立政府举债终身问责制和债务问责倒查机制，从严整治违规举债乱象。 (二)强化政治担当，确保任务落到实处。把防范化解地方政府债务风险作为一项重要的政治纪律和政治法规，盯住重点领域、关键问题和薄弱环节，着力完善“借用还”和“权责利”相统一的地方政府债务治理机制，从讲政治的高度

15、仔细做好债务风险管控工作，严堵违法违规举债融资的“后门”，决不允许新增隐性债务上新工程、铺新摊子，牢牢守住不发生政府债务的底线。 债务风险防范方案 篇四 为了积极稳妥做好我镇债务清理化解工作，有效掌握政府债务风险，促进全镇经济社会持续高效运转，根据仙桃市防范化解政府债务风险攻坚战工作方案的要求，结合我镇实际，特制订以下实施方案； 一、指导思想 根据“摸清底数、明确责任、分类处理、尽快化解“要求，彻底清理核实全镇根底设施建立、民生工程，办公设施等债务根本状况，仔细分析债务形成缘由，实行有效措施，全面开展债务清理化解工作。 二、根本原则 1、坚持严格治理，标准操作的原则。在债务清理化解过程中，必需

16、坚持公开、公正、透亮，特殊是债务确认和归还等环节，必需公开透亮，承受群众监视，要制定治理制度，标准操作程序，避开引发新的冲突和问题。 2、坚持积极化解，强力推动原则。在债务清理化解过程中，本着仔细负责，积极主动的态度，强力推动，严禁消失推诿扯皮、敷衍搪塞。 3、坚持实事求是，依法依纪原则；必需遵循国家的法律、法规、政策及相关的财务制度。坚持从实际动身，敬重客观事实，以原始票据、账簿、表册和实际状况为根本依据，将债务根据政府性债务，隐性债务、财政支出责任，有关国有企业经营性债务、单位债务分类清理汇总。 三、工作目标 力争2023扶贫资金贷款581.75万元到2023年12月底化解存量债务95%以

17、上，回收额552.6万元，不新增债务，确保2023年扶贫贷款324万元回收率9570%以上。 四、时间安排 全镇推动债务清理化解工作，分三个阶段实施； 1、预备阶段（6月13日至6月18日） 召开我镇政府性债务清理化解工作会议，成立以镇长为组长，镇党委副书记、副镇长、镇纪委书记为副组长，镇党政办、财政所、纪检办等单位负责人为成员的镇债务清理化解工作领导小组，详细负责债务清理核实工作，同时制定债务清理核实工作实施方案要，明确任务，责任到人，限时完成清理核实工作。 2、清理阶段（6月19日至6月25日） 各财务核算单位详细负责债务清查工作，根据“全面核查、彻底清理、明晰债权“的要求进展清理，由镇纪

18、委全程负责监视，要以会计账簿记录为根底，以原始票据为依据（要审核票据的真实性），对所欠的债务逐户逐笔核查登记，分别由镇债务清理化解领导小组和债权人确认。对确认的债权债务状况提交镇领导争论审核确认，确认后，由财政所进展分类不、汇总。 3、化解阶段（6月26日至12月31日） 经过审核确认后的债务，进展公示，承受群众监视。公示完毕后，实行先易后难，先急后缓，先个人后集体的方式制定化解债务规划。 五、实施要求 1、切实加强领导，各单位要把清理化解债务工作摆上重要议事日程，各部门，单位要成立清理化解工作领导小组，制定实施方案，明确时限要求，扎实有效做好债务清理核实工作， 2、限期清理化解。对单位形成的

19、各类债务，进展全面核实，分类清理，按债务形成的缘由，类型和性质，逐笔登记造册。各部门、单位要切实履行债务化解主体责任，实行积极措施，制定归还规划，限期化解。对前任领导形成的债务，现任领导要主动担当，严禁“新官不理旧账”。 3、严查违法违纪行为，在清理化解债务工作中，要结合“两学一做”学习教育，加强廉洁自律要求，坚持公正、公正，防止发生以权谋私行为。镇纪检要加强监视，确保化解资金的标准，安全和高效。要严明工作纪律，对弄虚作假，虚报冒领，截留挪用等违法违纪行为，发理一起，查处一起，同时根据有关规定进展问责。 债务风险防范方案 篇五 为贯彻落实中心、省和黄冈市委、市政府关于坚决打赢打好三大攻坚战的决

20、策部署，切实加强政府债务治理，有效防范和化解政府债务风险，依据省人民政府关于标准政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见（鄂政发202338号）、湖北省防范化解政府债务风险攻坚战工作方案和黄冈市防范化解政府债务风险攻坚战工作方案要求，结合武穴实际，制订本实施方案。 一、总体目标 全面摸清政府债务底数，精确把握债务性质、分类，摸清融资平台公司等国有企业偿债力量；政府债务规模与经济进展水平相适应。举债方式标准、期限构造合理、债务风险可控；分类化解债务方案切实可行，债务风险得到缓释；债务治理各项机制进一步完善，彻底遏制违法违规举债行为。 总体目标分三步走：一是到2023年底前，全面摸清存量债务规

21、模，政府举债融资行为有效标准，防范化解政府债务风险工作机制根本建立；2023年7月4日前全面完成债务清理工作；2023年8月底前，各平台公司、事业单位完本钱单位防范化解债务风险的详细工作方案和中长期偿债规划；2023年9月底前，完成债务专项审计工作；2023年12月底前，融资平台公司完成转型工作，建立债务风险评估、预警机制，将防范化解政府债务风险治理工作纳入年度党政领导班子目标考核治理。二是到2023年底前，政府债务规模合理适度，融资平台公司等国有企业、有关事业单位债务增量得到有效掌握，隐性债务得到有效遏制。三是到2023年底前，政府债务率保持在预警线内，政府隐性债务存量逐步化解，债务治理长效

22、机制全面建立。 二、重点任务 （一）全面摸清债务底数 1.突出问题。融资平台公司等国有企业隐性债务数额较大、底数不实、偿债责任不明；债务数据动态监测不到位；政府资产负债状况不清。 2.工作目标。摸清政府债务规模、构造；实现对债务的动态监测和统计分析；精确把握政府资产负债状况。 3.详细措施。一是进一步摸清债务底数。在前期初步摸底的根底上，进一步查缺补漏，并逐笔登记债务信息，把债务数据摸底工作做实做细。清理建立工程及土地等可偿债资产状况，厘清债务与资产的对应关系。对2023年1月1日后融资平台举借的债务组织自查自纠，对存在的问题按政策整改到位。全面清理工作于2023年7月4日前完成，报市政府审定

23、后报省财政厅。 债务统计详细范围包括，截至2023年12月31日，纳入财政部债务系统的政府债务，政府和社会资本合作（PPP）工程等涉及的以后年度财政支出责任（以下简称“财政支出责任”），武穴市城发集团、武穴市国投房地产投资有限公司等市级各融资平台公司（以下简称“市级各融资平台公司”）等国有企业债务，医院、学校等事业单位债务。二是完善统计报告制度。对各类债务增减变化状况，适时动态调整，按季度分类汇总市本级、镇处数据，做好数据统计分析。编制权责发生制的政府综合财务报告，全面反映政府资产负债、收入费用、运行本钱等状况。三是开展专项审计。市审计局组织对各类债务状况进展专项审计，审计结果向市政府报告。专

24、项审计工作于2023年9月25日前完成。 （二）稳妥化解存量债务 1.突出问题。偿债责任落实不够；融资平台公司等国有企业债务化解工作规划不详细，偿债资金不落实；债务工程资产治理和偿债资金统筹不到位等现象。 2.工作目标。纳入债务系统的政府债务按期足额归还，财政支出责任按期履约支付；融资平台公司等国有企业存量债务按期足额兑付，3年内明显下降，中长期债务归还有稳定可预期的资金来源；事业单位债务稳步化解。 3.详细措施。（1）明确责任主体。市级债务风险防范化解工作根据“谁主管、谁负责，谁举借、谁归还”的原则，由分管市领导督办，详细主管部门和举借债务的企事业单位负责落实。市级债务风险防控的重点是市级各

25、融资平台公司，每个公司应制定本企业防范化解债务风险的详细工作方案，提出风险防控和债务化解措施责任清单，明确偿债资金来源和时限等。公司要对存量债务根据债务类型、到期时限、工程类型逐项分析，棚户区改造单个工程收支差异不能过大，整体棚改工程收支平衡。公益性工程债务要重新核算债务对应的工程资产、工程收入、财政拨款、土地收入返还等，确定资债相抵之后的差额，对差额局部提出详细化解措施。融资平台公司制定化解方案时，不能全盘依靠政府，要充分挖掘公司本身的资产、资源，开拓经营领域，提升造血功能，努力在公司内部化解一局部。（2）分类制定3-5年中长期偿债规划。结合债务归还期限和规模，由各偿债主体对政府债务、市级各

26、融资平台公司等国有企业债务、事业单位债务分别制定中长期偿债规划，其中，对政府债务明确相关财政支出责任。一是将政府债务全部纳入预算治理。将一般债务收支纳入一般公共预算治理，将专项债务收支纳入政府性基金预算治理，将政府和社会资本合作工程中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算治理。建立债务风险应急补偿资金，防范政府性债务风险。二是对市级各融资平台公司等国有企业债务，厘清负债来源，分类处置公益性负债和经营性负债。对经营性负债，通过统筹经营收入、处置资产收入等途径筹措偿债资金。对公益性负债，通过盘活存量资产、引入社会资本合作、注入经营性资产或特许经营权、政府债务置换等方式逐步化解。市级各融资平台公司应

27、全面梳理资金、资产、资源状况以及对应的债务余额并编制偿债规划，分类落实偿债资金来源，构建阶段性资金流有序归还区间债务的闭环运行机制，提前规划并妥当化解存量债务。重点是全面摸清武穴城区土地资产、棚户区改造安置房和土地资产，合理评估存量土地资产价值和新增建立用地将来市场价值，推动土地整理开发、规划调整和优化、有序供给、有效变现。积极推动市级经营性国有资产的清理整合利用，支持化解存量债务。做好市级各融资平台公司资产资源的重新评估工作，使账面价值与市场价值相匹配，提高资产价值和偿债力量。三是对事业单位债务，主要通过事业单位经营收入和工程收入逐步化解。事业单位作为债务偿债主体，要制定详细偿债规划。并通过

28、经营收入、工程收入、资产盘活等形式逐步化解债务。（3）建立债务交接制度。在政府换届和主要负责人调整时，建立债务审计认定和交接制度，明确划分别任者和接任者经济责任范围。 （三）严格掌握新增政府债务，坚决遏制新增隐性债务 1.突出问题。政府投资建立工程立项审批不严，建立投资超财政承受力量；相关部门还存在超越现阶段承受力量谋划工程的现象，局部乡镇靠高负债保增长的冲动没有得到有效抑制；以担保函、承诺函、劝慰函等为融资平台公司等企业供应担保；通过融资平台公司、PPP、政府购置效劳、政府投资基金等方式变相举债。 2.工作目标。政府公益性工程审批立项科学、严格、标准；政府债务余额不超过省核定的限额，政府债务

29、率保持在预警线内；债务率保持在预警线内；新增或有债务严格限定在依法担保的外债之内；隐性债务规模不再增加；PPP、政府购置效劳、政府投资基金运作标准。2023年除依法担保外债之外的或有债务根本消化。 3.详细措施。一是严格工程审批和投资规划审核。将已立项审批的政府公益性工程融资统一纳入政府债务治理体系。重点审核工程投资是否符合财政承受力量、资金来源是否明确，资本金是否属于借贷资金，比例是否符合相关政策规定。对没有预算资金安排和在限额内举债融资外的工程，一律不予立项。对没有明确预算资金来源或通过违规举债获得资金的，一律不得申报和审批。对脱离实际、好高骛远、过度负债的各类“政绩工程”“形象工程”，一

30、律不予立项。对没有经过财政承受力量审查、资源来源审查就赐予立项的，一律根据相关追责问责方法移交纪检监察部门。对长期未开工的资金趴窝工程、已开工进展缓慢工程、资金使用和治理不标准工程，准时收回资金或调整投资规划。二是新建政府公益性工程实行预算治理。已立项审批的新建政府公益性工程支出应纳入预算治理，由市直部门进展工程申报，财政统筹一般公共预算、政府性基金预算和政府债券资金及其他资金，按预算编报程序报批。教育、医疗卫生等民生领域支出应合理保障，坚持尽力而为、量力而行，避开盲目提标、相互攀比。市政府及相关部门不得将新建政府公益性工程转嫁融资平台公司等国有企业融资建立。三是依法举借政府债务和供应担保。新

31、增政府债务应在省核定的限额内，通过政府债券方式举借，并纳入预算治理。除依法担保的外债外，一律不得新增或有债务。严禁市直部门和各镇处政府以任何形式为任何单位和个人的债务以任何方式供应担保。四是标准PPP工程、棚改工程、政府购置效劳及政府投资基金治理。根据上级关于“每一年度全部PPP工程需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”等规定，优化工程识别，科学规划布局，加大PPP工程市场运营力度，建立PPP债务“借、用、管、还”责任机制，标准PPP工程建立。建立PPP工程治理库动态调整机制，对不符合上级标准操作的工程予以清退，对PPP工程全生命周期财政支出责任实行动态监管。在全

32、力争取国家棚改专项补助资金，积极申报棚改政策性贷款，加快推动重点工程、重点区域的建立与改造的同时，根据中心确定的“谁主管、谁负责，谁使用、谁归还”的原则，建立“借、用、管、还”的治理机制和监管制度，实现棚改工程总体收支平衡，风险可控。严格政府购置效劳名目治理、预算治理和绩效评价。推动PPP与政府购置效劳信息公开。从严掌握政府投资基金设立数量和规模，不在同一领域重复设立基金，对已设立的承诺投资本金不受损失或最低收益及其他明股实债类基金，清理排查并准时予以订正。坚决订正民生等公共效劳领域设立的政府投资基金。五是强化金融活动监管。市金融监管部门应催促金融机构遵循审慎授信原则，加强风险识别和防范，落实

33、企业举债准入条件，审慎评估举债人财务力量和还款来源。金融机构为融资平台公司等企业供应融资时，不得要求或承受市政府及所属部门以担保函、承诺函、劝慰函等任何形式供应担保。同时应爱护债务人合法权益，不随便抽贷、断贷，在不增加债务规模的前提下，适当考虑展期等，支持企业正常运转。 （四）加快推动融资平台公司转型 1.突出问题。融资平台公司担当政府融资职能，存量债务规模较大、性质简单，偿债压力大、底数不清；进展转型缓慢，目标定位不清楚；市场化程度低，缺乏可持续进展和自我造血力量。 2.工作目标。剥离融资平台公司政府融资职能；逐步实现融资平台公司向城市综合运营商转轨。 3.详细措施。一是制定融资平台公司转型

34、进展工作方案。落实剥离融资平台公司政府融资职能要求，将市级各融资平台公司纳入深化市属国有企业改革总体安排，根据“一企一策”原则，制定转型进展工作方案。兼有政府融资和公益性工程建立运营职能的融资平台公司，转型为国有企业；具有相关专业资质、市场竞争力较强、规模较大、治理标准的融资平台公司，转化为一般企业；主要担当公益性工程融资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司，在妥当处理存量债务、资产和人员等根底上依法清理注销。二是支持推动融资平台公司转型进展。根据“依托城市资源、盘活存量资产、借助资本市场、创新融资模式、精干高效运营”的要求，组建市城发集团。做实做大做强“土地整理开发、城市根底设施投资与运营

35、、城市资产经营治理、地产置业和资本经营”五大业务，着力培植和壮大目前已初具规模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市属国有投资公司，加快推动实体化转型进展，构建“定位更清楚、分工更明确、主业更突出、专业更强大、治理更标准、运营更高效、市场化程度高、投融资力量强”的武穴市城发集团进展新格局。三是完善城市建立投融资机制。统筹预算内资金、政府性基金、存量资金和相关专项资金，建立市区市政根底设施等公益性工程财政直接投入机制。通过增加专项补助，安排工程回购，列支化债资金等方式有效化解已认定的地方政府债务余额，在地方政府债券安排和置换债券指标等方面予以适度倾斜。加强

36、政府和社会资本合作论证，积极吸引社会资本参加建立和运营。鼓舞对已建成的公益性、准公益性资产实行股权转让、并购、资产证券化等方式引入社会资本加快资金回笼。四是市政府及相关部门加强工作督导督办。 （五）依法合规拓展融资渠道 l.突出问题。政府债务新增限额空间受限；专项债券额度不能满意棚户区改造、污水治理、产业转型等重点领域融资需求；直接融资比重不高，融资机制不健全。 2.工作目标。积极拓展限额空间；在限额空间内努力争取政府债券规模，特殊是政府专项债券额度及品种；提高直接融资比重，创新投融资新机制。 3.详细措施。一是争取政府债券额度和丰富专项债券品种。依据全市污水治理、厕所革命、棚户区改造、黄黄高

37、铁等工程规划，结合实际状况，积极向省争取政府债券限额。二是拓展承债空间。增收节支，稳步提高一般公共预算和政府性基金预算综合财力，特殊是进一步加强国有土地出让收支“宗地核算”工作，精确核实土地收益，调整优化支出科目，增加专项债券承债力量。三是提高直接融资比重。紧紧抓住长江经济带生态爱护和绿色进展机遇，市政府及所属部门、各有关企业围绕工业园区绿色化改造、产业转型升级、循环经济、能源清洁高效利用等重点领域，仔细谋划一批优质工程，积极向国家发改委争取企业债券发行支持。 （六）完善债务治理工作机制 1.突出问题。债务治理体制机制不完善；债务风险应急处置机制不健全；相关部门和单位协同联动不够等。 2.工作

38、目标。完善债务治理领导小组工作机制，债务风险应急处置机制，部门联动机制，强化工作督办、监视检查、责任追究。 3.详细措施。一是完善工作机制。完善市级政府性债务治理领导小组工作机制，领导小组及成员单位切实履行政府债务治理职能，重点加强对可能形成政府债务工程和以后年度财政支出责任事项的治理。二是建立应急处置机制。完善我市政府性债务风险应急处置预案，发生债务风险大事时，马上启动应急响应，根据风险等级，实行分级响应和分类处置。三是加强部门联动。建立政府办、财政、审计、发改、教育、卫计、国土、住建、交通、土地储藏中心、金融、人行、银监等跨部门联合监管机制，实现工程治理、国有资产治理、建立治理、土地治理、

39、规划治理、金融监管与债务治理相结合，形成工作合力。四是加强工作督办。对市级有关单位加强工作指导和督查，特殊是将债务规模较大，债务风险较高的市级单位作为重点，准时发觉存在的突出问题和薄弱环节，催促整改落实。五是完善监视制度。市人大或其常委会每年听取本级政府关于政府债务余额变动状况、增减内容及涉及债务的主要工程建立状况报告。主动公开政府债务种类、规模、构造、期限、债权人等信息，承受社会监视。将政府债务审计作为重要事项纳入年度审计工作规划。将债务的举借、治理、使用、归还和风险管控状况纳入党政主要领导干部经济责任审计和离任审计范围。六是严格责任追究。对政府债务“借、用、管、还”过程中的违法违规行为，发

40、觉一起、查处一起，严格追责。市直单位或部门在发觉融资举债违纪违法问题线索，应以公文形式向纪检监察机关移送，包括移送的公函、线索来源及有关证据材料、其它需要移送的材料。 以上重点任务分解状况详见附件2：武穴市防范化解政府债务风险重点任务分解表 三、保障措施 （一）加强组织领导。充分发挥市政府性债务治理领导小组作用，统筹协调、整体推动、催促落实全市政府债务风险防范化解工作。市政府是本地区债务风险防范化解责任主体。坚固树立正确的政绩观，全面落实中心、省和黄冈市委、市政府的决策部署和工作要求，在建立和进展上坚持尽力而为、量力而行。成立防范化解政府债务风险攻坚战指挥部，加强统筹协调，依据省、市要求，结合

41、实际制定工作方案，方案要做到量化、细化、实化、深化。 （二）强化部门担当。各有关部门依据职责分工各司其责、协调推动，确保防范化解债务风险各项工作顺当进展，取得实效。财政部门作为政府债务归口治理部门，要完善政府债务治理制度，做好债务规模掌握、政府债券申报与转贷、债务收支预算治理、统计分析和风险监控，以及行政事业单位经营性资产清理与划转等工作；进展改革部门要加强政府投资规划治理和工程审批；住建部门要做实城建工程规划，确保工程投资与资金来源相匹配；国有资产监管部门要将融资平台公司债务风险防范化解和转型进展纳入深化国有企业改革总体安排，提出“一企一策”方案，落实风险防控和债务化解详细措施；规划及国土资

42、源部门要加强城市总体规划和土地利用总体规划的连接，科学编制掌握性具体规划，合理制定年度土地利用规划，为防范化解政府债务风险预留有效土地资源；金融监管部门要加强行业监管、正确引导预期，对金融机构违法违规向地方政府供应融资、要求或承受地方政府供应担保承诺的，依法依规追责问责；审计部门要依法加强对政府债务的审计监视，推动完善政府债务治理制度；其他相关部门要结合部门职能，仔细履行职责，扎实做好政府债务治理工作，确保各项政策落实到位。 （三）压实主体责任。全市上下要进一步强化责任意识，层层传导债务风险管控的责任压力，把责任落到实处。各镇处、各部门要根据“谁主管、谁负责，谁举借、谁归还”的原则，建立起责任

43、链条，做到谁的风险谁化解，详细责任要分降落实到本级政府、详细部门和单位。一旦消失债务风险，相应实施责任追究。 （四）强化督查考核。将防范化解风险任务纳入全市年度目标考核任务，每年组织督查考核，督查考核结果予以通报，并与评先表彰挂钩。对推动防范化解政府债务风险任务进展缓慢的单位，予以约谈；对不作为、乱作为、慢作为的追责问责。 债务风险防范方案 篇六 为加快进展村集体经济，有效掌握和化解村级债务，依据浙江省农村集体资产治理条例和县委、县政府关于景宁畲族自治县消退集体经济薄弱村三年行动规划(景委办发202372号)文件精神，制订以下村级债务化解工作方案。 一、总体目标 以制止发生新的不良债务为首要目

44、标，以建立掌握和化解债务长效机制为主要内容，根据“摸清底数、分类处理、逐年消化，掌握新债”原则，将化解村级债务与进展村集体经济、标准“三资”治理、健全民主监视机制相结合，统一部署，标准操作，取得明显减债效果。自2023年起至2023年，规划通过三年努力，严禁新增债务(债务不含“一事一议”资金、专项应付款和暂收款)，调优债务构造多措化解债务。核实确定债务基数后，依据债务基数逐年化解，2023年化解总债务的30%，2023年化解总债务的60%，到2023年年底，根本完成债务化解任务，各村负债掌握在合理范围之内。 二、实施步骤 (一)全面清理核实村级债务 提高熟悉，抓紧时间，严格根据程序，组织力气开

45、展村级账内账外债务清理审核工作，对村级组织形成的各类债务进展全面核实，摸清底数，分类清理。账外债务确属村集体债务的，需经股东代表大会同意，公示后纳入账内核算，对村级债务清理结果进展仔细审核，逐笔登记造册，建立债务台账和债务数据库，锁定债务基数。 (二)积极稳妥化解村级债务 依据村级债务形成缘由，根据“谁举债、谁负责”原则，明确归还责任，落实到详细个人。结合实际制定化解村级债务实施方案，实行切实措施，整合现有资金，优先化解农村根底设施建立、公益事业进展等方面的债务，要把农户、村级工程业主等个人债务的化解放在突出位置，盘活闲置资产，清理低价合同或不合理合同，做足土地资源文章，增加村集体经营性收入；

46、清收陈欠往来款，削减不合理开支。 三、化解措施 (一)明晰债务 提高熟悉，严格程序，组织力气开展村级债务清理工作，对村级组织形成的各类债权和债务进展全面核实，摸清底数，分类清理，从村级民主决策和治理上对现有债务进展全面清理和明确，对清理结果逐笔登记造册，建立村级债务清单，并张榜公示。 (二)去除债务 对村级债务进展集中清理，对应由个人或其他单位(组织)担当责任的，要按规定转换债务关系；对债权单位确已撤销或债权人已放弃债权的债务，要依程序准时予以核销；对村集体历史上形成的不良借贷资金，符合条件的要按规定程序上报审批，积极争取做呆账、坏账核销处理；对多重债务关系，要积极开展三方或多方协商，达成全都

47、意见后，实行债权债务对口划转、相互冲转账抵账等方式消化债务；降息减债，对借款本金和利息逐笔清查，清查完毕后仍旧滞留账外的借款，村级组织将不成认。对涉及工程建立形成的债务，乡政府将组织统一托付第三方进展再次审计，对从前形成的工程债务重新确认。村级借款利率一律降至金融部门规定的同期同档贷款利率标准之内。对明知村里没有支付力量而盲目建立、因监管不力工程质量不合格或工程款未掌握在财政补助范围内造成的欠款、借款一律取消利息(上级规定自筹的除外);减免债务，对于村里欠所辖乡镇(街道)或部门的借款、欠款，政府要赐予适当减免或免除。 (三)清收债权 全面查清村级集体各类应收款项和未兑现承包(租赁)合同，逐一制订清收规划，明确每笔应收款项清收时间节点，实行切实可行措施组织催收，确保“应收必收”。同时，对已签的承包合同(协议)重新审定，对不合理的，明显低价的承包合同，通过双方依法公平协商、根据相应程序进展修改和完善。 (四)标准“三资” 以收定支，严格掌握非生产性支出，严禁用集体