促进地方财力可持续增长的思考.docx

《促进地方财力可持续增长的思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《促进地方财力可持续增长的思考.docx（18页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、促进地方财力可持续增长的思考篇一：促进地方财力可持续增长的思索 近年来，临安市 经济 社会 实现又好又快 发展 ，与经济发展相适应，临安市财政收入步上持续稳定增长的轨道，为实现政府职能、维护改革发展稳定大局供应了必要的财力保障。但随着中心、省市调控力度的逐步加大，县（市）财政减收增支因素逐年增多，地方财力增势趋缓，财政支出压力增大。如何主动应对政策调控， 探讨 探究与经济发展相适应的地方财力增长新机制，成为当前及今后一个时期财税工作面临的重要课题。为此，我们对近五年来全市财政收入、可用财力增长状况进行剖析， 分析 地方财力增势趋缓的缘由，寻求促进地方财力可持续增长的途径，努力为加快构建杭州西郊

2、 现代 化生态市做出新贡献。 一、近五年来临安市财政收入增长状况 1.财政收入规模明显扩大。近年来，我们坚固树立财税经济观，充分发挥财税职能优势，运用“四两拨千斤”的理财机制，主动促进全市经济全面协调可持续发展，为财政收入平稳增长供应了稳定的税源。同时，我们坚持依法治税、规范管理、应收尽收，不断加强税费精细化管理，为财政收入较快增长供应了有力保障。从表1可以看出，2002年-2022年全市财政总收入从62568万元增加到147346万元，年平均增长23.4%；其中，中心“四税”收入从35065万元增加到66661万元，年平均增长18.1%；地方财政收入从27503万元增加到80385万元，年平

3、均增长29.2%。财政总收入增幅高出同期生产总值 8.3个一百零一分点，占生产总值的比重由7.6%逐步提高到9.1%，有效增加了政府的财政实力。 2.财政收入结构日趋优化。近年来，我们不断加强分行业、税种管理，在全省地税系统领先制定临安市地税局精细化管理方案，加大对地方小税种和薄弱环节的精细化管理力度，使税收增收结构从单一依靠主税种向多税种转变，有效了优化了税收收入结构。同时，我们制定并实施临安市非税收入征缴管理方法，加强对各类规费的“收支两条线”管理，有效提高了市级财政的调控实力。另外，我们先后实施 企业 职工养老金征缴改革、“五费统征，四费合一”和“五费合征”征管新模式，有效增加政府的社会

4、保障实力。从表2可以看出，2002-2022年全市地方财政收入占财政总收入的比重由43.9%提高到54.7%，地税收入占全部税收的比重由43.9%提高到46.6%，营业税、七个地方小税种等纯地税收入占全部地税收入的比重由45.5%提高到60.2%，非税收入占财政总收入的比重由9.1%提高到13.9%，三次产业税收比重由0.9%、65.5%和33.6%调整为0.2%、64.7%和35.1%，财税收入结构更加合理，为建立和完善我市公共财政体系供应了财力支持。 二、近五年来临安市可用财力增长状况 1.地方可用财力增势明显趋缓。近年来，随着国家宏观调控的不断加强和中心、省市聚财力度的逐步加大，县级地方

5、财政增收空间相对缩小。虽然我们通过促进第三产业加快发展、加强地方小税种和非税收入精细化管理、实施“五费统征，四费合一”以及“五费合征”征缴新模式等措施，在肯定程度上缓解了政策性调整带来的减收冲突，但仍难以扭转地方财力增长趋缓的态势。从表3可以看出，2002-2022年全市可支配财力从84845万元增加到149305万元，年平均增长14.9%；其中，地方可用财力从47826万元增加到92363万元，年平均增长17.5%。通过分析可知，随着国家财税和土地政策调整的加大、行政审批制度改革的深化，政府性基金收入、非税收入的增收空间和规模大幅缩小，全市可支配财力起伏不定，可用财力年平均增幅低于地方财政收

6、入11.7个一百零一分点,可用财力占财政总收入的比重由76.4%下降到62.8%。 2.地方可用财力减收因素日趋增多。近年来， 影响 地方可用财力增长的主要因素有： 一是宏观调控政策对可用财力的影响。2004年以来，面对固定资产投资规模偏大、住房价格上涨过快的形势，国家加大了对房地产市场的调控力度，来自房地产、建筑业等领域的税收增幅明显回落。从表4可以得出，2022年、2022年入库建筑业、房地产税收分别比上年增长3.9%和2.9%，建筑业、房地产业税收占全部税收的比重由26.2%下降到20.5%，其中2022年入库房地产税收16211万元，比上年下降1.7%。同时，国家实行从紧农用地转用审批

7、、将国有土地运用权转让总价款全额纳入地方预算等更加严格的土地管理政策，土地出让金收入大幅削减，全市土地出让净收益从2003年的35000万元削减到2004年的17300万元，2022年虽略增到24730万元，但仍比2003年下降29.4%。另外，为解决结构性偏热、流淌性过剩和通货膨胀压力增 加等 问题 ，国家自2003年9月以来连续13次提高 金融 机构存款打算金率、2004年10月以来连续9次提高存贷款利率、今年发行15500亿元特殊国债和调低2831种商品出口退税税率等政策，加上人民币升值加快和基础能源、原材料、劳动力价格持续上涨，都对企业的生产经营产生不利影响，势必会削减地方可用财力。

8、二是财税政策调整对可用财力的影响。近五年来，国家对所得税实行5：5和6：4分成、取消农业税和农业特产税以及省对市县财政体制调整等政策，每年削减可用财力8000万元；改 农村 教化 费附加为地方教化费附加，每年削减可用财力收入2500万元；清理行政事业性收费项目，每年削减可用财力5000万元。另外，自2022年1月1日起将实施新企业所得税法，内资企业税率下降8个一百零一分点，明年将削减税收收入7300万元。 三是出口退税政策对可用财力的影响。2004年国家出台新的出口退税政策，出口退税超基数部分的25%由地方财政负担，当年临安市削减地方财力4135万元。虽然2022年地方财政负担比例从25%下降

9、为7.5%，但2022年、2022年全市财政负担仍达827万元和1556万元。近年来，我市外贸出口快速增长，自营出口额由2002年的12406万美元增加到2022年的35651万美元，年平均增长33.2%，出口退税额由9112万元增加到32264万元，年平均增长37.2%，预料对可用财力的影响将不断加重。篇二：促进县乡财政可持续发展的思索 促进县乡财政可持续发展的思索 宜宾县政府副县长 郭真明 宜宾县幅员面积3000平方公里，辖26个乡镇，人口103万，是典型的人口大县、农业大县和财政困难县。近年来，县域经济发展步伐不断加快，农夫收入增加，人民生活水平得到极大改善，县乡财政状况也有所好转。20

10、22年，全县完成地区生产总值73.25亿元，财政一般预算收入总计实现10.02亿元、其中一般预算收入2亿元，城镇居民可支配收入10135元，农夫人均纯收入4052元，一、 二、三产业结构比为34：38：28。但是，县乡财政收支冲突依旧突出，如何摆脱县乡“吃饭型财政”的窘境，促进县乡财政可持续发展，是宜宾县当前面临的一大难题。 一、2022年宜宾县县乡财政现状 （一）县级财政收入不断增加。2022年，完成财政一般预算收入20,019万元，其中：税收收入完成13,612万元，非税收入完成6,407万元；全县财政一般预算支出实现96,495万元。当年全县一般预算决算平衡状况是：当年一般预算收入20,

11、019万元，上年结余1,488万元，加上转移性收入79,091万元（其中：返还性收入4,1016万元，财力性转移支付收入38,540万元，专项转移支付收入35,575万元）、国债转贷资金上年结余300万元，一般预算收入总计为101,8101万元。减去当年一般预算支出96,495万元、转移性支出654万元、国债转贷资金结余300万元和按政策规定结转下年的支出3,151万元，2022年，全县财政一般预算净结余为2101万元。 虽然财政收支规模增大，但全县财政收入结构不尽合理，对上级财政依靠程度高。从2022年一般预算收入来看，地方一般预算收20019万元中，税收收入占68%，非税收入占32%，非税

12、收入比重过大，可用财力不足。上级转移性收入79,091万元中，返还性收入和财力性转移支付收入合计为43516万元，为当年 一般预算收入的217%。当年一般预算支出96495万元中，本级一般预算收入财力占支出的21%，上级返还性收入和财力性转移支付收入占支出的45%，上级专项补助占支出的34%。 （二）乡镇财政成效明显。2022年，乡镇财政一般预算收入完成5,633万元，其中：税收收入完成3,810万元，非税收入完成1,823万元；乡镇财政一般预算支出完成16,560万元。 （三）全县保障水平提高。一是人均财力水平提高。2022年全县一般预算财力60418万元，比上年增加12022万元；人均财力

13、3.15万元，比上年0.65万元。与全省县级财力平均水平差异缩小，达到了3万元的基本保障标准。二是重点支出得到保障。2022年一般预算支出中，教化22621万元，增长40.64%；科学技术509万元，增长27.57%；文化体育与传媒436万元，增长23.86%；社会保障和就业16133万元，增长45.73%；医疗卫生7308万元，增长58.95%；环境爱护3413万元，增长42.68%；农林水事务11275万元，增长74.59%；交通运输10118万元，增长929.30%。三是新增财力支出合理。化解农村义务教化“普九”债务4109万元，平衡预算消化历年财政赤字1286万元，提高老师津补贴564

14、万元，落实“惠民行动”资金3930万元。 二、当前财政运行中存在的主要问题 随着全县工业强县战略的强力推动，县域经济发展进入一个新的快速增长期。但是，在实际的财政运行中，仍旧存在一些问题和困难。 （一）收支冲突突出。一是收入减收。华电集团401发电厂今年3月底全部关闭，全年削减税收收入1800万元以上；个人所得税和企业所得税政策调整，削减税收800万元，其他减收因素，全县全年因政策性影响减收达3000万元左右。二是增支压力大。今年，各级已出台新增支出项目半年已达50多个，支出金额1.2亿元。其中：规范公务员津补贴需支配支出4003万元，老师津补贴和 正常晋级增人增支和调标扩面等支出3000万元

15、，“民生工程”支出3000万元，消赤化债和解决历史遗留问题2000万元。假如全年兑现全部出台政策收支缺口可能在5000万元左右，财政运行风险居高不下。 （二）消赤化债困难。2022年虽然消化了历年赤字1286万元，但县本级财政赤字尚有1139万元。要全部消化全部财政赤字，任务还特别艰难。同时，全县政府性债务仍旧特别沉重，县财政干脆或间接的银行贷款高达5800万元，年需支付利息600万元。加之今年义教化债2900多万元，国债转贷还款、卫和卫项目还贷200万元，2022年共计面临还贷压力达3000多万元。 （三）发展资金匮乏。县级财政只能保工资、保运转和保稳定，而基金收入（土地出让收入）按现行政策

16、基本上仅能保农夫土补安补、拆迁赔偿和社保支出，县级发展资金和培植财源建设资金没来源，特殊是打造向家坝后勤基地和城北工业集中区建设以及筑巢引凤的资金无着落，严峻影响经济发展和城市化进程。 三、县乡财政可持续发展的思索 从宜宾县县乡财政运行现状和存在困难可以看出，县乡财政属于典型的西部欠发达地区吃饭财政，如何解决县乡财政困难，促进县乡财政良性运行和可持续发展是当前面临的重要问题。 （一）大力实施工业强县战略，促进县域经济加快发展。发展县域经济是缓解县乡财政困难的重要途径，而工业是国民经济特殊是县域经济中具有剧烈带动作用的主导产业和主要增长点，工业经济薄弱，地区经济也将缺乏必要的产业支撑。因此，宜宾

17、县要加快县域经济发展，必需要坚决工业强县战略不动摇，强力推动工业经济加快发展。一是要立足自身，结合实际，抓住承接产业转移契机，推动经济结构的战略性调整，围绕大市沿江产业布局和宜宾县一心两江六基地工业布局，集中力气抓好向家坝工业集中区建设，以园区建设为载体，形成带动全县工业发展新的经济增长极。二是要全力培育壮大优势企业。以做大做强现有企 业为着力点，加大对现有企业的支持力度，把培植骨干企业作为发展工业经济的主线，切实增加企业持续发展实力。三是要加强生态企业建设，主动扶持能源消耗少、环境污染小、工业附加值高、市场竞争力强、经济和社会效益好的新兴产业；要抓好优势骨干企业的技改扩张，根据资源的合理利用

18、，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。四是要主动创新建设经营机制，推行“政府引导、市场运作、一区多园、一园多制、企业化管理”的模式，大力引进大企业和战略投资者，合理利用社会资本和民间资本，大力发展民营经济和第三产业，努力培育具有本地特色和优势的新的经济增长点，不断优化经济增长方式。五是要进一步优化工业发展环境，加强协调，尽力满意企业在煤、电、气、油、运、资金、用地等方面的需求，全力解决好企业在发展中的市场准入、金融支持、税费征收、土地运用、维权爱护等方面的困难和问题，努力创建公允竞争、民间创业投资迸发的市场环境，做大县乡财政蛋糕，增加县乡经济发展后

19、劲。 （二）完善财政体制，加大对县乡财政扶持力度。现行分税制财政管理体制，国家宏观调控实力显著增加。为保证县乡基层政府的执政实力，促进县乡经济可持续发展，中心财政应进一步完善财政体制。可实行适当提高县乡主要税种的分成比例、提高主要税种税收增量部分对县乡的返还比例、下放部分税收管理权、重新确定地方固定收入范围等方式，适当增加县乡固定收入。要严格落实“三奖一补”政策落，切实缓解县乡财政困难；要规范转移支付制度，进一步加大对县乡的财力性转移支付力度，尽量削减专项转移支付，特殊是削减须要县乡配套的转移支付，不断增加县乡财政保障实力；要接着完善“县努力、市尽责、省帮扶”的财政运行机制，进一步缓解县级财政

20、困难。 （三）提高科学理财水平，强化县乡财政管理。要坚持科学发展观，主动构建科学规范、严谨有序的财政管理制度，努力实现县乡财政健康可持续发展。县、 乡政府要努力做大财政蛋糕，加强收入征管，坚持依法治税，规范非税收入，挖掘收入潜力，确保收入应收尽收；各级级政府要明确担当支出责任，特殊是要进一步明确县乡政府支出责任，防止将支出责任转嫁给下级政府，特殊是县乡政府；要努力调整优化县乡支出结构，合理确定县乡财政支出依次，强化县乡财政管理，根据“保工资、保运转、保稳定、保发展” 的支出依次，细心支配预算盘子，妥当调度财政资金，确保农业、教化、科技、医疗卫生、社会保障等法定支出合理增长；确保重点支出、项目得

21、以顺当实施。要加强预算约束，从严限制一般性支出，坚决制止铺张奢侈行为，杜绝各种劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”，取消各种不切实际的达标升级活动。要制定新的债务管理方法，建立统一的偿债机制，全面清理和消化县乡政府债务，严禁县乡政府新增债务，把债务管理纳入对下一级人民政府综合考核目标。要不断提高依法理财、科学理财、民主理财的水平，接着完善部门预算、国库集中支付、政府选购、收支两条线等管理制度，提高县乡财政资金运用效益。 “冰冻三尺，非一日之寒”。要破解县乡财政窘况寒冰，县乡政府要立足自身发展，想方设法做大财政蛋糕，努力增收节支。同时上级财政也应加大扶持力度，对促进县乡财政可持续发展赐予政策上、

22、资金上的倾斜，形成上下互动攻坚破难的局面。 篇三：加大财源培植力度构筑兴文财政收入可持续增长机制的思索 加大财源培植力度构筑兴文财政收入可持续增长机制的思索 兴文县县委常委、常务副县长 贾利华 财政收入是政府发挥宏观调控作用，促进经济社会又好又快发展的物质基础。抓好财源建设，培植和壮大可持续增长财源，提高公共财政保障实力，是实现财税经济协调可持续发展的根本出路，是促进国民经济持续健康发展的重要措施。如何搞好财源建设，壮大财政实力，为兴文经济社会的发展供应坚实的财力支撑，必需把培育可持续增长财源纳入经济发展战略来考虑。 一、客观分析形势，增加培植财源的紧迫感 经济不发展，财源建设就成了无源之水，

23、无本之木。因此，要把促进发展经济作为财源建设根本任务来抓。紧紧围绕项目建设，推动新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游产业化，促进财源建设。通过抓财源建设，促进经济结构调整，进一步优化发展环境，不断提高经济运行素养和效益。近年来，兴文财政收入保持了快速增长的态势，但总体上来看，兴文县仍属欠发达的边远山区县，全县经济总量小、产业层次低、平安压力大、发展不平衡。培植财源已成为兴文经济社会和实现可持续发展的客观须要。 从去年我县主要经济指标在全省59个扩权强县试点县以及全市的排位状况来看，增长幅度很大、发展速度很快、发展势头强劲。2022年，招商引资实际到位资金和社会消费品零售总额增速居全市第1位

24、，地方财政一般预算收入和农夫人均纯收入增速居全市第2位，全县GDP、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、民营经济增加值等主要经济考核指标在全省59个扩权强县试点县中增速均在前20位。增速虽快，但发展质量不高，与发达地区相比仍存在差距。一是经济总量小。2022年，我县GDP、地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值在全市十区县排名第9位、第8位、第9位。二是产业层次低。全县工业企业多属于资源性企业，财政收入中资源性收入占57.73%。三是发展不平衡。县 与乡镇、乡镇与乡镇以及少数民族地区和其他地区之间的差别还较大。四是财政自给率低，财政收入结构不合理。2022年，全县财政一般预算收入仅801

25、01万元，而一般预算支出就达到61652万元，财政自给率仅为13.14%，远远低于全市30%的水平。而财政收入中税收收入比重过小，非税收入比重过大，2022年全县财政一般预算收入中税收收入比重仅为61%，非税收入比重达39%，非税收入中一次性收入占很大部分。 近年来，县委、县政府提出并实施了“农业稳县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、科教立县”的发展战略，县内涌现了一批骨干企业，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，县域经济发展缺乏显明特性，产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，对资源依靠程度高。农业土特品种多而不优，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，知名度、市

26、场影响力、辐射范围非常有限，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。兴文县属于工业化的初始期，旅游产业的起步期，农业产业化的发展期，基础薄弱，产业结构较单一，一百零一业待兴，仍处于以资源开发为主的发展阶段，资源利用率不高，缺乏财源支撑，发展后劲不足。 二、实行切实措施，加大财源培植力度 （一）壮大产业培财源。在工业上，依托煤、硫等丰富的矿产资源，抓好攀钢集团、钢城集团、地奥集团、湖北洋丰集团等一批大型企业在我县的投资开发和项目建设，不断发展壮大电力公司、锦巍集团、五星集团、华福集团等一批本土企业，稳步推动工业园区建设，逐步形成以煤、硫、建材、农

27、副产品精深加工为主的县域工业体系。在农业上，主动引导金色专用粮食和烤烟、绿色林业和蚕桑、白色生猪、黑色乌骨鸡等农业“四色产业”规模发展，做强做大；发展壮大珍稀食用菌、优质猕猴桃、优质辣椒、优质木薯、茵红李等特色产业，突显农业 产业化龙头企业带动效应。在以旅游为主的第三产业发展上，逐步健全旅游体制机制，加快推动“旅游兴县”战略，打造“四川省最佳旅游目的地”。 （二）扩大投资培财源。我县属于典型的投资拉动型经济，2022年我县投资拉动对GDP的贡献率达74.9%，投资是支撑经济高速增长的主导力气。扩大投资的重要途径就是抓项目，项目是发展的载体，有项目才会有投资，抓项目就是抓发展，抓大项目就是促大发

28、展。一是要抢抓国家扩大内需、适度宽松财政和货币政策、兴文县列入少数民族地区待遇县和扩权强县试点县等一系列政策机遇，建立并不断优化与国家扶持政策相适应、与全县产业相对接、与提高城乡基础设施建设水平相关联的项目库。二是要加大项目的向上争取力度。在争取的力度和成果上和兄弟县市比、向先进地区学，尤其要吃透上情，了解上级的意图、把准政策的走向，相应开展争取工作，主动申报项目。三是要抓紧好项目的落实。全方位的把争取来的国家项目实施好，把招商引资引进来的项目服务好。根据实行重大项目县级领导牵头负责制的要求，严格落实“县级领导牵头抓、责任单位主动抓、业主单位详细抓、相关单位协作抓”的工作机制，大力促进重大项目

29、的建设进度。 （三）提升消费培财源。兴文提升消费的措施主要是力促旅游业和生产型服务业等第三产业的快速发展。一是大力发展旅游业。我县旅游资源比较丰富,兴文石海的品牌效应、僰苗风情的和宝贵的红色文化是我县发展旅游业独特的优势。应组织相关部门、聘请专业人才，组成特地的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划设计、包装整合，配套规划建设旅游要素产业（吃、住、行、游、购、娱），加大对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动诸多产业的旅游业成为我县新兴的、延绵不断的后续财源。二是以兴文打造连接川滇黔，沟通成都、重庆、贵阳、昆明的交通节点和川滇黔结合部区域经济次中心为 契机，围绕成贵高速铁路兴文段

30、“一站点三中心”建设的构想，建设以交通运输业、商贸流通业为重点的“服务型产业”快速发展。 三、充分发挥优势，构筑财源可持续增长机制 实现财政收入可持续增长，既是贯彻和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是经济稳定增长的客观反映和要求，更是为地方经济社会发展服务的须要。要充分利用自身优势，建立可持续的财政收入增长机制，促进全县经济社会协调发展。 （一）用好政策优势。今年我县主动争取到了少数民族地区待遇比照县、扩权强县试点县、革命老区县政策，必将得到省市的更多更实惠的政策倾斜，为我县快速发展供应了新的动力。以上一系列政策机遇，必需靠我们不断努力去争取，去转化为项目、资金、人才支持。要立足

31、从边远山区贫困县基础差这一县情实际，树立“吃饭靠自己，发展靠争取”的理念，想方设法抓争取，放下身材抓争取，闻风而动抓争取，真正用活、用够、用透各项来之不易的政策机遇，促进兴文的发展。 （二）挖掘资源优势。一是兴文矿产资源量大而质优，有14亿吨硫铁矿（占全省储量的七成）、11亿吨煤、48亿吨盐、101亿吨石灰石等28个矿种。依托矿产资源优势，引进和打造一批具有较强竞争力的大型企业，确保瑞兴水泥、攀钢矿业、地奥宏能、湖北洋丰、中鼎煤业等重点项目尽快建成投产；加快推动煤制甲醇、煤矸石发电等重大项目评审立项工作。二是兴文旅游资源富集、独特，有世界地质公园、国家级风景名胜区、“国家4A级旅游区兴文石海，

32、省级风景名胜区僰王山、太安古石林、大坝鲵源风光，厚重浓郁的苗族风情和扑朔迷离的僰人遗踪，宝贵的红色文化。抓住兴文石海被列入四川新五大旅游区的契机，根据“优势互补、资源共享、信息互通、共同发展”的原则，强化同周边地区旅游合作沟通，充分发挥兴文位于川、滇、黔结合部地带，具有承东起西、连接南北 的区位优势，主动融入省内外旅游大市场。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，坚持走“招商兴旅”之路，实行大开放促大发展，加速旅游兴县建设步伐。 （三）创建集聚优势。一是抓住成贵铁路经过兴文并在我县设立站点的机遇，超前谋划，依附站点建设好游客集散中心、客运中心、休闲渡假中心，打造川滇黔贸易物流集散高地。二

33、要充分发挥新组建的“太平工业园区管委会”的作用，整合资源和力气，加快推动工业园区建设，尽快形成煤、硫、建材、农副产品精深加工为主的产业集群。充分依托全县资源优势，加强银、政、企合作，不断完善集中区功能配套基础设施。突出重点项目、重点企业，主动引导效益好、带动实力强的工业项目向工业园区集中发展，走集群发展之路，努力把太平工业集中区打造成为川滇黔结合部的西部重化工基地。 （四）营造环境优势。一是营造公允竞争的发展环境，坚持内资、本地客商，外资、外商，一视同仁，着力激活民间资本，引导全民创业。二是营造良好的政务环境，加强“一站式”行政服务中心建设，坚持对重点企业实行挂牌爱护制度，建好“两个中心”，不

34、断优化服务质量，提高工作效率。三是营造主动的金融环境。融资难已严峻制约中小企业发展,企业难贷款、银行贷款难相互制约。一方面，企业和银行之间要建立良好的信用，另一方面，要发挥中小企业融资担保公司作用。多途径充溢融资担保基金，不断提高担保实力和规模，向符合县域经济的产业和企业供应担保，增加中小企业自我造血实力和自我发展实力。还要不断探究资信评估，开拓民间融资新途径。四是营造规模有序的市场环境。打破地方爱护主义，建立开放有序，同等竞争市场环境。全县上下形成共识，齐抓共管，持之以恒，从严整治经济发展环境，从严打击破坏经济发展的“三乱”行为，从严执行维护发展环境制度和纪律，切实为企业和民众创业供应优质服务。 第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页