大力发展农村养老事业发展的思考.docx

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1、大力发展农村养老事业发展的思量屏山县政府副县长林乃宏今天的中国，已经跑步进入老龄化社会，和你一起慢慢变老，看起来浪漫， 却有不少亟待解决的问题和困扰。屏山作为山区农业县，加之农村经济社会欠发 达因素的影响，农村养老保障压力日益凸显。为切实化解银发浪潮带来的冲击， 维护好农村社会和谐稳定，笔者提出以下粗略见解以供参考。一、当前屏山农村养老的特点和问题2022年，屏山农业人口占全县人口总数的87. 7%, 60岁以上农村老年人口 （户 籍人口）37000人，占农村总人口的13.74%。可见屏山养老保障的重点应该在农 村，难点也应该在农村。近年来，屏山县农村养老呈现出以下特点和问题：（一）农村养老形

2、式结构单一。一是农村养老的主要形式家庭养老，占98. 2%是家庭养老。二是集中供养的结构也单一，屏山全县有1281人享受农村 五保政策，其中集中供养农村五保老人665人，集中供养率达到52%,农村五保 户的供养经费都是由政府埋单，对于一个国家级贫困县而言是一笔不小的开支。 而流行于经济发达地区的社会养老方式在屏山还尚未起步。（二）城市化加速了农村人口老龄化。随着经济发展和城市化步伐的加快， 农村中青年向城市转移越来越多，进一步加速了农村人口的老龄化比重，且农村 老年人中空巢老人、留守老人呈明显上升趋势。（三）计划生育政策带来的家庭结构变化。从上世纪70、80年代，国家开 始推行计划生育政策，在

3、这30多年中，农村家庭的结构逐渐发生改变。计划生 育政策的推行，农村人口得到一定控制，但却导致农村家庭的供养资源减少，表现为赡养系数大大提高，家庭成员面临的赡养风险不能分散，子女的人均养老负 担在增加，越来越多的子女面对年老父母的赡养负担明显加重。（四）社会变迁给家庭养老带来巨大挑战。近年来，大部份农村变成为了一 个 流动的村庄，大量农村青壮年外出务工，这非但造成赡养老人资源明显匮乏， 并逐渐形成更大的代沟，削弱了家庭养老的基础。同时，受实用主义和功利主 义影响，现代生活方式和价值观使传统孝文化日渐淡化，家庭养老传统美德很 易遭到破坏。老年人获得的生活照料不够，精神慰藉缺乏，家庭关系不融洽等,

4、 将严重影响老年人的生活质量。不少家庭普遍存在“重小轻老”现象，农村老 年人多数缺乏精神慰藉。“空巢”家庭增多，老年丧偶者所占比例较大，老年 人独居现象流行，老年人的孤傲寂寞感增加。而家庭养老往往会浮现相互推委， 一旦由于家庭关系不融洽而引起家庭纠纷，老年人往往就会首当其冲成为“受 害者”，“积谷防饥、养儿防老”的传统家庭养老模式受到严峻的考验。二、大力推进农村养老事业发展的思量（一）加快新农村建设，巩固家庭养老基础。解决好农村养老问题，应从宏 观和微观两个方面来夯实和完善农村养老制度。1 .发展农村经济，奠定家庭养老的物质基础。养老首先要满足老年人的基本物质需求，而经济的发展是实现这一需求的

5、必要基础。在家庭养老仍将继续长期存在的条件下，必须采取切实有效措施发展农村经济，提高农民的实际收入，特 别是现金收入水平，为家庭养老提供强大的物质基础，这与构建和谐社会和社会 主义新农村建设的要求也是不谋而合的。2 .推进农村精神文明建设，营造良好的舆论氛围。中华民族自古以来就非常 重视孝文化，孝敬父母是我国的传统美德之一。但是，近年来在商品经济大潮和 不良文化的影响下，这一传统美德浮现了不同程度的削弱。因此，必须加强农村 精神文明建设，通过对全社会、特殊是对年轻人的宣传教育，加强家庭养老的思 想文化氛围。一是重视传统道德、孝文化教育，利用各种渠道，形成一种浓厚的 宣传氛围。二是开展以知恩、感

6、恩、报恩和尊老、养老、爱老为主题的精神文明 建设活动，积极宣传先进模范事迹，形成一种良好的社会风气。三是利用大众传 媒，加大对孝文化的关注力度，通过定期评选“孝子”等活动，使传统的“孝文 化”在新时期得以发扬光大，促使群众处理好家庭内部关系，促进社会和谐发展。3 .建立健全政策和制度，维护家庭养老的地位。我国是以德治国和依法治国 相结合的国家，要解决农村养老问题，除了加强对全社会的尊老、敬老的宣传教 育外，还必须建立健全养老方面的法律法规，为农村家庭养老提供可靠的法律和 制度保障。在当前养老法律法规还不健全的情况下，应通过研究制定行之有效的 政策和制度，维护家庭养老的地位和老年人的合法权益，使

7、农村家庭养老制度真 正实现定型发展。4 .注重经济社会协调发展，充分发挥老年人的余力。经济发展是社会发展的 前提和基础，也是社会发展的根本保障，社会发展是经济发展的目的，也为经济 发展提供精神动力、智力支持和必要条件。在推动农村社会发展和改革中，应结 合老年人的特性，在让老年人充分享受经济和社会发展成果的同时，根据农村经 济社会发展需要，引导、鼓励老年人为经济社会发展继续工作。可利用老年人经 验丰富、社会威望高等特点，指导和匡助农村老年人组建“老年人协会”，让老 年人以集体形式参加农村公共事务，解决棘手问题，同时让老年人感觉“老有所 为，老有所乐”。（二）稳步推进新农保，实现农村养老不犯愁。新

8、农保制度的推进，对建立 多元化的农村养老保障制度、妥善解决农民养老问题、完善社会保障体系、解决 三农问题、统筹城乡经济社会的全面协调发展、促进社会公平、实现社会全面和 谐具有非常重要的意义。1 .科学制定政策，为新农保试点提供好政策保障。新型农村社会养老保险 制度按照“个人缴费、集体津贴、政府补贴”相结合的模式对农村老年人进行保 障，加大了公共财政的投入力度。这种多渠道的筹资模式体现了国家、集体、个 人三方在养老保险制度中的责任，激发了农民参保的积极性。而且“新农保”基 础养老金的最低标准有一定的弹性，国家会根据经济发展、物价变动等情况适时 调整。因此，应结合实际，在吸取先进地区好的经验做法的

9、基础上，针对性地设 定参保对象、缴费基数、缴费比例、保障水平等，制定好符合实际的新型农村社 会养老保险办法及实施细则，逐步建立筹资和待遇标准与农村经济发展水平及具 体实际相适应，与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度。2 .强化宣传动员，引导农民积极主动参预。由于长期以来农民受现实主义思 想的影响，比较注重眼前既得利益，对社保政策不够关注或者尚存疑虑。加之部 份农民受“养儿防老”传统观念影响根深蒂固，认为生、老、病、死有子女管, 主动参保意识不强。为此，应加大宣传动员力度，广泛宣传新农保政策和现实意 义，使新农保政策深入农村、家喻户晓，让泛博群众自觉自愿、积极主动地参 加新型农村养老保

10、险，提高参保覆盖面，确保试点工作取得圆满成功，切实解 决农民养老后顾之忧。3 .加大地方公共财政投入，提高保障服务能力。一是加大地方公共财政投入， 减轻农民投入压力，调动农民参保积极性，提高参保率。二是加强基层工作平台 建设。对乡镇、村级建立有效的基层管理体制，加快形成乡镇有机构、村级有专 人、覆盖无死角的参保网络。三是加强经办机构能力建设。准确把握政策要求， 科学设置参保、缴费、申领、审核、发放等流程，提供政策咨询、参保登记、待 遇享受等一条龙服务。四是加强业务操作规范建设。针对新型农村社会养老保险 业务的特点，统一规范各类表、证的设计管理。五是加大便民服务建设。充分发 挥为民服务、全程代理

11、的作用，以服务来促动新农保工作。（三）公办养老与民办养老并举，拓展保障服务渠道。当前，屏山养老机构 仍以公办为主，民办养老机构由于受资金、土地、税费等相关政策以及养老公益 性的影响，尚未实质开始发展。为应对即将到来的人口老龄化的冲击，特殊是农 村人口养老保障能力薄弱的问题，应坚持公办养老与民办养老并举，实行分线保 障，切实增强保障服务能力。1 .加大公办养老投入，保障农村特殊人群养老。对农村“五保”老人和农村 低收入家庭供养问题，积极探索集中供养新模式，以乡镇敬老院集中供养为主， 加大筹资力度，增加供养保障能力。一是对托老在亲朋眷故家中的农村“五保” 老人，尽量纳入敬老院实行集中供养，改善其生

12、活质量和生存条件。二是积极探 索“以副养院”的经营模式，抽调懂技术、会管理、身体好的人员种植蔬菜和 养殖畜禽，以供给和补充老年服务中心日常生活所需，确保老人的物质生活质量。 三是创新管理方式，科学制定规章制度，确保养老的各项工作纳入规范化轨道。 向社会公开招聘工作人员，先培训后上岗，严格实行绩效考核机制，确保每名工 作人员都能真心实意地理解老人、关爱老人、照应老人；在老人中民主选举产生 管理委员会成员，实行在院老人的自我监督和自我管理。通过定期评价养老服务 质量，征询老人的意见和建议，开展评比老年人最满意的护理员活动，提高服务 水平。2 .鼓励社会资本投入，推进民办养老服务机构发展。加强政府投

13、入和政策 扶持，动员社会力量特殊是鼓励社会资本投入养老机构，多管齐下加快养老机构 建设。对农村经济条件较好的家庭，鼓励进入民办养老机构，缓解公办养老机构 压力。一是大力推进民办养老服务机构发展。通过建设资金补贴、公建民营、税 费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施，积极扶持鼓励社会力量兴办养老服务机 构，哺育提供多种服务方式和不同收费标准的服务供给主体。二是建立连锁集团 发挥品牌效应。支持社会经济效益好、社会认可度高、具有规范标准管理的养老 机构走集团化道路，实行专业化、规模化经营，全面提升全县养老机构的管理和 服务水平。三是创新体制机制举办养老机构。充分利用闲置的学校、办公楼、厂 房、农场等，采

14、取公办、公建民营、民办公助等形式，建设一批养老服务机构。3 .立足当前实际，选择和建立适合的农村养老模式。必须充分考虑，照应到 农民的切身利益，农民养老不仅仅是农民自己的事，国家和社会应承担应有的重 任。当前，屏山经济处于严重欠发达状态，难以彻底地养老社会化。为此，倡导 “政府支持为主，以孝养老为辅，社会养老为助”，加快推进社会养老，继续巩 固家庭养老，补充实施互助养老等多种模式。既要学习发达地区先进经验，积极 推行实施社会保障、社会保险制度，加大政府对个人的扶持力度，以保障每一个 农村老人获得最基本的生活来源，奠定坚实的物质基础；又要发挥传统的道德（孝）的优势，提倡和宏扬孝道，在物质并不太丰

15、富的条件下，从精神生活上提 高养老质量；在全社会范围内提倡正确的财富观、价值观，政府和社会通过政策 鼓励，促使人们乐意仗义疏财、积德行善，广泛建立慈悲机构和慈悲基金，使因 陷入各种特殊困境的老人获得匡助而安享晚年。（四）加强职业技能培训，提高从业人员素质。除保障老年人的基本生活之 外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老 的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政 府承担是大趋势。一个不容忽视的问题是，由于养老服务队伍整体素质不高，从 业人员的职业化建设滞后，现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观 需求。因此，为推动农村老年服务

16、由补缺型向适度普惠型转变，应严格实行投资 主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。养老服务作 为一种特殊的老年公共服务产品，直接关系到人身健康、生命财产安全。受身心 状况的制约，高龄和失能老人需要实行机构养老，于是十分需要具有某些专业学 科的专业护理人员。政府在建设以供养型、护理型为主的基础性、示范性养老机 构，为老年人提供良好养护、康复、托管服务的同时，应大力加强养老服务培训 资源的供给。通过制定岗位专业标准和操作规范，抓好在职人员职业道德、专业 知识和岗位技能培训，逐步提高养老服务队伍的专业化水平，积极推行养老护理 员职业资格制度，不断优化养老服务人员队伍结构，保证从业人员持证上岗，全 面提供好人性化优质服务。