2023年低保工作自查报告篇.docx

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1、2023年低保工作自查报告篇 书目 第1篇关于我县农村低保工作的调研报告 第2篇农村低保工作现状调研报告 第3篇抓好农村低保工作现状调研报告 第4篇关于县人民政府实施农村低保工作状况的调研报告 第5篇市城乡低保工作状况调研报告 第6篇关于全区五保供给、农村低保工作的调研报告 第7篇关于我县农村低保工作状况的调查报告 第8篇乡镇农村低保工作状况报告 第9篇当下城市低保工作调研建议的调研报告范文 第10篇抓好农村低保工作现状调查报告 第11篇最新抓好农村低保工作现状调研报告范文 第12篇社区低保工作整改报告 第13篇低保工作自查报告 第14篇办事处低保工作自查报告 第15篇县开展农村低保工作状况调

2、研报告范文 关于我县农村低保工作的调研报告 关于我县农村低保工作的调研报告 农村最低生活保障制度，是农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护社会稳定的“最终一道防线”。该制度的推行，对于解决农夫贫困，实现“生有所靠”具有重大而深远的意义。最近，笔者通过实地视察和走访座谈等形式，对我县农村低保工作开展状况进行了专题调查。 一、我县农村低保工作的现状 我县位于xx山区，是全省25个经济欠发达县（市、区）之一。截止20xx年底，全县总人口44.39万人，其中农业人口39.95万人，是个农业大县。20xx年全县财政收入7.84亿元，其中地方财政收入3.84亿元，农夫人均收入4533元。

3、全县现有低保对象3161户4209人，其中农村低保对象3055户4090人，城镇低保对象106户119人。全年发放保障金409.43万元，比上一年增加137.56万元。农村低保率为1.03%，月人均低保救助金为80.46元；城镇低保率为0.29%，月人均低保救助金为157.26元。 近年来，我县低保工作制度逐步完善，低保对象管理逐步规范，实现了低保对象管理动态化、低保标准增长自然化、低保资金发放社会化，基本上做到了低保对象应保尽保、应退尽退。 1、领导重视。县政府成立了社会困难群众救助工作和低保工作领导小组及其办公室，各乡镇也相应建立了由乡镇长任组长的领导小组及工作机构，并将低保工作列入重要议

4、事日程，实行行政一把手亲自抓，分管领导详细抓，层层抓落实的工作格局，确保了低保工作顺当进行。 2、制度完善。我县从1998年起先建立农村最低生活保障制度以来，先后出台了xx县最低生活保障实施方法、xx县最低生活保障工作操作规范（试行）等政策文件，并结合工作实际，在原有的基础上，多次进行了修改完善。县民政局还特地编制了低保申请审批程序流程图，发放至各乡镇。各乡镇也依据县里有关规定，建立健全了相应的规章制度，低保工作实现了制度化、规范化。 3、动态管理。县民政局严把进口、畅通出口，坚持每季度末召开党组会议集体探讨审批事宜，刚好纳入符合条件的低保户。各乡镇每年第三季度组织开展低保对象全面核查工作，对

5、符合最低生活保障标准的对象接着予以低保，对家庭人均收入高于最低生活保障标准的对象刚好予以注销，真正实现了对低保对象的动态管理。 4、资金保障。低保资金列入县、乡镇两级财政预算，县财政负担90%，乡镇负担10%，乡镇配套部分先由县财政垫付，年终一次性向乡镇收取。低保资金划入低保资金专户，实行封闭式管理和社会化发放，保证了低保资金专帐核算，专款专用。县里还依据省政府20xx65号文件精神，每年6月对城乡最低生活保障标准予以调整和提高。 二、当前我县农村低保工作存在的问题 我县的农村低保工作在县委、县政府的高度重视和相关部门的共同努力下，取得了肯定成效，但在实施过程中也发觉一些问题，亟待完善和规范。

6、 1、存在“错保、漏保”现象。有些是因宣扬工作不到位，如我们在调查中发觉，农村特殊是偏远山区，有些属于弱势群体，由于对低保申请的条件、程序不了解，使其丢失了应有的权利；有些是因村两委干部责任心不强，对低保工作不重视，没有把工作做细做实，导致应保的对象没有刚好上报；有些是村干部出于人情关系，没有根据低保标准仔细核定核实，草率估算，随意填报，从而出现“人情保”、“关系保”等现象；有些是因违反安排生育等政策而丢失了资格等。 2、操作程序不规范、不透亮。有些乡镇、村（社区）在审核低保对象时没有经过集体探讨，而是由个别干部确定；有些低保对象未经过公示或公示时间未满就上报；有些村干部不参照低保条件规定，而

7、是与邻村、邻户对比，相对困难的就上报；有些村干部把自己的亲朋好友想方设法纳入低保；有些村干部在村双委换届选举中为了拉票，随意承诺，把办理低保作为交换条件；有个别乡镇干部由于考虑个人关系，没有严格把关。 3、家庭经济收入核定难。按政策规定，只有家庭经济收入低于我县最低生活保障标准的家庭，才可纳入低保范围。虽然我县也依据省、市、县有关规定制定了xx县最低生活保障工作操作规范（试行），规定了家庭经济收入的计算方法，但在实际操作中存在较大的难度。一是收入难以货币化，农村居民收入中粮食等实物占比重大，在价值转化过程中，存在较大的随意性；二是对低收入农户的储蓄、有价证券、隐性收入等难以合理核定；三是农户外

8、出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。 4、资金来源渠道单一。农村低保资金的筹集主要以地方为主，资金主要来源于上级财政补助以及县乡两级财政配套。近年来，由于农村低保救助标准不断提高，单一的资金来源使县乡财政的配套压力不断增大，特殊是我县9个省级贫困乡镇，经济发展落后，贫困群众数量相对比其他乡镇多， 所需配套资金数目也大，难于负担低保配套资金，要求取消配套资金的呼声很大。 5、基层工作力气薄弱。目前，我县农村低保的工作机构还不健全，县里没有特地的工作机构。低保工作由县民政局主管，乡镇民政办详细操作，存在着人手力气的不足。尤其是乡镇政府只靠一个民政助理员（大多身兼多职）从事该项工作，

9、村级又没有专职工作人员。人员少，任务重，没有专项工作经费，对低保工作的进一步规范管理带来肯定负面影响。 三、推动和完善我县农村低保工作的对策建议 农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，事关全面小康社会建设。因此，要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推动，确保农村低保工作健康发展。 1、加强组织领导。农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项困难的社会系统工程，须要县、乡镇、村各级共同努力。一要加强领导。县政府要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，建立责任制，签订责任状，常常听取汇报，刚好帮助解决存在的问题和困难。二要健全机构

10、。县政府要刚好调整低保工作领导小组及办公室。县民政局要特地设立低保工作机构，如低保工作科等，特地负责抓好低保工作。各乡镇要由乡镇分管民政领导、民政助理、司法助理等5-7人组成低保评审委员会。村里要建立健全农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提凹凸保工作透亮度。三要完善机制。充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，在全县形成县政府主导、民政局牵头抓总、相关部门各尽其责、亲密协作的农村低保工作管理机制，确保我县低保工作健康有序发展。 2、加大宣扬力度。农村低保工作的群众性、社会性很强，须要社会力气的有力支持和广泛参加。县里要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，在全社会多

11、形式、广层次宣扬建立农村最低生活保障制度的重大意义以及农村低保工作的有关政策、程序。乡、村两级要设置相对固定的低保工作宣扬栏、看法箱、监督电话，将申请低保的条件、所需材料、审批程序广为宣扬，让广阔农村群众全面了解有关政策、措施和程序，增加农村低保工作的透亮度，形成全社会普遍关切特困群体，支持推动农村低保制度建设的良好氛围。 3、完善操作程序。加强低保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公允、公正。一要健全工作机制。进一步完善个人申请、村（居）委会评议审查、乡镇审核、县级民政部门审批的运行机制以及最低生活保障家庭收入的核定方法。二要规范阳光操作。农村低保对象的

12、审核、审批要坚持村、乡镇、县三级公示制度，确保公开透亮。对农村低保家庭的申请、收入状况的核实要主动引入听证制度，由乡镇民政助理员、村委负责人、村民代表等联合评议，全程接受群众监督。要设立监督举报电话，刚好听取群众的看法建议，驾驭低保工作的动态。三要强化动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已超过低保线的家庭，要刚好退出低保，停发低保金；对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，要刚好增发或减发低保金。同时，县民政、财政、审计等职能部门要对农村低保工作状况进行定期检查，确保规范运作。 4、拓宽资金来源。资金的筹措和保障是低保工作的核心。随着社会救助体系的不断完善和保障水平不

13、断提高，县、乡财政压力越来越大。一要主动向上争取资金扶持，在政策上赐予倾斜，提凹凸保资金补助额度。二要主动探究其他筹资渠道，在社会上开展社会公益捐赠活动，广泛动员激励民营企业、社会慈善组织、团体和个人为农村低保供应捐赠和资助，形成多元化的筹资渠道，广泛汲取社会资金。同时，对捐赠资金的单位和个人要加以宣扬表彰，形成农村低保资金筹集的常常化、制度化。 5、加强队伍建设。一要充溢工作力气。县里要适应低保工作量大、责任重的须要，刚好选配政策性、原则性、责任心强，专业水平高的干部详细负责低保工作。各乡镇要重视民政办公室建设，配足配强工作人员，解决有人办事问题。二要落实工作经费。农村低保对象分布散、人数多

14、、状况困难，须要肯定的经费作保障。县乡两级要落实农村低保工作必要的经费，县里可按农村低保资金总量的肯定比例支配低保工作经费，为低保工作供应资金保障，解决有钱办事问题。三要加强业务培训。低保工作人员的责任心和业务素养是做好低保工作的关健。要进一步加强低保工作人员的职业道德教化和业务培训，增加低保管理人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责随意识，打造一支政治过硬、业务精通、作风务实、纪律严明的农村低保工作干部队伍。 农村低保工作现状调研报告 农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众赐予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是

15、一项惠及广阔百姓的民生工程。建立和完善农村最低生活保障制度，是实行科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必定要求。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深化，切实把惠及农村广阔困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的“保障民生解八难，加快脱贫奔小康”这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作状况进行了调研，现将有关调研状况报告如下： 一、农村低保工作的基本状况及现状 *县实施农村低保工作可分为三个阶段： （一）起步探究阶段。xx年，*县依据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止xx年上半年，全县农村特困救助对象为2

16、214户、5131人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准120元。这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，其社会效果不太明显。 （二）过渡阶段。xx年，省政府为实行科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥当解决农村困难群众的生活困难，构建和谐*，确定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了*县建立农村居民最低生活保障制度实施方案，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至xx年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3.1%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283

17、户、319人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元；二类对象1041户、2613人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元；三类对象1068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平15元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果渐渐显现。 （三）规范提高阶段。xx年，*县民政局依据省民政厅关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知精神，开展年度核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了*县农村低保工作。截至

18、xx年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消1243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、8176人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元；月户平保障水平为112.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元；二类对象1419户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元；三类对象1585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特别困难群众进行了特别保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了

19、有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。 二、农村低保工作取得的成效 农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众赐予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是非常明显的。 （一）实施农村居民最低生活保障制度，有力地保障了农村困难居民基本生活是政府保障农村居民基本生活权益的最终一道防线。由传统的社会救助过渡建立农村居民最低生活保障制度，社会救济覆盖面扩大到全部农村困难居民，解决了他们特殊是 农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了

20、社会冲突，维护了社会稳定。 （二）农村居民最低生活保障制度的建立，完善了农村社会保障体系。*县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。 （三）农村居民最低生活保障制度的实施，进一步亲密了党和政府同人民群众的关系，提高了政府的威信，是党和政府为老百姓办好事、办实事的“民心工程”，受到了广阔人民群众的拥护和支持。正因如此，这项制度的实施从一起先就进展顺当并具有可持续发展的生命力。 （

21、四）建立农村居民最低生活保障制度，是对传统社会救济体制的改革和完善。过去，解决农村困难群 众的生活问题，主要靠救济生活款进行支配，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。 （五）农村居民最低生活保障制度的实施，加快了脱贫奔小康的步伐，促进了新农村建设和城乡统筹发展。通过制度有力地保障困难群众的基本生活，使广阔人民群众充共享受改革开放所带来的丰硕成果，维护了社会公允正义，激发了广阔人民群众脱贫奔小康的主动性，改善了社会风气，使中华民

22、族扶危济困的传统美德在社会主义市场经济条件下提升到了一个新的境界。 三、农村低保工作存在的主要问题 *县自xx年全面建立农村低保制度以来，这项工作从去年进展明显加快，纳入农村低保的人数和低保资金支出大幅度增加，低保标准和补助水平经过两次提标以后有明显提高，管理操作方面也有了很大的改进。但是，农村低保涉及面广、政策性强、状况困难，目前，还存在一些不行忽视的问题，主要表现在以下几个方面： （一）管理监督机制和操作程序还不健全。一是民主评议机制不健全，评议依据不足。民主评议的基础是入户核查。从以前组织评议的状况来看，部分乡村没有坚持入户核查，就是将指标一分解，由村委会召开村民代表会议进行评议，没有任

23、何调查核算评议依据，完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结果随意性很强，不公允公正的现象时有发生。二是入户核查机制不健全，轮番坐庄的现象较为严峻。低保对象准不准，入户核查是关键。由于有的乡村干部在包村核查工作中对入户核查相识不高，怕得罪人，简洁地召开一个评议会，把所分指标一评完就了事，由村干部说了算，造成对象不精确，轮换坐庄的现象无法有效解决，给农村低保工作带来了肯定损害。三是监督机制不健全，存在着“人情保，关系保”的现象。由于部分乡村干部受利益驱动，放宽低保条件，搞唯指标论，硬是将自己的关系户纳入农村低保，造成了群众的不满心情，损坏了群众利益，损坏了党和政府的形象。 （二）低保机构不健全

24、、人员少、工作压力大。一是县级低保机构与日益增长的保障对象不相适应。目前，*县民政局低保股编制只有1人，无法行使有效的管理和监督。二是乡镇民政办没有配备特地的低保工作专干，与日益繁杂的各项民政工作任务不相适应。日前，乡镇只有1名民政员、无法应付县直部门部署的各项工作，而且民政员还要包村，根本就谈不上城乡保障对象的规范化管理。三是村支两委干部素养不高，变动较为频繁，对低保工作不熟识，加之县乡两级低保工作人员偏少，致使城乡低保管理工作难度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不严，造成该保的没保，不该保的保了，损害群众感情，败坏社会风气，违反低保制度的宗旨。 （三）低保工作经费严峻不足，

25、制约监管工作无法到位。随着*县保障体系的逐步建立，保障人数逐年增加，工作难度大，要求高，没有必需的工作经费、人员和设备作保障，很难完成管理监督工作任务。 四、农村低保工作的思索与对策 （一）进一步加强农村低保规范化管理工作。一是要建立年度核查制度。从xx年起先，每年6月底之前，对全部农村低保对象一年进行一次全面核查。二是要建立重点对象跟踪管理制度。这项制度主要是针对有肯定劳动实力的农村低保家庭，重点是第三类对象。要依据劳动力改变状况、就业状况，刚好清退不符合条件的对象，又可适时新增符合条件的对象。三是要建立低保标准动态调整机制。确保真正困难的低收入家庭享受到政府低保救助政策，实现动态管理下的应

26、保尽保。四是要建立相关政策连接机制，要与扶贫开发、合作医疗、临时救助、安排生育、优抚安置、入学救助等有关政策相互连接，充分发挥政策的整体效益，避开“低保养懒汉”的现象发生。 （二）进一步争取加强城乡低保机构建设。一是要加强县民政局低保工作机构。今年*县将按州民政局的统一要求，主动向县委政府汇报，争取下半年成立县社会救助局，编制人员争取5-7人。二是争取乡镇组建城乡低保工作站，聘请低保工作员2-3人。三是争取县委、县政府重视，给每个乡镇解决1-2个公益服务岗位，用于缓解低保工作人员不足的冲突。 （三）进一步加大争取城乡低保工作经费预算力度。根据“农村低保工作实行地方各级人民政府负责制”的要求，争

27、取县政府将工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，用于聘用基层低保工作人员及调查核实，制证建档，信息系统建设等工作费用支出。 抓好农村低保工作现状调研报告 xx提出，科学发展观的核心是“以人为本”。这是基于世情、国情和党情的新发展提出来的，不仅具有重大的战略意义，而且具有很强的现实性，得民心，顺民意，符合时代发展要求。民政工作自古以来就与民众的基本领务亲密相关，无论是观照历史还是反观现实，“以人为本”都是民政的基本内涵，也是民政工作的本质要求，更是民政事业的发展灵魂和永恒的主题。因此，我们学习实践科学发展观，必需围绕“科学发展，服务民生、解决民困”这一主题。在服务民生方面，

28、当前正由解决基本民生向着力改善民生发展，在发挥社会保障“兜底”作用的同时，逐步向提升社会福利水平迈进。最近，我们在学习实践科学发展观活动中，深化浓河、富林、三站、乌鸦泡4个乡镇，对农村低保工作开展状况进行了调研，在驾驭状况的同时，对如何创新农村低保工作，提升农村群众生活水平作了仔细思索。 一、自然状况及经济发展状况 我县是省级贫困县，全县辖8个乡镇、82个村，211个自然屯。总人口23.6万人，其中农业人口10.8万人。截止XX年3月末,全县农村低保户3473户、5379人，占农业人口总数的5%；农村低保边缘户1716户、3260人，占农业人口总数的3%；农村五保户718户、738人，占农业人

29、口总数的0.68%。XX年财政收入11441万元；农村人均收入6202元；农村居民年人均支出2854元。 二、农村低保工作开展状况 我县自XX年下半年实施农村低保制度。几年来，在省市民政部门的指导下，经过仔细调研，科学确定保障标准，规范审批程序，加强监督管理，并出台了配套政策、法规，使全县农村低保工作步入规范化管理轨道。XX年，全县共支出农村低保资金304万元，XX年预算资金310万元（县财政匹配67万元）。农村低保制度的建立和实施，有效地保障了农村贫困群众的基本生活，维护了农村的社会稳定和谐。 （一）致贫缘由分析 农村低保户致贫有以下四个主要缘由：一是年老体弱，二是因病致贫，三是因残致贫，四

30、是因无地（或地少）造成家庭生活困难的。依据低保档案和此次抽查状况统计，我县XX年底3610户农村低保户中，因年老体弱丢失劳动实力致贫户有1204户，占低保户总数的33.4%；因病致贫的有971户，占低保户总数的26.9%；因残致贫的有606户，占低保户总数的16.8%；因无地（或地少）等其它缘由致贫的有829户，占低保户总数的22.9%。 （二）主要做法 1、加强领导，完善工作机制。县政府成立了由主管县长任组长，各乡镇、相关部门主要领导为成员的“农村低保工作领导小组”，完善工作机制，强化目标管理，把农村低保工作摆上重要工作日程。 2、仔细调研，科学确定保障标准。根据“低标准起步，逐步提高”的原

31、则，经过仔细调研，在保证满意困难群众基本生活需求的前提下，考虑物价、经济发展水平和县财政承受实力等综合因素，确定我县农村低保标准为年720元，这个标准符合当时我县农村的实际状况。同时，随着农村低保制度的不断完善以及县域经济的发展，实现了农村低保标准和农村居民生活水平的同步提高。 3、加强管理，规范操作。一是出台*县农村居民最低生活保障制度实施细则、*县农村居民家庭收入计算标准等政策文件，增加了低保工作的可操作性。二是制定严格的规章制度，规范操作，增加了低保工作的透亮度。根据农村低保申报审批程序的规定，严格把关，逐项落实，重点把住村委会调查、村民代表评议、乡镇复查、民政局抽查和两次公示五个关键环

32、节，确保全县农村低保工作顺当开展。三是加强动态管理，提凹凸保资金的运用效率。根据“应保尽保，应退尽退”的原则，每年组织乡镇和村屯对全县农村低保对象进行年度复查，同时通过开通举报电话、临时抽查、邀请人大代表、政协委员视察低保工作等方式，接受群众和社会各界的监督，对死亡和收入改变人员刚好进行清理和调整，做到刚好审批、刚好调整、刚好清除。四是规范资金的管理和发放，做到审批、发放两条线。低保资金实行专户存储、专帐管理、专款专用，社会化发放。五是加强档案管理，根据市局要求一次达标。六是实施“分类施保”，依据低保对象家庭收入的不同，实行就近靠档的方法，拉开档次，区分管理。 4、开展专项救助，进一步解决低保

33、对象的生活困难。近几年，围绕健全和实施城乡低保制度，县政府开展了农村特困医疗救助、教化救助、灾难救助、法律救济、住房救助等专项救助活动，进一步减轻了低保对象的生活负担，低保对象的生活水平有较大幅度的提高。 5、加强宣扬，提高农村低保制度的社会效应。通过印发传单和电视辅导等形式宣扬低保政策，不留政策死角。 6、精确核定收入，为确定低保对象供应依据。 家庭收入是界定农户入保的基本条件，因为农户居住地域的差别，家庭经济来源的不同，主要成员劳动实力的强弱，土地质量的差异，经营管理水平的凹凸，赡养抚（扶）养实力等因素影响，精确地计算贫困户家庭收入特别困难。为了解决这个难题，依据实际状况，农村低保细则和农

34、村居民家庭收入计算标准中，对家庭收入计算的内容，赡养抚（扶）养费的计算和不计入家庭收入的内容做出了原则的规定。在实施过程中因地因户制宜，做到既有原则性的计算标准可参照，又不死搬硬套，解决了家庭收入计算难的问题。 三、存在问题 （一）须要进一步明确县、乡（镇）、村低保管理机构，增加管理人员。 （二）亟待须要上级对工作经费问题做出明确规定，保证低保工作的正常运转。 （三）农村低保标准偏低，难以维持保障对象的基本生活，应当进一步调整。 （四）农村独立生活的老人要求低保问题突出。通过调查发觉，一些原本和子女在一个户口的老人为了要低保，把自己的户口单列出来，或把原本属于自己的耕地过户给子女，要求最低生活

35、保障。 四、提高农村村民最低生活保障水平的建议和看法 （一）合理确定农村低保标准。农村低保标准的凹凸，干脆影响低保对象家庭的生活水平。依据座谈大家认为：确定低保标准应当以农村低保对象维持最低生活水平来确定。依据市场菜篮法测算，全县农村居民年最低消费支出1180元，建议农村低保标准定在1200元,平均补差额在750元。这个标准既可以保障农村低保对象的基本生活，又可以缩小与城镇低保标准的差距。 （二）合理确定农村低收入标准。对农村低保边缘户实施救助是完善社会救助体系、解决低收入家庭生活困难的一项惠民政策，但就我县而言，由本县财政筹集救助金是特别困难的。现在开展的救助只是发放国家一次性救助金、合作医

36、疗救助、民政部门的医疗救助和社会救助。假如探讨发放救助金标准，可依据当地财政承受实力和边缘户生活水平而定，我们认为，比农村低保年人均标准提高200-300元为宜。 （三）合理确定保障面，做到“应保尽保”。根据1200元标准调查测算，我县农村低保人数将达到6040人，保障面为5.6%，该比例基本达到“应保尽保”。 （四）合理确定乡镇、村的民政工作机构、职级、名称、人员配备、办公经费和场所及交通工具。我县各乡镇均设民政办公室，为股级科室，人员大乡镇设4人（*镇），其余乡镇设2人，由于近几年社会救助工作量大幅度增加,建议乡镇增加一名专职人员负责社会救助工作；村级民政工作始终由村委会完成，没有单设机构

37、，工作任务基本由村会计兼任。办公经费年1.5万元至2万元；办公室保证2间，每个乡镇民政办配备一台微型面包车，每个乡镇配备一台电脑（与县局联网）。村级民政工作仍旧由会计兼任为宜，每月发给肯定数量的工作补贴。 贫困救助是一个长期的社会现象，因而，加强社会救助工作，切实发挥其在保障民生中的兜底作用也是长期的，必需进一步加强。农村低保工作是保障农村人民群众基本生活的最终一道兜底线、平安网，在调整收入安排、化解社会冲突、促进社会公允、维护社会稳定、构建和谐社会方面具有重要作用。作为县级民政部门，我们肯定要进一步加大工作力度，仔细落实政策，适时调整低保补助标准，加大分类救助力度，健全动态管理机制，进一步规

38、范操作，确保农村低保工作健康顺当地开展。 关于县人民政府实施农村低保工作状况的调研报告 县人大常委会： 根据年初工作支配和县委批转的县人大常委会工作要点看法，20xx年2月18日19日，县人大常委会调研工作组对县人民政府实施农村低保工作状况开展了为期两天的调研。现将调研的状况报告如下： 一、调研工作过程 调研组分为两个小组，第一组由县人大常委会副主任王瑛带队，其次组由常委会调研员金明英带队，常委会部分组成人员及县民政局、财政局负责人和县人大有关委办负责人参与。先后深化到高家镇、包鸾镇、许明寺镇、湛普镇等四个乡镇，每一调研组再分为两个小组，一组听取乡镇党委、政府的工作汇报，另一组召集乡镇政府有关

39、工作人员、村社干部、部分县镇人大代表和部分农村低保户进行座谈，最终实行随机抽样方式抽35户农村低保户，深化被抽查的低保户家中具体了解有关状况。 二、调研工作结果 (一)基本了解了县人民政府实施农村低保工作取得的成果，主要体现在五好。 1、领导重视，组织较好。20xx年，是我县实施农村低保工作的第一年。一年来，县乡(镇)两级领导高度重视此项工作，切实加强了对此项工作的领导，仔细组织相关部门和人员开展好农村低保工作。如许明寺镇先后召开4次党委(扩大)会议，仔细进行探讨和部署，其他乡镇也是多次召开领导成员会议进行探讨;湛普镇党委政府将农村低保工作作为一项民心工程来抓，成立了以主要领导为组长的农村低保

40、工作领导小组，仔细探讨政策，督促落实低保工作的调查摸底、政策宣扬和资金发放等各个环节的工作仔细组织开展好农村低保工作;高家镇、包鸾镇也成立了农村低保工作领导机构，切实加强了对农村低保工作的领导和督促工作，使农村低保工作做到了健康、有序、顺当开展。 2、宣扬到位，执行较好。县上于20xx年1月召开了全县农村低保动员暨培训会议，部署了农村低保工作，各乡镇也召开了各种会议进行仔细的动员和培训。如许明寺镇通过召开村社干部会议、村社召开党员会议、户长会议等广泛宣扬，让广阔群众了解低保政策，主动参加社会监督;湛普镇层层召开会议，进行思想统一;高家镇要求村(社区)广泛宣扬低保制度，严格根据规范要求，落实好低

41、保政策;包鸾镇对村上的农村低保工作人员和村文书进行了专题培训，确保了在操作上不失误，不走样。同时，通过在丰都电视台、新闻社等媒体上广泛宣扬，加大对农村低保政策的宣扬力度，形成了全社会关切救助农村特困弱势群体的良好氛围。 3、民主公开，实施较好。在实施过程中，各乡镇基本坚持了公开、公正、公允原则，在确定享受低保对象时开展了三会一评活动、在镇务公开栏、村务公开栏等进行公示，基本做到了村民无异议。如包鸾镇20xx年全镇各村申请农村低保人员共186户，经调查、公示、审核后，确定了142户;高家镇设立投诉电话，接受群众的询问和投诉，经群众举报，取消了一名村主任的低保享受资格;湛普镇严把村民委员会民主听证

42、、评议和镇农村低保领导小组审核两个关口，通过实行保障对象、标准、资金三公开和审查名单、审核名单、审批名单三张榜，基本确保了农村低保工作的公开、公允、公正。在四个镇入户调查时，询问其他村民对已享受的低保户有无异议时，均表示没看法。 4、刚好发放，兑现较好。从调查中看到，4个镇的农村低保户均表示能按时、按量领取低保金。湛普镇对已享受了最低生活保障待遇人员中的80岁以上、长期卧床不起的重病人员和一、二级重残人员每年增加120元的救助金也刚好足额发放到位;许明寺镇、高家镇为农村低保户办理了低保兑现卡，按时按量将低保金打入低保户帐户，让低保户干脆到农村信用社领取低保金，大大便利了低保群众，使享受低保的群

43、众快捷、便利地领取低保资金;包鸾镇、湛普镇的低保户干脆到乡镇民政办领取低保金。调查时基本无低保户反映拖欠或未刚好发放。 5、保持稳定，效果较好。由于严格了审批程序和坚持了公开、公允、公正、民主、透亮的原则做好低保工作，全县社会稳定保持较好。包鸾镇由村上组织对申请户进行调查、评议，对评议结果进行为期7天的张榜公示，经公示无异议的再报镇党委政府集体审核，审核后再张榜公示;其他几个镇也严格根据县政府及县民政局有关文件要求，切实做好低保的各项工作，严格工作程序和要求，对维护社会稳定起到了主动作用。到目前为止，全县基本无因农村低保政策的实施引发冲突，无一人因此信访，保持了社会稳定和谐。 (二)县人民政府

44、实施农村低保工作还存在有待改进和完善的方面，主要体现在四个不够。 1、宣扬不够深化。在调查中发觉，乡镇领导重视程度不平衡，导致农村低保工作不平衡。有的乡镇领导重视不够，由于胆怯因广泛宣扬导致享受面太大，致使乡镇负担加重，因此在做工作时，不敢大胆宣扬、大胆实施，导致部分农夫群众对农村低保政策不了解、不熟识。如在入户调查时发觉，有的农夫群众反映别人能吃低保，我为什么不能吃，就是因为没能理解农村低保政策，把农村低保政策理解为是一种福利;再如，有的低保户对700元的标准是怎么一回事，也不太理解。 2、享受面不够宽。从全县来看，写申请的人多，而真正享受的人少。如湛普镇20xx年写申请要求享受低保的有几百

45、人，而真正享受的低保户只有24户52人;包鸾镇20xx年全镇申请农村低保人员186户，而真正享受的只有142户;许明寺镇全镇特贫困户586户2369人，而享受低保的户数只有177户383人。从全县来看，20xx年，全县享受农村低保的只有7387户14181人，仅占全县农村人口总数的2.1%，其中湛普镇只占0.6%，绝大多数贫困人口未能享受到农村低保政策，享受面太窄。 3、享受量不够足。从调研的几个镇的状况看，低保户每月享受的低保金9元58元不等，最高的一个月享受了58元，也仅有湛普镇一人，此人完全丢失劳动实力，每月58元也不能完全解决其最低基本生活;最低的每月只有9元，还有的十几元，多数是20

46、元40元之间。从现行的物价看，每月享受低保金9元人民币还不够买一斤猪肉(一斤猪肉市价13元左右)，买植物油也只能买一斤多点(一斤菜油市价7元左右)，完全不能满意贫困农夫群众的基本生活需求，对农村群众的生产、生活基本未起多大作用。 4、操作不够规范。从调查的状况看，存在有这样几种操作不够规范：一是发放低保金的方式不统一、不规范。有的乡镇在发放低保金时实行办理农村低保卡的形式，让低保户到农村信用社领取低保金，有的乡镇则在民政办公室由专人按季度或按月为低保户发放低保金。二是在确定人均纯收入项目内容上不统一、不规范。几个镇各村社在确定人均纯收入项目内容时也不完全统一，有的计算了这样没计算那样，有的计算

47、了那样又没算这样，有的反映在调查时农户隐瞒隐性收入，还有反映说调查时驾驭项目内容不精确。三是确定农村低保对象不规范。有的实行民主举荐，有的实行入户调查，还有的则实行村支干部凭印象，有的谈到打算将实行以抽鉴的方式确定，花样百出。 三、调研工作建议 (一)加大对政策的宣扬力度。 一是要加大对农村低保政策的宣扬力度。要实行召开各种会议、办专栏、办板报、政(村)务公开栏、有线电视等多种形式加大对农村低保政策的宣扬，切实做到让这一惠民政策家喻户晓，人人明白;二是要加大对党和国家有关法律、法规和政策的宣扬力度。如加大对安排生育法的宣扬，让农夫群众切实做到少生优生、优生优育，提高人口素养，改善生存质量;加大对支农、惠农政策的宣扬，让群众了解国家政策、驾驭国家政策，从而很好的执行和遵守国家政策。三是要加大对道德规范的宣扬力度和对农夫群众的道德观的教化力度。要充分对群众进行爱老敬老孝敬老人的道德教化，让年轻人孝敬父母、赡养父母，不把父母推向社会、推向政府，减轻社会负担。 (二)做好扩面工作。