2023年乡人大调研报告5篇.docx

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1、2023年乡人大调研报告5篇 书目 第1篇2023关于县乡人大及县乡换届选举工作的调研报告 第2篇关于县乡人大同步换届的调研报告 第3篇乡人大关于农村建房规划的调研报告 第4篇县乡人大换届选举工作调研报告 第5篇2023关于县乡人大同步换届的调研报告 2023关于县乡人大及县乡换届选举工作的调研报告 敬重的各位省、市人大领导： 根据省里确定的调研题目，以县乡人大工作和县乡人大换届选举工作为主要内容，通过访谈、召开座谈会、查阅历史资料等有效形式，开展了全面细致的调查探讨活动，并形成调研报告。现将详细状况做如下汇报： 一、关于县乡人大工作 县乡人民代表大会是县乡代表人民利益和意志管理地方人或事物的

2、权力机关，也是全国人民代表大会制度的基础，做好县乡人大工作既有非常重大的政治意义，也是我们义不容辞的责任。几年来，县人大常委会在县委的坚毅领导下，紧紧围绕中心工作，仔细履行法定职权，同乡镇人大保持常常联系，紧密沟通，主动发挥两级人大作用，为地方经济和社会各项事业发展作出了应有贡献。 (一)工作状况 1、仔细召开县乡人大会议。依据法律的有关规定，每年至少召开一次县级人民代表大会，会期一般3天左右，无选举事项时，会期不少于2天。会议听取审议县人大常委会和一府两院工作报告，履行相关法律职责和程序。乡镇人代会按法律要求每年实行两次，会期不少于1天。县人大常委会会议每两个月实行一次，会议内容基本按年初制

3、定的工作要点进行，详细召开时间由主任会议确定。 2、依法探讨、确定重大事项。依法探讨确定重大事项是人大常委会依法行使监督权的核心，我们仔细探讨，主动探究工作方式方法，渐渐充溢工作内容。县人大常委会于xx年制定了辉南县人大常委会关于探讨和确定本行政区域内重大事项的暂行规定，依法确定重大事项，使常委会探讨确定重大事项职权的行使有法可依，逐步实现法制化、规范化。除对xx规划编制，安排、预算执行状况和决算、预算调整等作出决议、确定外，还将生态环境建设、重点工程建设、群众关切的热点问题列为重大事项，由常委会依法审议作出确定，促进了相关工作的推动。 3、仔细开展监督工作。这既是法律给予人大常委会的权力，也

4、是我们主要的工作手段。在工作中，我们仔细依照监督法，结合一府两院的工作实际，围绕县委中心工作、经济发展及人民群众关注的热点难点，制定本年度工作要点，依据要点支配，听取一府两院工作报告，依法开展三查(察)活动，并在常委会会议上听取审议相关工作报告，监督、督促和支持一府两院更好地依法行使职权，推动了社会各项事业的发展。 4、切实做好人事任免。人大常委会坚持党管干部和人大常委会依法任免干部有机结合，不断健全完善人事任免制度，建立和规范了任前考试、任中述职、民主票决、任后表态发言、实施监督等工作程序，力求对干部的任命做到任前知情、任时知人、任后知行。 5、充分发挥代表作用。代表作用发挥的程度，确定人大

5、工作的力度。常委会坚固树立对代表负责、为代表服务的观念，主动为代表履职创建条件。一是仔细办理代表建议。xx年，常委会制定印发了辉南县人民代表大会常务委员会督办代表重点建议、指责和看法方法，梳理确定年度重点建议，以点促面，提高了代表建议办理质量。对人民群众关注的建立弃管小区长效管理机制、增加城区公厕数量、畅通十字街斑马线等重点建议，常委会组织常委和代表，多次对建议的办理过程进行明查暗访，常常委会审议，以票决方式对满足度状况进行表决，并在电视台公告表决结果。对办复效果差的代表建议进一步跟踪督办，多次听取承办部门的报告，督促整改，直到代表满足为止。通过严格督办代表建议，促进了全县各项事业的发展。二是

6、为代表履职供应保障。通过邀请代表列席常委会、向代表寄发辉南人大工作、开展新闻报道等多种形式让代表了解工作状况，不断拓宽代表知情知政渠道，有效保障了代表的参加权、监督权。几年来，坚持实行常委会联系代表制度，定期走访代表，主动为代表供应便利条件和营造良好的环境。三是为代表组建活动阵地。在全县11个乡镇、朝阳镇社区管理服务中心和经济开发区，建立了13个代表联络办公室，141个行政村建立了代表之家，构筑了发挥代表作用的阵地，更加有效地指导乡镇人大开展工作，使乡镇人大工作不断走向规范化、制度化的轨道。 6、着力加强自身建设。县人大常委会始终把加强自身建设作为依法履职的重要基础，结合工作实际，进一步建立健

7、全常委会工作的制度体系，完善机关内部管理制度，不断促进人大工作科学化、规范化、法制化。特殊是在当前新的政治常态下，更加严格执行党中心的有关规定，克服过去存在的一些不正确思想，促使人大干部的自身建设适应新形势。 (二)县乡人大工作中存在的问题 1、思想相识还需提高。在现实生活中，县乡两级人大尤其是乡镇人大的地位和作用尚未得到重视和有效发挥，有相当一部分人认为最高权力机关是党委、政府，而不是人大，对人大的权力和义务缺乏正确的相识。 关于县乡人大同步换届的调研报告 关于县乡人大同步换届的调研报告 20xx年10月，全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年

8、改为五年，并要求县乡两级人民代表大会换届选举同步实行。新形式下的县乡同步换届选举，既没有现成的阅历可学，也没有既定的模式可遵循，选举状况更为困难，工作量大，须要仔细探讨和分析，以增加预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群众、赴周边县市考察取经等，对县乡人大同步换届开展了专题调研。 一、县乡同步换届选举的主要影响因素 1、城镇化和流淌人口的影响。随着我县“小县大城”发展战略的推动，县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城，全县近一半人口集聚在县城，在推动了城镇化进程加快的同时，对换届选举的选民登记工作产生了肯定的影响。我县木制玩具等工业的发展，汲取了大量外省、市、县打工人员，据

9、统计，截止20xx年底，外来流淌人口达到17974人。同时，我县也有近7000名的劳动力输出到外省、市、县从事异地开发，这部分流淌人口也影响了选民登记。 2、民办法识增加和观念改变的影响。民主政治建设的推动，人大代表的地位日益提高，其发挥的政治作用愈来愈大，增加了人们的民办法识，带来了观念的改变，影响了人大代表的格局。如一些私企老板，在积累了肯定的经济基础之后，就追求肯定的社会地位，竞选人大代表为他们供应了有效途径，据统计，20xx年选举产生的县人大代表，私企老板占农村代表的比例达到28。 3、历次选举形成的竞选方式多样化的影响。经过这些年反复选举的锤炼,代表候选人正在成长并随着一次次的选举活

10、动逐步成熟，依法选举从意识走向行动。差额选举的竞选为选民供应了自由选择权利的同时，也为代表候选人发挥作用供应了制度空间，从而带来了竞选方式的多样化。如竞职演说、走访选民、投资公益事业等，他们的许多行为往往处于现有法律法规的空白处或者模糊处，影响了换届选举。 4、政策及相关法律不完善的影响。虽然过去历届县乡两级人大代表的换届选举工作总的趋势是好的，但由于有关政策及法律法规的规定不详细，主要是对贿选界定不明确及相应处理机构不确定，因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票和用特别形式操纵选举，影响了换届选举的公正性。 5、选举工作队伍素养的影响。换届前大批量的乡镇干部人事调动，使得一些长期搞换届选举

11、和基层政权工作的人员离开原有岗位，新调任人员由于对业务及当地状况不熟识，致使从事换届选举工作人员业务素养和操作实力偏低，难以应对换届选举带来大量的指导工作。 二、县乡同步换届选举存在的主要问题 1、选民登记问题。依据选举法的有关条款规定，选民一般应在其户籍所在地进行登记，但我县有近一半人口居住在县城，还有大量的劳动力输出和外来务工人员，如大源乡常住人口3707人，长期外出务工人员达到1700多人，人户分别的状况普遍存在，从而简单造成选民的错登、重登和漏登。另一方面，一些私企老板为了争当代表，要求打工人员在企业参选，而所在行政村也要求其回户籍所在地参选，两派势均力敌，争辩激烈，使基层难以把握，加

12、大了选民登记的难度。 2、选区划分与代表名额安排问题。由于受到代表名额的限制，特殊是县人大代表名额有限，这就造成一些人大代表选区须要由多个行政村联合选举1名人大代表，选举竞争激烈，从而导致代表名额不好安排，选区划分困难。一是流淌人口的因素，各乡镇常住人口的改变较大，选民数较上届也相应改变，按现行法律规定，代表名额以户籍人口为基数进行安排，不以流淌人口的增减而增减，实际操作中又不能不考虑流淌人口的影响，而县乡安排代表名额又在选民登记前，由此产生的代表名额安排具有肯定的不合理性。二是县乡每位人大代表所代表的选民人数不平衡，如云和镇须要1000多名选民产生一名县人大代表，其他小乡一般是500600名

13、选民产生一名县人大代表，造成选民大致相等原则较难把握。三是小乡对县人大代表名额安排的需求冲突，根据人口比例，一般小乡只能安排到一名农村县人大代表，这一名县人大代表的名额还会被其他职业人员占用，如雾溪乡20xx年仅有的一名农村县人大代表名额也被该乡信用社负责人选任。四是选举农村县人大代表的选区划分，大小行政村搭配的冲突，在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，小村的选民看法大。此外，以往县乡两级人大代表分别选举，选区划分互无关系，县乡同步换届，必需是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反选举法有关规定，又能相互照应，便于组织，具有肯定的难度。 3、代表结构与代表素养问题。合理的代

14、表结构，具有较高的代表素养，是我们选举工作追求的价值目标。由于代表选举竞争的加剧，导致代表的广泛性、代表性和先进性难保证，农村状况的困难性和选举结果的难以预料，有些选民没有标准，抱着选谁都无所谓的看法，选举时个人意愿的表达存在不确 定因素；有些选民则各有标准或标准有误，受宗族观念、眼前利益等因素影响，将票投给“族头”、“村霸”或贿选者。此外私营企业主、村干部在代表竞选中日益凸现，如何防止“老板代表”、“干部代表”过多，尤其是保证在选举中处于劣势的妇女和少数民族代表达到比例要求，面临更加严峻的挑战。如石塘镇20xx年选举产生的5名农村县人大代表，都是汉族男性的行政村支部书记或者村委主任；前两届县

15、人大代表的妇女比例仅为10.1，离22的比例要求尚有较大差距。 4、依法选举问题。随着民主政治的不断推动，选民民办法识和参政意识的逐年提高，人大代表尤其是县人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的热忱高涨，有可能出现候选人实行不正值的手段来达到当选的目的。如实行拉帮结派，许愿承诺，暗地贿选，宗派势力等不正值手段干扰正常选举。相关法律对贿选的界定、受理机关等又无作出明确的规定，从而给查处工作带来难度。 5、其他问题。一是换届时间问题，选举法规定新的一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后两个月内召开，县乡实行同步换届，同时选举产生县乡两级人大代表，要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务艰难

16、。二是选举经费问题，县乡同步换届较以往所需经费更大，而目前县乡财政普遍困难，要保证县乡换届选举经费足额刚好到位有难度。 三、几点对策建议 1、调查摸底，联系选民，做好选民登记的基础性工作。选民登记是县乡两级人大换届选举工作的重要组成部分，针对云和县流淌人口数量较大的现状，一要摸清人口的现状，对选民状况进行摸底，特殊要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分别现状，驾驭基本状况；二要明确选民登记原则，依据相关法律规定，县人大常委会需适时出台登记原则，指导选民登记工作；三要对选民进行预登，在正式选民登记前，依据选民的流淌状况，实行现代通讯联系方式，以驾驭选民登记动态和难点问题；四要对选民登记进行审核

17、，以尽量避开人户分别造成错、重、漏登问题。流淌选民我们倾向于原则上要求选民参与户籍地选举，不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。 2、统筹兼顾，紧密联系，合理设计县乡同步换届实施安排。一是上下级之间要紧密联系，上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧出台，对县级班子的人事调整要尽早到位，特殊是异地沟通的干部要提前到位，熟识状况，以利当选。二是合理划分选区和安排代表名额，县乡两级人大换届选举支配同步后，由于县代表的选区一般要比乡代表的选区大，因而县代表选区划分可在乡代表选区的基础上进行，但要留意尽量不要拆分乡代表选区。在代表名额安排工作中，不但要考虑选区中是否有合适人选，还要考虑县乡

18、代表的平衡问题，将县乡两级人大代表名额综合起来支配，从而照看到各选区之间的利益，确保选举工作顺当开展，选出群众满足的优秀的人大代表。 3、优化结构，严格把关，选好选足县乡代表。在选举过程中，既要实现代表结构要求，但又不宜过份强调，而是要保证选出高素养的人大代表。要仔细做好代表候选人资源摸底调查，引导选民依照代表基本条件和素养进行提名举荐，充分敬重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表能够当选，并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下，切实让有较强履职意愿和履职实力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否仔细履行了代表职务，凡不能仔细履行代表

19、职务的，要在酝酿协商中向选民讲明。 4、主动探究制止不正值选举的预警机制。探究建立制止不正值选举的预警机制，做到预防在先，避开违法选举现象的发生。一是把制止不正值选举工作重点立足于防范上，要加大宣扬力度，把惩治不正值选举的措施宣扬到位，形成强大的高压态势，加大对不正值选举的震慑力，营造风清气正的良好氛围。二是党委主要领导要把主要精力放在换届上，把县乡同步换届作为下一阶段工作的头等大事来抓，同时明确相应的纪律。三是出台有关规定，明确贿选的界定标准。四是成立不正值选举的处理机构，设立专线举报电话，发觉违法选举案件刚好打击。五是探究建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度，如在选举期限内，由乡镇领

20、导定期与相关候选人谈心，刚好驾驭候选人的思想动态，激励代表候选人之间签订诚信公约等。 5、加强领导，强化措施，确保换届选举圆满完成。一是加强对换届选举工作的领导，党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举供应坚毅有力的政治保证、思想保证和组织保证；人大要仔细履行法定职责，加强对换届选举工作的指导，努力做好换届选举的各项工作。二是加大宣扬力度，把握舆论主导权，充分利用主流媒体等宣扬工具，宣扬人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规，使选民进一步相识人民当家作主和选举工作的意义，广泛动员和正确引导选民和代表依法参与换届选举。三是组建强有力的换届领导机构，统筹各部门的力气，抽调一批政治思想素

21、养好、法律观念强，有肯定选举工作阅历的人员组成换届选举工作小组。四是加强选举工作队伍的培训工作，特殊是要加强法律学问、操作程序等方面的培训，提高工作实力与操作水平，同时做好换届选举试点工作，为全面铺开换届选举积累工作阅历。五是充分发扬民主，严格依法选举，设立固定投票站和隐私写票处，切实保障选民的民主权利，为公允竞争创建良好的社会环境。六是在加强对选举经费专款专用监督的前提下，建议对一些经济困难乡镇加大经费补助，确保换届选举顺当进行。 乡人大关于农村建房规划的调研报告 农村建房问题始终以来都是关乎国计民生、百姓安家立业的大事，近年来随着经济不断发展，新农村建设在乡镇全面铺开，农村建房不断增多，引

22、发了一系列的问题。为充分了解现阶段农村建房规划的现状，潘桥乡人大组织市乡两级人大代表对辖区内建房规划状况进行调研，调研实行座谈和实地考察相结合的方式，重点考察了辖区内马路沿线的建房规划状况，听取了群众代表看法，现就调研状况报告如下： 一、农村建房规划现况 潘桥乡位于xx市城区西南郊，东与禾青镇搭界，南与三尖镇和新化天龙山接壤，西靠新化化溪，北邻布溪办事处、资江矿业、火车西站。下辖14个行政村，1个居委会，159个村民小组，总人口1.6万人，乡域面积26平方公里，近 3年来全乡规划审批建房350余栋。就农村建房规划来说，规划审批日趋完善，乡镇国土规划部门秉承着以人为本、求真务实的原则，主动依法履

23、行职能、科学规划、加强管理，进一步促进了乡镇的可持续发展。新建房屋的村民多选择在马路沿线建房，这样交通是便利了，但由于过于考虑交通便利优势，一些村民无视规划，未批先建或审批后不按规划建设的现象时有发生。还有一些村民甚至据路建房，严峻影响了交通平安，我乡曾因此多次呈报市规划局进行联合执法，但由于农村山高坡陡、平地地基缺乏与村民建房意愿剧烈的冲突得不到有效化解，并没有因此遏制此类现象发生。近年来，因农村经济发展，农夫手中余钱增多，马路沿线建房更加呈现无序化、集中化趋势。而由于农村建房没有得到规划部门重视，对农村宅基地缺乏统一规划、村民自身大局意识和超前意识不足等缘由，导致农村建房规划并不能有效发挥

24、其职能，加之镇区配套设施缺乏，现行的农村建房规划，并不能满意新型小城镇建设发展的要求。 二、存在的问题 通过调研了解到，潘桥乡建房规划主要存在着如下的问题和困难: (一)农村建房缺乏规划 就潘桥乡来说，全乡15个村(居)均未编制整体建设规划，没有严格的规划管制。虽部分新农村建设村曾设想进行整村规划，但是整村规划费用开支较大，遗留问题难以妥当解决，加之村民宅基地布局随意性大，规划设计落实不到位，不符合村庄规划实际，最终整村规划只能无疾而终，更别说全乡整体规划。 (二)农村建房有法不依现象严峻 农夫生活水平不断提高，农村房屋建设不断增多，而村民的法律意识却未能跟上，部分村民的法制观念比较淡薄，存在

25、未批选建、少批多建、无序乱建、违法占用耕地和基本农田等现象。一户多基、超占面积现象普遍，建新不拆旧、农村人口进城不归还宅基地等，造成相当数量的农村住宅和宅基地闲置荒废，既违反集约、节约用地政策，又对耕地爱护工作带来巨大压力。特殊是马路沿线建房盛行，但是马路限制红线的约束不严，比如布禾马路潘桥段，按布禾线马路红线范围规定，新建房屋需距离马路中心线20米，但是近年来新建的部分房屋明显不符合这一规定，导致马路沿线房屋参差不齐。而桥硐马路沿线建房规划状况更加严峻，甚至存在房屋齐路而建现象，占用了马路两旁排水沟，一旦下雨，路面积水排不出去，严峻影响过往车辆和村民出行，更是存在非常严峻的平安隐患。 (三)

26、农村建房执法困难 乡镇国土规划力气非常薄弱，国土所、规划站全部由市局收编，全乡国土三人，规划仅一人，在做好日常审批工作之余，已无更多力气用于督促建房户依照审批规范建房，市两局执法大队无力顾及农村违规建房，执法非常困难。乡镇国土和规划虽然常常下村走访了解状况，发觉违法违规建设行为刚好进行了制止和书面停工通知，发觉少批多建、乱占规划红线的违反户刚好进行整顿，但是由于执法力气薄弱，执法力度不够，一些建房户根本不听国土、规划部门的要求强行建房，而强制执法又弊端重重，简单引发冲突纠纷，致使严峻影响公共利益的违规建房现象时有发生。 (四)农村建房审批不周 农村建房审批程序存在偏颇，一些审批规定在操作过程中

27、存在弊端。在调研的过程中，有村民提出，在审批过程中，须要邻居签字，但是一些邻里存在冲突的在建房审批时拒不签字，而实际状况是建房户并未对邻居产生不良影响，像这种因为邻里的不和导致建房户审批无法通过，最终只能违章建房。有些村民还反映，审批过程中存在建房条件相差无几的，一户审批通过了另一户却无法通过，致使建房户对审批的公正性产生怀疑。 三、几点建议 (一)政府协调统一，完善城乡整体规划 由市政府领头，国土、规划、设计等相关部门参加，从实际动身，因地制宜，依据农村经济发展和城镇化进程的客观须要，兼顾农业生产实际，科学规划农村居民点的数量和用地规模，处理好人口、资源、环境的关系，有安排有步骤有重点的逐步

28、推动农村宅集居化建设。结合我市新农村建设，完善乡镇土地利用总体规划，从严限制村庄用地和宅基地用地规模，分类指导，统筹支配城乡建设用地，从而有安排地改善农村生活和村容村貌。 (二)市乡村三级明确责任，齐抓共管 对全市的废旧宅基地统一进行摸底，制定具体的清理整顿方案。建立市、乡、村三级监管网络，明确工作职责，落实监管责任，加强直主管部门的执法主体作用，强化乡镇政府的监管责任，充分发挥村级组织作用。增加村级组织的管理职能，建立村级信息管理制度，确保一户一基等制度落实到位，多余或弃用的宅基地由村级组织收回宅基地运用权，严格限制宅基地面积，杜绝和削减闲置、奢侈土地现象，多方协作，形成齐抓共管的局面。 (

29、三)加大宣扬力度，营造遵守法律氛围 在常规宣扬的同时，针对村民们存在疑虑的问题重点宣扬，做到土地管理的政策法规家喻户晓，根据不走形式、不走过场的要求，真正深化到田间地头，与农夫面对面开展法律宣扬活动，增进农夫对建房报建、规划、设计、验收等程序的相识，促使其真正重视自己房屋的法律权益、质量平安等，充分营造全民遵守法律建房的氛围。 (四)完善审批程序，依法审批 多听取建房户的看法和建议，市局机关每年至少组织一次相关调研，完善建房审批程序，以顺应不断发展的需求。严格按法律程序、按控规标准、按一书两证制度审批，严格根据法律法规规定的程序进行审批，在审批时严把法律程序关，不仅要符合规划方面的法律规定，还

30、要符合消防、环保、人防、地震、电力、气象等方面的法律规定。严格根据规划和控规确定的内容、建设标准、强制性标准，用地强度，仔细地进行审批，凡不符合总规要求的，一律不予批准。凡从事扩建、改建、新建等建设活动，必需办理规划选址看法书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，把规划管理贯穿于建设活动始终，杜绝执法不公的现象。 (五)预防为主，惩罚为辅，加大违法用地查处力度 预防为主、事前防范。建立预防机制，加大农村建房管理执法力度。强化乡镇执法力气，把执法关口前移，预防违法行为的发生，针对农村建房中出现的新状况、新问题，仔细做好违法案件的查处工作。妥当处理好现有宅基地与建房中存在的问题。加强监管，狠刹

31、违法占地建房风，由市政府牵头，组织国土、城建、水利、交通、房管等相关部门，对近几年农村建房进行全面登记造册。对于符合农村村民个人建房条件，符合土地利用总体规划及农村宅基地建房许可条件的，未办理建房手续已建房户，按程序申请补办审批手续，完善农村宅基地登记发证制度。对于擅自建房，少批多占、超面积建房的，要实行占补平衡政策，按相关规定严格惩罚，甚至可以请自来水厂、电力局等部门协作对违规建房者实行强制措施，水电不入户。对于强行抢占耕地、违法占地建房，影响很坏的典型案例，要强行拆除。 县乡人大换届选举工作调研报告 市人大常委会调研组各位领导： 依据中发20*12号、湘发20*25号文件精神，接到市人大常

32、委会办公室印发的县乡人大换届选举工作调研方案(xx常办函20*3号文件)后，我县人大常委会领导高度重视，刚好召开了主任会议进行专题探讨部署，并由常委会副主任xx同志带队，就这一工作深化城关、马田、洞口、千冲等乡镇进行了调研，召开了由乡镇党委书记、乡镇长、乡镇人大工作者，相关单位负责人，部分市县乡人大代表，村党支部书记、村委会主任等人员参与的调研座谈会四次。同时还召开了由县委、县政府有关部门及各战线相关负责人，县直机关代表小组长，部分市、县人大代表参与的座谈会。集思广益，共同探讨今年下半年即将全面铺开的县乡人大换届选举工作中可能出现的新状况和新问题及对策。现将调研状况综合汇报如下： 一、本次县乡

33、(镇)人大换届选举工作的有利条件 2023年3月，全国人大通过的宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年，实现了县乡(镇)同步换届选举。在新形势、新状况下，这次换届选举有着诸多有利条件，主要体现在四个方面： 一是组织工作有保障。1980年以来，我县相继进行了6次县级人大换届选举和8次乡级人大换届选举，2023年全市市、县、乡(镇)三级党委都已完成了换届选举工作，市县乡党委领导班子建设得到全面加强，基层党组织的号召力、凝合力进一步增加，为本次人大换届选举工作供应了有力的组织保证。 二是经费开支有保证。法律规定，选举经费由国库开支，近年来，我县能一以贯之坚持执行，并列入了年初财政预算。加之县乡两级加

34、大了招商引资、财源项目建设力度，国民经济和社会事业有了较快发展，财政收入及农夫收入都有肯定增长，农夫负担明显减轻。为本次人大换届选举工作供应了坚实的经济保障。 三是社会群众基础有好转。根据构建社会主义和谐社会的要求，中心加大了对“三农”的支持力度，党的各项政策得到了广阔人民群众的拥护，惠农富民政策得到了较好的落实，党群关系、干群关系有了根本性的好转，这种安定和谐局面为本次人大换届选举工作供应了良好的社会基础。 四是可操作性更强。目前，我国法律体系日趋完善，对换届选举工作有了较为完整的法律法规规定，使这项工作的法律性、政策性和可操作性越来越强，加上县乡(镇)换届选举工作运作多次，干部群众的法律意

35、识、民办法识和人大意识不断增加，为本次人大换届选举工作顺当运作奠定了扎实的基础。 二、存在的困难和问题 通过调查，我们了解，由于种种方面的缘由，这次县乡(镇)人大制成换届选举也还存在不少困难和问题。 一是换届选举工作任务更繁重。 县乡人大同步换届，使工作任务更加繁重、组织难度进一步加大。县、乡同步换届，虽然便利了选民参选，节约了选举成本，但随之带来的就是，县乡两级人大换届选举时间紧、压力大、任务重。一方面，县级人大常委会不仅要负责组织本级人大的换届工作，同时还要负责组织指导乡镇人大的换届工作。乡镇人大不仅要担当本级人大换届选举的详细事务，还要负责县级人大代表的选举工作，由此，县乡两级人大所担当

36、的工作量之大可想而知。同时，由于党委先一年换届，经过人事调整后，从事乡镇人大工作的新手增多。他们对人大工作特殊是人大换届选举工作业务不够熟识。须要进行更为周密的培训和业务指导。从而，增加了整个县乡换届选举工作的工作量和组织难度。 二是选民登记和选举组织更困难。近年来，“人户分别”现象较为突出，农村外出务工人员增多、企业改制和破产、干部和专业人才的不合理流淌，造成选民登记难，流出人口的选举权利难保证。我县很多乡镇的农夫大量外出务工，而且这部分人常常流淌，很难联系上。如千冲乡长冲村，该村80%以上的青壮劳动力常年在外打工，留守家中大多是老人和正在读书的孩子。同时，随着国有企业改制和破产，企业职工或

37、外出打工，或另谋职业，有的甚至去向不明。如我县共有国有、集体企业18个，职工近1.5万人，有17个企业或改制或破产，企业改制或破产后，大多数职工去向不明。此外还有教化、医院等单位的一些技术人才停薪留职，自谋职业，虽户口在当地，但很难联系回乡参与选举。由于存在以上几种详细困难和问题，势必给选民登记、组织投票工作带来肯定困难，流淌人口的选举权利也难以保证。 三是代表选举工作更困难。 转型期社会冲突的日益凸现和发展，增加了人大换届选举工作的困难性。随着民主法制建设的进步，代表社会地位的提高，想当代表，争当代表的人越来越多，代表选举工作更为激烈。同时，一些地方宗族势力有所抬头，黑恶势力一时难以完全清除

38、，社会冲突不断增多，社会存在的不稳定因素等都可能影响或干扰换届选举工作的顺当进行，干扰选举、破坏选举的状况难以完全消退或避开，从而增加了换届选举工作的困难性。 四是届别观念日趋淡化。县乡党委与人大换届不同步，致使领导干部异动更为频繁，进一步淡化了届的观念。根据中心、省委的要求和统一部署，各级地方党委在去年进行了换届选举，比同级人大先一年换届。人大、政府领导班子没换届却换了人，造成领导班子不断调整，领导干部异动更为频繁。如去年县乡党委换届，党委领导班子进行了调整，今年县乡人大换届，又要调整县乡领导班子。此外，党委换届自下而上，也在肯定程度上加剧了领导干部异动的频率。2023年乡镇党委换届于4月前

39、完成，乡镇领导班子已进行了相应地调整，6月份县级党委换届后，因工作须要，届中又调整乡镇领导班子。同样，省级、市级都可能在届中调整下一级领导。如此，各级领导班子的频繁调整和异动，使届的观念日趋淡化，不利于党的工作和各地经济社会事业的发展。 三、几点对策和建议 针对目前人大换届选举工作可能存在或出现的问题，确保本次人大换届选举工作的依法、有序进行，提出以下几点对策和建议： 1、应进一步增加届的观念，确保届内各级班子的相对稳定。各级党委在换届时，应对下级各套班子进行科学、周密的配备。换届后，要用制度明确，尽量少异动干部，保持届内各班子的稳定，避开出现频繁异动的状况。同时，建议今后换届时，应自上而下进

40、行，以削减或避开领导干部的异动状况。 2、对相关机构和人员设置要规范。一是规xx县级人大常委会机关机构设置。目前全市11个县、市(区)人大常委会内设机构欠规范统一，有的是“一办五委”，有的是“一办六委”，建议由市人大常委会明文统一规定各县、市(区)人大常委会机关机构的设置，使市县两级人大常委会内设机构对口一样。二是规范乡镇人大主席团组成人员构成和人大领导职数。为维护法规的肃穆性，利于乡镇人大工作开展，建议保留设置乡镇人大副主席领导职位，乡镇人大主席团组成人员应包括乡镇党委书记、人大主席、人大副主席、人大秘书、机关单位负责人1-2名、村干部1-3名。三是规xx县、乡(镇)两级领导班子提名举荐为人

41、大代表候选人的人选范围和比例要求。县乡两级人大代表中，领导干部所占比例应确定为多少，哪些领导职务应支配为正式代表候选人都应明确界定。 3、对相关工作和详细操作进行明确。一是明确流淌人口选民登记方法。目前，由于选举法没有规定流淌人口选民的登记程序，全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表干脆选举的若干规定的第九条对外出选民的登记方法，也已不符合当前实际，造成流淌人口参选存在“二多二少”现象，即：在原籍参选的多，在现居住地参选的少;托付他人投票的多，本人参与投票的少，建议修改为：“选民在一次选举中，可自愿选举在户口所在地或在现居住地登记。”这样，无论在何处登记都便于操作;二是明确选民自愿放弃选举

42、权利的若干情形。选举法第27条、28条规定：选民名单应在选举日的20日前公布。对公布的选民名单假如选民有不同看法，可以提出申诉。”但假如遇到有看法的选民在选举日前都不主动提出申诉看法，投票选举后该选民却找麻烦，这一情形是否可视为该选民自愿放弃选举权利处理，使选民的权利与义务对等;三是明确海选方式举荐代表候选人是否合法。选举法第31条规定：“对正式代表候选人不能形成较为一样看法的，进行预选。”但在实际工作中，我县个别选区提名举荐确定正式代表候选人名单时实行海选方法进行，这种方式是否合法应予明确。假如合法，海选的操作程序应予规范。 4、做到“三个加大”，“一个尽早”。一是加大宣扬力度。各级要广泛深

43、化，大乡旗鼓地宣扬本次人大换届选举的重要意义和有关国家法律法规学问及工作步骤要求，要仔细开展形式多样的宣扬活动，充分利用电视、标语、图片等多种形式广泛宣扬，使换届选举工作家喻户晓，深化人心，激发广阔选民的参加热忱，为该项工作的顺当开展营造良好的社会氛围。二是加大领导力度。县、乡(镇)人大换届选举工作是一项重大的、肃穆的政治任务。各级党委要切实加强对换届选举工作的领导，把换届选举工作列入党委工作的重要议事日程，各级党委书记要作为换届选举工作的第一责任人，各级人大要始终自觉地把自己置于同级党委的领导之下，使这项工作在党委的统一领导下进行，各级政府要亲密协作支持，齐抓共管，形成整体工作合力;三是加大

44、工作力度。换届选举工作是法律性、政策性、程序性很强的工作，要确保换届选举的胜利，必需仔细抓实各阶段各个环节的工作，做到困难问题早排查，工作方案早制定，代表资源早摸底，班子配备早支配。四是上级人大应尽早制定县乡人大换届选举工作方案。县乡人大换届选举工作要同步进行，但要在工作任务繁重，时间紧迫的状况下，确保换届选举工作的顺当进行。上级人大在制定县乡人大换届选举工作方案时，既要科学，又要合理，做到周密细致，切实可行。届时，又要刚好进行支配部署，以便县乡人大严格根据上级人大的要求，依法有序地开展换届选举的各项详细工作。 依据20*年2月6日局长专题工作会议纪要工作支配以及市水利局关于开展全市水行政执法

45、工作检查的通知精神(渝水政20*5号)，由政策法规处、水资源处、纪检处、水保处、河道处等处室组成的联合检查组于3月1日至3月24日分别对我市33个区县(自治县、市)的水行政许可项目审批、水事违法案件查处、水利规费征收运用管理、水法制宣扬以及入河排污口设置等工作进行了较为全面的检查，取得了较好的检查效果。现将有关检查过状况报告如下： 一、严格行政审批程序，规范行政管理行为。行政许可法颁布实施以来，各区县水利(水务)局比照市水利局公布的行政许可审批项目进行了清理，制定完善了一系列行政许可审批管理制度，依法行政意识得到进一步增加。2023年，被检查的33个区县实施水行政许可及审批2837件。其中：开

46、发建设项目水土保持方案审批745件，开发建设项目水土保持设施验收101件，取水许可780件，建设项目水资源论证报告审查54件，排污口设置审查12件，水能资源开发运用权出让审批24件，河道管理范围内建设项目审批260件，建设项目涉及河道管理事项验收16件，河道管理范围内有关活动审批6件，河道采砂许可758件，水利水电工程可行性探讨报告审批21件，水利水电工程初步设计审批24件，水利水电工程开工审批9件，城市供水工程建设方案审批27件。 二、各类水利规费征收工作力度进一步加大，规费征收的增长幅度显著。各区县水利(水务)局在规范行政许可及审批工作的同时，也加大了水利规费征收的工作力度，从而为本地区水

47、利事业的发展奠定了基础。2023年，被检查的33个区县水利(水务)局依法征收各类水利规费达5593万元。其中：河道砂石资源费1075.41万元，征占用水利工程补偿费182.73万元，水资源费1352.52万元，水土保持规费1856.34万元，污水处理费1126 万元。 三、依法查处水事违法案件，树立水利(水务)局的良好形象。2023年，各区县水行政执法工作得到进一步加强，行业形象得到进一步提升。为确保水行政执法工作的顺当开展，绝大部分区县水利(水务)局均建立了特地执法队伍，配备了必需的执法交通工具和设备，执法工作经费基本落实。为解决好执法人员的后顾之忧，许多区县水利(水务)局均根据有关规定给执法人员办理了人身意外损害保险。2023年被检查的33个区县水利(水务)局共立案查处水事违法案件567件，其中：河道违法案件198件，水工程违法案件69件，水资源违法案件77件，水土保持违法案件223件。罚款金额为23.7万元，调解处理水事纠纷200多件。 四、水资源管理工作力度得到进一步加大，节约用水管理工作正在逐步开展。一是各区县水利(水务)局在水行政许可及审批工作中，加强了水资源论证的审查工作，严格取水许可制度，加大了水资源费的征收力度。二是对水源地水质爱护工作进一步加强，各区县水利(水务)局能够根