基层治理体系建设经验交流材料范文.docx

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1、基层治理体系建设经验交流材料近年来，XX县坚持以党建引领城乡基层治理，积极构建 三级联动、三创提升、三类培育、三治融合四个体系，加 快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，凝聚乡村振兴巨 大合力，逐步实现农村基层治理全新面貌。一、背景动因（一）组织体系不扎实，任务落实呈“疲软型。XX县 辖8镇3街道，基层治理工作杂而乱。三级联动 缺少主线串联，工作呈三字型。基层治理任务落实不具体， 工作有形无实，基层治理实际问题解决效率较低。村级治理能 力欠缺，基础较弱，达不到预期治理效果。治理工作迫切需要 从三字型向王字型转变，进一步提高城乡基层治理水 平。（二）考评体系不健全，管理方式呈盲乱型。在城乡 治

2、理能力与治理体系现代化的进程中，考评工作逐渐淡化，渐 渐发展为重实质轻考评形式，缺少指导方向，导致工作出 现眉毛胡子一把抓。基层治理中的考评标准和要求比较随 意、混乱、固化、零碎，无法适应现在的城乡治理工作。在工 作载体、干部管理、保障机制上管理制度模糊，无法为现代化 城乡治理提供明确的方向。色议事厅”*处、“红色庭院议事会” *个，推广“小巷管 家”“小板凳拉呱日” “与你有约”等做法，把社区治理舞 台让给居民，及时听取他们的意见建议，回应解决遇到的问 题。西苑社区创新搭建“我和书记拉拉呱通过“定期拉、 随时拉”解决居民诉求。每月主题党日组织党员与书记交流， 碰撞出解决问题的金点子。畅通“诉

3、”的渠道。将“街呼县 应、上下联动”机制向网格延伸，实行网格约请制度，针对 居民关心关注的焦点，邀请住建、行政执法、物业公司等职 能部门、社会单位到网格现场办公，群策群力推动问题调处。 兴旺花园小区针对一租户在车库内制售早餐产生噪音、油烟 污染问题，在反复劝说未果后，通过约请综合行政执法中队、 市场监管所工作人员现场讲解政策要求，当天就做通了租户 的思想工作，并进行了清理退租。三、推动信用进网格，共建共享聚民力。*县在“党建 引领、三联四进”中引入社会信用积分这一关键变量，通过 积分联奖惩，形成党组织牵线、网格串联、信用搭台、群众 受益的工作格局，激发全员共治活力。完善评价体系。分别 制定居民

4、和法人、非法人组织信用信息指标目录，并对社区 工作者、党员、居民实行分类考核，切实将信用机制融入到 疫情防控、安全生产、综合治理、志愿服务等社区工作方方 面面，充分激发广大居民和驻区单位参与社区治理的积极性。 去年3月，*街道先后有*名志愿者参加社区疫情防控服 务，已全部由所服务的社区进行登记赋分。做实奖惩办法。 依托“信用*”平台，建立动态管理台账，实行“一人（企） 一登记”“一月一公示“，并设立法人单位信用积分“红灰 榜“，接受社会监督。根据居民人均信用积分，以社区为单 位对网格进行考核排名，每季度评选红旗网格、优秀网格员, 从党组织服务群众经费中列支专项资金进行奖励，激励引导 网格对标学

5、习、争先进位。丰富应用场景。围绕出行、就医、 旅游、购物、信贷等场景，不断拓展减免费用、享受优惠、 降低门槛、绿色通道等激励手段，搭建多渠道、多元化的“信 易+”应用体系，让守信者真正得实惠、享荣誉。居民信用 积分达到一定标准后，不仅可以兑换生活物品，还可以在旅 游购票、乘坐交通工具、缴纳水电气暖费用等方面享受折扣 优惠。目前，已拓展信用积分应用场景*个，参与兑换居民 *余人次，最高等级的诚信模范可获得价值近千元的政府 优惠补贴。去年9月，*社区开办第一期“信用大集”，涉 及健康义诊、政策咨询、爱心义剪、志愿者招募、信用积分 宣传与兑换等多个便民项目，让居民在家门口享受便利服务 的同时，也能享

6、受信用惠民政策。、推动服务进网格，汇集力量暖民心。实施“红色物业”暖心工程。抓实物业企业“两个覆盖”，在*家物业企 业成立党支部，建立物业服务“三评两公示”考核机制，促 进物业服务提升。针对村改社区治理难题，实施“5+2红色 物业”服务体系，统筹“红色物业”管理办公室、网格服务 站、楼院管家、红色楼长（单元长）、居民志愿者（队）五 级主体力量，设立“社区物业管理委员会、社区信用议事会” 两大监督机构，推动村改社区治理实现攻坚破题。搭建“红 色驿站”服务矩阵。构建1个社区党群服务中心、多个“红 色驿站”的“1+N”网格（小区）服务矩阵，逐步完善党员 教育、民意搜集、议事协商、帮办代办、居民活动等

7、功能, 打造“10分钟党群服务圈”。橡树玫瑰城社区依托“红色驿 站”，征集到环境整治、纠纷调解、隐患排查、帮扶救助等 方面*条“微心愿”，目前已全部落实到位，先后安装充电 桩*个，建成了高标准的网格之家和长者食堂助餐点，得 到居民点赞。拓展“红色力量”工作覆盖。推动小微两新组 织党建“三圈”融入（融入党建覆盖圈、党群服务圈、城乡 治理圈），在门诊、家政、餐饮、快递、外卖等行业相对集 中的街区，探索成立党建微联盟，引导从业人员通过网格“随 手拍”等方式参与社区治理，逐步拓展城市基层治理覆盖面。 去年6月，为*名快递小哥、外卖配送员颁发第一批“兼职 网格员”聘书，累计开展文明劝导、隐患排查、疫情防

8、控、 志愿服务等活动*件次，协助解决问题*余个。同时，推 动新业态新就业群体党群服务中心建设，建成“小哥加油站” “司机之家”等新就业群体服务站点*处，形成广覆盖、多 层次、实用化的服务阵地体系。党建引领小区治理工作汇报材料* *省*市作为“支部建在连上，的首次实践地，积极推进“支部建在小区”，把组织覆 盖到小区、资源下沉到小区、服务延伸到小区，实现党的领导直达基层，凝聚多元共治合力， 激发居民自治活力，以建好小区“和美小家园”，打造城市“活力大家园”。一、激活党建引领“源动力”小区是城市肌体的“单元细胞”，*聚焦小区党建，锻强动力主轴，系统性重塑城市基 层党组织体系，把党的组织优势转化为小区

9、治理的强大动力。支部建立在小区上。弘扬“支部建在连上”光荣传统，推行“找党员、优组织、选准人、 做实事”四步工作法，开展“进小区、进楼栋、进家庭”小区党建“三进”活动，将“支部 建在小区上”，组建小区（网格）党组织1067个、楼栋党小组4200个，建成小区党群服 务站870个，将党的基层组织有力有效嵌入基层治理。队伍集结在家门口。选好小区“领头雁”，从退休党员干部、退伍军人、网格员中择优 选配1067名小区党支部书记；开展“我的楼栋我做主”活动，推选1.1万名楼栋长；选派 1200名机关干部进驻小区担任“第一书记和工作队员，选聘物业人员、管片民警担任小 区支部兼职委员，组建1600余支小区志愿

10、服务队，建强小区治理骨干队伍。工作延伸到邻里间。实行“一把手”抓党建促治理，建立由党委书记任组长的城市基层 党建引领基层治理领导协调机制，设立物业治理、执法力量下沉等5个专项组；聚焦小区治 理重点难点问题，开展业委会全覆盖组建、老旧小区治理攻坚行动；组建3117个“幸福*” 微信群，实行党员入群、书记驻群、干部巡群，及时收集群众诉求、倾听百姓声音；围绕群 众急难愁盼事项，建立市、区、街道、社区、小区“五级议事会”机制，分级形成处理闭环， 实现事事有回应、事事有人管。二、融汇多元共治“聚合力”* *市坚持重心下移、干部下派、资源下沉，推动更多党员干部主动投身基层、服务群众， 引导多方力量参与小区

11、治理，形成多元共治合力。党员干部沉下去。深入开展“在职党员进小区”活动，5.8万名在职党员回小区报到、 在生活圈服务，10.8万名党员在小区“幸福*”微信群亮身份、亮承诺；开展常态化联系服 务群众工作，10.5万余名党员干部、居民代表与群众“结对子”。部门资源聚起来。整合阵地资源，将部门项目统筹融合进小区党群服务站，设立老年食 堂、亲子课堂、青年创客空间、户外劳动者港湾等一批特色服务项目；整合培训资源，打造 幸福邻里社区学院，在居民小区布局170个教学点，每年将3000余场免费的培训课程、文 体活动送到群众家门口；整合服务资源，开展政策宣讲、执法进小区、健康义诊等一批“服 务进小区”活动，打通

12、服务群众“最后一米”。两新力量融进来。健全社会组织参与基层治理机制，推动社会组织进驻小区党群服务站, 引导外卖小哥、滴滴司机等新就业群体到小区党群服务站报到服务。大力培育扶持社会组织, 孵化“大同社工”“小茨微檬”等一批本土明星公益组织。推动1233个社会组织承担小区 治理项目，以“微项目”助力基层“微治理”。推动社区小区物业党建联建，打造100个“红 色物业”示范项目，将物业企业打造成“红管家”。三、提升居民群众“自治力”* *市尊重群众首创精神，引领居民回归自治本位、发扬“主人翁”精神，打造人人有责、 人人尽责的基层治理共同体。共商邻里事务。建立小区党组织牵头，业委会、物业公司、居民代表等

13、共同参与的“四 方议事会”，组织群众说事议事主事，围绕物业管理、矛盾纠纷调处等开展协商议事。去年 以来，共召开“四方议事会” 5千余场次，商议解决群众日常生活中关心关切问题L2万余 件。共倡邻里服务。发动党员、物业服务人员、楼栋长、居民代表等组建小区志愿服务队, 围绕敬老爱老、青少年成长、环境维护等开展志愿服务；建立志愿服务积分制度，实行“终 身积分、星级评定、礼遇褒奖”，21万居民活跃在邻里服务第一线。共办邻里活动。由小区支部牵头，小区居民主导，举办“幸福邻里节”等邻里活动，实 现“一月一主题、月月有活动”，吸引100余万居民走出家门，敞开心门，打造熟人社会, 共建活力家园。（三）发展体系不

14、牢固，培育结构呈松散型。推动社 会治理和服务重心向基层下移，需要把更多资源下沉到基层, 更好提供精准化、精细化服务。目前一镇一业、一村一品 发展模式较缓慢，各村未形成自己的特色产业，村集体经济发 展较差。在基层，教育、医疗、农业方面的人才比较欠缺，对 现有干部的培育力度较弱，普遍能力不足，无法支撑基层治理 工作的推进。（四）治理体系不完善，三治融合呈模糊型“。城乡基 层治理工作需建立在三治基层上，但三治工作往往混 为一治，并无明显区分。自治上，监督机制缺位，村规民 约未有效利用，群众自治习惯难养成。德治上，教育活动开展 少，形式单一，无法达到入脑入心的效果。法治上，重视 程度不高，法律服务意识

15、淡薄。二、做法成效（一）贯通三级联动，构建基层组织体系。一是县级示范 带动。制定县级领导走访遍访机制，县级领导干部下抓两级 联镇包村，四家班子主要领导带头、全县党员干部遍访全县216 个村（社区），聚三类重点人群、特殊困难群体等开展精 准帮扶研判，紧扣乡村振兴发展，帮助解决问题460余个。二 是镇级压实责任。县直部门10%以上干部、镇（街道）50%以 上干部下沉到村，镇（街道）班子全员挂村。驻村工作队实行 日清单、周调度、月调研，每月遍访群众，精准分析研判 村情民情，因地制宜制定治理方案，清单化项目化推进任务落 实。县直部门、镇（街道）为群众解决困难问题1618个，落 实我为群众办实事 456

16、4件。三是村级夯实基础。精心组织 村级换届，选优配强村干部，在第十一届村（社区）两委 换届中，配备H24名常务干部，高中以上学历占74.3%,较 换届前提高32.6个百分点。完善村级党群服务和综治中心设 置，全面落实村干部345薪酬保障，购买城镇养老保险、 住房公积金，确保基层治理有人、有钱、有场所办事。（二）聚力三创提升，完善基层考评体系。一是创新工作 载体。围绕服务保障党的XX大和省第十三次党代会胜利召 开主线，深入开展五个比一比争创红旗镇（街道）、部门推 动高质量发展、就业服务四个全覆盖、三个盘清楚、 治乱治违提升三个百日等行动，稳步推进基层治理取得成 效。以安全生产巩固提升年和安全生产

17、短板补齐攻坚年 为契机，制定XX县安全生产打非治违专项行动工作方 案，组建县级工作领导小组和14个专项整治工作组，出动 人员6646人次，监督检查企业（场所、地点）2032家（处）， 排查治理安全隐患954条。二是创新管理办法。制发xx县 乡村振兴驻村工作手册XX县农村工作手册XX县社区 工作手册驻村工作十条规定，实行驻村队员乡村振兴工 作积分制管理办法，对驻村干部帮扶任务工作落实和纪律执行 情况进行量化细化，采用十分制对应考核积分评价，考准考实 帮扶业绩。对驻村干部到岗到位、工作情况等进行动态监管, 促进驻村帮扶一宣六帮职责落地落实。三是创新保障机制。 探索采取政府出一点、社会帮一点、个人拿

18、一点方式，建 设村级日间照料中心，目前，全县共建有14个日照中心，服 务老人达12000余人次。在镇（街道）设立农业龙头企业分公 司，将高标准农田、产业路等项目交由村合作社实施，有效推 进农村集体经济发展。（三）抓好三类培育，夯实基层发展体系。一是培育主导 特色产业。围绕一镇一特、多品共荣和抓单品、出特色、 上规模要求，主攻优质米、精品果蔬、生猪和水产家禽养殖 等优势产业，形成涟江小黄姜、好花红金钱桔、雅水白茶、断 杉花椒、芦山中药材、王佑百香果等一批规模化、集约化、现 代化农业产业基地，培育完成以小黄姜、佛手瓜为引领的30 万亩蔬菜，以花椒、蜂糖李、百香果为引领的20万亩经济林， 以涟江农业

19、为引领的年存栏1000万羽家禽等规模化特色产业。 二是培育集体经济组织。制定xx县关于扶持壮大村社合 一集体经济组织的若干措施（试行），扎实开展村集体经 济三年倍增行动，制定一村一策培育一村一品，明确 县财政每年安排500万元贴息专项资金作为村社合一集体 经济组织专项贷款贴息，村社合一集体经济当年经营性纯 收益的20%可作为分红资金奖励村两委干部等优惠政策。 村集体经济积累100万以上的村达10个。三是培育乡贤人才 队伍。实施三乡工程，吸引人才、资金、技术回乡助力乡 村振兴，年内培育100名乡贤能手、100名农村经营管理人才， 实现资金回乡10亿元以上。实施三个200工程，培育选树产业兴旺示范

20、 农村治理骨干 乡风文明模范各200 名。（四）推进三治融合，健全基层治理体系。一是提升村民 自治能力。督促指导全县216个村（社区）完成红白理事会、 互帮互助会、联防联治会、乡贤参事会、禁毒禁赌会、道德评 议会组建，并将六会合一及作用发挥情况纳入常态化督导 内容，推动村民主体作用发挥。科学制定村规民约，培塑新时 代文明新风，获评全国、全省、全州的村规民约示范村21个。 积极争取中央资金项目开展农村污水处理，目前已完成农村污 水治理1500户；深化开展三清三美创建，清理违章建筑、 清理乱加层、清理环境卫生，推进实现生态美、环境美、庭院 美。二是提升基层法治水平。深化法治政府建设，统一购买法 律

21、服务扎实开展相关领域工作，法律顾问参与县政府各类涉法 会议23次，出具法律审核意见建议152条。深化法治进村， 培养法律明白人 1080名。深化平安建设，以三有两化一 高建好一中心一张网十联户，配备网格员2377名、联 户长7729名。涟江街道排楼村、好花红镇好花红村等21个集 体获评全国、全省、全州民主法治示范村。三是提升德治育人 功能。用好新时代文明实践中心（所、站）等，深入开展群众 感恩教育，激发群众内生动力。创新感恩小屋 堂屋说事 等讲道理讲道德工作载体16个，解决矛盾纠纷220余件。推 荐评选文明家庭户 1500户，创建文明村 181个，评选 最美家庭、孝老爱亲模范等示范典型，加强德

22、润基层，激荡文 明新风。三、经验启示（一）提高基层治理效能，要坚持党的领导核心地位不动 摇。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全 部工作和战斗力的基础。要持续紧绷党建引领基层治理这根弦, 选优配强基层带头人，注重选拔优秀分子到村（社区）任职， 把政治过硬、能力突出、群众基础好的优秀人才选进班子。维 护农村基层党组织领导核心地位，让村级党组织腰杆更硬、底 气更足，充分发挥战斗堡垒作用。因此，要注重发挥基层党组 织的领导核心作用，不断加强党组织建设，以提升基层组织力 为重点，推动基层党建全面进步、整体过硬。改进基层的作风， 一以贯之整治群众身边的微腐败问题，以正风肃纪和实际 成效取信

23、于民、惠之于民。不断提高基层党组织的凝聚力、向 心力、战斗力。（二）提高基层治理效能，要持续推进治理“向智理 转变。伴随着产业发展和人民生活水平的提高，群众诉求不断 增多，基层治理的难度愈加显现。一般方式无法满足群众需求。 以数字+ 赋能基层治理能力与治理体系变革创新，能有效 打通服务群众最后一公里。通过强化科技赋能、运用数据 手段，按照服务便利化、服务零距离”的原则，开设我要 帮助、我要建议、通知公告、便民服务四个数字模块，通过 智能化技术，广泛收集社情民意、接收群众反映问题、发布县 域政策公告、提供便民政务服务，一键直达、码上办理。 充分调动广大群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性,

24、实现治理变智理。（三）提高基层治理效能，要把提升群众福祉作为出发点。 实践表明，将党建工作融入到解决群众最关心最现实的问题上 来，群众的获得感、幸福感、安全感会更加坚实、更有保障、 更可持续。因此，要持续探索建立综治+县域社会治理机 制，加快实现矛盾纠纷联调、社区服务联建、行政执法联合、 社会治安联控、基层平安联创体制建设。全覆盖建成党建 +村（社区）邻里中心，重点关注留守老人、儿童两类人群， 推动建成日间照料中心、村（社区）卫生院等利民场所。完善 村（社区）幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有 所乐、事有所办等功能，切实提高民生福祉。（四）提高基层治理效能，要形成常态化的监管考评机制

25、。 制度带有全局性、稳定性，能够管根本、管长远。常态化的监 管考评机制，能有效抓住村务决策、公开、监督以及村级财务 支出、村委会印章管理等农村基层治理薄弱环节，能督评考察 村干部、驻村干部的工作实绩，确保城乡基层治理工作落地落 实，指明城乡基层治理工作方向。健全监管考评机制着力在顶 层设计、建章立制上下功夫，立下长期遵循的规矩。实践证明， 只有通过刚性的制度制约，才能清除滋生问题的温床；只有把 务实管用的真招实策固化好、落实好，才能推动农村基层治理 不断迈上新台阶。党建引领城市治理提升工作汇报去年以来，*县立足城市社区基层治理实际，在“一网 三联”大框架下，创新推行“党建引领、三联四进”工作机

26、 制，通过干部联网格、党员联居民、积分联奖惩，推动组织 进网格、协商进网格、信用进网格、服务进网格，并持续开 展“十个一”提质增效行动，城市基层治理效能进一步显现， 探索出了一条党建引领下的城市治理提升的新路径。一、推动组织进网格，联建联动解民忧。*县以干部联 网格、党员联居民为牵引，推动“党建网”与“治理网”双 网合一，建立一贯到底、治理高效的架构体系。建立社区党 建五级工作体系。按照“街道一社区一基础网格一楼栋一单 元”管理架构，向每个社区选派第一书记，并成立网格党支 部*个，构建起“街道党工委一社区党委一网格党支部一 红色楼长一红色单元长”五级党建体系，把党的组织和工作 覆盖到每一个网格

27、、楼院。建立“1+1+N”网格服务队伍。 即每个网格设置1名网格长、1名网格员和多名红色楼长、单元长、志愿者。*县按照“1名在职党员+1名非在职党员” 的模式，共选聘*名红色楼长和*名红色单元长，并通 过党员带头，组建居民志愿服务队*支*人，在网格内 打造形成“红色堡垒”志愿服务品牌，实现一格一个服务团 队，有效补足了专职网格员力量不足的短板。建立“平时服 务、战时应急“全员下沉机制。立足平战融合的需要，健全 重大突发事件党员干部下沉一线工作机制，统筹社区工作者、 网格员、机关干部、志愿者、物业人员等力量共*余人， 实行“全员参与、编组入队、设岗定责”，全部分配到社区 疫情防控“一办七组”，形

28、成下沉到网格的平战融合工作体 系。宝龙社区平时有*人参与常态化防控工作，遇到突发情 况时，一支*人的战时队伍将立即投入到各个岗位上，实 现社区防控战斗力的快速生成。推动协商进网格,共商共议应民呼。规范“议”的程序。推行居民提单、专职网格员接单、网格党支部议单、 社区党委定单、党员群众评单、结果公开的“五单一公开” 协商议事法，去年以来，累计协商处理问题*余单，形成 协商议事的闭环处置、良性循环。去年9月，*社区举办第 一次协商进网格“桓事好商量-板凳议事会”活动，就小区 两处垃圾处理站垃圾桶外露、不盖盖子等环境大整治大提升 中存在的难点问题和小区机动车、非机动车充电难问题进行 了讨论协商，取得较好成效。搭建“商”的平台。设立“红