城市燃气管道等市政管道老化更新改造实施方案（2023-2025年）.docx

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1、城市燃气管道等市政管道老化更新改造实施方案（2023-2025 年）（征求意见稿）城市（含县城，下同）燃气管道等老化更新改造是重要民生 工程和发展工程，有利于维护人民群众生命财产安全，有利包 护城市安全运行，有利于促进有效投资、扩大国内需求，对推动 城市更新、满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。可 加快城市燃气管道等老化更新改造，I为贯彻落实国务院办公厅 关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年） 的通知（国办发202222号）精神，进一步做好我区城市燃 气等市政管道老化更新改造工作，结合实际，制定本碇方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会

2、主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、I议事平台，共同推进城市燃气等市政管道老化更新改造工作。（二）I （一）加快推进项目实施。各市、县（市、区）人民 政府要精简城市燃气等市政管道老化更新改造涉及的占道开挖、 交通疏导等审批事项和环节，建立健全快速审批机制。可由属地 政府组织有关部门联合审查更新改造方案，认可后由相关部门依 法直接办理相关审批手续，鼓励相关各方进行一次性联合验收。专业经营单位切实承担主体责任，抓紧实施城市燃气等市政管道老 化更新改造项目，有序安排施工区域、时序、工期，减少交通阻断。（二）统筹实施更新改造。各市、县（市、区）人民政府要 切实履行属地

3、责任，加强管理和监督，明确不同权属类型老化管道 和设施更新改造实施主体，做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作的衔接，推进相关消防设施设备补短板，推动城市燃气、供水、排水等市政管道等分片区统筹改造、同步施工并做好废弃管道处置和资源化利用，避免改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉 链”、多次扰民等。严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝质量安全隐患，按规定做好改造后通气、通水等关键环节安全监控，做10 好工程验收移交。依法实施燃气压力管道施工告知和监督检验。宜 治区住房城乡建设厅、发展改革委、公安厅、自然资源厅、应急 厅、市场监管局按职能分工推进，各市、县（市、区）人民政府 具体负责）（三）同步

4、推进数字化、网络化、智能化建设。各市、县（市、 区）要结合更新改造工作,搭建燃气、供水、排水等市政管道和设 施感知网络，将智能化改造列入年度投资计划，在新建、改建工程、 应急抢修、道路开挖时同步安装智能化监测设施，实时掌握管道和 设施的运行状况。完善燃气信息化监管系统,将城市燃气管道老化 更新改造信息及时纳入，实现城市燃气管道和设施动态监管、互联 互通、数据共享，有条件的地方可将燃气信息化监管系统与城市市 政基础设施综合管理信息平台、城市信息模型（CIM）平台等深度 融合，与国土空间基础信息平台、城市安全风险监测预警平台充分 衔接，提高城市管道和设施的运行效率及安全性能，促进对管网漏 损、运行

5、安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急 处置。自治区发展改革委、大数据发展局、应急厅、住房城乡建11设厅、市场监管局按职能分工推进，各市、县（市、区）人民政府负责（四）统筹推进“瓶改管”工程。各市、县（市、区）人民政府要将“瓶改管”工程与城市燃气等市政管道老化更新改造一并部 署推进，研究制定切实可行的措施和办法，探索推进城中村、老旧 住宅区等居民用户，以及餐饮行业等非居民用户瓶装燃气用户实施 管道天然气改造，提升全区城市管道燃气覆盖率，优化城市能源结 构，切实保障城市用气安全。自治区住房城乡建设厅、发展改革 委、市场监管局、自然资源厅按职能分工推进，各市、县（市、） 人民政府负责（

6、四）1 （五）加强管道和设施运维养护。各市、县（市、区） 人民政府要督促专业经营单位严格落实运维养护主体责任和而（县）政府I相关行业主管部门落实监管责任。专业经营单位要加强 运维养护能力建设，完善资金投入机制，健全隐患排查机制，定期 开展检查、巡查、检测、维护，依法组织燃气压力管道定期检验， 及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行；健全应急抢12 险机制，提升迅速高效处置突发事件能力。鼓励专业经营单位承接 非居民用户所拥有燃气等管道和设施的运维管理。对于业主共有燃 气等管道和设施，更新改造后可依法移交给专业经营单位，由其负 责后续运营维护和更新改造。L自治区住房城乡建设厅、市场监管 局

7、、应急厅按职能分工推进，各市、县（市、区）人民政府负责五、进度安排（一）动员部署（2023年5月）。在完成前期管道和设施排 查摸底并形成底数清单的基础上，由各地结合实际，进一步细化 任务、落实机制、明确举措，压实责任，出台本地区实施方案， 全面启动燃气等市政管道老化更新改造工作。（二）摸底评估（2023年6月7月）。对前期排查摸底情况 认真组织复查，并落实全面普查工作，区分厂站、市政、庭院管 道和立管、非居民用户、居民用户等，建立系统、详实的资料台 账。组织第三方评估单位和各专业经营单位对管道和设施进行全 面评估，出具评估报告，根据评估结果分阶段制定更新改造计划， 建立项目库。13（三）整治攻

8、坚（2023年8月-2025年6月）。按照制定的 更新改造计划，抓紧实施城市燃气等市政管道老化更新改造，及 时消除安全隐患。探索更新改造的方法路径，形成可复制可推广 经验，逐步建立健全与更新改造工作相适应的政策体系和工作机 制。（四）巩固提升（2025年7月12月）。认真总结城市燃气 等市政管道老化更新改造中好的经验做法，及时提炼并固化为制 度，进一步健全完善长效机制。西C六、加大政策支持力度强化措施保障（一）建立更新改造推进工作机制。各市、县（市、区）人 民政府要切实落实城市燃气等市政管道老化更新改造的总体责 任，主要负责同志亲自抓，把推进城市燃气等市政管道老化更新 改造摆上重要议事日程，建

9、立健全政府统筹、专业经营单位实施、 有关各方齐抓共管的工作机制，明确各有关部门、街道（城关镇）、 社区和专业经营单位责任分工，形成工作合力，及时破解更新改 造工作中的难题。充分发挥街道、社区党组织的作用，统筹协调14 社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、用户 等，搭建沟通议事平台，共同推进城市燃气等市政管道老化更新 改造工作。城市燃气、供水、排水等主管部门要落实行业监管责 任，加强业务指导，完善项目审批、技术支撑等配套措施。燃气、 供水、排水等专业经营单位要认真履行特许经营协议约定，落实 企业主体责任，加快项目实施。自治区住房城乡建设厅牵头，各 市、县（市、区）人民政府具体负责

10、（一）（二）落实专业经营单位出资责任，建立更新改造资 金合理共担机制。专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市 燃气等市政管道老化更新改造的出资责任。建立城市燃气等市政 管道老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机 制。中央预算内投资和地方财政资金可给予适当补助。工商业等 用户承担业主专有部分城市燃气等市政管道老化更新改造的出资 责任。（二）加大财政资金支持I力度丁值自治区、市、县各级财政 要按照尽力而为、量力而行的原则，落实出资责任，加大城市燃15 气等市政管道老化更新改造投入。将符合条件的城市燃气等市政 管道老化更新改造项目纳入地方政府专项债券支持范围，不得违 规举债融资用于城

11、市燃气等市政管道老化更新改造，坚决遏制新 增地方政府隐性债务。各地要按照“储备一批、开工一批、建设一 批、竣工一批”的原则，加大城市燃气等市政管道老化更新改造项 目谋划和储备，积极争取中央预算内资金支持。中央预算内投资 视情况对城市燃气等市政管道老化更新改造给予适当投资补助。 自治区财政厅、发展改革委、住房城乡建设厅按职能分工推进， 各市、县（市、区）人民政府负责（三）加大融资保障力度。鼓励商业银行在风险可控、商业 可持续前提下，依法合规加大对城市燃气等市政管道老化更新改 造项目的信贷支持；引导开发性、政策性金融机构根据各自职能 定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城 市燃气

12、等市政管道老化更新改造项目的信贷支持力度。支持专业 经营单位采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据 进行债券融资。优先支持符合条件、已完成更新改造任务的城市燃气管道等项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 试点项目。人民银行南宁中心支行、广西银保监局，自治区发展 改革委、住房城乡建设厅按职能分工推进，各市、县（市、区） 人民政府负责（四）落实价格调整和税费减免政策。城市燃气、供水、排水等市政管道老化更新改造投资、维修以及安全生产费用等，根 据政府制定价格成本监审办法有关规定核定，相关成本费用计入 定价成本。各市、县（市、区）人民政府要在成本监审基础上， 综合考虑当地经济

13、发展水平和用户承受能力等因素，按照相关规 定适时适当调整供气、供水、排水价格；对应调未调产生的收入 差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。对城市燃气|管道、I供水、 排水等市政管道老化更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补 偿等收费事项，各地应按照“成本补偿”原则做好统筹。更新改造 后交由专业经营单位负责运营维护的业主共有管道和设施，移交 之后所发生的维护管理费用，专业经营单位可按照规定进行税前17 扣除。L自治区住房城乡建设厅、发展改革委，广西税务局按职能 分工推进，各市、县（市、区）人民政府负责五、完善配套措施（一）加快项目审批。各地要精简城市燃气等市政管道老化 更新改造涉及的占道、开挖、交

14、通疏导等审批事项和环节，建立 健全快速审批机制。可由各市、县（市、区）人民政府组织有关 部门联合审查更新改造方案，认可后由相关部门依法直接办理相 关隹曲手续;鼓励相关各方进行二次性联若至收。鼓面并加快核 准规模较大、监管体系健全的燃气企业对管道和设施进行检验检 测。（二）切实做好价格管理工作。城市燃气、供水、供热管道 老化更新改造投资一 维修以及安全生产费用等根据政府制定价 格成本监审办法有关规定核定，相关成本费用计入定价成本在 应本监审基础上当位经济发展水平和用户承受能力等 因素，按照相关规定适时适当调整供气、供水、供热价格；对应 调未调产生的收入差额可分摊到未来监管周期进行补偿18 （三）

15、加强技术标准支撑。推广应用新设备、新技术、新工艺，从源头提升管道和设施本质安全以及信息化、智能化建设运 行水平。加快修订城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程 等相关标准，完善城市管道安全保障与灾害应急管理等重点领域 标准规范。各地城市燃气等市政管道老化更新改造要严格执行现行相关标准。（五）强化市场治理和监管和长效治理。完善燃气经营许可管理办法等规定，各地立足乐现广西实际健全实施细则, 完善准入条件，设立退出机制，严格燃气经营许可证管理，切实 加强对燃气企业的监管。加强城市燃气I管道I等市政管道老化更新 改造相关产品、器具、设备的质量监管。支持燃气等行业兼并重 组，确保完成老化更新改造任务，

16、促进燃气市场规模化、专业化 发展。（五）推动法治化和规范化管理。研究推动地下管线管理 立法工作，进一步规范行业秩序，加强城市燃气等市政管道建设、 运营、维护和管理。推动有关地方加快城市燃气等市政管道相关 立法工作，建立健全法规体系，加快推进广西燃气管理条例19 I国务院决策部署，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中 全会精神，按照自治区党委、政府决策部署，坚持以人民为中心 的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安 全，坚持适度超前进行基础设施建设和老化更新改造，加快推进 城市燃气密司等市政管道老化更新改造,加强市政基础设施体系 化建设，保障安全运行，提升城市安全韧性，促进城

17、市高质量发 展，让人民群众生活更安全、更舒心、更美好。（二）工作原则聚焦重点、安全第一。以人为本，从保障人民群众生命 财产安全出发，加快更新改造城市燃气等老化管道和设施；聚焦 重点，排查治理城市管道安全隐患，立即改造存在安全隐患的城 市燃气管置单，促进市政基础设施安全可持续发展。摸清底数系统治理。全面普查、科学评估，抓紧编制 各地方城市燃气管道等老化更新改造方案；坚持目标导向、问题 导向，积极运用新设备、新技术、新工艺，系统开展城市燃气管 道等等老化更新改造。一立法修订工作，修改完善配套政策文件，因地制宜细化管理要求, 切实加强违建拆除执法，积极解决第三方施工破坏、违规占压、 安全间距不足、地

18、下信息难以共享等城市管道保护突出问题。直 治区住房城乡建设厅、司法厅、市场监管局、应急厅按职能分工 推进，各市、县（市、区）人民政府负责（六）强化组织保障广省级政府要结合贯彻落实国务院办 瓯关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发（2014J 27号）和国务隙办公方关于推衽城市地下1合管廊建设的指导 意见（国办发（2015） 61号）等文件要求，加强对本地区城市 燃气等市政管道老化更新改造的统筹指导，明确城市（县）政府 责任，加快推动相关工作。城市（县）政府要切实落实城市者类 地下管道建设改造等的总体责任要负责同志亲自抓一把推进 城市燃气等市政管道老化更新改造摆上重要议事日程，健全工作

19、机制，落实各项政策,抓好组纨宾施:住房城乡建设部要进二少 加强对城市燃气等市政管道老化更新改造的统筹管理，会同国务 院有关部门抓好相关工作的督促落实有关方面要加强城市燃 20气等市政管道老化更新改造工作和相关政策措施的宣传解读，及 时回座社会关切。（六）强化政策宣传和项目调度。各地要加强政策宣传解读, 特别是在工作谋划部署阶段，充分利用广播、电视、网络媒体等 各类媒体平台大力宣传城市燃气等市政管道老化更新改造的重要 意义，正面引导社会舆论，营造良好的工作氛围，争取市民的理 解、支持与配合，及时总结典型经验，营造创先争优浓厚氛围。 要对城市燃气等市政管道老化更新改造项目实行“月调度、季通 报“，

20、及时通报工程进展情况，切实解决影响工程建设的各类问题, 确保如期完成各项工程建设任务。21广西壮族自治区城市燃气等市政管道老化更新改造实施方案（2023-2025年）（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更 新改造实施方案（2022-2025年）的通知（国办发2022） 22 号）精神，进一步做好我区城市燃气等市政管道老化更新改造工 作，结合实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神， 按照自治区党委、政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想， 完整、准确、全面贯彻新发展

21、理念，统筹发展和安全，坚持适度 超前进行基础设施建设和老化更新改造，加快推进城市燃气等市 政管道老化更新改造，加强市政基础设施体系化建设，保障安全 运行，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，让人民群众生 活更安全、更舒心、更美好。(二)工作目标。2023年抓紧启动实施一批老化更新改造项 目，探索更新改造的方法路径，形成可复制可推广经验。2024年 底，基本完成运行年限20年以上、经评估存在安全运行隐患的城 市燃气等市政管道和设施更新改造。2025年底前，基本完成城市 燃气等市政管道老化更新改造任务，建立长效更新机制。二、更新改造对象范围和标准(一)更新改造对象范围。1 .燃气管道和设施。(1

22、)市政管道与庭院管道及附属设施。全部灰口铸铁管道； 不满足安全运行要求的球墨铸铁管道；运行年限满20年，经评估 存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯(PE)管道；运行年限不足20 年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢 质管道、聚乙烯(PE)管道；存在被建构筑物占压等风险的管道。23 （2）立管（含引入管、水平干管）。运行年限满20年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限不足20年，存在安全隐患， 经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。（3）厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临 近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安 全运行要求的厂站和设施。（4）使

23、用环境发生较大变化、无安装及竣工验收资料、存在 泄漏等影响安全运行的中高风险，经检验、评估不满足安全运行 要求的管道。（5）用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等; 工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。2 .其他管道和设施。（1）供水管道和设施。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的 灰口铸铁管道；运行年限满30年，存在安全隐患的其他管道；存 在安全隐患的二次供水设施。（2）排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在 混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。各地可结合实际进一步细化更新改造对象范围。基础条件较 好的地区可适当提高更新改造要求。（二）更新改造标准。城市燃气、供

24、水、排水等老化管道和 设施更新改造所选用材料、规格、技术等应符合相关规范标准要 求，注重立足当前兼顾长远。结合更新改造同步在燃气管道重要 节点安装智能化感知设备，完善智能监控系统，实现智慧运行， 完善消防设施设备，增强防范火灾等事故能力。推动居民用户将 橡胶连接软管更换为金属连接软管，督促餐饮等经营单位依法安 装可燃气体报警和切断装置。推广应用新设备、新技术、新工艺, 从源头上提升管道和设施本质安全以及信息化、智能化建设运行 水平。三、工作任务（一）完成城市燃气等市政管道和设施普查。各市、县（市、 区）人民政府要统筹开展城市燃气、供水、排水等市政管道和设25 施普查，并组织符合规定要求的第三方

25、检测评估机构和专业经营 单位进行评估。充分利用城市信息模型（CIM）平台、地下管线 普查及城市级实景三维建设成果等既有资料，运用调查、探测等 多种手段，全面摸清城市燃气、供水、排水等市政管道和设施种 类、权属、构成、规模，摸清位置关系、运行安全状况等情况， 掌握周边水文、地质等外部环境，明确老旧管道和设施底数，建 立更新改造台账。建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平 台，充实城市燃气、供水、排水等市政管道基础信息数据，完善 平台信息动态更新机制，实时更新信息底图。自治区住房城乡建 设厅、自然资源厅、大数据发展局按职能分工推进，各市、县（市、 区）人民政府负责（二）开展城市燃气管道等检验和评

26、估。各市、县（市、区） 人民政府要按照住房和城乡建设部下发的城市燃气管道老化评 估工作指南要求，压实专业经营单位管道检验和评估工作主体 责任。加强对检验和评估工作的监管，对违规出具失实报告的机 构依法追究责任。着力解决一批历史遗留问题，特别是因历史原26 因导致工程设计及竣工资料不全的管道和设施，专业经营单位应 委托具备相应资质的单位核查评估、补充测绘，根据评估结果予 以整改，确保管道和设施安全运行。鼓励并加快核准规模较大、 监管体系健全的燃气企业对管道和设施进行检验检测。自治区住 房城乡建设厅、自然资源厅、市场监管局按职能分工推进，各市、 县（市、区）人民政府负责（三）编制城市燃气等市政管道

27、老化更新改造方案。结合城 镇燃气安全排查整治工作，各市、县（市、区）人民政府要督促 行业主管部门分别牵头组织编制本城市燃气、供水、排水等市政 管道老化更新改造方案，并根据轻重缓急，优先对安全隐患突出 的管道和设施实施改造，明确项目清单和分年度改造计划并作为 更新改造方案的附件。城市燃气、供水、排水等市政管道老化更 新改造方案要有效衔接，同步推进实施，促进城市地下设施之间 竖向分层分布、横向紧密衔接。城市燃气、供水、排水等市政管 道老化更新改造纳入地方“十四五”重大工程，并纳入国家重大 建设项目库。自治区住房城乡建设厅、发展改革委按职能分工推27 进，各市、县（市、区）人民政府负责（一）加快推进

28、项目实施。各市、县（市、区）人民政府要 精简城市燃气等市政管道老化更新改造涉及的占道开挖、交通疏 导等审批事项和环节，建立健全快速审批机制。可由属地政府组 织有关部门联合审查更新改造方案，认可后由相关部门依法直接 办理相关审批手续，鼓励相关各方进行一次性联合验收。专业经 营单位切实承担主体责任，抓紧实施城市燃气等市政管道老化更新 改造项目，有序安排施工区域、时序、工期，减少交通阻断。（二）统筹实施更新改造。各市、县（市、区）人民政府要 切实履行属地责任，加强管理和监督，明确不同权属类型老化管道 和设施更新改造实施主体，做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排 涝等工作的衔接，推进相关消防设施设备补短

29、板，推动城市燃气、 供水、排水等市政管道分片区统筹改造、同步施工并做好废弃管道 处置和资源化利用，避免改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉链”、 多次扰民等。严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝质量安全隐28 患，按规定做好改造后通气、通水等关键环节安全监控，做好工程 验收移交。依法实施燃气压力管道施工告知和监督检验。自治区 住房城乡建设厅、发展改革委、公安厅、自然资源厅、应急厅、 市场监管局按职能分工推进，各市、县（市、区）人民政府具体 负责）（三）同步推进数字化、网络化、智能化建设。各市、县（市、区）要结合更新改造工作，搭建燃气、供水、排水等市政管道和设 施感知网络，将智能化改造列入年度投资

30、计划，在新建、改建工程、 应急抢修、道路开挖时同步安装智能化监测设施，实时掌握管道和 设施的运行状况。完善燃气信息化监管系统，将城市燃气管道老化 更新改造信息及时纳入，实现城市燃气管道和设施动态监管、互联 互通、数据共享，有条件的地方可将燃气信息化监管系统与城市市 政基础设施综合管理信息平台、城市信息模型（CIM）平台等深度 融合，与国土空间基础信息平台、城市安全风险监测预警平台充分 衔接，提高城市管道和设施的运行效率及安全性能，促进对管网漏 损、运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急29 1因地制宜、统筹施策。从各地实际出发，科学确定更新改造范围和标准，明确目标和任务，不搞“

31、一刀切”，不层层下指 标，避免“运动式更新改造；将城市作为有机生命体，统筹推进 城市燃气管道等老化更新改造与老旧小区改造、市政建设等，避 免“马路拉链”。建管并重、长效管理。严格落实各方责任，加强普查评估和更新改造全过程管理，确保质量和安全；坚持标本兼治，完 善管理制度规范，加强城市燃气管道等运维养护，健全安全管理 长效机制。（二）（三）工作目标。在全面摸清城市燃气、供水、排水I、供热等管道老化更新改造底数的基础上，马上规划部署，抓紧健全适应更新改造需要的政策体系和工作机制，加快开展城市燃气管道等市政管道老化更新改造工作,彻底消除安全隙患。20222023 年抓紧启动实施一批老化更新改造项目，

32、探索更新改造的方法路 径，形成可复制可推广经验。2024年底，基本完成运行年限20年以上、经评估存在安全运行隐患的城市燃气等市政管道和设施处置。自治区发展改革委、大数据发展局、应急厅、住房城乡建设厅、市场监管局按职能分工推进，各市、县（市、区）人民政府负责（四）统筹推进“瓶改管”工程。各市、县（市、区）人民政府要将“瓶改管”工程与城市燃气等市政管道老化更新改造一并部 署推进，研究制定切实可行的措施和办法，探索推进城中村、老旧 住宅区等居民用户，以及餐饮行业等非居民用户瓶装燃气用户实施 管道天然气改造，提升全区城市管道燃气覆盖率，优化城市能源结 构，切实保障城市用气安全。自治区住房城乡建设厅、发

33、展改革 委、市场监管局、自然资源厅按职能分工推进，各市、县（市、） 人民政府负责（五）加强管道和设施运维养护。各市、县（市、区）人民 政府要督促专业经营单位严格落实运维养护主体责任和相关行业 主管部门落实监管责任。专业经营单位要加强运维养护能力建设， 完善资金投入机制，健全隐患排查机制，定期开展检查、巡查、检 测、维护，依法组织燃气压力管道定期检验，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行；健全应急抢险机制，提升迅速高 效处置突发事件能力。鼓励专业经营单位承接非居民用户所拥有燃 气等管道和设施的运维管理。对于业主共有燃气等管道和设施，更 新改造后可依法移交给专业经营单位，由其负责后续运营

34、维护和更 新改造。自治区住房城乡建设厅、市场监管局、应急厅按职能分 工推进，各市、县（市、区）人民政府负责五、进度安排（一）动员部署（2023年5月）。在完成前期管道和设施排 查摸底并形成底数清单的基础上，由各地结合实际，进一步细化 任务、落实机制、明确举措，压实责任，出台本地区实施方案， 全面启动燃气等市政管道老化更新改造工作。（二）摸底评估（2023年6月7月）。对前期排查摸底情况 认真组织复查，并落实全面普查工作，区分厂站、市政、庭院管 道和立管、非居民用户、居民用户等，建立系统、详实的资料台 账。组织第三方评估单位和各专业经营单位对管道和设施进行全 面评估，出具评估报告，根据评估结果分

35、阶段制定更新改造计划,31 建立项目库。（三）整治攻坚（2023年8月2025年6月）。按照制定的 更新改造计划，抓紧实施城市燃气等市政管道老化更新改造，及 时消除安全隐患。探索更新改造的方法路径，形成可复制可推广 经验，逐步建立健全与更新改造工作相适应的政策体系和工作机 制。（四）巩固提升（2025年7月.12月）。认真总结城市燃气等市政管道老化更新改造中好的经验做法，及时提炼并固化为制 度，进一步健全完善长效机制。六、强化措施保障（一）建立更新改造推进工作机制。各市、县（市、区）人 民政府要切实落实城市燃气等市政管道老化更新改造的总体责 任，主要负责同志亲自抓，把推进城市燃气等市政管道老化

36、更新 改造摆上重要议事日程，建立健全政府统筹、专业经营单位实施、 有关各方齐抓共管的工作机制，明确各有关部门、街道（城关镇）、 社区和专业经营单位责任分工，形成工作合力，及时破解更新改32 造工作中的难题。充分发挥街道、社区党组织的作用，统筹协调 社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、用户 等，搭建沟通议事平台，共同推进城市燃气等市政管道老化更新 改造工作。城市燃气、供水、排水等主管部门要落实行业监管责 任，加强业务指导，完善项目审批、技术支撑等配套措施。燃气、 供水、排水等专业经营单位要认真履行特许经营协议约定，落实 企业主体责任，加快项目实施。自治区住房城乡建设厅牵头，各 市

37、、县（市、区）人民政府具体负责（二）建立更新改造资金合理共担机制。专业经营单位要依 法履行对其服务范围内城市燃气等市政管道老化更新改造的出资 责任。建立城市燃气等市政管道老化更新改造资金由专业经营单 位、政府、用户合理共担机制。中央预算内投资和地方财政资金 可给予适当补助。工商业等用户承担业主专有部分城市燃气等市 政管道老化更新改造的出资责任。自治区、市、县各级财政要按照尽力而为、量力而行的原贝L 落实出资责任，加大城市燃气等市政管道老化更新改造投入。将33 符合条件的城市燃气等市政管道老化更新改造项目纳入地方政府 专项债券支持范围，不得违规举债融资用于城市燃气等市政管道 老化更新改造，坚决遏

38、制新增地方政府隐性债务。各地要按照“储 备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的原则，加大城市燃气 等市政管道老化更新改造项目谋划和储备，积极争取中央预算内资 金支持。中央预算内投资视情况对城市燃气等市政管道老化更新 改造给予适当投资补助。自治区财政厅、发展改革委、住房城乡 建设厅按职能分工推进，各市、县（市、区）人民政府负责（三）加大融资保障力度。鼓励商业银行在风险可控、商业 可持续前提下，依法合规加大对城市燃气等市政管道老化更新改 造项目的信贷支持；引导开发性、政策性金融机构根据各自职能 定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城 市燃气等市政管道老化更新改造项目的信贷支持力

39、度。支持专业 经营单位采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据 进行债券融资。优先支持符合条件、已完成更新改造任务的城市 燃气管道等项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目。人民银行南宁中心支行、广西银保监局，自治区发展 改革委、住房城乡建设厅按职能分工推进，各市、县（市、区） 人民政府负责（四）落实价格调整和税费减免政策。城市燃气、供水、排 水等市政管道老化更新改造投资、维修以及安全生产费用等，根 据政府制定价格成本监审办法有关规定核定，相关成本费用计入 定价成本。各市、县（市、区）人民政府要在成本监审基础上， 综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，按照相

40、关规 定适时适当调整供气、供水、排水价格；对应调未调产生的收入 差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。对城市燃气供水、排水 等市政管道老化更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等 收费事项，各地应按照“成本补偿”原则做好统筹。更新改造后交 由专业经营单位负责运营维护的业主共有管道和设施，移交之后 所发生的维护管理费用，专业经营单位可按照规定进行税前扣除。 自治区住房城乡建设厅、发展改革委，广西税务局按职能分工推进，各市、县（市、区）人民政府负责一 35 一（五）强化市场监管和长效治理。立足广西实际健全实施细则，完善准入条件，设立退出机制，严格燃气经营许可证管理， 切实加强对燃气企业的监管。加强

41、城市燃气等市政管道老化更新 改造相关产品、器具、设备的质量监管。支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化 发展。因地制宜细化管理要求，切实加强违建拆除执法，积极解 决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题。自治区住房城乡建设厅、司法厅、市场监管局、应急厅按职能分工推进，各市、县（市、区）人民政府负责（六）强化政策宣传和项目调度。各地要加强政策宣传解读, 特别是在工作谋划部署阶段，充分利用广播、电视、网络媒体等 各类媒体平台大力宣传城市燃气等市政管道老化更新改造的重要 意义，正面引导社会舆论，营造良好的工作氛围，争取市民

42、的理 解、支持与配合，及时总结典型经验，营造创先争优浓厚氛围。 要对城市燃气等市政管道老化更新改造项目实行“月调度、季通报”，及时通报工程进展情况，切实解决影响工程建设的各类问题,确保如期完成各项工程建设任务。37 更新改造。2025年底前，基本完成城市燃气管道等市政管道老化 更新改造任务，建立长效更新机制。二、I明确任务匣新改造对象范围和标准(一)明确更新改造对象范围城市燃气等市政管道老化更新改造对象，应为材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全 隐患、不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热等老 化管道和设施。具体包括:1 .燃气管道和设施。(1)市政管道与庭院管道及附属设施。全部灰

43、口铸铁管道； 不满足安全运行要求的球墨铸铁管道；运行年限满20年，经评估 存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯(PE)管道；运行年限不足20 年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢 质管道、聚乙烯(PE)管道；存在被建构筑物占压等风险的管道。(2)立管(含引入管、水平干管)。运行年限满20年，经 评估存在安全隐患的立管；运行年限不足20年，存在安全隐患， 经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。(3)厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临 近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安 全运行要求的厂站和设施。(4)使用环境发生较大变化、无安装及竣工验收资料、

44、存在 泄漏等影响安全运行的中高风险，经检验、评估不满足安全运行 要求的管道。(5)用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等; 工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。2 .其他管道和设施。(1)供水管道和设施。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的 灰口铸铁管道；运行年限满30年，存在安全隐患的其他管道；存 在安全隐患的二次供水设施。(2)排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在 混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。3 .供热管道。运行年限满20年的管道，存在泄漏隐患、热损 失大等问题的其他管道。5 各地可结合实际进一步细化更新改造对象范围。基础条件较 好的地区可适当提高更

45、新改造要求。（二）I合理确定更新改造标准。I各地要根据本地实际，立足 全面解决安全隐患、防范化解风险，坚持保障安全、满足需求 科学确定更新改造标准。I城市燃气、供水、排水等老化管道和设 施更新改造所选用材料、规格、技术等应符合相关规范标准要求, 注重立足当前兼顾长远。结合更新改造同步在燃气管道重要节点 安装智能化感知设备，完善智能监控系统，实现智慧运行，完善 消防设施设备，增强防范火灾等事故能力。推动居民用户将橡胶 连接软管更换为金属连接软管，督促餐饮等经营单位依法安装可技术、新工艺，从源头上提升管道和设施本质安全以及信息化、智能化建设运行水平。三、工作任务（三）组织开展I （一）完成城市燃气

46、等市政管道和设施普查。城市各市、县（市、区）人民政府要统筹开展城市燃气、供水、 排水等市政管道和设施普查,并组织符合规定要求的第三方检测 评估机构和专业经营单位进行评估。充分利用城市信息模型（CIM）平台、地下管线普查及城市级实景三维建设成果等既有 资料，运用调查、探测等多种手段，全面摸清城市燃气、供水、 排水等市政管道和设施种类、权属、构成、规模，摸清位置关系、 运行安全状况等情况，掌握周边水文、地质等外部环境，明确老 旧管道和设施底数，建立更新改造台账。|同步推进城市供水、排 水、供热等其他管道和设施普善J建立和完善城市市政基础设施 综合管理信息平台，充实城市燃气、供水、排水等市政管道基础

47、 信息数据，完善平台信息动态更新机制，实时更新信息底图。自 治区住房城乡建设厅、自然资源厅、大数据发展局按职能分工推 进，各市、县（市、区）人民政府负责（二）开展城市燃气管道等检验和评估。各市、县（市、区） 人民政府要按照住房和城乡建设部下发的城市燃气管道老化评 估工作指南要求，压实专业经营单位管道检验和评估工作主体7 责任。加强对检验和评估工作的监管，对违规出具失实报告的机 构依法追究责任。着力解决一批历史遗留问题，特别是因历史原 因导致工程设计及竣工资料不全的管道和设施，专业经营单位应 委托具备相应资质的单位核查评估、补充测绘，根据评估结果予 以整改，确保管道和设施安全运行。鼓励并加快核准

48、规模较大、 监管体系健全的燃气企业对管道和设施进行检验检测。L自治区住 房城乡建设厅、自然资源厅、市场监管局按职能分工推进，各市、 县（市、区）人民政府负责（四）| （三）编制陋司城市燃气留回等市政管道老化更新改造方案。结合城镇燃气安全排查整治工作，I省级政府I各市、县（市、 区）人民政府要督促|省级和城市（县）|行业主管部门分别牵头组 织编制|本省份和本城市燃气、供水、排水等市政管道老化更新改 造方案，I各城市（县）I并根据轻重缓急,优先对安全隐患突出的 管道和设施实施改造，明确项目清单和分年度改造计划并作为更 新改造方案的附件。城市燃气、供水、排水等市政管道老化更新改造方案要有效衔接，同步推进实施，促进城市地下设施之间竖向分层分布、横向紧密衔接。城市燃气、供水、排水等市政管道 老化更新改造纳入瓯地方“十四五”重大工程，并纳入国家重 大建设项目库。I省级政府政府要督促省级和城市（县）行业主管 部门同步组织编制本省份和本城市供