全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案养老机构实施方案.docx

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1、全面放开养老效劳市场提升养老效劳质量的实施方案养老 机构实施方案全面放开养老效劳市场提升养老效劳质量 实施方案 为深入贯彻落实、省、市关于全面放开养老效劳市场提升养老效劳质量有关意见的精神，进一步破除养老效劳业进展瓶颈，加快养老效劳供给侧构造性改革，促进养老效劳业与大安康产业融合进展，推动XX 区养老效劳业更好更快进展，结合XX 区实际，制定实施方案如下。一、全面放开养老效劳市场 一放宽准入条件。取消养老机构设立许可，依法依规做好非营利性养老机构设立多个效劳网点工作。鼓舞支持社区日间照料、居家养老效劳等效劳主体依法办理法人登记并享受有关优待政策。乐观吸引外资，并落实各项优待和扶持政策。二进一步

2、改进政府效劳。推动行政审批标准化，主动公开审批程序和时限，不得违规设置前置条件。做好养老效劳类社会组织登记工作。简化老龄型医疗机构审批手续。落实非民用房转型为养老效劳设施土地和房产功能变更手续政策。公安消防部门加大对养老机构监视力度，制定合理有效的养老机构设立和治理配套方法，做好办理消防设计审核、消防验收或者备案工作。三完善价格形成机制。落实价格制定相关政策，对民办营利性和非营利性养老机构开展财务收支状况、收费工程和调价频次的监管，同时加强对价格水平的监测分析。政府运营的养老机构，实行政府定价或政府指导价； 承受招投标、托付运营等竞争性方式开展养老机构公建民营，具体效劳收费标准由运营方依托托付

3、协议等合理确定。四深化公办养老效劳设施改革。鼓舞社会力气实行独资、合资等方式，参与公办养老效劳设施改革。贯彻落实公建民养分老效劳设施治理方法。鼓舞实行效劳外包，改革公办养老效劳设施运营方式。五加强行业信用建设。针对全区养老效劳行业法人、从业人员和效劳对象建立信用信息记录和归集机制，加强与全国、全省、全市信用信息共享平台的信息交换和共享，并向社会公示有关企业社会组织的行政许可、行政惩罚等信息。引入第三方征信机 构，对养老行业进展信用建设和信用监管。建立多部门、跨地区的联合奖惩机制。加强行业自律和监管，建立养老效劳行业黑制度和市场退出机制。二、大力进展社区居家养老效劳 六推动社区居家养老效劳全掩盖

4、。统筹规划加大城乡社区居家养老效劳设施建设力度，建立以养老效劳企业和社会组织为主体、以社区为纽带、生活小区为落角 点，满足老年人各种效劳需求的居家养老效劳网络。鼓舞规模化、品牌化、连锁化的居家养老效劳企业社会组织开发养老综合效劳包。鼓舞建设社区嵌入型养老机构，乐观打造城市“15 分钟效劳圈”。2023 年养老效劳设施和站点掩盖全部城市社区、90%以上的街道和 60%以上的农村社区。七提高老年人生活便捷化水平。实行政府补贴、业主众筹等方式，重点做好老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，支持开发老年人宜居住宅和代际亲情住宅，在推动保障性安居工程中，要统筹考虑适老化设施配套建设。三、全力建设优质养老

5、效劳供给体系 八乐观打造安康养老目的地。大力进展休闲养生安康养老产业、“留鸟式”旅游养老业、老年安康治理效劳业、民族特色医药产业、生物医药保健产业、老年文化创意产业。九扶持老年地产建设。鼓舞社会资本参与老年人生活设施建 设，鼓舞社会资本建设集安康、旅游、养生、养老的综合体工程， 保障依据老年人居住建筑设计标准建设、符合条件的养老机构及开发老年住宅和老年公寓工程的合理用地需求，落实相关优待和扶持政策。鼓舞引导老年地产工程物业开发、持续运营、护理效劳、市场培育、资本运作，提升XX 老年宜居环境。十促进医养结合安康进展。支持养老效劳设施与医疗机构合 作。养老机构内设医疗机构的，取消行政审批，实行备案

6、治理，对符合条件的纳入城乡根本医疗保险定点范围。大力支持养老机构开办医疗机构，并准时依据相关规定进展设置审批。鼓舞医疗卫生气构举办养老机构，符合条件的享受养老机构有关扶持政策。鼓舞符合条件的执业医师按规定多点执业。开通预约就诊绿色通道，为老年人供给便捷医疗效劳。推动医疗卫生效劳向社区、家庭延长，优先做好老年人等重点人群家庭医生签约效劳及根本医疗卫生效劳。到 2023 年护理型床位占养老床位总数的比例应不低于 40%。十一推动“互联网+”养老效劳创。加快推动“XX 区才智养老综合治理效劳平台”的运用，搭建养老效劳供需对接平台，准时响应居家老年人的效劳需求。加快推动支持适合老年人的智能化产品、安康

7、监测可穿戴设备、安康养老移动应用软件APP等的设计开发与运用。十二培育进展老年产品用品。支持企业研发老年人智能科技产品，提高产品安全性、牢靠性和有用性。引导支持有关行业、企业围绕安康监测可穿戴设备、康复护理、应急救援等重点领域研发和生产老年产品用品，重点支持自主研发和生产康复关心器具，增加老年用品供给，上述企业经认定为高技术企业的，依据规定享受企业所得税优待。十三进展适老金融效劳。贯彻落实市政府关于进展适老化金融效劳的相关政策，加大金融消费权益保护力度，提高老年人金融安全意识。完善多层次社会养老保险体系，发挥商业保险的风险和资金治理优势，更好地参与养老效劳业进展，乐观推广实施养老机构综合责任险

8、和雇主责任险。四、增加政策保障力量 十四加强统筹规划。完善落实养老设施规划和土地支持政策。建住宅小区严格配建养老效劳设施，与住宅同步规划、建设和验收，并尽量与社区办公用房、社区卫生效劳用房一并规划。已建成的小区依据每百户 15 平方米以上的标准，通过购置、置换、租赁等方式逐步配置； 全部权、使用权属于政府的养老效劳设施不得转变用途。可用国有建设用地使用权作价出资或者入股建设等政府和社会资本合作PPP方式的工程。依法加快办理建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记手续，对于有关手续不完善，临时无法办理不动产登记的， 支持其依法加快完善有关手续后办理。十五提升养老效劳人才素养。

9、贯彻落实市政府关于提升养老效劳人才素养的相关政策，建立区、街道、社区三级养老效劳人才队伍体系，各街道配置至少 2 名专职人员负责养老效劳具体工作； 贯彻落实社区居家养老效劳中心公益性岗位 3-7 名工作人员的配置政策。加强对区、街道、社区工作人员及养老效劳机构负责人、治理人员护理员的岗前培训及定期培训，并对其护理员资格赐予相应的认证。建立养老效劳专业实训基地，与开设养老效劳相关专业的一般高校、中医学院等合作，建立养老效劳人才供需纽带。十六完善财税支持和投融资政策。落实养老效劳机构有关税费优待政策，落实福利彩票公益金支持养老效劳体系建设政策要求， 确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金 50%以

10、上用于养老效劳业，其中，用于支持社会力气兴办养老效劳机构的比例不低于30%。落实养老机构、社区养老、养老效劳人员各项补助政策。十七拓宽投融资渠道。鼓舞社会资本实行建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓舞银行业金融机构按其行业要求拓宽养老效劳业贷款抵押担保范围。支持养老机构以包括股权融资在内的各种方式筹集建设进展资金，财政出资的融资性担保机构应优先为符合条件的营利性养老机构供给担保。五、加强监管和组织实施 十八加强效劳监管。加强对市场经营主体的事中事后监管，建立政府、市场、社会三位一体的养老效劳监管体系。加强对养老机构运营和效劳的监管，建立健

11、全门和有关部门协同协作的监管机制。加强效劳监管力度，严禁养老效劳领域非法集资。依法严峻查处养老效劳中虐老欺老等行为及违法违规行为。加强养老设施和效劳安全治理，确保老年人人身安全。十九加强行业自律。进一步完善养老效劳标准体系并推广应 用。落实养老机构综合评估和报告制度。大力开展养老机构星级评定，全面评估检查养老机构治理效劳状况，公开养老机构信息，催促养老机构不断提升治理水平和效劳质量。政府运营的养老机构要实行老年人入住评估制度，优先保障特困人员集中供给需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的效劳需求。二十加强宣传引导。加强对养老效劳业进展过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道，准时总结

12、推广养老效劳业中的好阅历、好做法。依法打击虐待、损害老年人及侵害老年人合法权益的行为。乐观组织开展适合老年人的文化体育消遣活动，引导老年人乐观参与社区效劳、公益活动和安康学问培训，丰富老年人精神文化生活。二十一加强催促落实。各单位要把全面放开养老效劳市场、提升养老效劳质量摆在重要位置，建立组织实施机制，准时制定配套实施意见，对政策落实状况进展跟踪分析和监视检查，确保责任到位、工作到位、见到实效。全区有关部门要各司其职，亲热协作， 完善并落实有关优待政策，共同促进养老效劳提质增效。对不落实养老效劳政策，或者在养老机构运营和效劳中有违反法律法规行为的，依法追究有关人员责任。附件：实施方案目标任务详

13、表 附件： 实施方案目标任务详表 序号目标 具体任务 责任单位 1 放宽准入 条件 为鼓舞社会力气参与养老效劳业，一是取消养老机构设立许可，且在XX 区民政局登记的非营利性养老机构，可依法在XX 区范围内设立多个不具备法人资格的效劳网点。二是鼓舞支持社区日间照料、居家养老效劳等效劳主体依法办理法人登记并享受有关优待政策。三是举办养老效劳工程的非本地投资者与本地投资者享受同等待遇，相关部门不得以任何名目对此加以限制。为吸引外资，一是鼓舞境外投资者在XX 区设立非营利性养老机构， 在政策允许范围内享有与本地非营利性养老机构同等的优待支持待遇。二是境外投资者以自建产权用房或租赁用房举办且租期5 年以

14、上的养老机构，符合条件的可享受养老机构一次性建设补贴、运营补贴和其他政策扶持。区民政局、区市场监视治理局、区商投局 2 进一步改进政府效劳推动行政审批标准化，有关部门主动公开审批程序和时限，不得违规设置前置条件。一是符合直接登记条件的养老效劳类社会组织可以直接向门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。二是对老龄型医疗机构应简化优化其立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。三是非民用房转型为养老效劳设施的，报民政、住建、自然资源等部门备案后，5 年内可暂不办理土地和房产功能变更手续。四是有关部门应当予以认可符合规划、国土、环境保护和消防安全要求的社会力气举办的养老机构、日间照料中心等养老

15、效劳设施。五是公安消防部门要加大对养老机构监视力度，落实好公安消防便利措施，制定合理有效的养老机构设立和治理配套办 法。对火灾隐患整改后，到达国家工程建设消防技术标准要求和有关规定的养老机构，应准时办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。区发改局 、区民政局、区卫健局、区医保局、区公安分局、区住建局、区自然资源局、区生态环境分局、区市场、区消防救援大队，各街道办事处 3 完善价格 形成机制 以市场形成价格为主，民办营利性养老机构效劳收费工程和标准可由经营者自主确定； 民办非营利性养老机构效劳收费标准可由经营者合理确定，有关部门应开展其财务收支状况、收费工程和调价频次的监管，同时加强对价格水平的

16、监测分析。政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际效劳本钱为依据，依据非营利原则，实行政府定价或政府指导价； 对于公建民营等方式运行的养老机构，承受招投标、托付运营等竞争性方式确定运营方，具体效劳收费标准由运营方依托托付协议等合理确定。承受向民办养老机构购置效劳的方式担当保障对象养老效劳，具体收费标准由门与民办养老机构协商确定。区发改局、 区市场、区民政局 4 深化公办 养老效劳 设施改革 一是鼓舞社会力气实行独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老效劳设施改革。二是贯彻公建民养分老效劳设施治理方法，政府投资建设和购置的养老设施、建居民小区依据规定配建并移交给门的养老

17、设施等改建的养老设施，均可实施公建民营。三是鼓舞实行效劳外包，改革公办养老效劳设施运营方式。区民政局 5 加强行业 信用建设 针对全区养老效劳行业法人、从业人员和效劳对象建立行业信用体系，一是建立健全信用信息记录和归集机制，加强与全国、全省、全市信用信息共享平台的信息交换和共享，通过国家企业信用信息公示系统XX向社会公示有关企业社会组织的行政许可、行政惩罚等信息。二是引入第三方征信机构，对养老行业进展信用建设和信用监管。三是建立多部门、跨地区的联合奖惩机制，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，对诚恳守信者实行绿色通道支持鼓励政策。四是加强行业自律和监管，建立养老效劳行业黑制度和市场退出机

18、制。五是大力开展养老机构星级评定，全面评估检查养老机构治理效劳状况， 公开养老机构根本效劳信息，划分机构标准等级，催促养老机构不断提升治理水平和效劳质量，为老年人选择养老机构供给指引服 务。区发改局、区财政局、区公安分局、区住建局、区自然资源局、区生态环境分局、区市场，各街道办事处 6 推动社区 居家养老效劳全掩盖 统筹规划加大城乡社区居家养老效劳设施建设力度，一是建立以养老效劳企业和社会组织为主体、以社区为纽带、生活小区为落角点，满足老年人各种效劳需求的居家养老效劳网络，为有需求的老年人供给助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等社区居家养老效劳。二是依托街道的社区居家养老效劳调度中心、社区效劳

19、中心站、社区日间照料中心、基层医疗卫生效劳机构、企事业单位生活区治理机构等资源，为老年人供给安康、文化、体育、法律救济等效劳，提升效劳力量。三是鼓舞规模化、品牌化、连锁化的居家养老效劳企业社会组织开发养老综合效劳包，供给更加多元、精准的适老效劳。四是鼓舞建设社区嵌入型养老机构，乐观打造城市“XXX”。2023 年养老效劳设施和站点掩盖全部城市社区、90%以上的街道和 60%以上的农村社区，初步形成养老效劳城乡根本掩盖、社会力气广泛参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老效劳格局。区民政局、区发改局、区财政局、区住建局、区市场、区税务局、区消防救援大队，各街道办事处 7 提高老年人生活便捷化水平加

20、快推动老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，实行政府补 贴、业主众筹等方式，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装，支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。在推动保障性安居工程中，要统筹考虑适老化设施配套建设。区住建局、区民政局、区发改局、区卫健局，各街道办事处 8 乐观打造 安康养老 目的地 充分利用XX 区生态、气候、民族文化、旅游和便利的交通枢纽等优势，大力进展休闲养生安康养老产业、 “留鸟式”旅游养老业、老年安康治理效劳业、民族特色医药产 业、生物医药保健

21、产业、老年文化创意产业。区发改局、区民政局、区卫健局、区文旅局、区住建局、区自然资源局 9 扶持老年 地产建设 一是鼓舞社会资本参与XX 区老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设。二是鼓舞社会资本建设集健 康、旅游、养生、养老的综合体工程。三是相关部门应乐观保障按照老年人居住建筑设计标准建设、有相应护理效劳团队、配有200 张以上床位的养老机构及开发老年住宅和老年公寓工程的合理用地需求，在收取城市根底设施配套费等方面赐予适当优待，其配套的养老护理机构独立登记后享受相应的扶持政策。四是鼓舞引导老年地产工程物业开发、持续运营、护理效劳、市场培育、资本运 作，提升XX 老年宜居环境。区发改局、区民政局

22、、区卫健局、区文旅局、区住建局、区自然资源局 10 促进医养结合安康进展 一是支持有条件的养老机构、居家养老效劳中心内设医疗机构或与医疗卫生气构签订合作协议，养老机构内设医疗机构的，取消行政审批，实行备案治理，且将符合条件的养老机构内设医疗卫生气构依据规定纳入城乡根本医疗保险定点范围。区卫健局应大力支持养老机构开办老年病医院、康复医 院、护理院、中医医院等，在符合设置条件和标准的前提下，准时依据规定进展设置审批，合格的颁发执业许可。二是鼓舞医疗卫生气构举办养老机构，符合条件的享受养老机构有关扶持政策。鼓舞符合条件的执业医师到养老机构、居家养老效劳中心内设的医疗卫生气构多点执业。开通预约就诊绿色

23、通道，推动养老效劳机构、社区老年照料机构与医疗机构对接，为老年人供给便捷医疗效劳。推动医疗卫生效劳向社区、家庭延长，优先做好老年人等重点人群家庭医生签约效劳，开展每年 1 次的签约老年人安康体检等根本医疗卫生效劳。三是进一步扩大面对居家社区、失能半失能老年人的服务资源，结合实际提出养老床位构造的合理比例，到 2023 年护理型床位占养老床位总数的比例应不低于 40%。区卫健局、区民政局、区财政局、区人社局、区医保局 11 推动“互联网+”养老 效劳创 一是加快推动“XX 区才智养老综合治理效劳平台”的运用，创居家养老效劳模式，搭建养老效劳供需对接平台，准时响应居家老年人的效劳需求，开发更加多元

24、、精准的私人订制效劳。二是加快推动支持适合老年人的智能化产品、安康监测可穿戴设备、安康养老移动应用软件APP等的设计开发与运用。区民政局、区发改局、区科信局、区卫健局、区人社局 12 培育进展老年产品用品 鼓舞开发为老年人效劳的产品用品，支持企业利用技术、工艺、材料和装备,研发老年人乐于承受和便利使用的智能科技产品，丰富产品品种，提高产品安全性、牢靠性和有用性。引导支持有关行业、企业围绕安康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、关心器具和智能看护、应急救援、通信效劳、电子商务、旅游休闲等重点领域研发和生产老年产品用品，重点支持自主研发和生产康复关心器具，增加老年用品供给。上述企业经认定为高技术

25、企业的，依据规定享受企业所得税优待。区商投局、区科信局、区民政局、区卫健局 13 进展适老 金融效劳贯彻落实市政府关于进展适老化金融效劳的相关政策，加大金融消费权益保护力度，提高老年人金融安全意识。完善多层次社会养老保险体系，发挥商业保险的风险和资金治理优势，更好地参与养老效劳业进展，乐观推广实施养老机构综合责任险和雇主责任险。区财政局、区民政局 14 加强统筹 规划 养老效劳有关规划须与城乡、土地等规划相连接，综合考虑老年人口规模、进展态势、分布状况以及养老效劳业进展需求。各部门应加强养老设施规划和土地支持政策。建住宅小区要严格依据不低于住宅建筑面积的0.3%的比例配建养老效劳设施，并列入土

26、地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，并尽量与社区办公用房、社区卫生效劳用房一并规划，原则上设置在地上建筑裙房，配置电梯； 已建成的小区依据每百户 15 平方米以上的标准，由区政府负责通过购置、置换、租赁等方式逐步配置； 全部权、使用权属于政府的养老效劳设施不得转变用途。可用国有建设用地使用权作价出资或者入股建设等政府和社会资本合作PPP方式的工程。不动产登记机构对于建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记 的，要通过“首问负责”一站式效劳等举措，依法加快办理不动产登记手续，供给高效便捷的不动产登记效劳，支持申请设立和建设养老机构。对于有关手续不完善，临时无法办理

27、不动产登记的，支持其依法加快完善有关手续后办理。区民政局、区卫健局、区自然资源局、区财政局、区住建局，各街道办事处 15 提升养老效劳人才素养 贯彻落实市政府关于提升养老效劳人才素养的相关政策，同时，结合实际一是建立区、街道、社区三级养老效劳人才队伍体系。每年赐予区级养老效劳工作人员相应的教育培训的时机，负责统筹协调全区养老效劳工作； 各街道办事处负责各辖区内养老效劳工作，配置至少 2 名专职人员特地负责养老效劳具体工作； 尽快贯彻落实省、市相关文件中关于对社区居家养老效劳中心公益性岗位工作人员 3-7 人的配置政策，确保社区居家养老效劳中心有效运营治理。二是建立养老效劳工作人员教育培训制度。

28、依托XX 区养老综合效劳示范中心教育培训中心，通过政府购置第三方培训效劳，加强对区、街道、社区工作人员及养老效劳机构负责人、治理人员的岗前培训及定期培训，使其把握养老效劳法律法规、政策和标准。组织分批或定期的养老护理员培训工 作，系统地培训现有护理员的在职培训或者上岗培训，并对其护理资格赐予相应的认证。三是建立养老效劳专业实训基地。依托XX 区养老综合效劳示范中心，由区教育局牵头与开设养老效劳相关专业的一般高校、中医学院等合作，建立养老效劳专业实训基地，培育医疗保健、康复护理、养分调配、心理询问、社会工作等专技队 伍，建立养老效劳人才供需纽带。区人社局、区民政局、区卫健局、区教体局、区财政局

29、16 完善财税支持和投融资政策 切实落实养老效劳机构有关税费优待政策，落实福利彩票公益金支持养老效劳体系建设政策要求，确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金 50%以上用于养老效劳业，其中，用于支持社会力气兴办养老效劳机构的比例不低于 30%。鼓舞结合实际状况转变对养老机构的运营补贴发放方式，依据接收失能老年人等状况合理发放。建立针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，统一设计、分类施补，提高补贴政策的精准度。针对社区居家养老效劳中心工程，赐予建设补助、运营补助：1建设补助。城市居家养老效劳中心工程，建设面积不得低于 800 平方米,每平方米建设资金依据 2023 元，城市居家养老效劳中心每

30、个不超过 120 万元;改扩建工程建设资金减半，工程建设资金依据建设规模大小进展补助。2运营补助。建成并投入使用的社区居家养老效劳中心， 我区每年上、下半年分别对各社区居家养老效劳中心治理、运营、效劳状况进展检查，检查结果评为“优”、“良”、“中”、 “差”四个评级，作为下拨年度运营补助的依据，城市社区每个每年最高补助 10 万元运营经费，翻牌社区每个每年最高补助 5 万元运营经费； 同时，公办民营、民办民营社区居家养老效劳中心最高每个每年补助 2.4 万元。针对符合有关资质条件的社会力气兴办的养老机构，通过建设补助、运营补助、护理员补助等方式支持民办养老机构建设和进展。1建设补助。对符合有关

31、资质条件的社会力气兴办的养老机构，当年入住率到达 30%以上的，自建产权用房且床位数到达 10 张及以上的，依据核定床位一次性赐予每张床位10000 元补助； 对租赁用房租用期 5 年以上且床位数到达 10 张及以上的，依据核定床位一次性赐予每张床位 5000 元补助。对社会力气自建产权用房兴办的护理型养老机构，护理老人入住率到达60% 及以上的，在一次性床位建设补助的根底上，依据核定床位每张额外增加 2023 元补助； 租赁用房、护理老人入住率到达 60%及以上的，在一次性床位建设补助的根底上，依据核定床位每张额外增加1000 元补助。以上补助资金除了由省级担当 50%，其余由市、区担当。2

32、运营补助。对社会力气兴办养老机构建成投入使用的，依据核定床位每年补助每张床位不少于 600 元运营经费，所需资金由市、区担当。3护理员补助。对取得养老护理职业资格证书，在民办养老机构从事养老护理工作签订一年以上劳动合同，并缴纳社会保险的人员，依据高级、中级、初级不同等级，在职在岗期间， 分别赐予每人每月 150 元、100 元、50 元的护理补助； 未取得养老护理职业资格证书的人员和进人员，通过养老护理工作培训后在民办养老机构连续从事养老护理工作 1 年、2 年、3 年以上的以签订的劳动用工合同和工资发放流水来确认，并缴纳社会保险的人员，分别赐予每人每月 50 元、100 元、150 元的护理

33、工作补助。依据养老效劳的工程范围，结合本地经济社会进展水平、财政承受力量和老年人根本效劳需求，制定政府购置养老效劳的指导性名目， 明确效劳种类、性质和内容，细化名目清单。区民政局、区财政局、区发改局、区税务局 17 拓宽投融资渠道 一是鼓舞社会资本实行建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。二是鼓舞银行业金融机构按其行业要求拓宽养老效劳业贷款抵押担保范围， 乐观开展应收账款、动产、学问产权、股权等抵质押贷款创，探究以养老效劳机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押，供给信贷支持，不动产登记治理机构可办理抵押登记手续。在风险可控、

34、不转变养老机构性质和用途的前提下，可探究养老效劳机构其他资产抵押贷款的可行模式。支持养老机构以包括股权融资在内的各种方式筹集建设进展资金，财政出资的融资性担保机构应优先为符合条件的营利性养老机构供给担保。区财政局、区民政局 18 加强效劳 监管 加强对市场经营主体的事中事后监管，建立政府、市场、社会三位一体的养老效劳监管体 系。加强对养老机构运营和效劳的监管，建立健全门和有关部门协同协作的监管机制。加强效劳监管力度，严禁以举办养老机构名义从事房地产开发，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老效劳无关的活动，严禁转变机构的养老效劳性质。加强养老效劳领域非法集资信息监测和分析，做好政策宣传和

35、风险提示工 作。依法严峻查处养老效劳中虐老欺老等行为及养老机构在收取保证金、办理睬员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为。加强养老设施和效劳安全治理，建立定期检查机制，确保老年人人身安全。区民政局、区市场、区财政局、区发改局、区税务局 19 加强行业 自律 区民政、市场监管等部门要进一步完善养老效劳标准体系，推广应用XX 省养老机构效劳质量根本标准XX 省养老机构效劳质量等级划分与评定标准XX 省养老机构效劳质量治理体系要求等养老效劳标准。落实养老机构综合评估和报告制度，开展第三方评估并向社会公布，评估结果应与政府购置效劳、发放建设运营补贴等挂钩。大力开展养老机构星级评定，全面评估检查养老机

36、构治理效劳状况，公开养老机构信息，划分养老机构标准等级， 催促养老机构不断提升治理水平和效劳质量，为老年人选择养老机构供给指引效劳。政府运营的养老机构要实行老年人入住评估制 度，综合评估申请入住老年人的状况，优先保障特困人员集中供给需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的效劳需求。区民政局、区市场 20 加强宣传 引导 加强对养老效劳业进展过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道，准时总结推广养老效劳业中的好阅历、好做法。依法打击虐待、损害老年人及侵害老年人合法权益的行为。乐观组织开展适合老年人的文化体育消遣活动，引导老年人乐观参与社区效劳、公益活动和安康学问培训， 丰富老年人精神文化生活。区委宣传部、区民政局、区卫健局，各街道办事处 21 加强催促 落实 各单位要把全面放开养老效劳市场、提升养老效劳质量摆在重要位置，建立组织实施机制，准时制定配套实施意见，对政策落实状况进展跟踪分析和监视检查，确保责任到位、工作到位、见到实效。全区有关部门要各司其职，亲热协作，完善并落实有关优待政策，共同促进养老效劳提质增效。对不落实养老效劳政策，或者在养老机构运营和效劳中有违反法律法规行为的，依法追究有关人员责任。各责任单位模板,内容仅供参考