村集体经济发展思路及措施【11篇】.docx

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1、村集体经济发展思路及措施【n篇】【篇一】村集体经济发展思路及措施党的执政基础在基层，中央历来十分关注农村基层政权建设和村级集体经济的发展。习总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为 基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提 高村级组织服务群众的能力。因此，发展村级集体经济不仅是经济问题, 更是关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。近年来，中央出台了一系列政策、制度、文件，就如何壮大村 级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提 供保障。中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫 攻坚、推动乡村振兴的动力引擎，要求各地积极探索符合实

2、际的多元化 发展模式,着力提升村级组织”造血”功能与质量。探索多元化发展模式提升村级组织“造血”功能 从当前农村发展的状况看，受区位条件、发展基础、经济能力等主客观因素影响，村级集体经济尽管有了较大发展但自身“造血功 能并未被完全激活，村级集体经济的运作与发展还没有摆上各地方和基 层乡镇的重要议事日程，主要问题有三个方面：一是发展村级集体经济 意识不强、统筹不够、办法不多，存在等、靠、要思想，内生动能不足； 二是缺乏发展资金支撑；三是村级往往没有条件吸引人才培养人才留住 郊村、镇中村和经济强村经济合作社全面推开股份合作制改革，充分调 动广大股民发展集体经济的积极性，构建集体经济稳固增长机制。4

3、 .深化三资”管理。认真执行关于加强村级三资管理工作 的若干意见，规范村级集体经济管理；进一步完善村级集体经济民主 决策的内容、形式和程序；完善财务公开和民主管理制度，完善村级会 计代理制；加强村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化建设, 强化事前监督。5 .切实减轻基层负担。在全市村级深入实施基层廉洁工程，大 力压缩非生产性开支，严控管理费、招待费等支出，对非生产性开支超 出规定幅度的，按比例扣减村干部报酬。严禁盲目举债、高息借债办实 事，同时要整合各类评比，切实减轻基层负担。【篇三】村集体经济发展思路及寤词摘要：南通市通州区滨江临海，面积1166平方公里，总人口 125.64万人，辖1

4、2个建制镇和4个街道,共有217个涉农村。近年 来，该区积极破解村级集体经济发展中遇到的难题，自2009年富民强 村计划实施以来，目前涉农村村集体经济收入村均达到86万元。通州 区发展村级集体经济的做法在苏中农村具有一定的代表性，研究其发展 村级集体经济规律具有典型意义。关键词：村级集体经济；措施；建议；南通市通州区6 .南通市通州区发展村级集体经济的主要做法6.1 培植大企业、壮大大产业、打造大平台通过强力实施骨干再造和再造骨干两大工程，改变村级民营企业个头小、实力弱的局面。筛选出主业突出、核心竞争力强的 本土企业着力培植，千方百计助其做大。以园区为载体筑巢引凤，瞄准 全国、放眼全球，大力招

5、商选资，引进一批战略投资者，加速形成支撑 经济发展的大企业、强企业。立足家纺产业、机械、建材等优势产业, 力促设备升级、技术改造，推动产业上档升级。引导中小企业向“专、 精、特、新方面发展，不断延伸产业链条，增加产品附加值，形成产 业集群。同时，积极调整产业结构，引进一批新兴产业，逐步改变传统 产业一统天下的格局，增强经济运行的安全性。紧盯市场，根据市场变 化，及时调整产品结构，生产适销对路的产品，抢占市场、提高效益。 科学规划园区工业，大力培育优势产业。利用园区规划将新型工业化和 城镇化结合，以壮大园区经济来推动新型工业化的发展。以园区为载体, 引导各类产业向园区集聚，发挥工业集中区的集聚效

6、应，促进资源共享， 提高土地利用效率，形成各具特色的园区工业经济板块。6.2 以产业化经营方式推进现代设施农业建设 根据区域实际科学确定村居农业发展重点，实施一村一品工程，着力发展设施出口蔬菜园区、设施葡萄种植基地、全封闭养鸡基 地、山羊养殖场等规模农业和设施农业项目。积极筹划建设现代农业科 技示范园区，全力打造富民兴镇主导产业，通过市场引导和政策扶持, 以培育壮大龙头企业为核心，按照扶优、扶强、扶大和谁有带动 能力扶持谁的原则，每个产业发展都引进一家起点高、规模大、带动 力强的龙头企业，使农业生产、加工、销售各个环节有机联结起来；同 时通过企业带动基地扩张规模，优化产业布局，达到村村有产业，

7、户户 有项目；鼓励企业开展特色农产品的深加工，延长产业链，提升产业综 合效益；形成推广新技术、新品种、新工艺的新载体，逐步实现特色产 业规模化生产、区域化布局、标准化管理、专业化服务、产业化经营。6.3 加强三大合作社建设，提高市场竞争力根据各村居资源和产业特点，充分发挥龙头企业、农民经纪人 的作用，组建技术服务型、实体经营型等各类专业合作组织，引导农户 进行专业化、集约化、规模化生产，实现专业合作组织与区域特色产业 发展的良性互动，充分发挥市场机制在土地资源配置中的作用，探索土 地股份+专业合作发展模式不断提高土地产出率和农户土地流转收益, 努力把各类专业合作组织打造成促进农民持续增收、村级

8、经济持续发展 的重要平台。6.4 加大村级经济发展要素的扶持 以对上争取建设用地指标、对内盘活现有土地存量、扩大建设用地置换规模、抓好集体土地流转为主要方式，用足用活土地政策，多 途并举争取指标，最大程度满足发展需求。通过招商引资、银行借资、 社会融资、项目投资、政府出资等方式多渠道筹集建设资金，充分发挥 银达小额贷款公司的作用，解决农村融资难的问题。将“筑巢引风”和引风筑巢相结合，采取企业垫资完善基础设施、政府分期付款的办 法，有效解决投入不足的问题。鼓励群众以土地入股、吸引社会资金参 与各项基础建设。针对农村劳动力多而不专的实际，加强对现有各类培 训工程、项目的监管，切实提高培训的实效性。

9、根据本地企业开展有针 对性的定向培训，着力提高劳动力的素质和技能，继续抓好务工人员与 企业的用工对接，用好本地劳动力资源，满足企业用工需要。7 .南通市通州区村级集体经济的主要问题7.1 收入来源单一 村集体收入的主要来源有土地流转收入、村集体资产出租收入、村集体土地征用补偿、服务收入。村集体资产出租、土地征用补偿、服 务收入多存在于区域位置比较优越的少数村，多数村特别是纯农业村的 集体经济来源主要为土地流转。7.2 发展极不平衡2015年全区217个村村集体经济收入最高超过700万元，最 低的仅20万元，集体收入最高村与最低村的差距超过680万元。7.3 增长空间狭小2015年,全区超过60

10、个村的集体收入同比下降，降幅最高 的接近80%。除城关村和镇关村外，绝大多数村集体资产价值低，开 发成本高，难以带来直接效益。7.4 缺乏制度保障全区村集体经济发展较好的村往往与“能人治村”紧密相连， 村集体经济发展对村带头人的依存度高，缺乏相对稳定的村集体经济发 展保障机制。8 .发展壮大村集体经济的建议8.1 加大扶持力度用足每年安排的发展村级集体经济的政策及专项资金，同时整合各级财政和部门支农惠农资金，采取各种方式，重点支持发展集体经 济项目。村集体建设的经济项目，相关部门要优先办理有关手续。村级 集体企业新增税金中，区、镇两级留成部分要按一定的比例奖给村集体。村集体发展效益农业等项目获

11、得的收入，以及村集体企业从事农、林、 牧、渔业项目的所得，凡符合税法规定的可免征、减征企业所得税。积 极协调金融机构延伸农村服务链条，大力推广农村小额信用贷款，创新 金融产品和服务方式，进一步增加涉农信贷投放，对符合条件的村集体 经济组织给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到 最大限度。深入开展村企结对制度，通过产业带动、项目开发、资金扶 助等结对形式引导企业支持村级发展集体经济。8.2 盘活各类资源 支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。鼓励村集体开展土地整治, 净增加的有效耕地用于发展集体经济。在坚持土地集体所有、服从城

12、市 建设及土地利用总体规划、执行有关产业政策的前提下，可以依法自主 开发利用集体土地，采取各种有效形式，实现集体土地收益，巩固和壮 大集体经济。盘活闲置或低效使用的门面、老校舍、生产加工场地等各 类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最 大化，增加村级集体经济收入。8.3 兴办实体增收在农民自愿的基础上，采取租赁、使用权入股等形式流转土地,独立出资发展特色农业产业，增加村级集体经营性收入。并依托项目优、 发展快、前景好的各种专业合作社和专业技术协会，以土地使用权、资 产、知识产权等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。村级组织要 按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则，积

13、极搭建公共服务平台, 发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌 注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等，通过有偿服务, 从而增加集体经济收入。8.4 建立激励机制把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加结合起来, 对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，有突出贡献的要予以 提拔重用，激发村干部发展集体经济的内生动力。(作者单位：江苏省 南通市通州区平潮镇政府)参考文献：徐彩霞.山东省青州市村级集体经济研究D.北京:中国农业 科学院研究生院，2010.2周丽芳.新农村建设背景下村级集体经济发展路径研究D. 上海：上海交通大学，2009.3冯道杰.当前我国农

14、村集体经济发展路径分析J山东经济2010 ( 26 ) 5.4蔡锡莲.略论发展村级集体经济几中国外资,2008 , ( 6).5赵兴泉.转变发展思路创新村级集体经济发展途径几农村经营管理，2009 , ( 2 ).【篇四】村集体经济发展思路及措施为进一步发展壮大*村级集体经济，促进农村基层组织建设，提升村级两委为民办事能力，根据县委有关文件精神要求，精乡党委研究特制定我乡发展壮大村级集体经济实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、 新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断 增强村级集体经济自身的造血功能和综合实力，为全面推进社会主 义新

15、农村建设奠定坚实的物质基础。根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式,增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和 管理的支出需要。三、发展思路各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产 业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。(-)加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒 山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流 转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、科技人员、专业

16、大户、合作社等参与流转转变，切实提高 土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反 租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体 发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级 集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、 租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用 率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民 收入。（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游兴乡 的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结

17、构， 引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海 水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项 目。（四）依托各村优势，发展一村一特。依据各村现有优势， 结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特项目。如：阔格 尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏 克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙布村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。四、方法步骤!1!（-）强化领导,提供组织保障（5月10日-6月10日）。成 立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农 村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为

18、副组 长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。 各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导, 在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息 服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农 村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。（二）制定发展计划，打造“一村一特（6月11日-12月30 日）o要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充 分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。做到经济发展 有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核 奖惩方案。同时进行不定期督察，对

19、发现的问题做到及时整改，对好的 经验做法积极总结推广，建立切合发展实际的长效机制。【篇五】村集体经济发展思路及措施一、指导思想以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、 新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断 增强村级集体经济自身的造血功能和综合实力，为全面推进社会主 义新农村建设奠定坚实的物质基础。二、目标任务根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式, 增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和 管理的支出需要。三、发展思路各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经

20、营、资源开发、产 业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。（-）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒 山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集 体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流 转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反 租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增

21、加村级 集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、 租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用 率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民 收入。（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照旅游兴乡的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构,人才。从地县级和乡镇层面看，造成这些问题的主要原因包括：缺思路 和发展定位，县乡很少整体谋划村一级经济发展工作，整县整镇联村连 片上谋划思考少；不能因地制宜，支撑不够，导致村级集体经济散松 小；困难多资源少；管理弱化，发展壮大村级集体经济难度大。近年来，中央把发展壮大村级集体经

22、济作为提升基层组织力、 助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎。做好这项工作，我们必须从三个方面着力：一是配强配好村级领导班子，做好老中青结合，不拘一格将年轻、有文化、懂科技、有经 营管理经验的人才选到村领导岗位上来，用制度、成长通道用人，用高 报酬留人，建设农村专业化队伍，不断提升党建与自身经营管理能力; 二是加大资金投入力度，县乡要采取整合项目、财政预算、贷款融资、 招商引资等方式分级建立村级集体经济发展基金和专项资金，协调工商、 税务、自然资源等部门和金融机构加大对村级集体经济发展项目的支持, 所有下达到村使用的各类资金统归村党组织调配管理使用，发挥最大效益，养鸡生蛋；三是强化特色产业发展

23、，县级领导要包村包项目，找准切入点，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品一村一业的发展格局。积极探索党建企业基地农户”的合作经营模式，引进优势企业 发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经 济实力的增强。促进村级集体经济 发生五个转变 引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海 水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。（四）依托各村优势，发展”一村一特。依据各村现有优势， 结合产业结构调整的有力时机，大力发展一村一特项目。如：阔格 尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种

24、植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏 克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙木村发展优质养殖项目，通过打 造特色提升村级集体经济收入。（-）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。成 立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农 村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组 长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。 各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导, 在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息 服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农 村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地

25、健康发展。（二）制定发展计划，打造一村一特（6月11日-12月30 日）o要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充 分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。做到经济发展 有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发现的问题做到及时整改，对好的 经验做法积极总结推广，建立切合发展实际的长效机制。【篇六】村集体经济发展思路及措施随着社会经济不断向前发展，城镇化发展速度越来越快。如何更好的解决农村、农民和农业问题，已经成为我国进行深化改革的过程 当中需要重点探讨的内容。而村集体经济是实现社会主义新农村建设的 基础，同时也是

26、提高农民群众经济收入水平，改善农村生活环境的基础。随着城市化不断向村集体蔓延的大背景下，农村的很多土地被政府征用 作为建设用地，很多农民群众失去了生存的唯一资源，农民群众的生活 负担和养老负担不断加重，如何解决这一问题就成为我们需要重点探讨 的内容。本文主要结合实际工作经验，首先分析了壮大村集体经济的现 实意义，然后论述了壮大村集体经济的举措，希望通过本次研究对广大 同行有一定帮助。一、壮大村集体经济的现实意义首先，发展壮大农村集体经济，能够进一步增强农业的发展后劲，促进农业生产力，提升农业可持续发展。农村集体经济发展壮大之 后，就能够有更好的经济实力，帮助和引导农民利用现代化的农业生产 技术

27、和生产设备进行农业生产，提高农业生产效率，从繁重的农业劳动 中解脱出来真正做到科技兴农科技富农;其次发展壮大村集体经济, 能够进一步增强农村基层党组织的创造力凝聚力和号召力。能够进一步 发挥好村集体党组织的战斗堡垒作用，从而对加强社会主义新农村建设 奠定坚实的领导基础。村集体有更大的经济实力用于基础设施建设，提 高村民的幸福感和获得感;最后进一步发展壮大农村集体经济还能够不 断拓展农村地区的文化活动，加强农村社会主义文明建设，改变村民落 后的生产生活方式，破除破旧习俗，而在全村向下能够形成一个生活文 明作风良好的新农村面貌。二、壮大村集体经济的举措1、盘活集体资源，多元发展壮大村集体经济。坚持

28、一村一策多元发展的思路，充分盘活各村四荒地、果园、水域、场所等 资源，推行村级经济组织+扶贫互助合作社、互助资金协会、农民专业 合作社、企业等经营主体的1 + N”运作模式，依托资源禀赋，创新合 作形式，打造产业带动、区域辐射、资金撬动、城郊综合、旅游开发等 集体经济增长示范村。对村集体所有的老村部、公共设施和场地等集体 资产，通过承包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体收 入。将各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施, 纳入村集体资产范围,对这些新增资产加以利用,形成一定收入。2、鼓励租赁经营，推进土地流转。重视推进土地流转，整合盘活土地资源，加大对樗荒地、林地的综

29、合利用，土地优先安排用于村 级集体经济发展。农民在村两委的主导下，在自愿和稳定土地承包 关系的基础上进行反租倒包，把土地租给当地经济能人、种养殖大 户、龙头企业、农业合作社等经营主体，多渠道增加农民增收，促进了 农村电子商务、农村物流和文化旅游等新兴新型产业发展，有效实现土 地增值、农民增收、农村产业转型升级。3、清理三不合同，规范集体资产利用。对不合理、不公平、不规范合同开展集中清理片巴闲置资产开发建设为村级市场、厂房、 商铺并以自主经营、租赁等方式获取稳定收益，与企业联营开发规模较 大的闲置资源和低效低值自然资源，实现资源再盘活、再开发、再利用。清理工作严格做到专项行动合力抓。区各部门联合

30、各镇（街道），全面 开展集中清理规范三不合同专项攻坚行动。明确评判标准。为准确 评估村级集体经济合同，坚持“五个是否的研判原则，即：合同签订 是否履行法定程序、合同权责是否符合法规政策和市场规律、合同期限 是否超出法定范围、合同履行是否及时到位、合同效益群众是否满意。实行“四级联审。通过调查评估提出意见、法律顾问初审、镇级复审、 区级总审程序，对各村的集体经济合同实行四级联审、逐一筛查。对村集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过 自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益， 增加集体收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边 等集体空闲地，发

31、展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收 入。4、投资项目向村级集体经济倾斜。加大政策扶持，统筹整合 资产、资源、资金，引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济 发展项目适度倾斜。政府投资的农业产业化经营、生态保护、乡村基础 设施等项目，要与发展村级集体经济结合起来，在政策允许范围内，重 点向村级集体经济项目倾斜，促进村级集体经济发展壮大。对村企合作开发、投资兴建的项目，优先列入规划，安排道路、供水、供电基础设 施项目，并在支农项目安排上给予倾斜。5、注重示范引领，共享成功经验。大力培育村级集体经湾示范村，注重从本地企业、社会组织、农民专业合作社、农业产业基地中 物色能人，鼓励支持能

32、人创办领办农民专业合作社、家庭农场、发展特 色产业，充分发挥村级集体经济发展的强村、能人示范带动作用，鼓励 能人“言传身教，示范村通过经验交流会对薄弱村进行经验交流和指 导帮扶，为弱村挖潜力、搞建设，共享村级集体经济发展经验，实现以 强带弱，以点带面，抱团发展，整体推进。6、加大财政支持力度。各级财政要加大对农村集体经济发展的支持力度,通过入股、贴息、担保、奖补等形式，重点支持农村资源 开发。积极争取国家扶持村级集体经济发展资金支持，主要对土地流转、 零散土地整治、发展为农服务、物业经营等进行补助。国家直接投入的 财政补助资金形成的经营性资产，除拨款时明确产权的以外，原则上归 属于农村集体经济

33、组织，能够在集体组织和成员之间量化的可按股权比 例量化。鼓励各地大胆实践，积极探索财政支持农村集体经济发展的有 效形式，形成可复制、可推广的经验。7、完善监管措施。加强农村经营管理机构队伍建设，发挥村务监督委员会职能。建立健全农村集体资金资产资源管理制度，推动农 村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。稳定农村财会队伍，开 展财会人员培训，提高专业人员素质。加强农村集体经济审计监督，依 法处置违法行为。各级纪检监察机关要加大对农村党员干部监督力度,严肃查处独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、逃避 监督等违纪违法行为。【篇七】村集体经济发展思路及措施农村村级集体经济是社会主义市场

34、经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制 的制度基础。发展壮大农村村级集体经济，需要在农村改革和发展的过 程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模 式再造等，积极探索集体经济的多种实现形式，特别要积极探索发展村 级集体经济的多种途径。引入外力，探索村级集体资产增值新路径。新形势下发展农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，引入 工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。在广大农村，集体资 产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性 资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农

35、业基础设施、 集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产 等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经 营性资产。上述三类资产是农村集体经济发展的重要物质基础。目前最 大的问题是，由于多种限制，农村集体资产不能向资本转化，无法与现 代资本市场体系有效对接，成为无法利用或利用成本很高的低质资产。 从资产价值来看，目前村集体最具利用价值和增值空间的资产当属土地 资产。应抓住目前窗口期，大力推进现代农业经营体系建设，使村集体 在农业土地流转中发挥主导作用，实现资产盘活和资本增值，不仅可行 而且很有必要。大城市周边农村通过现代化农场经营发展果树、蔬菜、 花卉、畜禽

36、养殖等高附加值农业经营，在经济上比较可行。村集体代表 村民与现代农业企业签订土地流转协议，代表村民监督企业运营，索取 并分配土地承包经营权的年度收益。村集体的主要收益来源有：一是零 散土地在规模化平整经营后，原有田边地头、边界小路、沟坎渠道等非 耕作土地均可实现耕作利用，一般可较原耕地增加10%20%的面积, 这部分土地可作为村集体资产获得收益；二是原有水井、池塘、沟渠、 道路等公共基础设施可作价出售、出租或入股新进企业，实现资本收益； 三是作为全体村民代表，可与农业经营企业谈判，雇佣村民作为农业工 人以及获得部分产品、下脚料的处置权，村集体可获得部分中介收入。产业融合，探索村级集体经济发展新

37、业态。农村村级集体经济 的发展壮大必须突破单一农业发展限制，通过一、二、三产业融合发展， 拓展经营性收入来源。村级组织应整合自身资源优势，因地制宜，探索 生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合发展的新型 业态。在土地、林地、滩涂、水面等资源优势村，以集体经济组织为主 导把农民有序、合理地组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成 规模优势，并通过“集体+生产服务”模式，大力发展生产服务型经济， 村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为 农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对农民专业合作社或 企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经营收入。在特色

38、农 业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探索集体+电商模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇集到电商平 台，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用支持村级集体经济。在自然风光优美、旅游资源丰富的村落，探索“集体+旅游模式，村 集体为主导，大力开发特色旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验 旅游等。在旧村改造、空心村，针对空巢老人、留守老人的养老需求, 探索集体+养老模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等 场所，发展养老事业。在城郊接合部、中心镇村，探索集体+物业 模式，大力发展物业经济，鼓励村集体在符合

39、相关规定的前提下对闲置 的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资 产利用率，增加村集体资本经营收益。另外，随着电子商务发展，如果 能够以县（市、区）、镇为单位，联合电商或物流企业，以村（社区） 公共中心为节点，打造遍布县（镇）的销售、物流网络，可以有效降低 企业进入农村市场的成本。村集体可以通过利润分成、场地租赁费、广 告墙（栏）租赁费等形式获得收益。模式再造，探索村级集体企业经营新模式。要真正把集体经济搞好，实施集体经济产权制度改革很有必要。股份制是发展村级集体经 济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、 旅游文化资源，以及财政投入到村的发展类资

40、金（补贴类、救济类、应 急类除外）等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动 农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应， 提高资源利用率。由此获得的经营性收入以股份的多少向全体村民提供 各种福利待遇，按约定留存部分可作为村级组织公共支出经费。土地股 份合作社在工商注册登记，遵循入社自愿、退社自由、利益共享、风 险共担原则，农户以土地经营权折资入股成为合作社社员，可直接参 与决策过程，成为经营管理的实际决策者和控制者。土地股份合作社构 建理事会+农业职业经理人+监事会运行机制。理事会代表社员决 策”种什么，公开招聘农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量 指标、生

41、产费用、奖赔规定等进行约定。农业职业经理人负责”怎样种如何种，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事会统一经营管 理，收支和分配及时公示，接受社员和监事会监督。该模式既能通过适 度规模化破解谁来经营难题，又能通过培养农业CEO破解谁来 种地”难题，同时还能通过构建综合服务体系破解谁来服务问题, 成为农业产业规模化经营走向现代化发展的示范样本。【篇八】村集体经济发展思路屈词井研县政协党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要深化农村集体 产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。发展壮大集体经 济，关系到党在农村的执政基础，是保障农村基层组织正常运转，巩固 党在农村执政地位的重要物质基础。集体

42、经济是根、是本，是乡村振兴 的基础性工作，是引领产业发展，促进农民增收的重要手段，是农村集 体产权制度改革的重要内容。消灭空壳村，发展壮大村级集体经济， 是今年我县农业农村工作的重要抓手。为此，井研县政协由农业人口委 牵头，组织农业局等部门，抽调部分政协委员组成课题调研组，深入该 县宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村以及三教乡部分村组, 就如何开展农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济展开调研。调研组通过听取汇报、实地查看、走访座谈等方式，掌握了第一手材料, 了解了基本现状，摸清了发展路径和工作特点。、基本现状及特点井研县是传统的农业大县，全县集体经济基础薄弱，收入来源单一，总体水

43、平不高，发展不平衡。据2016年村社换届离任审计统计 结果，2016年底我县农村集体固定资产4071.76万元，村平20.5万 元，相当于全省平均水平的四分之一。截止2018年3月，全县199 个村级组织,其中“空壳村”58个，年收入1万元以下的90个，年收 入15万元以下的49个，年收入5万元以上的1个，年收入10万 元以上的1个。全县村级集体经济发展存在有资源但盘活不多，有资产 但管理不佳，有资金但使用不良，有经营但效益不高的四有四不现 象。如何实现村级集体经济的突破、发展、壮大，是对各基层组织新形 势下做好农业农村工作的挑战和严峻考验。为此，在县委、县政府的 高度重视下，全县相关部门及镇

44、(乡)、村等各级组织积极探索、勇于 创新、示范引领、成效显著，呈现良好发展态势。(-)挂图作战定目标。全县高度重视村级集体经济的发 展壮大工作，今年初，县委、县政府出台了井研县发展壮大村集体经 济”五个一工程实施方案，从组建一个集体经济组织、制定一个科 学发展规划、探索一条有效发展路径、配套一批有力扶持政策、建立一要通过我们的工作，促进村级集体经济发生五个转变。一是资源变资本。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产等，在党组织领导下，以村集 体、合作社为组织载体引入农业企业、旅游企业、文创企业，通过吸引 投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置资源转化为产生经

45、济效益的 资本。二是产品变商品。整合大型农业企业、旅游资源、电商平台资 源等，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等进行品牌设计、包装，转 化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提高产品的附加值。推进乡村产 业发展从“生产转向营销，从做产品转向”做渠道，从优 质转向“优价。同时，提炼优质农产品区域公共品牌，通过农 产品可视农业农产品网络直播”农产品电商农产品微商农 产品餐饮农产品社群等方式，让农产品形成名人效应，树立 口碑、产生爆款、圈粉变现。三是村民变股民。将村集体资产及财政投入到农村的发展类、 扶持类资金等量化为村民持有的股金，集中投入到企业、合作社、家庭 农场等经营主体形成股权，鼓励村民将个人的

46、资源、资产、资金、技术 等入股到经营主体成为股东，按股分享收益，形成稳定增收的长效机制。 可采取在党组织的统领下组织工商资本村集体发展模式，围绕本地 特色农业、土特产品等优势建立新型经营主体名录制度，加快培育种养 大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，健全完 善合作社家庭农场农户龙头企业合作社农户等利益联结机制, 套激励惩戒措施五个方面，明确了促进发展壮大村级集体经济的组织保 证、实施主体、发展规划、方法路径、政策支撑。成立了以县委书记和 县长为组长的全县发展壮大村集体经济领导小组，要求2018年全面消 除“空壳村，2020年农村集体经济组织的市场主体地位基本明确, 村级集体

47、经济收入达到人均15元以上。实行县、乡、村三级挂图作 战，县、乡、村都将工作纳入年终目标考核。将发展村级集体经济作 为农村集体产权制度改革的重点工作，明确目标任务，确定完成期限, 健全考核体系，实施挂图作战。（二）积极探索重示范。由于全县村级组织点多面广、分布分 散，各村自然条件、经济条件、区域条件参差不齐，集体经济发展底子 厚薄不均。为此，全县结合县情通盘考虑，按照全面启动、重点安排、 典型带动、示范引领的原则，将实施农村集体产权制度改革工作实行先 试点、后推广的模式，确定宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战 斗村为试点村。为全县稳步有序推行改革试点，积极探索多种符合实际的 发展模式，盘活

48、集体资产,壮大集体经济，全面推进农村集体产权制度改革提供成功经验，树立示范范本。（三）创新模式拓路径。试点村在发展村级集体经济的实践中, 结合实际因地制宜，积极思考拓宽思路，动员群众勇于参与、利益联结 共促发展，在寻找发展路径方面探索出了不少好的经验做法，总结出了 以下几种模式：一是资产盘活型。金峰乡金峰村对原村闲置的果场30 余亩进行土地整理，培肥地力，另外流转土地40亩，组建金峰村集体 农场，发展规模特色种植（地瓜育种），预计2018年村集体收入可增 加5万元以上。二是服务创收型。宝五曙光村成立村集体股份经济合作 社，开展土地预流转，加大对业主的服务力度，与流入方协商每年按每 亩20-40元收取公共资源使用及服务费至今已协调流转土地1200亩。 三是产业带动型。纯复乡田家沟村利用奕嘉怡公司落户该村流转1000余亩土地发展现代特色种养业，实施种养循环发展的契机，村集体股份经济合作社将集体土地120亩流转给公司每年村集体经济收入可增加5万