固体废物的管理体系和管理制度-PPT.ppt

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1、固体废物的管理体系和管理制度1本章主要内容n 固体废物的管理体系n 固体废物的管理制度n 固体废物的管理内容n 固体废物的管理办法n 固体废物管理的保障体系固体废物管理的基本概念n 何为固体废物管理？l 探 讨 固 体 废 物 从 产 生 到 最 终 处 置 对 环 境 的 影 响 及其对策。n 固体废物管理的方法l 运 用 环 境 管 理 的 理 论 和 方 法，结 合 我 国 实 际 情 况，通 过 法 律、经 济、教 育 和 行 政 等 手 段，在 相 关 政策 的 指 导 下，实 施 具 体 可 行 的 行 动 计 划，采 用 行之 有 效 的 技 术 措 施 和 适 当 的 管 理

2、办 法(如 奖 励 综合 利 用，提 倡 废 物 资 源 化 等)，多 方 位 地 控 制 固体 废 物 的 环 境 污 染，促 进 经 济 与 环 境 的 协 调 发 展，保证可持续发展战备的实施3固体废物管理的特点n 要做最终处置l 废 物 的 产 生 到 处 理 处 置 的 每 一 个 环 节 既 可 能 造 成土 壤、水 体 和 大 气 的 污 染，也 可 能 直 接 危 害 人 体和其他物种。必须实行全过程的污染控制管理n 要做最终处置l 最 大 限 度 地 与 生 物 圈 隔 离，解 决 废 物 的 最 终 归 宿问题。n 要注意潜在危害l 固 态 的 有 害 物 质 有 长 期

3、的 滞 留 性 和 不 可 稀 释 性，一旦造成环境污染，往往很难补救恢复。n 提高公众意识l 提 高 全 民 对 固 体 废 物 污 染 环 境 的 认 识，做 好 科 学研究和宣传教育。4固体废物管理的原则n 实行“三化”原则l 减量化、资源化和无害化n 实行全过程管理原则l 对 固 体 废 物 从 产 生 到 处 理 处 置 的 全 过 程 都 实 行 控制管理和污染防治。n 实行集中和分散相结合的处置原则l 产 生 源 分 布 较 为 分 散，数 量 不 是 很 大 的 废 物 集 中处理和处置。l 单 一 或 少 数 废 物 品 种 产 量 较 多 的 单 位 或 企 业，则可依据个

4、别情况分散治理。n 实行分类管理的原则l 危险废物实行严格控制和重点管理。5固体废物的管理体系n 以 环 境 保 护 主 管 部 门 为 主，结 合 有 关 的工 业 主 管 部 门 以 及 城 市 建 设 主 管 部 门，共同对固体废物实行全过程管理。n 为 实 现 固 体 废 物 的“三 化”，各 主 管 部门 在 职 权 范 围 内，建 立 相 应 的 管 理 体 系和管理制度。6各级环境保护主管部门工作职责n 指定有关固体废物管理的规定、规则和标准n 建立固体废物污染环境的监测制度n 审 批 产 生 固 体 废 物 的 项 目 以 及 建 设 贮 存、处 置 固体废物的项目的环境影响评

5、价n 验 收、监 督 和 审 批 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 设 施 的“三同时”及其关闭、拆除n 对 与 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 有 关 的 单 位 进 行 现 场检查n 对固体废物的转移、处置进行审批、监督n 进口可用作原料的废物的审批7各级环境保护主管部门工作职责n 制 定 防 治 工 业 固 体 废 物 污 染 环 境 的 技 术 政 策，组织 推 广 先 进 的 防 治 工 业 固 体 废 物 污 染 环 境 的 生 产工艺和设备n 制定工业固体废物污染环境防治工作规划n 组织工业固体废物和危险废物的申报登记n 对 所 产 生 的 危 险 废 物 不 处

6、置 或 处 置 不 符 合 国 家 有关 规 定 的 单 位 实 行 行 政 代 执 行 审 批、颁 发 危 险 废物经营许可证n 对固体废物污染事故进行监督、调查和处理8大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点 可以互相讨论下，但要小声点9国务院有关部门、地方人民政府有关部门工作职责n 对 所 管 辖 范 围 内 的 有 关 单 位 的 固 体 废 物 污 染 环 境 防治工作进行监督管理n 对 造 成 固 体 废 物 严 重 污 染 环 境 的 企 事 业 单 位 进 行 限期治理n 制 定 防 治 工 业 固 体 废 物 污 染 环 境 的 技

7、术 政 策，组 织推 广 先 进 的 防 治 工 业 固 体 废 物 污 染 环 境 的 生 产 工 艺和设备n 组 织、研 究、开 发 和 推 广 减 少 工 业 固 体 废 物 产 生 量的 生 产 工 艺 和 设 备，限 期 淘 汰 产 生 严 重 污 染 环 境 的工业固体废物的落后生产工艺、落后设备n 制定工业固体废物污染环境防治工作规划n 组织建设工业固体废物和危险废物贮存、处置设施10各级人民政府环境卫生行政主管部门工作职责n 组 织 制 定 有 关 城 市 生 活 垃 圾 管 理 的 规 定和环境卫生标准n 组 织 建 设 城 市 生 活 垃 圾 的 清 扫、贮 存、运 输 和

8、 处 置 设 施、并 对 其 运 转 进 行 监 督管理n 对 城 市 生 活 垃 圾 的 清 扫、贮 存、运 输 和处置经营单位进行统一管理1 1我国城市垃圾管理机构及职责图 我国城市垃圾管理机构及职责图12固体废物管理制度n 分类管理制度l 城 市 生 活 垃 圾、工 业 固 体 废 物 和 危 险 废 物 分 别 管理l 规定了主管部门和处置原则n 工业固体废物和危险废物申报登记制度l 主 管 部 门 掌 握 工 业 固 体 废 物 和 危 险 废 物 的 种 类、产生量、流向以及对环境的影响等情况。n 固 体 废 物 污 染 环 境 影 响 评 价 制 度 及 其 防 治 设 施 的“

9、三同时”制度l 环境保护的基本制度13固体废物管理制度n 排污收费制度l 我国环境保护的基本制度。l 对 那 些 在 按 照 规 定 和 环 境 保 护 标 准 建 成 工 业 固 体废 物 贮 存 或 者 处 置 的 设 施、场 所，或 者 经 改 造 这些 设 施、场 所 达 到 环 境 保 护 标 准 之 前 产 生 的 工 业固体废物。n 限期治理制度l 解决重点污染源污染环境问题。n 进口废物审批制度l 有 效 地 遏 止“洋 垃 圾 入 境”，防 止 境 外 固 体 废 物对我国的污染。14固体废物管理制度n 危险废物行政代执行制度l 一种行政强制执行措施。n 危险废物经营单位许可

10、证制度l 有 助 于 我 国 危 险 废 物 管 理 和 技 术 水 平 的 提 高，保 证 危 险 废 物 的 严 格 控 制，防 止 危 险 废 物 污染环境的事故发生。n 危险废物转移报告单制度l 保 证 危 险 废 物 的 运 输 安 全，以 及 防 止 危 险 废物 的 非 法 转 移 和 非 法 处 置，保 证 危 险 废 物 的安全监控，防止危险废物污染事故的发生。15固体废物管理的内容n 产生者l 按 照 标 准 将 固 体 废 物 分 类、包 装、标 记，建立废物清单n 容器l 防 止 暂 存 过 程 中 产 生 污 染，容 器 材 质、形 状应符合标准n 贮存l 对贮存过程

11、实行严格控制16固体废物管理的内容n 收集运输l 防止固体废物在收集运输中产生污染n 综合利用l 在综合利用过程对污染的控制n 处理处置l 固 体 废 物 的 最 终 处 置 应 尽 量 减 少 对 环 境 的 污染。17我国垃圾管理存在的问题n 环境卫生管理法规不健全。n 现有管理体制有些不利于改变城市垃圾管理困境。n 垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未确立。n 未建立起有效的垃圾分选制度。n 废 旧 物 资 回 收 种 类 少，价 格 降 低，城 市 垃 圾 中 废品含量增高。n 缺 少 无 害 化 处 置 设 施 城 巾 垃 圾 无 害 化 处 理 程 度低。n 急需普及环境保护意识做好宣传

12、工作。18固体废物管理的管理办法n 划分有害固体废物与非有害固体废物的种类和范围l 名录法u 根 据 经 验 和 实 验，将 有 害 固 体 废 物 名 列 成 一 览 表，用立法形式予以公布，一目了然，使用方便。l 鉴别法u 以“标 准”的 形 式 进 行 规 制，依 据 鉴 别 分 析，分 析 废物的特性来判定类别。n 加强监管力度，建立、健全相关法规和标准体系。l 完善固体废物污染环境防治法的子法l 加 大 执 法 力 度，认 真 执 行 固 体 废 物 法，运 用 法 律 手段加强固体废物管理19固体废物管理的管理办法n 转变管理方式l 注重固体废物综合管理的实现l 更加重视源削减l

13、延伸固体废物管理权限l 全社会应公平地参与n 制 定 近 远 期 的 规 划，推 进 固 体 废 物 综 合管理l 制 定 切 实 可 行 的 规 划，科 学 制 定 年 度 计 划 和具体项目安排。20固体废物管理的保障体系n 法规制度保障n 经济保障n 组织管理保障n 科技保障21法规制度保障体系n 健全与完善有关法规制度l 制定实施固体废物防治法律、法规的具体办法。n 建立完善的政策体系l 清理过去的政策。l 提出新的政策。l 制定合理的生态资产体格n 加强执法队伍建设l 明确各类执法队伍的责任、权限及物质配备等。l 充实执法队伍，改善执法队伍人员结构。l 加强执法培训，提高执法水平，完

14、善执法手段。l 完善对执法人员的监督机制及奖惩制度。22经济保障体系n 制 定 优 惠 政 策，引 导 和 鼓 励 社 会 各 界 投资固体废物相关产业l 积 极 引 导 鼓 励 企 业，公 众 将 资 金 投 入 到 固 体废物相关产业的建设中。l 对相关项目给予必要的鼓励和扶持。l 对 企 业 进 行 的 技 术 改 造 和 升 级 活 动，在 资 金筹措方面采取灵活措施。l 发行彩票，债券形式来筹集资金。n 加强融资渠道建设23组织管理保障体系n 地方政府的作用l 在 整 个 建 设 过 程 中，政 府 的 作 用 体 现 在 组 织、管理、协调方面。n 部门机构建设l 明 确 固 体 废 物 综 合 管 理 建 设 涉 及 的 相 关 部 门的工作职责。n 非政府组织机构建设l 非 政 府 组 织 是 联 系 政 府 与 公 众、政 府 与 企 业之间的桥梁。24