热电工程社会稳定风险评价报告.doc

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1、 目 录前言 .1第一章 项目概况.4第二章 社会稳定风险评估工作实施方案.10第三章 评估过程和方法.13第四章 风险识别估计和判断的评估.39第五章 风险防范和化解措施的评估.48第六章 拟建项目的必要性、合法性、合理性、可行性、可控性.60第七章 评估结论.65相关材料： 1.鄂尔多斯市勇泰热电集团有限责任公司关于申请开展鄂尔多斯市勇泰热电集团225MW背压机热电联产工程项目社会稳定风险评估工作的申请3. 民意调查测评表 附件 前 言工程项目是指具有独立存在意义的完整工程，它是由许多单位工程组成的综合体。重大工程项目是指具有一定投资规模，关系国计民生或对一定区域经济、社会、政治、文化、生

2、态环境等有着重要影响的工程项目。投资规模不是衡量项目是否重大的唯一标准，它是相对的，是重大工程项目的特征之一，工程项目的影响力也是衡量其是否属于重大项目的标准。当前我国正处在经济高速发展时期，但同时，社会上也出现了很多不稳定的现象，比如个人极端事件和群体性事件。实施重大工程项目在惠及群众的同时，不可避免地涉及到土地征用、房屋拆迁、居民安置、环境改变等敏感问题，极易引发社会矛盾和群体事件，从而引发社会稳定风险。尽管重大工程项目面临的社会稳定风险多种多样、错综复杂，且其发生往往是诸多因素共同作用的结果，是一种随机现象，但人们有可能用概率统计方法及其他现代分析方法计算风险发生的概率，使风险管理成为可

3、能。因而对重大工程项目社会稳定风险进行评估，采取措施预防社会稳定风险的发生显得尤为重要。城市集中供热是城市基础设施之一，集中供热普及率是现代化城市的重要标志，她标志着一座城市市民生活质量、大气环境质量、地面交通运输、城市垃圾处理的文明程度。建设现代化的城市，必须要创造良好的硬件环境，包括城市基础设施和城市大气环境质量等。集中供热是改善城市环境、改善城市大气质量，提高城市现代化水平的重要措施，具有良好的社会效益、环境效益和经济效益，是国家产业政策重点支持发展的行业。鄂尔多斯位于内蒙古西南部、鄂尔多斯东部、晋陕蒙三省区交界处。乌审旗位于鄂尔多斯市西南部、内蒙古自治区最南端，东南与陕西省榆林市接壤，

4、是自治区南下北进的重要通道，享有自治区“南大门”的称誉。全旗总面积11645平方公里，下辖6个苏木镇59个嘎查村；总人口12.5万人，其中少数民族占30%。乌审旗拥有得天独厚的资源优势，多种资源共生且利于配套开发。煤层气探明储量1.38万亿立方米；煤炭资源储量丰富、品质优良，探明储量520亿吨，预测储量1000亿吨以上。乌审旗嘎鲁图镇地处严寒地区，供热工程是人民生存的基本条件。嘎鲁图镇现有供热面积250万平方米。鄂尔多斯勇泰热电集团为解决乌审旗嘎鲁图镇供热缺口，替代现有热源厂并减少区域内自烧土暖气及小吨位燃煤锅炉，决定在嘎鲁图镇建设3*150t/h中温中压循环流化床锅炉及2*25MW背压机组的

5、热电工程。本项目建成后，不仅能够满足嘎鲁图镇近期供热负荷，并通过建设脱硫除尘、低氮燃烧及脱硝措施，大大减少大气污染物的排放，且本项目建成后年发电量将达到2.5亿度，创造一定的经济价值。为深入贯彻落实科学发展观以人为本，进一步提高重大工程项目建设的科学化、民族化决策水平，有效防控社会稳定风险因素隐患，根据国家发展改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）及内蒙古自治区发展与改革委员会关于印发（内发改投字【2012】2993号）等相关文件精神，当地政府组织相关部门对鄂尔多斯市勇泰热电集团225MW背压机热电联产工程的社会稳定风险开展评估论证，并对内蒙古浩玮

6、环境科技有限公司编制的该项目的社会稳定风险分析篇章进行了评估，形成报告。 第一章 项目概况 1.1 项目单位项目建设单位：。社会稳定风险评估协作单位：鄂尔多斯市勇泰热电集团公司投资建设。该集团公司成立于2009年6月。主要是从事发电供热、生产水泥制品和混凝土制品。集团公司的前身是乌审旗勇泰供热有限公司，注册资金5000万元。2009年6月经资产重组，将所属的供热公司、混凝土公司、水泥制品公司、担保有限责任公司、房地产开发公司等进行资产组合后，成立勇泰热电集团公司。目前资产总量已超过10亿人民币，固定员工900人，其中科技人员占员工总量的20。该集团公司是地区的纳税大户，年纳税超过2000万元人

7、民币。 1.2 项目内容本期工程建设3150t/H中温中压循环流化床锅炉及225MW背压机组的热电工程。占地总面积：9.7h，合136亩 。项目最终将根据镇区发展，留有扩建场地。 1.3 拟建项目地理位置概况 项目厂址位于嘎鲁图镇总体规划中的工业园区内，嘎鲁图镇是鄂尔多斯市乌审旗旗政府所在地。地理坐标为东经10817- 10940和北纬3738-3923，行政区域总面积2309.4平方公里，总人口数6.2万，是一个蒙古族为主、汉族占多数的少数民族聚居区。地处内蒙古西部黄河中上游的鄂尔多斯高原腹地，海拔为10001500M之间，地形起伏为西高东低，地貌复杂多样，属较典型的荒漠草原，习惯称“鄂尔多

8、斯”。鄂尔多斯市总面积8.67万平方公里，是东西长400公里，南北宽340公里的宽阔地域，境内绿草如茵，是羊、牛繁育的良好环境。1.4建设方案（1）厂址位置和规模：根据乌审旗嘎鲁图镇总体规划中确定的地界和给定的厂址坐标，结合项目规模，按五炉四机规划，本期按三炉二机进行厂区总平面布置。（2）主设备选型： 3150t/h中温中压硫化床锅炉225MW背压机组进行主厂房的布置。锅炉采用紧身封闭。（3）设计热负荷采暖建筑面积500万并有供工业热负荷的可能。（4）主厂房采用钢筋混凝土结构的三列式布置格局。（5）主结水系统采用一用一备的电动给水泵。每台机组设一台变频调速凝结水泵。（6）根据煤质资料的灰特性和

9、灰利用需求，采用布袋除尘器，并设脱硫及脱硝装置。（7）输煤系统按5台炉燃煤量进行布置，可分期建设。（8）灰渣分除。灰采用正压浓相气力输送方式。炉渣采用滚筒式冷渣机，皮带输至渣仓内。（9）电气送出采用110KV电压接入系统，出线一回，备用一回。（10）电厂机炉电控制采用DCS的集中控制，三炉二机设一个集控室，全厂辅助工艺按性质划分，设置化水、煤、灰、集中控制点。（11）厂用电：采用10KV及380V的电压。（12）建设工期按2013年开工，2013年和2014年二台机组分别投运。（13）机组年利用小时按4382小时（半年）。1.5 投资及资金筹措建设项目总投资：32701万元，本工程资本金占工程

10、总投资30%，由公司自筹，资本金以外部分拟由银行贷款解决。贷款按中国人民银行最新五年期以上贷款年利率7.05%计算。1.6 社会环境概况 嘎鲁图镇（原名达布察克镇）是乌审旗政府所在地。该镇与陕西榆林接壤，交通方便。镇区是乌审旗政治、经济、文化的中心，镇区面积2309.4平方公里，是以蒙古族为主体，汉族为多数的少数民族聚居区。镇区常住人口目前5万人，随着国家退耕还林、退牧还草国策的实现，镇区将分散的牧民。农耕人员聚集至镇区，发展农牧业和有机化工，旅游事业，人口将在2015年达到10万人。嘎鲁图镇政府对镇区的发展，在2008年已完成的各项规划，包括发展规划、城镇规划、旅游规划、供热规划等。目前镇区

11、的建设布局包括镇区道路、网管建设均在实施中，其中道路建设已形成网络局面，因此镇内的交通和与外界相连的交通已十分方便。镇区的建设和各种资源条件，将会给国内外投资者带来条件。目前正洽谈煤化工、煤井建设、天然气及相关的链条产业等的项目。嘎鲁图镇在“十二五”期间将会有惊人的发展。12图一 工程地理位置规划图图二 工程地理位置遥感图第二章 社会稳定风险评估工作实施方案 2.1 成立社会稳定风险评估工作小组为加强鄂尔多斯市勇泰热电集团225MW背压机热电联产工程项目社会稳定风险评估工作的组织性、科学性、合理性，提高重大投资项目建设的科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，特成立鄂尔多斯市勇泰热电

12、集团225MW背压机热电联产工程项目社会稳定风险评估工作小组。2.2 工作程序（1）社会稳定风险评估组针对本项目可能存在的社会稳定风险，首先调阅了项目可行性研究报告等相关资料、文献，并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。制定详实的评估方案，组织评估工作的实施。（2）社会稳定风险评估组首先就拟建工程进行实地勘察了解当地生态环境及社会经济现状、张贴项目公示、走访项目区域内的群众并广泛宣传，让群众全面了解相关内容。围绕拟评估事项的科学性、合理性、合法性、可行性、可控性、通过深入实地、深入群众，采取发放民意调查表、召开座谈会等方式，多途径、多渠道广泛征求

13、意见，特别注重征求直接利益群体的意见和建议，认真开展民意调查，对群众提出的意见及时收集、归纳和整理，真实的反映广大群众的心声，把社会稳定风险评估的基础工作做到位。 （3）邀请生态环境、社会方面的专家，就该项目的社会稳定风险不稳定因素认真听取专家意见建议。（4） 根据国家、地方等相关部门的要求，评估小组首先按照风险因素成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生的可能性进行分类，确定主要单因素风险；其次根据主要单因素风险采取定性和定量相结合的方法进行分析。 2.3 确定风险程度和风险防范化解措施。拟采取措施化解矛盾后与之前估计结果对照比较，再次分析统计风险程度，确定最终风险等级。 2.4 评估各项风

14、险防范、化解措施落实的可行性和有效性，确定项目落实风险防范、化解措施后的预期风险等级，最后对项目社会稳定风险进行总体评估，形成评估报告。 第三章 评估过程和方法3.1 评估依据社会稳定风险是某种因素导致社会冲突 、危及社会稳定和社会秩序的可能性。 一旦这种可能性变成现实,社会稳定风险就会转变成社会危机,并对社会稳定和社会秩序造成灾难性的影响。由于经济、政治、文化、生态、环境等子系统对社会大系统的依赖,任何个领域的风险都会影响和波及整个社会 ,成为社会稳定风险。 从社会稳定风险定义出发,重大工程项目社会稳定风险是指在实施重大工程项目时存在的对社会和群众生产与生活影响面大 、 持续时间长并容易导致较大社会冲突的不确定性。 实施重大工程项目在惠及群众的同时 ,不可避免地涉及到土地征用 、房屋拆迁 、居民安置、 环境改变等敏感问题 ,极易引发社会矛盾乃至群体性事件 ,成为社会稳定的风险源。因此，重大工程项目从立项开始就要重视社会稳定风险管理，首先根据项目投资建设内容、规模、可能对利益群体造成影响的程度、特征查阅相关资料，寻求收集相应的文献，政策、法规方面的支撑依据，本项目社会稳定风险分析的依据可见如下：