县安全生产重大风险隐患专项整治工作方案（20230412）.docx

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1、县安全生产重大风险隐患专项整治工作方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述，按照国务院安委会和省、市、县决策部 署，根据九江市安全生产重大风险隐患专项整治工作方案 的有关要求，结合我县印发的XX县2023年安全生产工作 要点，制定XX县安全生产重大风险隐患专项整治（以下简 称“专项整治”）工作方案如下。一、总体要求（一）工作思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重 要论述和视察江西重要讲话精神，更好统筹发展和安全，狠 抓安全生产十五条硬措施及我县五十八条具体措施落实，全 面压紧压实生产经营单位主体责任

2、、行业部门监管责任和党 委、政府属地责任，有效防范化解重大安全风险，全面消除 重大事故隐患，杜绝重特大事故，为高标准建设平安XX营 造安全稳定的环境。（二）基本要求L强化风险意识。牢固树立以人民为中心的发展思想， 始终坚持人民至上、生命至上，坚守“发展决不能以牺牲安 全为代价”这条不可逾越的红线，坚持把风险控制在隐患形 展1次安全生产专题培训，重点加强新上任领导干部的安全 教育，集中宣讲阐述习近平总书记关于安全生产重要论述和 相关政策法规，加强专项整治重点工作要求的解读，进一步 提高党政领导干部安全意识和专业素质，推动党委、政府将 安全生产治理模式向事前预防转型。3 .营造浓厚氛围。一是要广泛

3、开展安全风险防范大讨论 活动，充分利用广播、电视、报纸、网络、标语、两微一端 等多种媒体形式，广泛宣传安全生产知识和用电、用气、消 防、交通、特种设备等安全常识，进一步增强社会公众安全 意识。二是要按照“三帮三促”活动要求，将安全生产“八 包一保”工作落实到服务的企业及辖区重点企业，消除监管 盲区。4 .完善奖惩机制。一是落实安全生产领域举报奖励制度, 完善举报人信息保密、匿名举报查实奖励等工作机制，保护 举报人的合法权益，鼓励企业职工、家属和社会公众举报重 大风险隐患和企业违法行为。对于举报安全生产重大隐患且 查证属实的，依据安全生产领域举报奖励办法，报县应急 管理局及时兑现奖励资金。二是严

4、格落实安全生产领域失信 联合惩戒措施，报送行业主管部门，如实记录生产经营单位 的安全生产违法行为信息，强化违法失信行为信息公开，有 效治理违法失信企业。三、保障措施（一）加强组织领导。各乡（镇、场、企业集团）、各有 关部门要坚持人民至上、生命至上，切实把思想和行动统一 到习近平总书记重要指示精神上来，把学习贯彻党的二十大 精神转化为防控重大安全风险的实际行动，以“时时放心不 下”的责任感，推动落实党委、政府属地责任、行业部门监 管责任、生产经营单位主体责任，稳步有序推进专项整治各 项工作落地落实。（二）全面动员部署。各乡（镇、场、企业集团）、各有 关部门要对标对表全县方案，结合本属地、本行业领

5、域安全 生产特点，突出重点、紧抓关键，针对性制定实施方案并完 成动员部署工作。（三）强化督促考核。县安委会办公室及时调度掌握各 乡（镇、场、企业集团）、各有关部门专项整治进展情况，及 时协调解决存在的突出问题。在暑期高温天气、“十一”等重 点时段组织若干工作组开展综合督导检查，强化过程督导, 对工作不落实、推进不力属地政府、部门和单位，县安委会 办公室将进行约谈，并在全县进行通报，县安委会将各乡（镇、 场、企业集团）、各有关部门和单位重大风险隐患专项整治情 况纳入2023年度应急管理综合考核重点内容，确保重大风 险隐患专项整治取得成效。成之前、把隐患消灭在事故之前，严防各类事故发生。2 .突出

6、安全防范。坚持安全第一、预防为主、综合治理 方针，通过制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全 防控、信息化监测预警、系统化专项整治、精准化监管执法 等措施，防范化解重大安全风险。3 .聚焦工作重点。突出整治非煤矿山、危险化学品、交 通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸、烟花爆竹、特种设 备等重点行业领域，以及新业态新领域，聚焦可能诱发重特 大事故的非法违规行为、设施设备故障等重大风险隐患加大 排查整治力度。4 .细化责任落实。党委、政府统一领导部署，生产经营 单位认真落实安全生产主体责任，尤其是主要负责人要落实 “第一责任人”职责；有关行业监管部门认真落实“三管三 必须“责任，应急管理部门牵

7、头负责非煤矿山、危险化学品、 烟花爆竹等行业领域，公安交管部门牵头负责道路交通等， 住房城乡建设部门牵头负责督促指导房屋和市政工程建设、 燃气、自建房等领域安全整治工作，交通运输部门牵头负责 道路运输和公路工程建设等，港口航运部门牵头负责水上交 通和水运工程建设等，工信部门牵头负责工业制造等，消防 救援部门牵头负责消防安全，发改部门牵头负责能源等行业 安全监管，市场监管部门牵头负责特种设备安全，农业农村 部门牵头负责渔业船舶、农业机械等，文广新旅部门牵头负 责文化旅游安全，教育部门负责校园安全，商务部门牵头负 责商贸领域安全工作，其他负有安全监管和行业管理职责的 有关部门分别抓好分管行业领域专

8、项整治工作。5 .务求整治实效。坚持“严准狠实”工作作风、“想全想 细想万一、抓细抓实抓到位”工作方法，辨识风险要全，排 查隐患要细，防范措施要实，落实责任要严。注重小切口、 抓关键，不搞“大而全”整治行动，务求提高各项任务措施 的针对性和操作性，精准有效开展重大风险管控和隐患整治, 大力实施源头治理、依法治理、工程治理等治本之策，坚决 避免大而化之、流于形式。（三）工作目标通过开展专项整治，推动生产经营单位主要负责人严格 履行安全生产法定职责，安全生产第一责任人意识显著增强; 各有关部门对照“三管三必须“强化安全监管，聚焦安全生 产重大风险隐患的精准执法水平显著提升；属地党委、政府 统筹发展

9、和安全能力进一步增强，防范化解安全风险水平显 著提升；全县安全生产重大风险隐患得到系统治理，确保全 县安全生产形势持续稳定好转。二、工作内容围绕专项整治工作要求，坚持条块结合，重点从生产经 营单位、行业监管部门、属地党委、政府三个层面提出有关 工作任务。（一）强化生产经营单位主体责任落实L建立健全企业管理责任制。生产经营单位要按照安 全生产法的规定，建立健全全员安全生产责任制，设置安 全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，高危行业 以外的生产经营单位，从业人员超过一百人的，设置安全生 产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员在一 百人以下的，配备专（兼）职安全生产管理人员。组织制

10、定 企业各分管负责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安 全，齐抓共管推进专项整治，建成“人人有责、层层负责、 各负其责”的全员安全生产责任体系，健全“明职知责、履 职尽责、失职追责”的责任机制。2 .全力构建双重预防机制。突出安全生产特点，持续建 立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确 保重大隐患排查治理和重点作业安全管理“双清零二一是持 续推进风险辨识“十必辨”。生产经营单位要组织全体员工重 新学习全市安全生产风险辨识攻坚提升工作方案（九安发 20228号）和生产过程危险和有害因素分类与代码 （GB/T13861-2022）全面掌握、灵活运用风险识别“十必辨” 内容，确保一线

11、从业人员知晓作业场所和工作岗位存在的危 险因素、防范措施以及事故应急措施，根据安全风险等级修 订“一图、一牌、三清单”；在作业或者工作交接班前，必须 对人员、机器、物品、环境、安全措施、工作指令等进行确 认，对各类风险实行有效管控后方可上岗作业。二是持续推 进重大隐患“清零生产经营单位要组织全体员工重新学习 本行业的重大隐患判定标准，对照“企业十查”（危化企业“十 六查十六到位”）要求，全面深入开展隐患自查自改，对发现 的所有问题隐患建立台账，实行闭环管理，及时录入江西省 安全生产隐患排查治理系统，对一般隐患立查立改，对重大 隐患，一时难以整改的，立即停用相关设备设施，制定整改 计划，确保责任

12、、措施、资金、期限和应急预案落实至位, 决不“带病运行:定期组织召开事故警示教育会，深刻吸取 国内外发生的本行业的同类事故教训，迅速排查同类事故隐 患，确保本单位不发生同类事故。专项整治期间，主要负责 人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少 开展1次全面检查（高危行业领域生产经营单位每月至少1 次），必要时聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐 患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措 施。3 .全面巩固提升危险作业能力。生产经营单位要组织全 体员工再次学习全县危险作业能力提升工作方案（永安字 20222号），周密辨识动火作业、受限空间作业、盲板抽 堵作业、高处作业

13、、吊装作业、临时用电作业、动土作业、 断路作业、污水处理作业风险，针对不同风险种类和特点， 识别其存在的危险、危害因素，运用“八问”假设工作法, 分析可能产生的直接后果以及次生、衍生结果，做好严格审 批，在特殊重点时期要进行提级审批，必要时由生产经营单 位主要负责人进行审批，进行重点管理。在开展危险作业时, 无论是否为外委作业，均需要安排专人进行现场严密监护， 杜绝违规作业，配备好应急救援器材，杜绝盲目施救，确保 作业人员安全。4 .全面排查整治外委作业。生产经营单位要针对本企业 生产经营项目、场所外包外租情况组织开展1次全面排查, 重点检查：发包单位与承包单位是否签订专门的安全生产管 理协议

14、，是否明确双方安全生产管理权利、义务和职责；是 否对安全风险较大的外包项目实施全过程监督管理；是否安 排专人对作业活动进行全过程监督；作业前是否以书面形式 对承包单位安全交底和风险告知；是否建立健全外包队伍员 工安全教育档案；是否将5 .严格落实“十个一次”工作。生产经营单位主要负责 人要对照安全生产法规定的七项职责，持续做好安全生 产“十个一次”工作，即：每个月至少带队全面检查一次安 全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会；每季度至 少主持研究一次安全生产工作；每半年至少给员工上一次安 全生产辅导课；每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动 员会、向职代会作一次安全生产工作述职、组织签订一

15、次全 员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知 识技能竞赛、组织一次安全生产应急救援演练、组织一次安 全生产知识技能培训。6 .开展事故应急演练。生产经营单位要按照应急管理部 2号令的要求，制定本单位的应急预案演练计划，根据本单 位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或 者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演 练。其中：高危行业生产经营单位至少每半年组织一次生产 安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地负有安全 生产监督管理职责的部门。生产经营单位要组织开展本单位 的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活 动，使有关人员了解应急预案内容，

16、熟悉应急职责、应急处 置程序和措施，特别要让全体员工熟知安全逃生出口和应急 处置措施，及时进行总结评估、完善应急处置流程，切实提 高从业人员应急意识和自救互救能力。7 .深化安全生产标准化建设。生产经营单位要结合本行 业实际，严格按照安全生产法“推进安全生产标准化建设、 提高安全生产水平”要求，制定本企业安全生产标准化达标 建设计划，落实人力、财力、物力等组织保障措施，组织开 展岗位达标、班组达标、企业达标建设，已达标的生产经营 单位要推动安全生产标准化持续有效运行，防止出现安全生 产标准化创建与运行分离“两张皮”现象，着力解决人的不 安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，切实提升整体 安全

17、水平。（二）强化行业监管部门监管责任落实L明确专项整治标准。县安委会各专业委员会要进一步 提高思想认识，按照工作职责，严格落实“三管三必须”的 要求，要抓紧制定印发相关专项整治方案，方案要简洁明了， 明确重点检查事项，推动本行业领域有关单位结合实际，精 准谋划部署、强化工作举措，推动加快形成齐抓共管的工作 格局，全力推进重大安全风险隐患专项整治取得实效。县安 委会各专业委员会要建立健全信息报送、定期会商、联合执 法、督查考核等工作机制，尤其是专项整治期间要加大信息 报送和会商频次，加强督查检查、指导服务工作力度，有针 对性地强化重点领域、薄弱环节的安全监管，着力推动安全 生产整体水平提升。2

18、.开展执法规范提升年活动。以开展“执法规范提升年” 活动为契机，围绕专项整治重点检查事项，一是针对基层一 线监管执法人员组织开展1次安全生产专题培训，提升监管 执法人员能力水平；二是持续推行行政执法“三项制度”，执 行“双随机、一公开”抽查制度，规范执法行为，提高执法 效率，减少多头重复执法检查，强化事中事后监管；三是加 大执法查处力度，提高大案要案查办力度，对排查整治不力 导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法从严对企 业和企业主要负责人实行“一案双罚”，重大事故隐患长期存 在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭，涉 嫌犯罪的，按照“行刑衔接”要求依法移送司法机关追究刑 事责

19、任。3 .持续开展“八包一保”等安全服务。巩固全县安全生 产监管责任攻坚提升成果，全县负有安全生产监督管理职责 部门依照职责分工，派出监管干部两人一组，“挂点”监管行 业领域生产经营单位开展安全生产精准监管服务，开展谈心 谈话，做到“包习近平总书记关于安全生产重要论述和重要 指示批示精神的专题宣讲，包中央、省、市安全生产会议精 神传达，包安全生产政策法规讲解，包安全管理指导服务， 包安全生产监督提醒，包安全生产工作落实情况督促检查， 包工伤事故、未遂事故调查分析，包安全管理提升交叉互检， 保不发生生产安全事故的目标实现”。4 .开展生产经营单位主要负责人安全生产考核。以专项 整治企业七项任务为

20、重点，对企业主要负责人开展安全考核。 县应急管理局会同有关部门对高危行业企业主要负责人开 展安全生产知识和管理能力考核。各相关部门组织开展有关 国有企业安全生产考核，加强对其他重点企业的安全生产考 核。考核不合格的，按程序提请或建议有关人员调整岗位。5加强科技支撑建设。在非煤矿山、危化品等高危行业 领域持续深入开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控” 专项行动。加快建设“智慧应急”行业应用项目，推动跨部 门、跨地区数据资源共享共用，提升重大危险源监测、隐患 排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。及时调整更新 各级安全生产专家库，协调高校及科研院所、安评及培训等 第三方机构、安责险承保机构等积极为企业服务，提升企业 专项整治技术支撑能力。（三）强化地方党委、政府属地责任落实1 .高位统筹推进。各乡（镇、场、企业集团）要迅速研 究制定本辖区专项整治工作方案，召开专题会议进行动员部 署，至少开展1次专项整治工作现场督导；专项整治期间， 属地党委、政府主要负责同志定期听取工作进展情况汇报， 研究解决安全生产重大问题，及时推动出台安全生产重大制 度措施；政府分管同志按照职责分工，定期组织开展分管行 业领域安全生产重大风险分析研判、重大隐患督导检查以及 重点问题挂牌督办等工作，定期开展现场督导，督促整改重 大事故隐患。2 .组织专题培训。各乡（镇、场、企业集团）要组织开