【中心组研讨发言】加快提升县域农民工市民化质量.docx

《【中心组研讨发言】加快提升县域农民工市民化质量.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【中心组研讨发言】加快提升县域农民工市民化质量.docx（3页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、【中心组研讨发言】加快提升县域农民工市民化质量今年年初，人力资源和社会保障部等9部门联合印发了 关于开展县域农民工市民化质量提升行动的通知。近期, 多地部署开展县域农民工市民化质量提升行动，围绕提高就 业创业质量、提升技能水平、强化劳动权益保障、加强公共 服务供给等重点任务，顺应县域农民工流动变化趋势，切实 提升农民工市民化质量。县域是连接农村和城市的重要枢纽，也是未来城镇化的 重要载体。随着新型城镇化和乡村振兴战略的纵深推进，主 要劳务输出地农民工回流趋势明显，本地农民工就业半径从 “乡镇”延伸到“县域”。然而，虽然县域流动户籍限制取消， 农民工落户意愿却并未显著增强。究其原因，县域产业聚集

2、 力弱、县域基础设施和公共服务滞后、城乡改革进度缓慢等 因素，都影响了农民工落户意愿。在县域稳定就业的农民工 随迁家属尚未真正平等享有住房保障、养老保险、子女入学 等“同城化”待遇，也导致农民工“举家城镇化”可及性不 高。因此，进一步提升县域农民工市民化质量，关键是破解 “稳定就业难、体面居住难、安心落户难”三大难题。重点突出县域农民工就业创业支持行动的精准性和有 效性。要以提升就业吸纳力为导向，大力发展绿色食品、服 装加工、商贸流通等劳动密集型产业，积极发展商贸综合体、 新型专业市场、物流基地和农产品流通企业；加快县域产业 高端化、智能化、绿色化转型，立足打造特色产业集群，建 设一批小微产业

3、园、生态产业园、智能制造基地；加快乡村 多功能开发，推动农田变景区、劳动变体验、农房变客房, 让返乡创业和就近就业的农民工留得下、稳得住、富得起。 在此基础上，面向产业发展需要，聚焦新职业新工种，拓展 技能提升新模式，建立课堂教育、实训指导与技术推广相结 合的技能训练体系，健全技能创业培训与县域特色产业、农 业产业化协同共进的人力资本提升机制，不断提高农民工稳 定就业能力。着力增强县域高质量发展对农民工市民化的承载力和 包容性。首先，建治并重提升县域能级。聚焦产业“特而强”、 功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”，因地制宜 打造历史文化型、城郊休闲型、新兴产业型、高端制造型特 色小镇

4、，培育形成城乡特色产业集群。同时统筹县域建设与 县域治理，推进扩权强镇改革，发展产业特色鲜明、设施服 务完善、初具城市形态功能的中小城镇。其次，量质共进破 解公共服务瓶颈。完善财政转移支付、城镇建设用地增加规 模与农业转移人口市民化挂钩机制，依据常住人口规模配置 公共服务资源；高水平建成一批城乡教育联合体、县域医共 体、养老服务联合体，加大基本公共服务优质共享力度；全 面落实县城取消落户限制的政策，降低农民工与市民在住房 保障、低保、医疗救助、劳动保障、子女入学等方面的政策 势差；探索设立农民工综合服务中心和服务窗口，加强对农 民工就业创业、技能培训、权益保障、社会融合的动态监测 和信息共享，

5、提高农民工市民化的服务水平。最后，品质宜 居体现乐业关怀。聚焦人本化、生态化、数字化，深入发掘 县域历史文脉，持续改善和提升区域生态环境，推动老旧厂 区、街区、小区、城中村改造，促进市政公用设施物联网应 用、智能化升级，推动县域生产、生活、生态的系统性重塑， 更好满足农民工安家需求和生产生活需要。全面提升县域农民工市民化与推进乡村振兴的协同度 和耦合度。在乡村集成改革方面，聚焦城市落户“进得来”、 农村权益“带得走”，健全进城落户农民依法自愿有偿转让退 出农村权益制度，探索建立集体经营性建设用地“就地、就 近、异地“入市制度，加大闲置农房和宅基地盘活利用，深 化农村“三权”抵质押改革，引入乡村

6、权益价值发布和交易 机制。在城乡产业创新发展方面，聚焦稳定和扩大县域就业 岗位，突出传统乡村人缘、地缘、血缘、业缘的黏合力，增 强县域新产业新业态的吸引力，打造返乡入乡创业园、乡村 运营公司、文创工作室、非遗工坊、电商中心等创业就业新 平台，着力培育一批乡村CEO、乡村工匠、工艺大师、直播 达人等就近就业创业人才。在区域协作共富帮扶方面，聚焦 “扩中”“提低”，大力开展东西部劳务协作，以乡村振兴重 点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置区为重点，打造以县城为 主体的劳动力转移就业示范园；推广“强村公司”“飞地抱团” “共富联合体”等共富机制建设，鼓励跨村域、镇域、县域 开展集体经济联盟开发，培育区域公用品牌。