行政复议法-PPT.ppt

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1、行政复议法行政法是关于“两个人（官和民）”和“一件事情（行政行为）”的关系卷烟厂许可工商税务环保卫生行政相对人违法处罚卷烟厂公权力行政相对人行政纠纷解决办法行政复议行政诉讼申请人被申请人原告被告复议机关法院工商税务环保卫生行政主体处罚机关私权利行政纠纷的救济途径1.行政主体认为相对人违法通过权力自已解决2.相对人认为行政主体违法依法向有关机关提出 请求（救济）（控告、申诉、行政复议、行政诉讼行政赔偿）行政复议法行政复议的概述行政复议的基本制度行政复议参加人和行政复议机关行政复议程序行政复议决定行政复议范围主要法律及相关规定u中华人民共和国行政复议法（1999年10月1日）u中华人民共和国行政复

2、议法实施条例（2007年8月1日）一、行政复议的概念和特征二、行政复议和行政诉讼三、行政复议的基本原则 第一节 行政复议概述一、概念和特征（一）概念：公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，而向行政复议机关提出复查该具体行政行为合法性、合理性的申请，行政复议机关对该具体行政行为进行审查并作出复议决定的活动。（复议法第2条）u（二）特征(参见教材p212)1.行政复议采用准司法的程序2.行政复议是一种行政监督和救济途径3.以具体行政行为为审查对象，并附带审查抽象行政行为。4.主要采用书面审查的形式，必要时也可以通过听证的方式审理。5.行政复议决定一般不具有终局性。二、行政复

3、议和行政诉讼1、联系2、区别3、程序上的衔接区别 行政复议 行政诉讼性质 具备司法性的行政行为司法审查主体 上级行政机关人民法院审查 行政合法性、合理性合法性内容 具体为主，抽象为辅只审具体行为费用 不收钱 收费期限30日，60日，90日一审3个月二审2个月1.自由选择关系：先复议再诉讼或直接诉讼。（重点掌握）2.限制选择关系：可复议可诉讼，但复议终局3.复议前置：必须经过复议方可诉讼4.复议终局：只能复议不能诉讼，且复议终局程序上的衔接：三句话：A.不能同时进行 B.机会只有一次C.复议接诉讼15日三、行政复议的基本原则(参见教材p213)合法原则 公正原则 公开原则 及时原则 便民原则 2

4、011年度，全市各级行政复议机关共收到复议案件665件，收件后正式受理537件，申请人总人数为1258人次。申请人人数在10人以上的案件21件。共审结519件，其中维持290件,占55.9%；驳回64件，占 12.3%；经调解后终止137件,占26.4%；撤销、责令履行、确认违法共28件，占5.4%。2011年度杭州市行政复议工作报告（杭州市人民政府法制办公室）第二节 行政复议的基本制度(参见教材p217)一、一级复议制度 对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议。基本内容：1.行政相对人不服具体行政行为的，只能行使一次行政复议的申请权 2.行政

5、复议机关对一个被申请的具体行政行为只能作出一个行政复议决定 3.只有法律规定可以进行多级行政复议的，才能成一级行政复议制度的例外二、书面复议制度 指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。内容：1.复议机关主要通过对书面材料审查被申请的具体行政行为；2.召集复议当事人可以单方进行，也可以采取听证方式；3.行政复议机关认为有必要（如审理重大、复杂复议案件）可采用开庭形式审查。三、依法复议不调解制度 是指行政机关复议行政案件只能依法对被申请复议的具体行政行为的合法性进行

6、裁判，合法的予以维持，违法的予以撤销，不应进行调解，不得以调解方式结案。不调解的例外：2007年8月1日起施行中华人民共和国行政复议法实施条例第50条：有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。四、复议不停止执行制度 具体行政行为不因相对人申请行政复议而停止执行。例外规定：1.被申请人认为需要停止执行的；2.行政复议机关认为需要停止执行的；3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；4.法律规定停止执

7、行的。五、举证责任倒置制度1.被申请人承担举证责任2.在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。一、行政复议参加人 申请人 被申请人 第三人 代理人 第三节 行政复议参加人和 行政复议机关 行政复议参加人，是指依法参加行政复议活动的行政复议机关以外的当事人及其代理人。（一）申请人 是指认为具体行政行为侵犯其合法权益而依法以自己的名义提出行政复议请求的公民、法人或者其他组织。1.复议申请人须具备什么条件？(1)必须是行政相对人。A必须是与作出具体行政行为的行政主体形成行政法律关系，成为行政关系的相对方当事人或利害关系人B必须是与具体行政行为有利害关系的相对方当事人

8、。(2)必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的相对人。(3)必须明确提出了复议申请。案例：1、某人经过一路口，发现交警在纠正他人违章，他对该交警执法的态度不满，认为自己的权益受到影响，未经被处罚人的委托，就到有关部门申请复议。2、甲的房子建成在先，之后规划 部门许可乙在甲旁边建房子，影响了甲的采光。甲能否申请行政复议？u3、某人在报纸上得知行政机关批准建立某化工厂，就认为不利于全球环境保护，于是向批准机关的上级部门申请行政复议。4、甲与乙签订了购销合同，后甲因违法经营被工商局吊销营业执照，并因此无法履行合同，致乙遭受损失。乙能申请行政复议？郝劲松申请重新鉴定华南虎照片行政复议案“法学哥哥”郝劲

9、松 VS 拍虎英雄周正龙402.申请人的类型(1)公民(2)法人和其他组织：合伙企业/合伙组织、股份制企业(3)特殊申请人：A.申请人死亡、法人或其他组织终止 近亲属或承受机构，以自己的名义申请 B.无民事行为能力或限制民事行为能力 法定代理人代为申请姜伟在兰州市政府法制办复议处写复议申请书姜云春案（二）被申请人 被申请人是申请人的对称，是指作出被申请复议的具体行政行为的行政机关。主要情形：1.具体行政行为的作为或不作为行政机关2.共同被申请人：以共同名义作出同一具体行政行为。根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局对集贸市场进行检查，公安局予以协助。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，工商局给

10、予处罚。个体户不服，此案应以谁为被申请人。是公安局，还是市政府，或者是工商局？3.被授权组织。法律、法规、规章授权的组织作出的具体行政行为，该组织是被申请人4.委托行政机关。即受委托组织以委托行政机关的名义实施行政行为，委托的行政机关是被申请人5.继续行使被撤销的行政机关职权的行政 机关。作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人 派出机关皆具行政主体资格派出机关皆具行政主体资格行为者 被申请人一般机关 该机关派出机关 派出机关授权行政 被授权组织委托行政 委托机关不作为案件有作为义务的机关原主体被撤销继续行使职权的主体，或撤销它的主体内设或派出机构仅在超越职权种类

11、时为所属机关；其余情况下均为自己多机关共同行为作为共同被申请人经批准行为 批准机关为被申请人（三）第三人 指同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由复议机关通知参加的申请人与被申请人以外的其他公民、法人或者其他组织。主要类型：1、在行政处罚案件中，被处罚人或被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第三人申请参加复议；2、在行政处罚复议案件中，同申请人所受的具体行政行为的处理有利害关系的另一方公民、法人或者其他组织。3、行政处罚案件中的共同被处罚人。4、在不服行裁决、行政确权的复议案件中被裁决、确权的民事纠纷的一方当事人是复议申请人，另一方面当事人可以作为第三人参加复议。5、行政机

12、关因越权被申请复议时，被越权的行政机关可以作为第三人。6、两个或两个以上的行政机关基于同一事实，针对相同的行政相对人作出互相矛盾的具体行政行为，行政相对人申请复议，作出具体行政行为的行政机关可作为第三人参加复议。第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。总结：行政复议参加人 申请人被申请人复议第三人1.近亲属2.权利承受体3.法定代理人权利转移与代理1.必须是行政相对人2.必须是合法权益受侵害1.必须是行政主体2.必须实施具体行政行为1.前两者以外的人、组织2.与复议有利害关系3.有独立的请求权4.请求或受复议机关通知参加52行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，依法对被

13、申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。行政复议机关与行政复议机构（二）行政复议机关 行政复议机构是行政复议机关中具体办理行政复议事项的机构。行政复议实施条例第3条 双重领导（同级人民政府和上级主管部门）垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）1.对政府（1）对省级以下政府的行为不服的，向上一级地方政府申请复议；（2）对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的行为不服的，向该派出机关申请复议；（3）对省级政府的行为不服的，向作出该行为的省级政府申请复议。对复议决定不服，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁决。行政复议机关

14、的具体情形：n案例某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售。小砖厂的承包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请。n问题：本案的行政复议机关应当是市国有资产管理局、市经济贸易局、n市人民政府以及区人民政府中的哪一个？2.对政府工作部门（1）对县级以上地方各级政府工作部门的行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请 复议；（2）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行为不服的，向上一级主管部门申请复议；（3）对国务院部门的行为不服的，向作出该行为的国务院部门申请复议。对复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也

15、可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁决。国务院省公安厅公安部浙江省人民政府浙江海关中国海关总署拱墅区公安局杭州市人民政府市公安局上塘公安派出所拱墅区人民政府杭州海关 完全垂直部门垂直管理的机关不受地方干涉上一级主管部门 半垂直部门省级政府以下隶属关系，条块管理本级人民政府上一级主管部门不服县级以上各级政府工作部门的具体行政行为不服地方各级政府的具体行政行为省级派出机关所属县政府的具体行政行为本级人民政府上一级人民政府该派出机关县级以上地方政府派出机关政府工作部门派出机构以自己名义作出具体行政行为设立该机关的人民政府1设立的部门2本级人民政府法律法规授权、委托的组织直接管理该组织的机关

16、多个机关共同决定的复议共同上一级机关继续行使职权机关的上一级机关行使职权的机关被撤销的n【案例】：银海医疗器械有限责任公司为提高知名度，扩大产品销路，于1999年开展了“与消费者面对面”活动，凡是参加活动的人在购买了一台理疗仪后即可获得一定现金奖励。如介绍他人购买的，也按数量予以奖励。此活动开展后，银海公司的销售额直线上升，一个月内达数千万元。其后，国家某部委派人到银海公司所在地检查工作，得知银海公司的活动后，认为其活动为非法传销，决定没收其违法所得，并处以罚款20万元。银海公司不服，决定提起行政复议。n 法律问题：谁对该案有行政复议管辖权？（1）两机关对管辖权有异议并无法协商（2）法律规定不

17、明确报共同上一级机关指定某市政府所属A行政机关作出行政处罚决定后被撤销，其职能由市政府所属B行政机关继续行使受到行政处罚的公民不服，准备提起行政复议，此时他应以(）为行政复议被申请人。A.A机关 B.B机关 C市政府 D省政府 例：对县公安局的拘留决定不服，应当以哪些为复议机关申请复议？A.县人民政府B.县公安局C.市人民政府D.市公安局答案:AD在被申请人为哪些情况下，复议机关不可以是同级人民政府？A、县国税局B、县地税局C、中国人民银行济南分行D、自治州国家安全局答案：ABCD某大型化工企业因对环境造成严重污染，被某省人民政府决定限定在三个月内治理。三个月后，该企业未完成治理任务，该省人民

18、政府责令其停业。该企业不服，可以如何救济？答案：第一、可以直接提起行政诉讼第二、可以向省级人民政府申请行政复议第三、在经过复议程序后，对复议决定不服的情况下，可以申请国务院作出最终裁决4、中国人民大学（教育部直属高校）决定不授予刘某学士学位。刘某不服应当以哪个机关为复议机关申请复议？（）A、中国人民大学B、北京市人民政府C、北京市教育委员会D、教育部答案：D1.肯定范围2.可一并申请复议的行政规定3.否定范围 第四节 行政复议的范围一、肯定范围（复议法第六条）对行政处罚决定不服的对行政强制措施决定不服的认为行政机关侵犯合法经营自主权的对有关行政确权决定不服的对有关行政许可决定不服的 肯定范围认

19、为变更或废止农业承包合同侵其合法权益的认为行政机关违法要求履行义务的认为不依法办理行政许可等事项的认为不履行保护人身权、财产权及受教育权法定职责的认为其他具体行政行为侵犯其合法权益的认为不依法发放抚恤金、社保金或最低生活保障费的 肯定范围u国务院部门的规定u县级以上地方人民政府及其工作部门的规定u乡、镇人民政府的规定二、可一并申请复议的行政规定结论：1.凡是具体行政行为，当事人均可直接申请复议；2.效力低于规章的行政规范性文件，不得直接申请复议，但可以申请复议机关附带审查；3.效力高于行政规章的规范性文件，既不能申请行政复议，也不能申请复议机关附带审查。例：如果下列规范性文件是具体行政行为的依

20、据，那么复议申请人针对哪些规范性文件可以在对具体行政行为申请复议时一并要求审查其合法性？A.云南省人民政府办公厅云南省省级政府采购实施细则B.国务院信息产业部C.北京市财政局D.浙江省人大常委会浙江省人口与计划生育条例答案:AC三、否定范围（复议法第八条）内部行政行为居间行为 否定范围行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；其他人事处理决定：任免、考核评级、奖励、岗位交流、工资保险福利、辞退、退休等方面的决定。怎么办？依公务员法和行政监察法处理。行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，不具有强制执行力。怎么办？提起民事诉讼或仲裁。案例桃园镇派出所民警许某在下班时，因买菜与张某发生口角

21、，最终扭打在一起。张某回家后，经医院诊断，其大腿内侧软组织挫伤，花去治疗费300元。张某打听到许某是桃园镇派出所民警，便到该派出所去要求处理，派出所不予理睬。张某便找到县公安局要求处理。县公安局经调查，认为双方各有过错，作出如下处罚决定：对许某的行为予以罚款200元，并责令其赔偿张某的医疗费用300元。同时，认为许某的行为有损公安机关形象，给予许某内部记过的行政处分，对张某予以警告并罚款50元的处罚。许某不服，能否提起行政复议。第五节 行政复议程序 一、行政复议的申请二、行政复议的受理三、行政复议的审理四、行政复议决定 一、行政复议的申请1、提出申请的期限n什么期限内就具体行政行为提出的复议申

22、请会被受理？n简单答案是：60天 2申请复议需具备什么条件？（1）申请人合格。（2）有明确的被申请人。（3）有具体的复议请求和事实依据。（4）属于受理机关管辖。（5）法律、法规规定的其他条件身份证号码n在申请书上，姜伟写道：“兰州市公安局接到张凤林报案，在没有核实清楚的情况下，进行布控并将姜云春击毙，其行为违反中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例，侵犯姜云春生命权，因此申请依法追究刑事责任，并进行国家赔偿。”郝劲松于2007年11月11日正式向国家林业局提出行政复议 申请书提出4项要求：1.请求林业局委托专业机构对周正龙拍摄的71张虎照和胶卷一一鉴定，是纸板做的，还是活体老虎；2.请求林业

23、局撤消陕西林业厅依据周正龙拍摄的71张华南虎照片和胶卷而认定镇坪县发现野生华南虎这一行政行为；3.请求林业局撤消陕西林业厅依据周正龙拍摄的71张照片和胶卷而公布镇坪县发现野生华南虎这一行政行为，并责令被申请人就此次华南虎事件重新作出新的行政行为；4.请求国家林业局责令陕西林业厅贸然发布虚假信息对申请人造成的精神伤害赔偿人民币一元。11月26日，郝劲松收到国家林业局寄发的行政复议不予受理决定书。为此，郝劲松向新民网表示，他对国家林业局罔顾民意、回避照片鉴定的态度提出严肃批评，批评信将随后寄出，并将在法定期限内起诉国家林业局。书面申请网上申请口头申请申请人认为具体行政行为所依据的规定违法，可以并提

24、出审查申请3.申请方式二、行政复议的受理 复议机关收到复议申请后，应当在5日内进行审查，并根据不同情况作出以下处理：（1）对于不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。（2）对于符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。（3）除前述两种情形以外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。受理期限七、行政复议的程序 1、申请与受理u60日提出申请u5日内进行审查 2、审查与决定 60日作出决定 3、送达与执行 三、行政复议的审理 1.复议审理方式 行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要

25、求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。2 证据规则 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织和个人收集证据；被申请人未能自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，复议机关应撤销该具体行政行为。3.复议申请的撤回 申请复议是申请人的一项权利，撤回申请也是申请人的一项权利，可以行使，也可以放弃。行政复议法第25条规定：“行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回

26、行政复议申请的，行政复议终止。”嫖客称“未发生关系”要告警察 事后其主动撤销复议厦门网 http:/2009-09-28 06:56 正欲与卖淫女发生关系时，他被民警逮着。被处以收容教育后，嫖客遂以“还未发生关系”为由，对被判收容教育的处罚提出行政复议。但最后，这名男子却主动撤销了该复议，昨日，复议正式终止。n 8月18日，在某工地干活的姜文（化名）路过何厝村时，被一名女子拉进旁边的一家洗发店。洗完头后，洗发店老板娘问了姜文要不要按摩，疲惫的姜文答应了。可就在姜文压上女孩身体时，房门被踢开了，两名警察破门而入。姜文被带到何厝边防派出所被处6个月的收容教育。8月20日，姜文给厦门市思明公安分局领

27、导写信，恳请给他一个悔过的机会。这封信随后被转到了市局法制处，民警告诉姜文，可以申请行政复议。于是，姜文提起行政复议，他认为自己没有跟卖淫女发生性关系，不属于嫖娼。法制处民警积极介入调查这起案件。9月25日，姜文又主动提出撤销行政复议申请。他在申请书中写道：“通过在收容教育所的学习教育，我已认识到自己的不良行为是违法的，决心真心服从处罚决定。”4.一定条件下的调解适用 复议条例第五十条有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷

28、。当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。5.复议不加重n复议条例第五十一条n行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。6、审理期限（1）对具体行政行为的审理期限 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，经行政复议机关的负责人批准，

29、可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。（2）对规定的审理期限 申请人在申请行政复议时，一并提出有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。四、行政复议决定（一）含义 是指复议机关对行政复议案件进行审理后所作的具有法律效力的评价。（二）复议决定的类型(二)复议决定的执行 1 被申请人不履行义务 行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行2 申请人不履行义务（不起诉）A.复议维持原行为 机关B.复议改变复议机关有执行权无执行权1自己执行2申请法院申请法院1自己执行2申请法院