市煤矿安全生产综合整治工作方案（20230425）.docx

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1、市煤矿安全生产综合整治工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示 和党的二十大精神，深刻吸取内蒙古阿拉善新井煤业有限公 司露天煤矿“222”坍塌等事故教训，严密管控矿山安全重 大风险，有效防范遏制矿山事故发生，按照平顶山市应急管 理局、国家矿山安全监察局河南局监察执法五处统一部署安 排，决定组织开展全市煤矿安全生产综合整治。现制定方案 如下。一、整治目标坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以时 时放心不下的责任感全面排查煤矿安全隐患、狠抓安全防范, 围绕控大风险、除大隐患、治大灾害、防大事故目标，突出 重点、抓住关键，组织煤矿企业开展自查自改，深入开展煤 矿安全检查，实施精

2、准帮扶指导，提高监管执法能力水平， 排查整治一批重大事故隐患、严厉查处一批严重违法违规行 为，提高煤矿事故防控能力，有效防范遏制重特大事故发生， 确保煤矿安全生产形势持续平稳向好。二、整治范围所有正常生产、建设、整改的煤矿。三、整治时间2023年3月份至12月份。四、主要任务聚焦隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害治理、重大风险 管控、重大事故隐患排查整治、重点企业整治攻坚及“打非 治违”等重点工作，煤矿企业全面彻底开展摸排整治，煤矿 安全监管部门推动重大事故隐患整改销号，研究解决突出问 题、根本性问题、老大难问题。重点抓好以下3个方面12项 任务：（一）全面落实煤炭企业安全生产主体责任1 .集中开

3、展全系统各环节自查自改。各煤矿要对照煤 矿安全规程煤矿重大事故隐患判定标准等规定，迅速组 织开展1次全系统各环节自查自改，聚焦关键岗位责任落实、 安全管理薄弱环节整治、重大风险管控、重大灾害治理，坚 持，一矿一策，、一个系统一个系统“过筛子”、一个环节一 个环节找漏洞、一个问题一个问题抓落实，确保不漏一企、 不漏一矿，并形成动态自查自改机制。2 .每月开展重大事故隐患排查治理。各煤矿主要负责人 要带头学习重大事故隐患判定标准，每月组织开展1次重大 事故隐患排查整治，排查工作要做到横到边、纵到底、全方 位。对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人 负责跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限

4、和应急预案落 实到位，逐一整改销号。3 .集中开展全员安全责任落实情况自查自纠。各煤矿要 组织对本单位各层级、各岗位全员安全生产责任制落实情况 开展1次全面自查，重点排查整治主要负责人未落实安全生 产法定职责，未制定并落实分管负责人安全生产责任清单, 全员安全生产责任制照搬照抄、不符合企业实际、与现场脱 节，未对安全生产责任制落实情况开展监督考核等突出问题。 发现安全生产责任制不健全的，要立即纠正;发现安全生产责 任悬空、不落实的，要及时堵塞漏洞，推动全员知责明责、 履职尽责;发现难以履行企业主体责任的，要主动停产或者整 体托管给有能力的企业，确保主体责任有效落实。4 .集中开展全员安全大培训

5、。各煤矿要围绕提升法规标 准执行力，开展1次以学习煤矿“一规程四细则”及我省瓦 斯、水害等法规标准为主要内容的全员安全大培训，做到不 漏一岗、不漏一人。培训结束后要组织开展1次全员大考试 和实操测试，严肃考试纪律，做到真考真测。考试结果要与 岗位聘任、薪酬等级、年度考核等挂钩，主动清理一批不具 备安全生产管理能力的“五职矿长”，主动清退一批不合格的 安全管理和专业技术人员，倒逼提升从业人员安全素质和安 全技能，并形成企业内部培训考核奖惩机制。5 .定期开展事故应急救援预案演练。各煤矿要建立出现 事故征兆立即停产撤人制度，立足于早、着眼于防，上下半 年各至少组织开展1次事故应急救援预案演练演习、

6、1次针 对企业自身风险和灾害特点的专项应急预案演练，重点检验 全体从业人员是否熟悉应急救援预案和避灾路线，是否掌握 事故征兆、具备自救互救能力，是否能熟练使用紧急避险设 施。演练结束后，要及时进行总结评估，对暴露出的问题和 不足采取针对性措施，切实提高从业人员应急意识和应急处 置能力，确保关键时刻用得上、能应急、救得了。6.重点开展一批专项排查整治(1)重大灾害治理专项整治。各煤矿要结合灾害特点组织 开展1次重大灾害治理专项整治，聚焦瓦斯、煤尘、水、火、 顶板、跑车坠罐等重大灾害和风险，重点整治灾害治理投入 不到位，灾害治理措施不落实，擅自缩减灾害治理时间、压 减灾害治理工程、降低灾害治理标准

7、等突出问题。常态化开 展隐蔽致灾因素普查治理，发现存在隐蔽致灾因素普查不清、 治理措施落实不到位等问题的，要主动采取停产、限产等安 全防范措施。(2)采掘接续专项整治。各上级公司和所属煤矿要对照 防范煤矿采掘接续紧张暂行办法等有关规定，结合生产 发展规划、开拓部署、采掘布局、灾害治理计划、“三量”、 经营指标等情况，全面排查采掘接续情况，重点整治“三量” 失衡、采掘工作面个数不符合规定、采掘接续紧张未主动采 取限产措施等突出问题。对采掘接续紧张煤矿下达不切实际 的产量考核指标或者相应的经营考核指标的，要立即纠正。(3)违规动火等危险作业专项整治。各煤矿要结合本企业 生产作业、采掘工艺和运输提升

8、等特点，组织开展1次违规 动火等危险作业专项整治，重点对动火、人员提升等高危作 业人员及其他关键岗位人员危险作业管控制度落实情况开 展1次全面排查。针对排查发现的安全管理漏洞和薄弱环节， 及时完善相关制度，压实安全责任，落实管控措施，主动防 范化解安全风险。(4)煤矿运输提升专项整治。各煤矿要组织对矿井提升运 输系统进行1次全面自查自改，建立设备设施和定期检测检 验台账，严格执行煤矿禁止使用的设备及工艺目录。使用串 车提升时，必须按规程要求安设齐全可靠的阻车、挡车以及 跑车防护装置。使用提升机或绞车必须稳设牢固，制动及各 类保护装置齐全可靠。无轨胶轮车、架空乘人装置、无极绳 绞车、单轨吊、提升

9、机等运输设备制动系统或制动装置性能、 制动参数等必须符合规定要求，配套的各类保护装置必须齐 全完善、灵敏可靠。严禁使用干式制动的车辆运输人员、油 料、爆破物品等。（5）外包外租工程安全管理专项整治。有外包工程的煤矿 要组织开展1次外包外租工程安全管理全面排查，重点排查 承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，违规分包转 包、以包代管，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职 责不清，未将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产 管理体系统一管理,委托的外包单位未履行报备程序、施工项 目发生变化（含新增项目）时未向煤矿安全监管部门报告等突 出问题。对不符合要求的外包单位，要坚决予以清退。（二）压

10、紧压实煤矿安全监管责任7 .深入开展煤矿安全执法检查。市煤监局结合辖区煤矿 灾害特点和近年来事故暴露出的突出问题，按照年度监管计 划适时开展“一通三防”、水害防治等专项和重点检查，督促 推动隐蔽致灾因素普查治理和重大灾害治理措施落实。8 .严厉打击安全技术服务机构违法违规行为。市煤监局 将把安全技术服务机构作为重点检查对象，聚焦近年来煤矿 生产安全事故暴露出来的技术服务环节突出问题，重点打击 不具备资质条件、资质过期或者超出资质范围从事安全评价、 安全设施设计、安全检测检验工作，出具虚假或者存在重大 疏漏安全技术报告等违法违规行为。对情形严重的技术服务 机构，要依法纳入“黑名单”管理。通过开展

11、综合整治，吊 销一批不依法履职的安全技术人员资格，清除一批不依法落 实安全责任的安全技术服务机构。五、工作安排（一）动员部署阶段（2023年4月10日前）。各上级公司 和所属煤矿要按照本通知要求，组织制定本企业安全生产综 合整治工作方案，确定目标任务，细化工作措施，明确责任 分工，全面动员部署，广泛宣传发动，深入开展煤矿安全生 产综合整治。（二）企业自查自改阶段（2023年4月底前）。各煤矿主要 负责人组织制定全面自查自改方案，配齐专业技术人员，集 中力量开展自查自改，形成问题隐患、风险管控“两个清单”， 编制自查自改报告，填写矿山（井工煤矿）安全生产综合整治 检查表。各上级公司要对所属煤矿自

12、查自改工作进行全覆 盖检查，发现问题及时纠正。自查自改结束后，各煤矿将由 主要负责人审核签字的自查自改报告和自查自改真实性承 诺书经上一级公司确认后，于4月30日前报送XX市煤监 局。（三）督导检查阶段（2023年11月底前）。各业务科室、 各煤管所按照日常检查计划，对辖区煤矿自查自改情况进行 重点督导，推动企业认真自查自改。发现自查自改走过场、 不认真、重大风险研判不准确、重大事故隐患查不出来、重 大问题整改不彻底的，一律推倒重来。六、工作要求（一）提高政治站位。开展全市煤矿安全生产综合整治是 认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深 刻吸取事故教训，防止屡屡重蹈覆辙，坚决防范化

13、解煤矿重 大安全风险的重要举措。各业务科室、各上级公司及所属煤 矿要进一步提高政治站位，强化防范措施，狠抓工作落实, 更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社 会大局稳定。（二）加强组织领导。市煤监局成立以局长任组长，分管 安全负责人任副组长，各有关业务科室、煤管所负责人为成 员的领导小组和工作专班，将矿山安全生产综合整治纳入年 度重点工作，切实压实各方责任，确保综合整治工作落地见 效。（三）强化问题处置。对辖区煤矿自查和综合整治全面检 查发现的问题隐患，各煤矿要认真整改，并深入分析查找产 生问题隐患的深层次、根本性原因，制定落实治本措施;对重 大事故隐患，要严格按照有关规定落实挂

14、牌督办。对存在的 突出问题、区域性问题、老大难问题，要提请辖区政府协调 推动解决，明确分类处置意见。（四）严格执法检查。各业务科室、煤管所对综合整治发 现的问题隐患，要依法进行处理处罚。对煤矿自查自改发现 的问题隐患且正在整改的，可依法从轻或不予处罚;对自查自 改未发现但综合整治发现的重大事故隐患，要依法从重处罚, 并由事见人逐一追查企业相关人员责任。重大事故隐患严格 进行挂牌督办。发现冒险作业的，必须立即下达从危险区域 撤出作业人员的指令;对存在重大事故隐患违规组织生产、拒 不执行监管监察指令等严重违法违规行为的矿山，要依法责 令停产整顿，经停产整顿仍不具备安全生产条件的，要依法 提请地方政

15、府予以关闭;发现超层越界开采等需要移送相关 部门处理的，要及时移送相关部门;发现涉嫌犯罪的，要严格 按照行刑衔接有关规定移送司法机关。对存在的突出问题、 区域性问题、老大难问题，要提请市政府协调推动解决，明 确分类处置意见。（五）强化帮扶指导。坚持综合整治与指导服务相结合, 对煤矿自查和综合整治全面检查发现的问题隐患，发现超出 煤矿自身整改能力的问题隐患，要开展“一对一”指导服务; 对想干好、愿投入但技术弱、基础差的煤矿，要组织技术服 务机构把脉会诊，进行定向帮扶，重点从优化采掘布置、强 化重大灾害治理、推广先进适用技术等方面，指导推动企业 解决制约安全生产的深层次问题，以高质量、高标准、高水 平服务提升煤矿安全基础工作水平。（六）营造良好氛围。各煤矿采取多种方式对综合整治工作进行广泛宣传报道，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论 氛围。要加大举报奖励宣传力度，畅通举报渠道，鼓励群众 通过“12350”举报电话等途径举报矿山违法违规行为和重大 事故隐患，核查属实的按规定兑现奖励。