城镇老旧小区改造工作情况的调研报告范文范文.docx

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1、城镇老旧小区改造工作情况的调研报告范文根据*年工作安排，*月下旬和*月上旬，市人大常委会 组织调研组对全市城镇老旧小区改造（以下简称：老旧小区 改造）工作情况进行了调研。调研坚持问题导向，采取前期 随访暗访与集中调研、重点调研与委托区县调研结合的方式 开展。*月下旬，市人大城环资委组织召开业务培训会，学 习老旧小区改造有关法律法规和政策；赴六区县实地查看改 造项目*个，组织区县主管部门及街道、社区、施工、监理 等单位召开座谈会*次，查阅资料，收集各类问题线索及建 议意见*余条；赴*市学习考察先进经验。一、主要做法和成效（一）工作机制比较完善。一是强化领导机制。市、区 县均成立了以党委或政府主要

2、领导为组长的领导小组，市委、 市政府主要领导经常专题研究推进工作，出台了*市城镇 老旧小区改造实施方案*市城镇老旧小区改造实施导则 等规范性文件，推动解决审批流程优化、管网管线改造、经 费分摊模式等关键问题。市委、市政府连续三年将老旧小区 建、派驻建等方式，在老旧小区建立基层党组织，构建“街 道党组织-社区党组织-小区党组织”三级架构，落实党建引 领。二是突出党员带动。探索党支部书记或成员担任业委会 主任，发挥小区党员模范作用，带动居民参与老旧小区管理, 促进管理水平提升。三是创新管理模式。探索多路径物业管 理模式，对已有物业管理的小区，加大对物业企业的管理力 度，提升服务水平；对物业管理不健

3、全的小区，引导业主灵 活选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管 理模式；对微型小区、开放式小区，探索采用街区或连片模 式聘请物业管理公司，统一提供物业服务；对未归集维修基 金的小区，引导业主补交，为小区设施维修维护提供资金保 障；探索盘活老旧小区停车场、邻里中心等公共资源，激活 造血机能，为小区后续管理提供资金支持。年轻干部“选育 管用”现状调研报告近年来，中央、省、市、区委持续关注年轻干部选拔培 养工作，各级党委从发现储备、选拔培养、严管厚爱等方面 精准发力，全面加强年轻干部选育工作，为干部队伍注入了 新鲜血液、增添了生机活力。但从家门到校门再到机关门的 “三门”年轻干部依然不少

4、，他们缺乏基层一线的摸爬滚打, 缺乏急难险重事件的不断历练，阅历、经历的缺位，是“致 命伤”，遇到一些重大的突发性事件往往容易心中无数、没 招没谱，甚至惊慌失措、束手无策，有的甚至成了只会处理文件而不善处理事件的“稻草人”。从选用、培育、履职等 方面来看，主要是存在一下问题：一是年轻干部提前储备少。当前机关事业单位干部中年 轻干部的来源只有通过公务员考录、事业单位公开招聘两个 渠道，由于编制、职数多方面制约，培养选拔年轻干部的条 条框框很难打破，导致在选拔范围上局限在体制内，从客观 方面导致年轻干部队伍在数量上储备不足，干部队伍入口过 窄。二是年轻干部选拔方式少。年轻干部选拔渠道狭窄，主 要来

5、源于党政机关，从县属国有企业、学校、医院等领域选 拔的较少，专业型年轻干部比较紧缺。同时选拔方式比较单 一，主要以组织选派、委任为主，竞争上岗或公开竞聘的少， 选拔视野还不够宽。三是年轻干部攻坚韧劲少。年轻干部大都有激情、有干 劲，大凡事业心责任感强和有抱负的都想趁年轻多干事、干 成事，有火一般的热情和很强的冲劲。但是，也要看到有些 年轻干部激情来得快去得也快，一旦碰到困难、遭受挫折、面对矛盾时，一旦受到委屈、遭遇不公、陷入困境时，则很容易自怨自艾,甚至自暴自弃,心理承受力和抗压力显得脆弱，很难始终保持“精神不倒”，缺乏一种坚持和坚守，缺 乏一以贯之、一抓到底和一往无前的大无畏气概。是年轻干部

6、实践经验少。年轻干部思想活跃、思维敏 捷、思路开阔，他们大多受过很好的教育，理论水平较高, 有思想、有见地。不少年轻干部长时间“宅”在高楼大厦,“躲”于深宅大院，或“浮”于文山会海，与基层干部群众 渐行渐远，感情越来越淡薄，与群众隔有一堵无形的“离心 墙”，以致对群众的疾苦漠不关心、麻木不仁，视群众的冷 暖与己无关、袖手旁观。这种感情的缺损已经越来越影响到 党群、干群关系，局限了年轻干部说话办事的立场、方法和 态度，使得不少年轻干部即使走近群众却走不进群众，面对 面却很难心贴心。五是年轻干部党性锤炼少。年轻干部知识层次高、知识 面广，有的说起新名词、新概念头头是道，但近年来因言惹 祸、因行失范

7、的却不在少数，“雷人”“雷语”频现，让人大 跌眼镜，有的还时不时耍威风、摆阔气，“衙内”气、贵族 气很重知识是学来的，文化是修来的、悟来的，是“骨髓里 的东西“，它比知识更有一种无形的力量。有知识不等于有 文化。年轻干部如果缺少文化修养、文化涵养和文化素养, 不能够有学识、有见识、有胆识，那么虽有知识，也走不远、 飞不高。因此建议：一是打破惯性思维定式。“志不强者智不达，言不信者 行不果J观念是行动的先导，消除职级“隐性台阶问题 带来的负面影响，必须要从“心”出发。要坚持与时俱进， 创新发展思路，破除论资排辈和求全责备的思想，树立注重 实绩、人才效益、竞争择优的观念，按照“讲台阶而不抠台 阶，

8、论资历而不唯资历”的原则，慎用“虚职”“职级”代 替提拔升迁，对政治清醒、信仰坚定、工作突出、作风过硬 的优秀年轻干部，打破常规，大胆选用，破除年轻干部选用 “偏见”。二是完善体制机制建设。做好干部选用工作固然要靠思 维转变和领导胆识，但更要靠制度机制的不断完善。要健全 领导管理体制，明确管理分工，规范机构设置，减少隐性台 阶的阶梯。要完善干部能上能下的机制，坚持竞争择优、公 开平等的原则，创新干部推荐形式，加大公开选拔和民主推 荐力度，为优秀年轻干部能上得来创造条件；要严格执行离 退休制度和干部交流制度，实行领导干部到了年限必须下、 不称职必须下的规定，打破隐性台阶形成的障碍。三是规范干部教

9、育培养。“成长为一个好干部，一靠自 身成长，二靠组织培养。”想要形成健康向上的育人环境， 必须创新方法，做好干部的锻炼培养。要“因材施教”，根 据年轻干部的不同特点，加大加快交流轮岗力度。要鼓励和 引导年轻干部到基层锻炼，去田间地头平稳心态、俯下身子, 直面鲜活民生。要把年轻干部放到关键岗位和急、难、险、 重等重要岗位上进行锻炼，提高其控制力、决策力和执行力， 加强应对复杂问题的能力，使其得到更快的成长、发挥更大的潜力。年轻干部培养使用工作经验交流材料近年来，我市坚持以正确用人导向引领干部干事创业导向， 通过探索“三条路径”，优化“三套机制”，注重“三个锻炼”， 开展“三项评估”，不断建立健全

10、优秀年轻干部的发现、识 别、培养、使用和评估机制，当好优秀年轻干部的育苗人， 为*高质量发展提供坚强组织保障。一、“三条路径”拓宽发现渠道。坚持在拓展优秀年轻干部 的发现渠道上下功夫，通过运转调研发现一批、组织推荐储 备一批、片区督导掌握一批这“三条路径”，多渠道主动出 击发现优秀年轻干部。以定期开展领导班子运转调研为契机, 同步调研各单位优秀年轻干部情况，通过实地调研、领导干 部民主推荐等形式，了解发现一批优秀年轻干部。综合考虑 年龄、学历、专业、岗位等要素，每半年开展一次优秀年轻 干部推荐工作，并将历年来获得省市表彰的优秀年轻干部直 接纳入优秀年轻干部库培养，不断畅通组织推荐渠道。制定市委

11、组织部开展全市组织工作推进情况定期现场调研工 作方案，由部务会班子成员每季度分片实地走访调研各单 位组织、干部、人才和班子运转、班子成员履职等情况，推 动部班子成员经常性、近距离接触干部、发现干部。2022年 以来，调研市管党委（党组）领导班子运转情况126次，在工 业、能矿、农业、医疗等领域发现优秀年轻干部540名，通 过组织推荐的方式，发现优秀年轻干部677名，片区督导的 78家单位已全覆盖。二、“三套机制”完善识别体系。通过建立健全“多要素” 识别、“多层级”研判、“全方位”管理“三套机制”，不断 织密科学合理的优秀年轻干部识别管理体系。围绕年龄学历、 专业能力、任职经历、工作实绩、表彰

12、情况、政治素质、处 分情况等要素，对发现的优秀年轻干部进行识别筛选，及时 将推荐出来的优秀专业化干部充实到专业化干部库。以推进 高质量发展为目标，按照正科级、副科级及一般干部，分类 分级建立专业化干部库，并围绕“学过什么”“干过什么”“干 得如何”，建立“近期可使用” “重点关注培养”“持续跟踪 培养”三个梯队，明确使用方向和培养措施。指导各单位党 委（党组）建立本单位优秀年轻干部“分库”，将推荐报送到组 织部门的优秀年轻干部和本单位其他优秀的干部纳入“分 库”，全面加强入库干部的锻炼培养和跟踪指导。同步建立 联动监管机制，对入库干部出现的苗头性、倾向性问题，及 时提醒纠偏，对优秀年轻干部实行

13、跟踪管理、优进细出、动 态调整。2022年以来，储备“近期可使用“优秀年轻干部 120 人。三、“三种锻炼”搭建培养平台。用好一线跟岗、轮岗交流、 选拔任用等三种锻炼方式，切实让年轻干部经风雨、长见识、 增才干。着眼于事业发展和干部成长需要，明确招商引资、 信访维稳、行政执法等“十三个一线”，有计划、分批次地 推进双向挂职工作。出台*市领导干部交流轮岗实施办法 （试行）制度，将组织协调和领导管理能力不足的干部，有 重点地交流到综合性岗位历练，把综合性管理岗位工作的干 部，有针对性地安排到相关专业或专业相近岗位工作，逐步 打造复合型干部。对纳入重点培养的优秀年轻干部，在同一 岗位工作2至3年后，

14、有计划地进行轮岗交流，提升工作经 验、补齐能力短板。根据岗位需要和干部个人表现，对政治 过硬、实绩突出、各方面比较成熟的干部，优先选拔到合适 的岗位。出台市激励干部担当作为十条措施，从激励 保障、身心关爱、优化成长路径等十个方面强化激励干部担 当作为。2022年以来，选派39名优秀年轻干部到“十三个 一线跟岗锻炼，提拔和进一步使用干部214人，其中35 岁以下的有67人，占比31.3%。四、“三项评估”压实培养责任。聚焦干部培养成效、结对 帮带成效、梯队建设成效开展专项评估，与各单位共同发力， 压紧压实培养责任。实施优秀年轻干部培养成效“双向评估” 机制，引导各单位履行主体责任，围绕干部工作态

15、度、担当 精神、作用发挥、工作成效等方面，每月开展1次综合评估， 及时帮助解决工作生活中的困难和问题。组织部门有针对性 地对已选拔到领导岗位上的优秀年轻干部在年度考核、试用 期满考察、市管领导班子调研时同步对工作成效、是否胜任 等进行重点了解。对纳入优秀年轻干部库、选派挂职和跟岗 锻炼的干部，要求所在单位明确帮带联系人，制定结对帮带 计划，明确帮带职责，“手把手”教方法、压担子、解难题。 市委组织部每半年对各单位优秀年轻干部队伍建设情况进 行一次综合评估，对工作成效好的，及时通报表扬，在党建 考核时给予加分，在干部使用上给予倾斜，对工作成效不好 的、落实不力的，在一定范围内进行通报，责令限期整

16、改, 及时提醒谈话，并纳入党建考核、干部使用上的负面清单。改造列入了*件民生实事项目，市人大常委会连续三年将老 旧小区改造项目列入了民生实事票决项目，整体推进全市老 旧小区改造。二是创新推进机制。全市创新构建“市级统筹、 区县实施、基层协同、企业力推”工作推进机制，形成项目 推进强大合力。*区推行项目方案多部门联合审核机制，*区 创新“六步七化”工作机制，*县建立“领导联系+部门负责 +社区服务”三级管理协调机制，*县探索“四不改” “七个 一，“回头看，等机制，不断破解老旧小区改造难点和痛点。 三是探索要素保障。在全省率先推行电力和通信设施改造经 费分担模式，电力和通信设施改造实行代建代管，

17、经费由地 方和企业各承担*%。通信设施实行电信、移动、联通、广电 网络“四网合一”，解决小区通信线缆“蛛网”遍布问题。 燃气、供水企业给予住户经费下浮*%的优惠，同步推进户内 设施改造提升。（二）工作推进整体较快。*一*年，全市计划开工改造 城镇老旧小区*个，*栋、*万平方米，惠及居民*户，预计总 投资约*亿元。截止*年底，全市已完成投资*亿元，开工老 旧小区*个、完工*个，全市*万户城镇居民居住环境得到改 善，其中，*区已完成全部任务的*%, *县已完成全部任务的 *%,全市开工率、完工率均位列全省第一方阵，受到省政府 分管领导高度肯定。*年*月，*市代表*省在全国城镇老旧小区改造工作经验交

18、流视频会上作交流发言。（三）改造效果比较明显。一是设施短板基本补齐。已 实施改造的老旧小区全面实施了雨污分流，改造提升了供水、 供电、网络、道路、供气等基础设施，全市老旧小区改造共 建设雨污管网*公里，黑化地面*平方米，新增停车位*个， 安装智慧停车充电桩*个，安装照明设施*盏。鼓励动员居民 加装电梯也收到初步成效，全市老旧小区计划加装电梯*台， 已建成*台、在建*台。二是小区环境明显改善。已实施改造 的小区基本拆除了违法建筑，全市老旧小区改造共拆除违法 建筑*平方米，优化了小区环境。部分小区实行拆墙并院、 拆墙透绿，增加公共空间，实现资源共享，全市共拆除实体 围墙*米，合并小区*个。部分小区

19、将小区闲置场地改造成休 闲绿地，融入城市文化、党建元素，配置邻里中心、日间照 料中心、体育健身设施等，全市老旧小区新增绿化面积*平 方米，投入健身器材*套，实现小区环境和功能再提升。三 是安防水平得到提升。消防设施和消防水源得到完善，占用 或堵塞消防通道情况大量减少。智慧小区建设取得明显成效, 全市*个老旧小区安装智慧平安小区建设系统，多数小区设 置了视频监控、人脸识别、车闸、门卫室等安防设施设备。（四）管理创新初见成效。一是强化群众主体。*区把 维修基金归集、物业管理费预收、居民自治组织设立等作为 老旧小区改造的前置性条件，将“要我改”转变为“我要改”，为长效管理“后半篇”文章做好铺垫。*经

20、验被人民日报、* 日报、*电视台等主流媒体报道。二是探索党建引领。*县全 面推行社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“四位一体”社区管理模式，以邻里中心建设为核心，增设 社区服务点、物业用房、公共卫生间等便民设施，引领社区 精细化管理走出一条多元化治理新路径。三是创新物业管理。 *区按照“集散为整、组团连片”思路，采取“连片打包” 方式，将地域邻近、情况类似的小区连片打包给物业公司管 理，解决老旧小区因住户少、体量小，物业服务企业不愿入 驻的问题，实现了老旧小区从“社区托管”向“企业接管”， 小区治理从“单一自治”向“多元治理”转变。*区创新老 旧小区造血机能，部分小区将停车场对外开

21、放，既盘活了小 区公共资源，又增加了小区公共收入，缓解了小区物业管理 资金难题。二、存在的主要问题（一）协调配合还要加强。一是项目申报协作不够。老 旧小区改造涉及住建、发改、财政、民政、文化等*多个部 门，在项目申报上，部门之间没有围绕老旧小区改造形成联 动合力，建立相应的项目库。二是项目组织统筹不足。我市 老旧小区改造大多是单个小区改造，对相邻小区及周边地区 缺乏统一规划、联动改造，在项目包装和资金争取上，缺乏 前瞻性、全局性思考。部分区县设计、施工单位分离，不少 设计单位为外地企业，项目实施中，施工、设计单位相互协 调困难，影响项目进度。三是项目实施时序性不紧。电力、 通信改造不能与整体改

22、造做到同步设计、同步施工，造成重 复施工、重复开挖，群众意见大。由于成片开工，部分改造 项目工期拖得过长，个别项目甚至超过*年，影响群众正常 生活。四是资金统筹还有差距。过度依赖中省资金，地方配 套和社会投入不足。*年，全市老旧小区改造实际完成投资* 亿元，中省补助资金到位*亿元，占比达*%;区县地方投入 资金*亿元，占比*%;社会资本投入*亿元，占比*%;业主自 筹资金*亿元，占比*%。资金整合不够，多数区县仅整合财 政和发改项目资金，未充分整合党建、民政、教体、环保、 文旅等其他专项资金。（二）群众参与还需强化。一是群众参与项目设计不够。 部分项目设计方案不能准确反映群众改造需求，导致施工

23、过 程中出现群众阻工现象。个别区县在改造方案中策划绿地过 多，增加后期管护成本，挤占群众停车需求。二是群众参与 施工监管不足。部分项目实施中，存在群众监督缺位现象,有群众反映，部分项目存在不文明施工、工程质量瑕疵等问 题，但群众意见反馈途径不畅。三是群众参与长效管理积极 性不高。部分群众对维修基金归集、违建拆除、后期物业管 理等工作有抵触情绪。（三）改造品质有待提升。一是改造深度不平衡。少数 改造品质较高的项目覆盖了基础类、完善类和提升类三大类, 品质较低的仅实施了雨污分流和地面平整。*年，全市户均 改造费用投入最高的区县达到*万元，最低的仅为*万元。二 是亮点打造不够突出。个别区县老旧小区改

24、造未能与城市规 划方向保持一致，集中连片打造不够，文旅元素植入不足， 地方特色、区县亮点不够突出。三是群众实际困难亟待解决。 多数区县未将屋面改造和外立面改造等纳入基础性改造范 围，部分小区屋顶漏雨、外墙砖脱落隐患较突出，群众意见 较大。（四）长效机制亟待加强。实施改造的老旧小区普遍没 有聘请专业物业公司、没有归集维修资金、没有组建业主委 员会，严重影响小区后续管理和维护。县已实施改造的* 个小区，成立业委会的小区*个，占比*%,物业服务费收取 率*%,均未归集维修基金和聘请专业物业公司。*县已实施 改造的*个小区，成立业委会的小区*个，占比*%,物业服务 费收取率*%,均未归集维修基金和聘请

25、专业物业公司。调研 发现，多数已实施改造的老旧小区后续维护管理跟不上，部 分小区安装了路灯和充电桩，由于无人负担电费，导致长期 不能使用；部分小区绿地无人管护，已经看不出改造痕迹。三、建议意见（一）强化统筹协调。一是强化政府统筹。建立健全政 府统筹、辖区为主、街道主责、各部门齐抓共管的工作机制， 在落实责任和协同解决问题上完善工作规则、议事规程和考 核机制，确保工作推进规范有序。及时总结老旧小区改造工 作中的亮点和成熟经验，加强推广，提升全市整体改造水平。 二是突出规划引领。依托城市总规和专项规划，将老旧小区 改造放在城市更新行动中统筹推进，做好城市风貌、综合交 通、公共服务设施、绿化空间、历

26、史文化保护等整体设计。 加强横向统筹和连片规划，推进相邻小区及周边地区统一规 划、改造、管理，使老旧小区改造由单个小区向连片街区纵 深推进，从根本上解决改造深度不平衡的问题，打造老旧小 区改造“升级版”。三是实现推进协同。在项目方案设计和 施工中，有机整合电力、通信、燃气、供排水等专项改造方 案，加强设计、施工单位工作协调，确保基础设施、地下管 网、“四网合一”项目等同步设计、同步施工和同步验收，确保改一个算一个，改一个成一个；合理安排开工时序，缩 短单个小区施工时间。（二）强化群众参与。一是加大宣传动员力度。老旧小 区改造宣传，既要突出优秀项目和正面典型，引导群众转变 观念，变“要我改”为“

27、我要改”；更要宣传相关法律法规 和政策知识，让群众理解物业管理费、维修基金的现实需要, 增强群众责任意识。二是突出主体作用。实施改造前，坚持 把居民自治组织建立、违建拆除等作为纳入改造范围的先决 条件，将维修基金归集情况较好、后期物业管理意见比较一 致的小区优先纳入改造范围。方案设计时，提高意见征集对 象的覆盖面，做深做实改造方案公示工作，尽量满足群众改 造需求，“怎么改”要尊重群众意见。实施改造中，发挥自 治组织和小区群众的监督作用，畅通意见反馈渠道，提升工 程质量水平。项目验收时，邀请自治组织和群众代表参加, “行不行”要听取群众意见。（三）强化品质提升。一是着力解决基础问题。优先实 施小

28、区供排水、供电、燃气、通信、停车场、智慧小区建设 等基础工程项目，逐步化解屋顶漏水、外墙砖脱落等问题, 解决群众“急难愁盼:二是努力提升改造效果。根据小区 实际，建设邻里中心、日间照料中心、党员活动中心、体育 健身等项目，鼓励植入文化元素。合理拓展改造施工单元, 推进相邻小区及周边地区连片改造，实现服务设施、公共空 间、物业管理共建共享。支持老旧小区加装电梯，提升居住 品质。三是全力保障质量安全。严格执行招投标、施工图审 查、工程监理、竣工验收备案等制度，加强巡查检查，落实 五方责任，确保项目改造按图、现场施工文明、进场产品合 格、工程质量优良。（四）强化资金保障。一是积极向上争取。充分把握政 策机遇，高水平高质量包装老旧小区改造项目，积极向上争 取资金，做到应改尽改。进一步落实电力、通信等专营企业 配合老旧小区改造工作任务，加大要素投入。二是增加地方 配套。市、区县政府通过市政项目配套支持等方式加大投入 力度，解决地方财政配套资金不足的问题。民政、文体等专 业部门积极参与老旧小区改造项目整合，加大资金投入。三 是鼓励社会参与。出台激励政策，支持社会资本参与老旧小 区完善类、提升类改造，鼓励社会资本参与老旧小区管理和 运营。积极推动居民出资参与小区提升性改造，实现可持续 发展。（五）强化长效管理。一是完善基层治理。把推进老旧 小区管理与加强基层党组织建设相结合，采取单独建、联合