“放管服”改革工作汇报.docx

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1、放管服，改革工作汇报在市委市政府正确领导下和省编办帮助指导下，市认真贯彻 省委省政府决策部署，全面落实省编办部署的各项工作任务，积 极推进重要领域改革创新，形成一批探索性、创新性、引领性强 的改革举措，推动全市“放管服”改革工作水平实现新的提升、 取得新的成绩，为加快推进高质量发展、不断满足企业和群众的 新要求创造了条件，现将2017年以来市“放管服”改革工作有 关情况汇报如下。一、落实三大任务，改善营商环境一是全面落实“3550”改革目标。为贯彻落实这项任务，我 办牵头协调，采取集中攻关的工作模式，分别由工商、国土、住 建部门牵头，成立了企业设立、不动产权证办理、施工许可证发 放等三个改革攻

2、关组，拿出了关于在全市推进“3550”改革的 意见，在三个审批领域有力推进了各项改革措施。L企业注册开业领域。在实体政务大厅设置市场准入综合窗 口、建立综合帮办体系，推进商业银行、人民银行进驻，出台了 关于进一步提高商业银行服务效能的通知（镇审改办发 （2017） 18号），全面实行“一窗受理、内部流转、限时办结、 一窗出证二在此基础上，进一步推进商事登记流程再优化，在 全省率先取消了单独的名称预先核准环节，将其与设立（变更） 登记合并办理；全面推行“二十证合一、一照一码”改革，通过 明查与暗访结合、部门自查与专项督查结合的方式，重点对各辖 市区、各部门行政审批制度改革中各项政策和措施的履职情

3、况进 行督查，对一些部门存在的“不作为、乱作为”行为予以坚决处 理，通过动真碰硬的措施，倒逼部门举一反三、建章立制，不断 强化责任意识、法治思维、服务理念，严格依照法律法规履职尽 责。登记申报制等方式不断简化住所（经营场所）登记要求；同时， 打通了与省工商网上登记系统的数据接口，实现企业注册登记全 程在线办理。2 .不动产交易领域。全面实行不动产登记“一窗受理、集成 服务”，将不动产登记、房产交易和地税3部门相关业务全面整 合至一个窗口，采取优化流转程序、后台联合审批、实行快递送 达等措施，让群众只需叫一次号、排一次队，就能办结全部交易、 缴税、登记事项；同时积极推动“多点受理”改革，通过增设

4、不 动产登记“四全”服务网点，解决企业、群众跑远门办事的问题。3 .工业建设项目施工许可领域。根据工业建设项目集中于工 业园区的特点，我市重点打造了 “模拟审批、并联推进、帮办代 办”为核心内容的审批服务模式。在土地出让合同签订前，对用 地规划许可、项目用地批准、工程规划许可、工程施工许可等审 批事项实行预先辅导，与国土部门办理土地上市出让手续同步进 行。同时，将园区作为帮办代办责任主体，改“企业来回跑”为 “园区帮着办“，帮助项目投资单位理清审批环节和申报材料、 提前协调解决审批中的矛盾问题；在土地出让合同正式签订后， 相关审批部门立即跟进实行集中审批，即时办理各项审批手续， 正式核发法定文

5、书。二是积极推进“不见面审批（服务）”制度改革。“不见面审 批（服务）”改革是省委省政府部署的一项重要改革任务，推进 构建以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面” 为主要内容的高效便民服务模式，早在2016年，我市即提出“不2 进一扇门、不找任何人、办成所有事“改革目标，建设“e办事” 网上审批服务平台，顺应“互联网+政务服务”改革趋势，着力 打造企业和群众离不开的“网上政务服务大厅”。L在审批事项数量上，实现应上尽上。2017年，我市进一步 将“e办事”平台升级为全省政务服务网“旗舰店”，实现辖市 （区）平台全面上线运行，打造出以市级“e办事”服务中心为 主干、辖市（区）“e办事

6、”服务分中心为延伸，服务标准统一、 线上线下融合、考核管理到位的“不见面审批（服务）”体系， 实现市县两级6933项审批事项“不见面”审批，不见面率超过 90%,同时积极融入与群众生活密切相关的交通违章查询、社保、 公积金、水电气费缴纳等生活服务，满足了企业和群众从审批到 服务的全方位需求，不断实现“应上尽上、全程在线二2 .在审批事项质量上，实现真正在线办。为了让企业和群众 在网上能办事、办成事，我市将市县两级权力库政务服务事项与 省政务服务网事项进行有效关联，确保在线申报、在线审批通道 畅通，保证办件信息、证照信息实时传输，全面实现市本级“不 见面审批（服务）”事项“单点登陆、一次认证、在

7、线办理、全 网通行”，实现了由“办公”平台向“办事”平台的转变。同时， 线上平台完成与邮政EMS系统无缝对接，提供在线审批证书打 印服务，让企业和群众可自主选择审批材料，审批结果快递送达 或在线打印，真正实现足不出户即可享受“键对键”的政务服务。3 .在审批服务上，实现线上线下、虚实一体。我市立足于当 好“店小二”、服务好企业和群众这一理念，成立了市“e办事”3 服务中心，作为隶属于市政务服务办的事业单位，在为企业和群 众提供7 （天）*24 （小时）“永不灭灯”式的线上业务咨询服务 的同时，全面统筹线下协调服务工作，主动作为、靠前服务，实 现了线上线下、虚实一体、合一通办，形成实体与网络功能

8、互补、 相辅相成的政务服务新模式，让办事群众无论身在何处，都能享 受到“随身携带”的政府全方位服务。三是稳步推进相对集中行政许可权改革。充分发挥行政审批 局行政审批事权集中、审批高效便捷的优势，在句容市、经开区 两地推进相对集中行政许可权改革试点，句容市划转125个审批 事项进中心，实行“一站式”审批；探索实施联合审批、联合踏 勘、联合评估、联合审图“四联合”新机制，实现“一口受理、 一章审批、内部流转、限时办结、全程监督”。经开区积极推行 “一层全链审批”；率先在全省实现“简书为表”，项目备案以填 报申报表代替提交可行性研究报告；对区级以上重点产业类投资 建设项目提供全程、精准、专业、无偿代

9、办服务，建立“1+9” 的两级代办模式。今年进一步提出稳步扩大相对集中行政许可权改革范围，按 照统分结合、分步实施的要求，在全市范围内稳步推进相对集中 行政许可权改革。一是抓好组织机构建设。要求市、各辖市区根 据市统一部署拿出实施方案，成立行政审批局，作为本级政府工 作部门，厘清与原业务部门及其他部门的权责边界，确保事权、 财权、职能、人员、编制划转平稳过渡。二是做好行政审批事项 整合集中工作。将适宜行政审批局直接行使的行政审批事项逐步 划转到行政审批局，并保持市、县（区）两级划转事项一致。三 是强化配套保障措施。坚决防止审管脱节，做到行政审批局组建 与审管衔接机制构建同步规划、纳入改革的行政

10、审批事项范围与 监管责任主体同步界定、行政审批局与监管机制运转同步触发 “三同步”。二、贯彻清单制度，规范权力运行一是严格落实权力清单制度。按照全省实现行政权力“三级 四同”的要求，我市各地各部门统一公布并严格执行省政府第 100次常务会议审议通过的省市县（市、区）政府部门行政权 力清单（苏审改办20175号）以及关于对江苏省行政权 力清单进行动态调整的通知（苏审改办2017） 46号）文件要 求，做到清单之外无权力。同时，我市根据国务院、省委省政府 的相关要求，结合实际，全面梳理行政审批、行政权力、专项资 金、行政事业性收费和企业投资审批项目，先后制定并公布了市 级行政审批事项目录清单、行政

11、权力清单、专项资金管理清单、 行政事业性收费目录清单、主体功能区制度产业准入清单等“五 张清单“，对于国家与省级发文取消的审批权力事项一律予以取 消。二是制定出台备案类审批事项清单。下发关于梳理备案类 行政权力事项的通知，要求各部门梳理上报备案类行政权力事 项，在各部门对行使的备案类行政权力事项梳理上报的基础上， 汇总形成市级“一张清单”，进一步推进规范各类备案行为、简 化审批类备案程序。三是规范接权放权工作。推进取消下放审批权力平稳落地， 针对在取消和下放审批事项的过程中出现的诸如接放权不规范、 承接后管不好、审批链不完整、取消审批后监管缺位等问题，我 市率先出台了关于扎实做好接权放权工作的

12、意见，加强对接 权放权工作的规范和指导，重点从“事前有评估、事中有指导、 交接有规范、事后有评价”四个环节，以及规范权力下放、权力 承接、加强监管三个方面系统开展接权放权工作，确保审批事项 真正“下得去、接得住、管得好三、创新监管模式，补齐治理短板一是积极推进证照分离改革。严格落实省政府关于推进“证 照分离”改革试点工作的通知（苏政发2017） 159号）文件 要求，制定出台市“证照分离”改革试点实施方案，协调市 级有关部门，在经开区、高新区落实“证照分离”改革试点各项 工作任务，经开区、高新区出台了试点方案，对照文件明确的改 革事项落实相关工作，并对纳入改革范围的行政审批事项逐项制 定出台监

13、管措施、明确责任主体，建立形成与“宽进”相适应的 “严管”机制，推进系统性解决“办照容易办证难”“准入不准 营”等突出问题，充分激发市场主体创业创新活力。二是不断增强证照联动监管。在商事登记审批流程不断简 化，市场准入门槛不断降低的背景下，依托市场主体信用信息平 台与证照联动监管平台，不断增强证照联动监管工作力度，制定 出台了关于印发市场监管信息平台应用考核细则 的通知（镇 编办通201727号），进一步推进行政许可的认领和反馈，以及 -6 -行政监管、处罚信息的归集和共享，强化事中事后监管，推动改 变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转 到加强事中事后监管上来。三是大力推进

14、精准监管改革。在“双随机、一公开”监管的 基础上，我市在全省率先探索开展了 “精准监管”改革。对外， 着力建设“以分类监管为基础、以随机监管为抓手、以信用监管 为核心、以综合监管为手段、以智慧监管为保障”的上下联通、 横向协同、指挥高效的“精准监管”监管体系；对内，结合国务 院行政执法“三项制度”试点改革，重点健全行政执法公示制度、 行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立从 日常检查到事后查处全过程在线记录的执法动态监管平台。以 “内外结合、相辅相成“，达到事中事后监管“既不失管，也不 扰民”的目标。目前，“精准监管”改革已在工商、质监、食药 监等市场监管领域进行试点，下一步将

15、在全市范围逐步推广。四、优化审批机制，推行集成服务一是积极推行开发区“集成改革”。我市充分发挥开发区前 沿示范作用，在经开区全面推进集成改革工作。出台了经开区全 链审批赋权清单，将三大类别175项经济管理权力事项赋权至开 发区，并对“接权放权”过程予以规范，实现权力下放“事前有 评估、事中有指导、事后有评价”，实现了 “园内事园内办“。同 时，对基层治理架构进行了积极探索，在开发区着力建设以“一 枚公章管审批、一支队伍管执法、一个中心管指挥、一个平台管 信用、一个网格管治理”为核心内容的集成改革体系，打造出简约便民、阳光高效的现代政府治理架构。2017年10月12日， 全省开发区“放管服”集成

16、改革现场会在经开区召开，省编办俞 军主任在会上对经开区的相关改革予以了高度评价。二是创新开展“互联网+多联合一”改革。在全国首创企业 投资建设项目“多评合一”模式的基础上，积极借助“互联网+ ” 技术，将线下改革进一步搬到线上，依托“e办事”平台，建设 了 “多规选址”空间信息技术平台、“互联网+多联合一”平台、 建设工程施工图数字化联合审查管理平台等功能模块，建立了“多规选址” “多评合一” “多图联审”有机互联的“互联网+多 联合一”机制，“互联网+多评合一”系统作为承前启后的关键， 向前联动“多规选址”空间信息技术平台，向后延伸至建设工程 施工图数字化联合审查管理平台，打通与国有建设用地

17、使用权网 上交易系统、政府投资项目在线监管平台数据接口，一次性告知 联合查勘、联合验收后续审批清单，审批结果实时推送至建筑市 场综合监管平台使用，并完成质监站、安监站“图纸电子移交” 和向城建档案馆“图纸预归档”等手续，实现企业投资建设项目 统一平台申报，数据信息跨部门、跨地区、跨层级共享应用，审 批服务全流程并联、线上线下融合，综合集成服务。三是不断完善“互联网+政务服务”办事模式。坚持社会需 求导向，以国家标准、省要求及用户思维推进“e办事”平台拓 展完善。以大众使用需求为导向，推进使用界面简约、美观、简 单、易用，融入场景化申报模式。将“e办事”平台作为“智慧 城市”建设的一部分，拓展完

18、善功能，丰富可办事项。积极推动一 8 一各地“e办事”自助终端向镇（街道）和村（居）延伸，让基层 群众就近享受便捷高效的政务服务，打通服务基层“最后一米”。 通过“e办事”平台大大提高了企业和群众网上办事的便利化水 平，受到社会各界一致“点赞”，经过社会评议，“e办事”平台 获得2017年市“十佳服务品牌”和“十大法惠民事件”。五、完善配套措施，加强改革保障一是加强顶层设计。为统筹推进“放管服”改革，2017年 以来，我市分别以市委市政府名义出台了中共市委市人民政府 关于进一步深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力 的意见（镇发2017） 3号）及关于进一步深化“放管服” 改革营造高质量

19、营商环境的意见（镇发2018） 9号）等文件, 明确具体改革举措、目标、任务、责任主体、有关要求等，全力 打造成为“审批效率最高、监管措施最实、服务质量最优”制度 高地。二是健全领导机制。为进一步增强全市“放管服”改革组织 领导力度，我市进一步推进成立行政审批制度改革领导小组，同 时，市委市政府也高度重视该项改革工作，将其列入重要议事日 程，市委惠建林书记直接联系改革工作，建立了书记专题会制度, 每两个月安排半天时间专门听取“放管服”改革进展情况汇报， 张叶飞市长、裔玉乾常务副市长等市政府主要领导也亲自协调、 全力支持“放管服”改革。三是完善督查机制。为确保各项改革举措落地生根，我市建立了全市行政审批制度改革季度通报制度和专项督查机制，通过一 9 一