2023年养护调查报告(2篇).docx

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1、2023年养护调查报告(2篇) 书目 第1篇高速马路养护工作调查报告 第2篇关于全县农村马路养护管理工作状况的调查报告 高速马路养护工作调查报告 在高速马路管理工作中，马路养护是其中一项很重要的工作，它的养护工作不同于一般马路，它具有技术性强、人员素养全面、修理反应快速、机械化程度高、平安措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速马路养护工作都无法完全达到这一内在要求。 一、高速马路养护体制存在的主要问题 1、养护管理体制不顺，机构设置困难。目前，我国高速马路养护管理存在管养一体和管养分别两种模式，其中管养一体模式比较普遍。很多高速马路养护管理仍旧套

2、用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采纳拨款形式，这种安排经济管理模式已远远不能适应高速马路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置上，很多高速马路仍旧根据统一管理，分级领导原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成人员浩大、机构臃肿。这种根据安排经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。 2、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，依据交通部提出的管养分别、事企分开的原则，各省(区、市)都不同程度的进行高速马路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速

3、马路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，主要表现在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。另外，高速马路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速马路养护技术规范，各地养护部门在编制养护安排和养护费用估算时，大都参考马路工程定额和马路养护技术规范中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大;养护质量的考核仍沿用一般马路养护的好路率指标，不能满意高等级马路全方位养护的客观要求。 4、用工制度僵化，安排形式不活。随着高速马路的发展，科学技术和现代机械在高速马路养护中的作用越来越突出，这就

4、使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法解决不能胜任工作的职工安置问题，从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的两难境地。在工资安排上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样的现象比较普遍，导致职工工作主动性差，责任心不强，生产效率低下等问题产生。 6、机械化程度不高，无法适应刚好养护需求。高速马路须要高标准的养护，实现养护机械化是推动养护工艺更新和养护技术提高的重要标记，也是保障和改善高速马路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速马路养护修理较大程度上仍旧依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好

5、率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速马路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速马路养护的刚好性、快捷性和高效性。 8、法规建设滞后，影响养护市场化进程。近几年来，一系列马路法规的颁布实施，对马路建设、养护和管理起到了肯定的主动作用。但从整体上看，马路法规体系尚不配套，尤其是高速马路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速马路建设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速马路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。 二、高速马路养护体制存在问题的成因 2、体制不顺。为了解决高速马路建

6、设资金严峻不足的冲突，国家不断深化高速马路投融资体制改革，打破了传统安排经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。投融资体制的改革，一方面调动了地方政府和社会力气参加高速马路建设的主动性，解决了高速马路建设资金问题，但同时也带来了高速马路管理体制混乱等问题。高速马路管理体制的混乱必定导致养护体制的不顺，尤其是政、事、企不分现象比较严峻，养护管理套用安排经济模式，长期封闭运行，使得高速马路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。 3、管养不分。由于各地高速马路建设规模增长快速以及养护市场尚未真正建立，因此在高速马路

7、养护管理中，管养不分现象比较普遍，很多高速马路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护安排的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的肃穆性和有效性，从而给高速马路养护带来诸多弊端。 4、垄断经营。长期以来，由于高速马路养护管理体制不顺，管养不分，因此目前各地高速马路养护市场基本上都是内部封闭运作，垄断经营，高速马路养护市场的公开性、透亮度不够，离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。这对于高速马路养护市场的健康发展特别不利，简单导致养护效率低下、养护成本居高不下、养护人员过度膨胀等问题的产生。 5、规模不经济。目前

8、，各地高速马路管理基本上采纳一路一公司或一路一处经营形式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。而大多数经营公司(或处)自设养护机构，这必定使高速马路养护无法达到最佳规模，不能实现规模经济效益。养护规模不经济，则简单导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置奢侈现象，另外规模不经济也会导致养护队伍文化素养不高，养护技术不强、养护效率低下等一系列问题的产生。 6、规章不健全。为了促进我国高速马路养护事业的健康发展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如收费马路管理条例、马路养护工程管理方法、马路养护市场准入暂行规定、马路养护工程招投标管理暂行规定等等。但是，由

9、于目前高速马路管理体制以省(市、区)为主，上述规章制度的颁布只是给各地高速马路养护体制改革供应了基本原则，指明白方向。各省(市、区)由于详细状况各异，对规章制度的执行力度不一，各种养护体制改革的详细执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。 三、高速马路养护体制存在问题的对策 1、建养并重。要顺当推动高速马路马路养护体制改革，政府部门及高速马路管理机构首先要消退相识上的误区，坚固树立建设是发展，养护管理也是发展的指导思想，充分相识养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速马路养护工作的持续健康发展。 2、理顺体制。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证

10、和必要条件。目前，我国高速马路已经具有相当规模，高速马路运输网络已经初步形成，为此交通管理部门要充分相识到高速马路现行管理体制的弊端，从有利于高速马路事业的大局动身，尽快建立起精简高效、职能明确、权责一样、运转协调，办事规范的高速马路管理体制。 3、管养分别。高速马路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中，达到提高养护质量、降低养护成本的目的。为此，就应当逐步实现管养分别，将高速马路管理机构所属的相宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相分别，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权的

11、养护企业。 4、监管到位。在高速马路养护体制改革过程中，政府部门要明确自己的职责和定位，即政府部门是养护市场的掌舵者，而非划桨者，它以自己的行政权威对高速马路经营公司、高速马路养护公司、高速马路养护中介机构的市场行为进行有效监督，同时制定有关政策及规则保障养护市场规范有序运转;政府及交通主管部门应当对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管，做到政府监管到位，保障高速马路养护市场健康有序发展。 5、依法保障。市场经济本质是法制经济，在高速马路养护市场化进程中，应当以马路法、收费马路管理条例等法规为龙头，重视和加强高速马路养护管理有关法规的制定。政府部门应建立一整套马路养护工程管理、评价方法

12、及检查制度，使高速马路市场化能够有章可循，有法可依，从而削减改革风险，保证改革目标的顺当实现。 关于全县农村马路养护管理工作状况的调查报告 为促进全县农村马路养护管理工作的开展，县人大常委会于2月中旬组织部分委员和人大代表，对全县农村马路养护管理工作状况进行了全面调查。在听取县交通局汇报的基础上，到县财政局了解了农村马路养护资金的筹措与管理状况，实地查看了辛寨、寺头、五井等镇部分路段的养护管理状况，组织有关镇村负责人、村民代表、农村马路管理站工作人员召开座谈会进行了全面了解。现将有关状况报告如下： 一、基本状况 近年来，我县仔细实行中华人民共和国国马路法、山东省农村马路条例等相关法律法规，改革

13、创新，强化措施，农村马路养护管理工作逐步迈入了正规有序的轨道。主要有以下几个特点： 一是各级重视。县政府高度重视农村马路的养护管理，多次进行探讨部署，并结合我县实际制定下发了临朐县农村马路养护管理方法、关于进一步做好农村马路管理养护工作的看法，探究确立了统一领导、分级管理、保障投入、确保畅通的管理原则。县交通主管部门和各镇(街道)主动改革和创新，实行了县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体制。各级仔细负责，紧密协作，细心组织，农村马路养护管理工作得到了扎实稳步推动。 二是措施得力。县政府及交通主管部门对县级农村马路养护管理机构进行了调整充溢，统一在各镇(街道)设立了农村马路管理站，落实了人员

14、和责任。通过争取上级补助、加大财政投入、汲取社会资金等多种渠道广泛筹集养护资金，并加强资金的运用、管理和监督，保证了养护资金投入。仔细开展农村马路状况调查，将156条主要县乡道路及桥梁建立了养护管理档案。坚持每年下达马路养护安排，定期组织对养护管理工作进行考核。注意加强养路员队伍的业务培训，不断强化路政执法实力，提高了农村马路养护和管理水平。 二、存在问题 (一)农村马路养护管理工作还没有引起足够的重视。调查中发觉，有相当一部分干部群众对有关农村马路养护管理的法律法规知之甚少，依法维护路产路权的意识不强;部分干部群众存在重建设、轻养护的思想，马路建成后缺少养护管理，甚至有的道路基本上处于无人管

15、理状态;个别基层干部对养护管理的责任不明确，缺乏主动性和主动性。农村群众自觉爱惜马路的意识薄弱，道路两侧乱搭乱建、桥梁旁边非法采砂、集贸市场占道经营等现象普遍存在，全县29处集市占道经营，对道路通行平安带来了很多隐患。 (二)农村马路养护管理资金不足。首先，县、镇(街道)投入不足，2023年县镇两级共投入养护资金135万元，基本用于养路员工资和正常的办公支出。其次，大部分村集体积累少，缺少资金用于马路养护管理。尤其是山区村马路里程长、地质灾难多，养护任务重，养护资金很难保证落实到位。 (三)农村马路养护管理难度较大。一是对农村马路养护管理的覆盖面较小，全县仍有近一半的道路没有列入养护管理安排。

16、二是有的村道路里程长，全靠村级来养护管理，存在很大的难度。三是在2023年实施村村通工程之初修建的部分路段，由于建设标准低，养护不刚好，损坏程度严峻，如不刚好修理，行路难的问题将很快出现。四是在一些地方的一些路段上超限车辆屡禁不止，对路面造成严峻破坏，路政执法和养护工作困难很大。部分路段为限制超限超载车辆通行设置路墩，尽管在爱护马路方面起了肯定的作用，但也阻碍了道路的畅通，有时导致人员伤亡，特殊是使救援、消防等应急车辆难以通行。 三、几点建议 一要加大宣扬力度，营造良好的氛围。要充分利用多种宣扬媒体和手段，深化宣扬农村马路养护管理工作的相关政策法规，增加广阔干部群众依法治路和自觉爱惜马路的意识

17、。要注意加强对沿路群众、经营业户的教化，提高他们维护路产路权、保障道路畅通的自觉性。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，对损毁马路、破坏路产等违法违规行为刚好举报、公开曝光，营造良好的养护管理氛围。 二要保证养护投入，提高养护质量。要主动做好工作，加强与上级部门的联系沟通，确保更多的道路列入上级补助范围，争取更多的养护补助资金。县镇两级财政要遵循政府投入为主的原则，将农村马路养护资金根据县道每公里5000元、乡道每公里3000元的标准列入本级财政预算，并切实拨付到位，同时注意实行市场化运作方式主动汲取社会资金，弥补财政资金的不足。有关村民委员会要实行多种形式，主动筹集资金，必要时可以根据山东省农

18、村马路条例等方面的规定，通过一事一议方式筹资筹劳，保证村内道路的养护投入。要主动引进专业技术人才和新设备、新技术、新工艺，增加养护工作的技术含量，提高养护质量。 三要严格执法，维护好路产路权。县政府要组织交通、工商、公安、砂管等部门，会同有关镇政府、街道办事处，对超限超载运输、集贸市场占道经营、马路两侧乱搭乱建、乱堆乱放和桥梁旁边非法采砂等行为进行严厉查处，依法严管重罚，并建立起行之有效的长效管理机制，确保道路平安畅通。要不断加强路政执法队伍建设，组织深化学习马路管理法律法规及其他有关行政法律法规，加强教化培训和管理，不断提高业务素养和执法水平。 四要齐抓共管，形成合力。农村马路管理养护工作任务重，涉及方方面面，须要各级各部门树立大局观念，亲密协作，相互协调，共同抓紧抓好。县政府要真正把加强农村马路养护管理摆上与规划建设同等重要的位置，进一步明确各级各部门的职责，并进行严格考核，搞好奖惩。交通部门要发挥好职能作用，加强技术培训、监督检查和质量评定，对新建农村马路要坚持高标准规划设计、严要求组织施工，保证建设质量，为养护管理工作奠定基础。审计部门要加强审计监督，确保养护资金运用效益和平安。财政、发改、国土、林业、水利等部门要做好协作工作，为养护管理工作供应良好的外部环境。各镇(街道)、村和农村马路养护管理工作机构要真正发挥职能作用，切实把养护管理工作的各项任务要求落到实处。