促进东北地区职业教育改革发展的几点建议.docx

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1、促进东北地区职业教育改革发展的几点建议促进东北地区职业教化改革发展的几点建议 本文关键词：东北地区，职业教化，改革发展，几点建议促进东北地区职业教化改革发展的几点建议 本文简介：促进东北地区职业教化改革发展的几点建议?内容摘要：近年来，东北地区职业教化发展较快，规模不断扩大、保障机制不断完善、基础实力明显提升、相关改革取得突破、职教资源逐步整合。但存在着职业学校专业设置相对滞后、校企合作主动性不高、管理统筹力度不强、对外开放水平较低、经费投入不足、师资力气薄弱促进东北地区职业教化改革发展的几点建议 本文内容：促进东北地区职业教化改革发展的几点建议?内容摘要：近年来，东北地区职业教化发展较快，规

2、模不断扩大、保障机制不断完善、基础实力明显提升、相关改革取得突破、职教资源逐步整合。但存在着职业学校专业设置相对滞后、校企合作主动性不高、管理统筹力度不强、对外开放水平较低、经费投入不足、师资力气薄弱等问题。应加快东北地区职业教化的改革与创新，大力推动东北地区职业教化的对外开放，实施振兴东北技能型人才培育培训实力提升安排。?为实行国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干看法（国发202233号）和国家中长期教化改革和发展规划纲要（2022-2022年）精神，进一步加快东北地区职业教化（含技工教化，下同）改革与发展，提升服务老工业基地产业结构优化升级的人才支撑实力，国家发展改革委会

3、同教化部、人力资源和社会保障部、国家开发银行等有关部门组成调研组，赴辽宁省和吉林省开展职业教化专题调研。有关状况和建议如下。?一、辽宁、吉林两省职业教化改革发展状况?（一）职业教化发展规模不断扩大，技能型人才培育实力明显增加。截至2022年底，辽宁省有中等职业学校492所，在校生55.7万人；技工院校145所，在校生10.9万人。举办高职教化的院校有83所，其中独立设置的高职院校45所，在校生27万人。吉林省有中等职业学校326所，在校生32.29万人；技工院校132所，在校生4.101万人。独立设置的高职院校19所，在校生14.4万人。?（二）职业教化保障机制不断完善，职业教化基础实力明显提

4、升。“十一五”期间，中心投资支配4.4亿元支持辽宁省196所职业院校（含实训基地74个），支配3.53亿元支持吉林省144所职业院校（含实训基地57个）。截至目前，国家开发银行在东北三省累计职业教化类的贷款余额为21.04亿元。地方对职业教化的投入不断加大，“十一五”期间，辽宁省职业教化财政预算内经费每年达到20多亿元。吉林省“十一五”期间逐年增加职业教化预算内投入，省财政累计投入资金4.4亿元。?（三）职业教化改革取得突破。辽宁、吉林两省不断创新校企合作的方式，强化学校与企业之间的联系，一些地方形成校企利益共同体，实现了互利共赢。一是职业教化服务区域经济发展和产业需求对接取得新突破。辽宁省职

5、业院校紧紧围绕地方产业集群、产业升级须要，制定了高职院校与地方产业集群对接方案，与全省12个市的16个大型产业集群进行对接合作。通过政府组织、平台对接等有效方式，提升职业教化服务区域经济发展和产业发展的针对性、有效性和敏捷性。二是职业教化集团化办学体制机制创新取得新阅历。围绕“振兴东北老工业基地”、“增产一百零一亿斤商品粮”和“长吉图开发开放先导区建设”等，吉林省主动调整职业教化结构，推动集团化办学，组建了吉林交通运输职业教化集团等11个职业教化集团，有力促进了职业教化的发展。?（四）职业教化资源逐步整合，院校结构布局渐趋合理。两省政府对本地职业教化资源进行整合。辽宁省中职学校由2002年的9

6、17所调整到2022年的492所，校均在校生规模由458人增加到1132人。2002-2022年，吉林省中等职业学校校均在校生规模也逐步扩大，中职学校校均在校生由585人增加到1010人，技工学校校均在校生由189人增加到377人。过去职业学校布局散、规模小、条件差、质量低的冲突逐步得到缓解，趋于形成布局合理、层次分明、系统完整的职业教化架构。?二、面临的困难和问题?（一）职业教化的专业设置还不能满意东北老工业基地产业结构调整对高技能人才的需求。目前，两省职业教化的专业设置与结构布局还不能很好适应当地经济社会发展和产业结构调整升级的须要。吉林省反映，目前中等职业教化专业设置培育学生数上，普遍存

7、在其次产业比重偏小，第三产业比重偏大的状况。以吉林省2022年中职毕业生就业状况为例，其次产业占31.5%，第三产业占47.2%。职业学校专业设置相对滞后，与东北地区以装备制造、原材料、交通运输、化工、现代农业及现代服务业等产业为主的发展布局不协调。技工学校由于基础设施、实训设备等方面基础薄弱，专业设置和教学内容更新较慢，不能满意老工业基地对技能人才培育的需求。各校专业设置趋同且竞争力不强，难以适应经济社会发展的需求。此外，职业院校中农林类专业严峻萎缩，培育质量差、缺乏吸引力的现象比较突出。?（二）行业、企业参加职业教化的主动性还没有得到有效发挥。职业院校与行业企业紧密联系的体制机制尚未形成，

8、管理体制和运行机制不够敏捷，办学活力不足。“校热企冷”的状况始终制约着职业教化的纵深发展，校企合作缺乏制度保障，双方利益无法在简洁合同的约束下得到保证。如长春职业技术学校反映，2022年末，学校为校企合作的企业特地输送的专业学生由于个别企业生产的不稳定或企业管理等缘由而随意辞退，为企业按安排开设的专业也出现撕毁合同现象，学生就业并不顺当。?（三）职业教化管理体制和统筹力度须要进一步加强。职业教化管理分散，存在着政府部门之间职责交叉、政出多门的问题，制约了职业教化的统筹管理和资源整合，使得职业教化资源匮乏与资源分散的状态并存，影响了职业教化的健康发展。目前，职业院校由教化部门管理，技工学校、技师

9、学院由人力资源和社会保障部门管理，中职教化与高职教化由教化部不同司局分管。在这种状况下，形成了管理和扶持政策不统一，拨付经费标准不同、教学管理标准不同、老师工资待遇和职称评定不同等一系列问题。?（四）职业教化对外开放的水平较低。辽宁、吉林两省职业院校与国外教化资源合作起步较晚，合作开展较少。据调研初步了解，目前两省仅有三家职业院校开展了实质性中外合作办学。此外，沈阳职业技术学院等5所院校将从2022年起先，成为辽宁省首批高职中澳国际合作办学项目，与澳方开展合作办学第一期合作。且不论与沿海发达地区有较大差距，即使与东北地区产业、企业的国际合作相比，东北地区职业教化对外开放程度也有着相当的差距。?

10、（五）职业教化经费投入不足。地方普遍反映，国务院关于大力发展职业教化的确定（国发202235号）中提到的“城市教化费附加支配用于职业教化的比例不低于30%”这一要求地方政府还没有很好落实。部分地区还没有设置职业教化专项经费。多数地方没有制订职业教化生均财政拨款标准，或标准比较低且没有完全落实，职业院校以学费来维持办学的现象还比较普遍。吉林省中等职业学校生均仪器设备值、生均计算机台数低于全国平均水平。辽宁、吉林两省高等职业教化生均建筑面积均低于全国平均水平。?（六）职业教化老师队伍的数量、素养与结构不能满意高技能人才培育的要求。职业教化老师队伍具有企业工作经验的专业老师普遍缺乏，双师型老师比例不

11、高，如吉林省中职专业课老师中具有“双证书”的老师仅占专业课老师总数的36.7%，老师到企业定期实践的制度也尚未形成。专业教学团队中来自生产一线的兼职老师比例偏低，担当的教学任务比例不高。“双师型”老师队伍的培育和评聘制度尚未建立，企业技能人才因编制、待遇等缘由还不能与院校专业老师互通互用。?三、进一步推动东北地区职业教化改革发展的看法和建议?当前，振兴东北地区等老工业基地已经取得阶段性成果，正处在全面振兴的关键时期，发展的巨大潜力还有待进一步发挥。加快东北地区职业教化发展有利于缓解劳动力供求结构冲突，有利于促进就业再就业，有利于推动东北地区走新型工业化道路，对提高劳动者素养、改善民生、进一步推

12、动东北老工业基地全面振兴具有突出重要意义。为此，应进一步推动东北地区职业教化的改革和发展。?（一）加快东北地区职业教化的改革与创新。依据国家中长期教化改革和发展规划纲要（2022-2022年），应激励和支持东北地区在职业教化办学体制、管理体制、投入体制、人才培育模式等方面主动探究，先行先试，为全国职业教化改革和发展探究道路，积累阅历。?在东北老工业基地开展职业教化办学模式改革试点。一是创新职业教化办学机制。引导和激励行业企业发展职业教化，大力推动行业、企业参加办学。完善校企合作的政策法规，推动职业教化办学模式多元化。二是切实落实职业学校办学自主权。保障职业学校依法自主开展教学、科研活动，自主设

13、置和调整学科、专业，自主管理和运用人才。三是大力推动社会力气办学，支持民办职业教化的发展。健全公共财政对民办学校的支持，争取在银行贷款、建设用地、招生就业等方面与公办职业学校享受同等的待遇。四是创新职业教化筹资机制。建议地方政府成立特地的职教公司或集团，注入有效资产，规范运作，提升市场竞争力。通过设立担保公司为职教融资供应担保，以此激励和吸引信贷资金和其他非财政性资金的投入。建立金融机构支持行业、企业、学校强化基础实力建设的信贷政策，通过财政贴息、金融机构低息等支持职业教化。五是进一步改革面对农村的职业教化。完善农村职业教化培训网络，推动职业教化为“三农”服务、培育新型农夫的试点。加强涉农专业

14、建设，实行切合实际、符合农企生产规律的教学模式。开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。?支持沈阳经济区开展职业教化改革试点。协作国家新型工业化综合配套改革试验区的建设，支持沈阳经济区领先开展深化职业教化改革试点，建设国家装备制造业职业教化沈阳试验区。在沈阳经济区八个城市和所属区县重点开展五项统筹试点：一是开展统筹职业教化管理体制试点。建立职业教化联席会议机制，充分发挥发改、财政、教化、人社等相关部门作用，统筹协调解决职业教化发展问题。二是开展统筹职业教化发展规划试点。将职业教化纳入经济社会发展规划，与当地“十二五”规划协调、连接。结合当地装备制造业基地发展状况对区域内职业院校建设和发展规划统筹

15、管理，建设好一批改革示范校、优质特色校和公共实训基地。三是开展统筹职业教化支持政策试点。确保城市教化费附加支配用于职业教化的比例不低于30%。切实增加职业教化经费投入，健全政府为主、多渠道投入的保障机制。四是开展统筹职业教化办学资源试点。依托行业，联合企业，加强部门、行业、企业与学校的联系，有力整合办学资源。五是开展统筹职业教化专业设置试点。突出各地、各校发展特色，结合国家新型工业化综合配套改革试验区的经济发展，考虑到师资队伍建设，进行合理的院校整合、专业合并调整，削减重复，避开区域内低质、恶性竞争。?（二）大力推动东北地区职业教化的对外开放。主动探究中外合作办学新模式，激励各级各类职业学校开

16、展多种形式的国际合作。国家支持在东北地区建设一批示范性中外合作办学项目。东北地区各省每年可选择12所办学条件好、专业设置国际化程度高、师资力气雄厚的职业院校作为中外合作办学试点，与欧美、日韩或港澳台地区等国（境）外优质教化资源开展合作。教化部、国家外国专家局等部门实行切实措施支持中外职业学校合作、师资引进等方面的国际沟通。中外合作办学示范项目要学习借鉴国（境）外先进的职业教化理念，探究联合培育模式，引进职业教化人才培育新课程、新教材和职业资格认证制度，开展职业学校校长和骨干老师海外研修培训。?（三）实施振兴东北技能型人才培育培训实力提升安排。为大幅提升东北地区职业教化的技能型人才培育实力，“十

17、二五”期间中心有关部门应在政策和资金上对东北地区职业教化改革发展赐予有力支持。一是建议启动实施东北地区一百零一所重点职业学校基础实力改善工程，国家支持建设东北地区80101所重点职业学校，高职校均投入2000万元，中职校均投入1010万元。二是建议启动实施东北地区千所职业学校实训基地建设安排，国家重点支持东北地区共享性骨干专业实训基地1010个，每个基地实训厂房、设备平均投入200万元。三是建议启动实施东北地区万名职业学校老师实力提升安排，重点资助10100名东北地区职业学校的骨干专业带头人和专业骨干老师培训，人均资助经费1.5万元。?（四）东北地区各级地方政府要切实担当区域内职业教化发展的责

18、任。一是制定发展规划。依据地方经济社会发展须要、产业升级方向和就业形势改变，制定区域内职业教化改革发展规划和技能人才发展规划，并纳入当地“十二五”发展规划，加大对高职、中职以及技师、技工学校的统筹力度。二是落实经费保障。各地方政府应切实担当责任，主动落实城市教化费附加支配用于职业教化的比例不低于30%的要求。省级人民政府应制定并落实职业院校生均经费标准，切实增加职业教化经费投入。此外，在相应政策、资金方面对技工学校、技师学院有同等的投入和扶持。三是加强资源整合。提高政府配置运用职业教化培训经费资源的效率，建立资金合理调度、科学配置、提高效率的机制。打破部门、行业隶属关系和全部制界限，调整优化职业院校布局、专业结构和人才培育规模，合理布局省域内职业教化资源，突出地域办学特色，引导职业教化集团化、规模化办学。?（政策体制处供稿）第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页