在文明村镇现场会上的讲话.docx

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1、以小城镇建设为突破口推动文明村镇创建活动深入开展各位领导、同志们：今天，大家到XX检查指导文明村镇创建工作，这既是对我 们的关心和支持，也是对我们的鞭策和鼓励。在此，我代表XX 市委、市人大、市政府、市政协，对各位领导和同志们的到来表 示热烈的欢迎！下面，我把XX市文明村镇创建情况向大家作以 简要汇报：一、提高认识，摆上位置党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，作为平原 农区，实现这一目标的难点在农村，关键在农村。创建文明村镇 是提高农村现代化水平和文明程度的有效途径，是全面建设小康 社会的重要内容。在文明村镇创建过程中，我们突出重点，找准 载体，坚持把小城镇建设作为文明村镇创建活动的突

2、破口，统一 部署，整体推进，取得了一定效果。一是形成共识。城镇化是区域经济发展的平台和载体，是解 决“三农”问题的重要途径，是全面建设小康社会的重要内容。 大力推进小城镇建设、不断提高村镇文明程度，是实现农村工业 化、城镇化和现代化的必然要求。工作中，我们采取多种形式，在市、乡、村三级广泛开展了对小城镇建设及文明村镇创建活动 重要性的学习和宣传教育，使全市广大党员干部进一步解放了思 想，统一了认识，对小城镇建设的重要性、必要性有了更深刻的 理解。二是建立组织。成立了文明村镇建设工作领导组，由市长任 组长，明确一名副书记专抓，市四个班子成员分包乡镇。各乡镇 也相继建立健全了相关组织，为创建工作提

3、供了有力的组织保 证，确保了领导到位、工作到位、措施到位。三是完善机制。创建文明村镇，需要一套长效机制作保证。 工作中，我们出台了相关文件，各乡镇结合自身实际，也相继出 台了实施细则，使整个创建活动实现了有章可循。同时，把文明 村镇创建任务同城市建设与管理一道列入年度目标管理，对各乡 镇文明村镇创建任务进行了细化量化，由市文明委、目标办会同 有关部门进行考核评比，年终奖惩兑现。今年1月份，我市对 2004年文明村镇创建先进单位进行了表彰，对李寨、孙店等乡 镇分别给予10万元、5万元的奖励。二、明确任务，强化措施小城镇建设是一项系统的社会工程，必须调动方方面面的积 极性，动员广泛的力量参与，才能

4、取得成效。经过集思广益，我 们提出将中西部沿106国道两侧的乡镇，建成“工贸经济隆起带、小城镇发展群、生态村示范区“；东部乡镇板块经济求突破，城 镇建设求发展，产业结构求特色的区域经济发展布局，实现西部 崛起，东部突破，东西部互动，协调发展。在小城镇建设上，我们按照规划起点要高、建设标准要高、 经营质量要高、管理水平要高的总体要求，制定了 “六个一”的 目标，即：有一个科学的规划，有一套行之有效的制度，有一支 专业管理队伍，有一个适应发展要求的框架，有一个产业支撑， 有一个新的发展变化。1、有一个科学的规划。规划是龙头。要把小城镇建设好， 首先要把城镇规划好。结合实际，我们提出了 “工业园区化

5、、商 贸市场化、道路网络化、饮水安全化”的规划标准，要求各乡镇 因地制宜，发挥优势，培育支柱，形成特色。目前，全市18个 乡镇全部完成了城镇总体规划和详细规划编制工作，进一步明确 了小城镇建设总体思路和发展目标。其中，在一些比较先进的小 城镇建设规划中，都对小城镇进行了功能分区，工业区、商贸区、 行政区均有明确划分，形成了比较合理的规划布局。规划的编制 与完善，有效地克服了小城镇建设的盲目性。2、有一套行之有效的制度。要突破小城镇建设的种种制约, 关键是进行制度创新。近年来，我们不断强化乡镇政府对小城镇 规划、建设、管理的行政职能，建立健全各项规章制度，并在户籍管理、土地利用、建设方式、融资渠

6、道等方面进行了改革创新, 取得了一定效果。在当前乡镇财力普遍紧张的情况下，资金短缺 成为制约小城镇建设的主要瓶颈，单靠政府投入搞建设难度很 大，面对这一现实，不少乡镇积极引入市场机制，更多地发挥社 会资本的作用，走出了 一条政府引导下靠市场机制建设小城镇的 路子。比如，李寨镇突破资金瓶颈，投入不断加大，两年来累计 吸纳民间资金2800多万元用于城镇建设，仅今年上半年就达300 多万元。三店乡注重发挥在外“经济能人”和“经济名人”的作 用，鼓励他们捐资兴建城镇基础设施，在财政形势十分困难的形 势下，不仅拉大了城镇框架，而且实现了道路“村村通”。发展 小城镇并不是简单地把农村人口往镇区集聚，重要的

7、是要让农民 进得来，留得下，稳得住，有事做，生活有保障。对此，我们着 力消除一些体制性、政策性障碍，深化现行的户籍制度、土地制 度改革。通过积极引导，让农民真正感受到进城有甜头，做事有 劲头，发展有奔头，自觉自愿进城落户，安家立业。3、有一支专业管理队伍。发展小城镇，规划是龙头，建设 是核心，管理是关键。为克服“重建轻管”的现象，真正形成有 章可依、有人管事的局面，大部分乡镇都成立了城镇综合管理队 伍，全面负责建筑、环卫、绿化等管理工作，制定了管理制度和 工作制度，做到了 “街道有专人清扫，垃圾有专人清理，绿化有专人管护“。乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱贴、乱画等脏、乱、 差现象得到了有效整治，镇

8、容镇貌、环境卫生有了明显改善，有 效解决了小城镇管理的难题，初步建立起了小城镇管理的长效机 制，强化了政府的小城镇管理职能。4、有一个适应发展要求的框架。道路是支撑规划的骨干。 集中物力、财力，使道路率先延伸，这样，既可以用道路展示规 划的效果，又能产生积极的引导功能，吸引资金投资城镇建设。 在拉大城镇框架上，我们把握适度原则，根据自己的实力和经济 发展状况，适度超前，循序渐进，使小城镇建设获得比较扎实的 推进。实际运作中，在确定好基本道路框架后，对决定城镇框架 的几条道路优先建设，尽快形成小城镇的框架轮廓。李寨、孙店、 范集、南顿、官会、秣陵和老城等乡镇形成了几纵几横的道路框 架，高寺、三店

9、等也形成了块状结构，其它乡镇也在着力解决沿 交通要道一条街发展的问题，为聚集生产要素、加速小城镇建设 发展创造了良好的条件。5、有一个产业支撑。产业是立城之本，兴市之基，没有产 业支撑的城镇只能是一幅空壳，缺乏发展后劲。小城镇建设为招 商引资项目建设提供平台和载体，产业发展也为小城镇发展提供 了支撑和基础。基于此，我们根据小城镇不同的基础和条件，积 极引导，宜工则工，宜商则商，重点扶持主导产业，壮大经济规模，形成了一批产业特色鲜明的小城镇。以南顿为主的农机及汽 车配件制造业，以丁集、秣陵为主的皮革业，以贾岭、李寨、孙 店、三店为主的建筑防水防潮业，以孙店为主的服装业，以老城、 秣陵为主的制鞋业

10、，以范集为主的劳保用品加工业，以秣陵、李 寨、官会为中心的商贸流通业等年产值已达45.1亿元，利税4.49 元，分别占到全市民营经济总量的46%、69%o这些乡镇的工业、 商业发展与小城镇建设相得益彰，逐步成为新型的工贸小城镇。 高寺镇突出文化底蕴，以人为本，不求大，但求精，整体形象洁、 净、美，成为闻名的文化镇。秣陵镇有着较长的发展历史，具有 较好的基础设施，就业行业结构齐全，形成多产业、多门类的综 合发展小城镇，正逐步成为辐射带动能力较强的中心城镇。李寨 镇也正在成为我市西南部三县交界的中心城镇。6、有一个新的变化。小城镇建设是一项长期而艰巨的任务, 不可能一蹴而就，一劳永逸。我们要求各乡

11、镇每年都要有新举措、 新变化，力争通过35年的努力，使小城镇建设有一个大的突 破。2004年重点解决小城镇框架和包括工业园区在内的布局问 题。今年重点整治一条街和建设商贸市场问题，明年将重点解决 以自来水为主的功能完善问题。近几年来，各乡镇不断加大投入, 创新体制，镇区面积不断扩大，镇容镇貌明显改观，小城镇人气 旺盛，市场活跃，文明建设取得显著成效，涌现出了国家级文明村镇3个，省级文明村镇1个，周口市文明村镇4个，此外，还 拥有全国小城镇综合改革试点镇、省级卫生城镇、省级小城镇建 设重点乡镇、周口市小城镇建设重点乡镇以及省级康居示范村等 一批明星村镇。三、统筹发展，镇村联动城镇对周边农村的发展

12、具有“核心”带动作用，是农村区域 的交通运输、通讯信息、科技教育和政治文化中心。大力推进小 城镇建设，既是文明村镇创建活动的重要内容，又是充分发挥小 城镇带动作用，使城镇文明向农村辐射和延伸，实现镇村文明创 建活动整体联动的有效举措。工作中，我们主要采取了四项措施：一是建立机制，结对互动。坚持从实际出发，指导各乡镇制 定镇村共建活动方案，组织乡镇站所和重点文明村“结对子”， 帮助改善文化设施，美化村容村貌，提高农民素质，创建高标准 文明村，形成了以镇带村、镇村共建的良好局面。特别是自下半 年第二批先进教育活动开展以来，我们注重把联动共建与教育活 动有机结合起来，把结对共建作为先进性教育的重要载

13、体，实现 了各乡镇站所都有共建点、党员人人都有联系村，有力地推动了 全市文明村镇创建活动顺利开展。二是完善设施，投入带动。文明村镇创建，离不开一定的物质保障。多年来，我们在文明村镇上狠抓物质投入，在硬件上着 力为农村精神文明建设夯实基础。几年来，全市乡级投入资金每 年都不少于5000万元，进一步完善了小城镇和农村基础设施建 设。截止目前，有线电线主干线路已全部铺设到18个乡镇，入 户8000多户。2004年全市完成“村村通”工程75个，新铺油 路142公里，新增通油路行政村97个。8个乡镇、55个村的8 万多群众吃上了安全水，13000户农民用上了沼气。按照“饮水 安全化、做坂沼气化、庭院园林

14、化”的标准，开展了生态村建设 试点。各乡镇基本上建起了宣传文化中心，有的村建有文化室， 并配备了必要的文化娱乐设施，以物质文明带动了精神文明建 设。三是强化素质，教育促动。精神文明重点在建设，核心是以 人为本。工作中，我们坚持狠抓教育不放松，不断提高农民群众 综合素质。通过逐年加大农村教育投入，确保了农村中小学入学 率几年来一直保持在98%以上。上报审批了全省第一所县级广播 电视大学，建成了职业中专，建起了戏校、杂技学校、聋哑学校、 武术学校等，为培养各类专门人才提供了平台。广泛开展“三下 乡”活动，市乡两级农技人员经常走村串户，为农民传种养技术, 使大多数农民掌握了 1至2门实用技术。利用元

15、旦、春节等重大 节日，组织开展农民文艺表演、歌咏比赛、体育比赛、书画展等活动，让先进文化占领农村文化主阵地，丰富了农民群众的业余 文化生活。同时，深入组织实施公民道德建设实施纲要，认 真开展“双百评选”等精神文明创建活动，加大普法力度，严厉 打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，维护社会稳定，村民素质 明显提高，整个农村呈现出村民团结、邻里和睦、群众安居乐业 的和谐氛围。四是加强党建，组织推动。农村基层组织建设是开展文明村 镇创建活动基本的组织保证。为切实把这个基础夯实打牢，我们 大力开展了 “三级联创”、“双强工程”等活动，特别是以第二批 先进性教育活动和“两委”换届为契机，对全市466个村级班子 进行了改选，选拔出“双强”支书191名，进一步巩固了农村基 层组织建设成果，为文明村镇建设提供了有力的组织保证。各位领导，同志们，文明村镇建设是一项长期的任务，有其 丰富的内容，必然有其不同的方式、方法和途径。今天，向大家 交流的东西，有些才刚刚起步，有些只是一些想法，有些兄弟县 区也是这样做的，甚至做得更好。我们将借此机会，虚心学习兄 弟县区和乡镇的先进经验，再接再厉，努力把文明村镇创建工作 提高到一个新的水平，为全面建设小康社会作出积极贡献。谢谢大家。