2023年外包单位管理制度(2篇).docx

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1、2023年外包单位管理制度(2篇) 书目 第1篇地质勘查业主对外包单位平安管理规范 第2篇物业服务分项招标监督管理外包单位工作质量规定 地质勘查业主对外包单位平安管理规范 随着经济体制改革的不断深化,地质勘查单位管理体制逐步实行属地化、企业化,地勘项目逐步实行市场化、合同化管理,地勘工作的作业形式、业务形式和用工形式等也发生了重要改变。随之而来的,平安生产管理体制也变得更加困难和多样化,尤其是在地勘单位对外包单位平安管理上是薄弱环节,因此如何加强对地勘外包单位的平安管理成为一个重要的探讨课题。 一、加强地勘外包单位平安管理的必要性 1、落实科学发展观,建设和谐社会的必定要求 平安干脆关系人民生

2、命财产平安,关系社会的和谐稳定,关系到经济的健康发展。2023年11月,党的十六届五中全会提出:“要做到节约发展、清洁发展、平安发展。”*主席在讲话中指出:“人的生命是最珍贵的。我国是社会主义国家,我们的发展更不能以牺牲人的生命为代价。”“要把平安发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略。”“平安发展”是落实科学发展观的重要战略之一,它强调经济发展和社会进步必需以平安为前提和保障,各类组织机构和各级领导干部必需更加重视平安生产,并把平安理念真正摆到国民经济各个行业、各类企业发展的重要战略位置上来。总而言之,科学发展观的第一要义是发展,但科学发展首先必需要平安发展,和谐社会首先要关爱

3、生命。近年来,地勘行业的施工单位平安事故频发,这明显与平安发展战略和建设和谐社会的理念不符。 2、平安生产法律法规的必定要求 平安生产法第四十一条和第八十六条分别对生产经营单位如何加强对施工承包单位的平安管理和惩罚方法做出了规定。一是生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。否则责令限期改正,没收违法所得,并处数额不等的罚款;导致发生生产平安事故给他人造成损害的,与承包方担当连带赔偿责任。二是生产经营项目、场全部多个承包单位的,生产经营单位应当与承包单位签订特地的平安生产管理协议,或者在承包合同中约定各自的平安生产管理职责;生产单位对承包单位

4、平安统一协调、管理。否则责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿。作为平安生产的一部基本法律,其规定是各类生产经营单位必需遵守的行为准则,是地勘单位对外包单位的平安监管的重要法律依据。 3、地勘作业环境平安风险大的要求 地质勘查作业门类多,包括野外地质作业、钻探工程、坑探工程、专业地质和地质试验测试等。野外地质工作常常大范围地跨地区作业,作业区域少则几平方公里,多则几十平方公里;野外作业高度流淌、分散,作业环境不确定,自然条件艰险艰苦恶劣,作业风险大,平安保障程度低;坑探工程的巷道长度一般为300m-1000m,巷道狭窄、粉尘浓度高、噪声大、阴暗潮湿,常常发朝气械、电气、片帮冒顶、透水、中

5、毒窒息等事故。可见,地勘作业平安生产工作特别,危急因素和危害因素多,平安管理难度大,加之生产设备担心全状态和人的担心全行为等因素困难多变,时刻威逼着工人的生命平安和身体健康。 4、外包单位平安生产形势严峻的要求 体制改革后,地勘单位平安生产管理工作逐步减弱,尤其表现在对外包单位的平安管理薄弱。大部分地勘单位的外包单位的伤亡人数及重大以上伤亡事故呈上升势头,超过了地勘单位自身的伤亡程度,而人身伤亡事故的受害者大多是农夫工和临时工,地勘行业外包单位的生产形势面临非常严峻的局面。如1999年,某省区域地质调查队在西藏开展地质野外工作,发生一起特大死亡事故,13名雇佣的民工死亡。 二、地勘外包单位平安

6、管理存在的突出问题 1、外包单位平安管理实力弱 地勘单位对外包单位的准入和退出管理不健全。面对市场招标时,大多地勘项目规模较小,参加竞标的多为基础弱的小公司;委包方资质审查和投标过程管理不严格,部分施工单位没有资质或资质不符合施工项目要求;而许多中标的资质齐全的承包单位,往往将中标后的地勘项目托付给下属挂靠的施工单位,它们往往没有相应的资质水平;选评标准不科学,往往为了节约成本或迫于现实或主观上的资金压力,把一些平安没有保障的低报价的投标人中标,而这些中标人大多属于条件差、管理不规范的非公有制单位。由于平安投入没有干脆的经济效益,因此外包企业主刻意压缩平安成本支出,必要的平安技术设备设施陈旧落

7、后,施工器材工具、机械简陋,劳动防护用品配备数量不足,平安性能低;平安主体责任制、平安规章制度、操作规程、措施和台帐等不健全、不落实。这些不具备平安保障实力的私营企业主和个体施工队为以后的施工埋下了平安隐患。 2、企业主和施工人员平安素养低 私营企业主和个体施工队老板大多数只有小学或中学学历,受教化程度和整体素养较低,对平安工作不重视或不懂平安管理。在思想观念上,他们大多信奉低层次的世界观和价值观,在施工过程中片面追求金钱和利润,挤扣、削减平安投入资金;在平安相识上,往往是“要自己的钱,不要别人的命”,卑视农夫工和临时工,不珍惜他们的生命;在人员管理和用工上,追求廉价劳动力和简洁便利,常常私招

8、乱雇,用工随意性大,使得施工实力较差;在发展壮大过程中,承揽超过本身实力的工程,施工队伍急剧膨胀,技术人员、特别工种人员和专兼职平安员缺乏甚至没有,无证上岗状况较多,平安水平跟不上;在平安培训上,不重视从业人员岗前教化培训,多数工人未经平安技能培训或简洁的走形式培训两天就上岗,他们不了解四周环境的危急性,不具备胜任工作的平安技术素养。 外包单位工人平安素养较差,平安意识不高,管理有难度。一是实行项目化管理后,外包单位担当的基本都是野外艰险地区的边角工程,属于又重又累的体力工作,因此只要施工人员身体强壮就行,因此大部分是只有小学文化水平甚至是文盲的农夫工,工人的平安意识和自我爱护意识都不高;二是

9、外包单位工人“打短工,挣大钱”的思想严峻,条件好就干,条件恶劣就走,加之很多私人老板给出的待遇偏低,平安条件没有保障,使得人员变动频繁、流淌性大,这也影响了平安培训工作的有效开展;三是自由散漫,不听从约束,不愿接受教化,管理和惩罚难,“三违现象”仍普遍存在,而一旦实施经济惩罚就成批地一走了之。 3、地勘单位与外包单位的关系难以理顺,平安管理冲突多。 地勘单位与外包单位的监管关系缺乏明确的法律规范,平安管理关系模糊不清。双方平安合同和平安协议管理不严格、不规范;双方平安责任界定不清,不够明确详细;许多地勘单位不能正确处理平安与进度的关系,盲目追求进度,忽视平安的基础地位;没有做好平安技术交底,不

10、主动对外包单位的平安管理状况进行监督检查,对外包项目的现场监管力度不够,不同程度上存在以包代管、包而不管的问题;一些中标的施工单位存在多层转包或把项目工程转给挂靠的个体施工队,给地勘单位的监管带来了很大的困难。这些内外因素使得对外包单位缺少有效的约束,平安监管上“严格不起来,落实不下去,执行不到位”,平安管理存在很大漏洞。 4、外包单位平安事故多发,影响社会和谐。 通过对国外平安数据的分析,在人均gdp在1000-3000美元这个由温饱向小康过渡的阶段,是平安生产事故的高发期,目前我国正处于这一阶段。现阶段,对外包单位事故责任人缺乏明确的、严格的法律规范约束,对责任人的撤职、记过、降级等行政惩

11、罚的针对性不强,显得苍白无力、隔靴搔痒,平安监管法律的威历树不起来,引不起外包队的足够重视;跨省、跨区作业施工单位的政府监管主体不明确;另外,地勘类事故大多发生在偏远的山区、荒漠等地带,外包单位大多通过与受害人家属私了的方式解决,通过贿赂等方式恳求地方政府减轻甚至不惩罚,地方政府能容忍不超出死亡指标的事故;事故外包单位的工人麻木不仁,不能深刻吸取事故教训。这些因素造成死亡事故和职业危害频频发生,影响社会的和谐。 三、加强地勘外包单位平安管理的对策 1、建立外包单位能进能出的准入和退出机制 (1)严特别包队伍准入管理,把好入门关。 对外包单位的资质审查是准入的基础条件和最低要求,要严格审查外包单

12、位的相关平安资质。对缺少相关平安资质的,一律不让参加投标报价,杜绝无资质单位担当地勘项目的可能。要对平安生产许可证、所在地安监部门备案状况、施工资质、营业执照、法人资格证等基本的资质进行审查,同时审查施工负责人、技术人员的平安技术素养、装备机械、工器具等是否满意平安施工的须要,以此提高平安准入的“门槛”;要进行跟踪更新,防止投标时的单位主体、投标资质、人员配备、机械设备配置等方面与施工实际出现“两层皮”的现象;要在平安合同中约定清退施工队的权力。 (2)建立一套评审投标单位平安施工实力的指标体系。在招标选择时,要把施工的平安施工实力作为一项优先的、前提性的指标,坚持平安一票推翻制度,对于不具备

13、平安生产条件和平安施工实力,评审不合格的单位,应坚决不予中标;在投标单位平安施工实力的评价指标体系中,除了业绩、报价、工期等衡量指标外,要对近3年的平安施工质量和过程管理的记录,专职平安管理机构建立,施工队伍项目负责人、特别工种、技术人员的配备,专兼职平安人员配备的定性定量规定,平安职业卫生政策及措施、平安规章制度和操作规程、平安防护设施、平安用具等各项平安评价因素给予肯定的权重,作为衡量指标;要支配平安技术人员参与招标单位的评比工作,并对初步筛选后的每家投标单位进行审查评分并定级。 (3)要建立施工单位的备选和清退制度。要确保有两个以上的合格施工单位竞标,结合经济成本分析,把他们作为重点合作

14、的优选和备选单位,并建立档案材料,培育、留住一批施工实力强、质量好、平安水平高的外包单位,保持外包单位的相对稳定性;对于经多次平安检查未彻底整改隐患的,不听从地勘单位的平安管理要求或出现多次事故的,应当予以清退,并从备选单位中重新选择施工单位。 2、加强对外包单位全过程的平安监管。 (1)落实平安生产责任制,明确委包方的监管职责和权限。地勘单位要实行委包单位对工程总负责,明确自身的平安责任,杜绝以包代管;地勘单位的平安责任是供应作业环境的危急源、平安危害因素等资料,担当平安作业环境及施工措施所需的费用,不得明示或示意施工单位购买不符合要求的设备、设施器材;外包单位的平安责任是健全和落实各级人员

15、平安生产责任制,主动开展平安自检自查,并接受地勘单位的平安指导、监督与协调,明确分包工程项目,削减劳务分包等。要充分发挥工程监理在平安监管上的作用,明确监理单位和监理人员有权对施工方案及施工措施的平安性进行监理,有权制止和惩罚外包施工中的各种违章行为。 (2)签订平安管理合同与协议 规范外包项目承包合同管理。合同除了包括有关施工质量、成本预算等约定外,还必需与每个外包单位签订并落实平安生产管理合同或协议,明确双方的平安责任、平安权利义务、平安制度、平安考核方法、外包工人的稳定性等事项,并仔细履行;要约定预留肯定比例的施工管理费作为平安施工保证金,进行施工平安检查时,发觉不根据相关平安管理规定执

16、行和现场存在诸多平安隐患的,可以进行相应的扣款惩罚。 (3)做好项目的平安技术交底和平安告知工作。一是进入作业现场前,要供应施工作业范围、作业现场和区域的危急因素、必需遵守的规章制度、平安留意事项等信息,让施工单位熟识项目的平安要求;二是要求施工项目负责人和管理人员学习并确认熟识平安相关要求,并提交施工方案和相应平安技术措施,以确保对施工过程的危急因素实行监控措施,防止事故的发生;三是对于比较大的地勘项目,要组织设计院、施工单位、监理单位进行平安技术交底,组织平安技术方案论证,修改完善施工方案。 (4)加强施工过程中的平安监管 地勘行业属于较高危急行业,做好现场的平安监管非常必要。外包单位要设

17、立专兼职的平安员,严格施工过程平安监管;外包单位的企业负责人、平安管理人员和特别工种作业必需经平安监管部门考试合格后,持证上岗;地勘单位、监理单位等可以联合成立平安督查组,定期深化各施工现场进行巡察和监督检查;要实行施工项目平安汇报制,依据项目进度定期向地勘单位汇报项目的作业地点、平安状况,便于加强追踪管理;要加强对重点危急区域的监控,发觉事故隐患刚好排查和整改,下发整改通知,并把整改完成状况作为以后确定外包单位的考核依据之一;通过对外包单位长期的规范监管,强化外包队伍的自身管理实力,提高外包队的整体平安管理水平。 3、建立各项规章制度,做好考核奖惩工作 (1)制定详尽的平安管理规章制度和管理

18、方法,是做好平安生产工作的前提基础之一,有利于逐步实现外包单位平安工作的科学规范和顺当开展。要制定外包单位平安管理规定,明确各级平安职责,实现对外包工程的制度化管理;要求外包单位建立内部平安培训制度、检查制度、隐患整改制度、责任追究制度、经济考核制度和操作规程等,并把各项平安制度落到实处;必需规范外包单位工人的行为规范,增加其遵章守纪的意识。 (2)建立科学考核、奖罚明确的激励约束机制。要杜绝外包“只包不管”的思想,通过制定外包单位平安考核制度,建立平安监管绩效评价体系,实现平安考核结果与平安效益相挂钩。制定平安条件评价标准,并通过定期或不定期的检查和抽查,对外包单位的平安条件、平安投入、平安

19、管理、施工质量、事故隐患等评价指标进行评价,对不合格的外包单位进行经济惩罚整改;进行月度平安考核,对做出突出贡献的外包单位和个人赐予表扬和刚好收益,承认他们付出的艰辛努力,促进他们主动管好施工现场的平安工作;要增加嘉奖的程度,削减罚款额度,实现平安责任与收益、风险对称。 4、以人为本,落实科学发展观。 科学发展观的核心是以人为本,而“以人为本”首先要以人的生命为本。要实现以人为本,必需加强对外包单位的平安监管。 (1)加强外包队施工人员的平安教化培训工作。把农夫工和临时工纳入工作安排和员工管理体系中,用制度规范管理,并保证必要的教化时间。新招工人上岗后,经过正式的平安教化后,要指定有阅历的员工

20、带领新工人从事一周的施工作业;工程开工前,必需组织全体人员分工种进行岗前平安教化培训,学习并贯彻执行地质勘探平安规程、平安技术学问,督促项目管理人员告知作业人员劳动纪律、制度规定、施工现场的危急因素等平安事项,并做好签到确认、培训成果等的档案记录,经平安技能考试合格后的人员才允许上岗作业;要结合工人的实际,运用视频、图片、板报等形象化、直观化的教化方式,加深受训者认知程度;要使全部工人要驾驭事故预防方法、常见事故案例、事故应急救援方法等,以此增加受教化人员的平安风险意识,提高施工人员的平安技术素养。 (2)必需为危急作业的职工办理意外损害保险。要加强对平安措施的正确设置、个人劳动防护用品的配备

21、和有效运用、平安器具的正确运用、作业环境的改善等方面,从提高施工人员平安系数角度动身,来保证作业过程的人身平安。 通过规范对施工队的平安监管工作,促使外包施工队改善平安生产条件,扎实平安生产基础,提高他们的平安管理水平,从而实现地勘单位与外包单位和谐、有序、健康地发展。 物业服务分项招标监督管理外包单位工作质量规定 述职报告17 附件12 物业服务分项招标与监督管理外包单位工作质量的规定 一、必需进行招投标选择合作单位的服务项目: 1.过维保期的设备,如电梯保养单位、监控设备等。 2.锅炉房的运行和供暖设备的运行。 3.生活垃圾清运单位。 4.装修垃圾清运的单位。 5.化粪池清掏和排水管道清洗的单位。 6.小区固定的废品回收单位。 7.保安、保洁是否外包待探讨。 二、招标的管理规定: 1.以上项目的招标工作由公司由公司行政部主管。 2.每个项目的招标必需由行政部组织各专业部门制作招标书,利用网络和其它关系向应标单位发送。 3.应标单位必需以正式文本进行投标。 4.评标委员的组成人员为物业公司总经理、物业项目经理、行政部经理、财务经理、各专业管理部门的经理、质检部经理。 5.评标委员必需在公允的原则上对各应标单位打分,得分最高的单位即成为中标单位。 6.超过肯定额度的招投标报集团合约部审核。