开展社会矛盾问题排查化解百日攻坚动方案.docx

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1、开展社会矛盾问题排查化解百日攻坚动方为坚决打好防范化解重大风险攻坚战。掌握维护稳定工 作主动权、全力以赴抓好我镇安全稳定工作，党委、政府决 定，从7月10日至10月20日，在全镇集中开展社会矛盾 问题排查化解百日攻坚行功。现制定如下方案：一、工作目标（一）群众诉求渠道更加畅通。突出社会矛盾和问题得到 解决，矛盾化解率达到95%以上；（二）群众越级访、集体访明显下降，信访问题按期办结 率达到100%,上级交办案件息诉罢访率达到90%以上。自排 信访案件息诉罢访率达到80%以上；（三）不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综 合风险。不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经 济风险演化为社

2、会政治风障，不让外部风险演化为市内风险;（四）维稳基层基础工作得到加强、社会矛盾排查化解机 制进一步完善，平安和谐氛围更加浓厚。二、基本原则（一）竖持“属地管理、分级负责”原则。各村对本辖区 所有社会矛盾问题的排查、调处和防范工作负总则。（二）坚持“谁主管、谁负责”原则。镇直单位对本系统社会矛盾问题的排查、调处与防范工作负主责；（三）坚持“调防结合、预防为主”原则。以“稳”字 当头，立足于防范，把排查与化解结合起来，把维稳与维权 结合起来，确保大事不出，努力做到小事也不出，发生了苗 头性、动向性的问题，能够快速应对、高效处置。（四）坚持“注重实效、奖优罚劣”原则。力量全上、手 段全用、火力全开

3、、务实求实，做到排查不留死角、调处不 留空挡、稳控措施落实、防范工作有力，机制逐步健全。对 领导重视、措施得力、成效明显的，予以宣传表扬；对搞形 式主义、官僚主义，不作为、慢作为，导致风险隐患形成现 实危害的，追究有关单位和责任人的责任。三、主要内容（一）大排查。社会矛盾问题排查工作要做到“三个突出”, 即突出重点问题、重点领域、重点人员。1 .突出重点问题。主要是涉及国家政治安全、政权安 全的问题，可能引发重大群体性事件的问题，可能引发较大 规模进京赴省到市聚集上访活动的问题，可能导致采取极端 方式表达个人意见或诉求、造成恶劣社会影响的问题，可能 引发媒体炒作、成为社会或网络舆论关注热点的问

4、题。2 .突出重点领域。主要是与群众切身利益密切相关且 涉及面广、容易引发社会不稳定问题的领域，包括经济发展、 边界纠纷、房屋拆迁。农村土地征用、重大工程项目和基础 设施建设、企事业单位改革改制、劳资纠纷、高息借贷、非 法集资、环境保护、社会保障、涉法涉诉等。突出重点人员。主要是部分军队退役人员、涉众型经济 案件利益受损人员、老教师、老电工等“老字号”人员、破 产改制企业职工。协议解除劳动关系人员，乡镇机构改革分 流人员、运输行业从业人员等利益诉求群体人员和长时间上 访，矛盾尖锐的个体等。各村各部门要从本地、本系统实际出发，科学确定摸排 调研的重点问题，重点领域、重点群体、重点人员，反复排 查

5、，动态排查，保持排查的密度，注重排查的深度，把影响 社会稳定的各种问题隐患摸清、摸准、摸透。对排查出来的 矛盾问题，要逐件建立问题清单、措施清单、责任清单、时 限清单。对重大复杂的矛盾问题，要组织专班分析原因、找 准问题，跟进措施，动态管理。（二）大调处。化解社会矛盾问题、根本在于理顺群众情 绪、核心在于解决实际问题，关键在于落实工作责任。要根 据矛盾问题的具体情况分类制定调处方案。全面调处一般性的矛盾问题。对一般性矛盾问题，要充 分发挥基层调解组织的作用，注重发挥“两代表一委员”和 老党员、老干部、老劳模、老教师。老复员退伍军人威信高、 情况熟的优势，积极借助亲情乡情友情力量做好调解工作。

6、做到小事不出村组，中事不出乡镇，矛盾问题不上交。重点调处重大疑难矛盾问题。坚持领导包案的有效做法, 包案责任制、“一起重大案件、一位包案领导、一个处理班 子、一套解决方案、一本处理台账”，定调处时限，包稳 控措施，保化解效果。有效推进行政调解职能发挥。具有行政管理职能的部门 要明确行政调解范围、调解程序，及时把问题解决在部门 和系统内部，不把矛盾纠纷推向社会。发挥政法机关调解优先职能。把调解优先原则落实到执 法办案全过程，推动一般治安案件、轻微刑事案件、行政 诉讼案件、民事和刑事附带民事案件、执行案件调解、和解， 努力实现案结事了人和。集中清理涉法涉诉信访案件。对梳理排查的涉法涉诉进 京上访案

7、件，省、市交办的涉法涉诉信访积案，加大领导 包案、案件评查，对口指导、责任查究力度，加大司法救助 资金使用力度，提高息诉罢访率。善用终结制度推进问题解决。对反映合理诉求解决到位, 帮扶救助落实到位，仍以各种理由重信重访、进京非正 常访的，严格按照有关规定依法按程序终结，落实好包保稳 控措施，防止形成极端个人事件。及时妥善处置各类突发事件。乡镇不少于20人的标准， 加强应急队伍建设，完善处置预案，明确处置程序、处置原 则和工作要求，防止激化升级，防止碰头叠加，防止被别有 用心人员插手利用。（三）大稳控。对各类涉稳重点人员，务必做到行动掌控 在视线之内、做到未动先知、人稳当地。落实稳控责住。建立乡

8、镇领导包村（居）、村（居）干部包 户，属事单位和基层派出所参与的“三位一体”包保稳控工 作机制。包案领导要按照属地属人属事原则，按照“三到位 一处理”工作要求，因案因人因情施策，真抓实干，攻坚克 难，切实担负起落实政策的责任，解决合理诉求的责任，实 施生活救助帮扶的责任，说服教育的责任，坚决稳控的责任。坚持分类稳控。对上访重点人员，要逐一落实“一个工 作专班、一笔工作经费、一套工作机制”的“三个一”措 施，用思想教育化解上访人员的思想疙瘩，用政策规定引导, 上访诉求，用法律规章规范上访行为，确保不漏控、不失控: 对情绪激烈，组织集体上访的策划者和骨干分子，要严格实 行“包掌握情况、包解决困难、

9、包教育转化、包稳控管理、 包依法处置”的“五包责任制”；对有非正常上访倾向的， 既要依法严肃教育、训诫和警告，还要动员社会公众力量， 教育当事人遵守法纪:对极个别无理缠访、行为过激.反复教 育无效的，要依法严厉打击。坚决做到“北京不去，省会不 来、当地不聚、外省不援、网上不炒”。（四）大防范。把防范各种社会矛盾问题贯穿始终，注重 举一反三，建立矛盾问题排查化解长效机制。发挥基层基础作用。充分发挥乡镇（街道）政法委员作用, 规范乡镇、村（居）综治中心工作、提高化解矛盾纠纷、维护 社会稳定的能力水平，发挥好矛盾纠纷联调、重点工作联动、 突出问题联治、基层平安联创的作用。提升制度机制效能。坚持党政主

10、导、部门协调、公众参 与、法治保障，健全分级管控、整体联动的社会矛盾问题排 查化解网络，定期排查、归口调处、督查督办、责任查究等 制度，实现矛盾纠纷排查化解工作经常化、制度化、规范化。完善多元化解体系。健全人民调解、行政调解、司法调 解多调联动的多元化解工作体系，形成矛盾纠纷排查化解 的工作合力。推进稳定风险评估。认真落实关于进一步规范社会稳 定风险评估工作的通知，凡是与人民群众切身利益密切 相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项， 做到应评尽评，刚性前置，最大限度地防止因决策不当而损 害群众利益、引发社会矛盾。提高源头预防水平。注重以保障和改善民生为重点的社 会建设，健全落实社

11、会保障、征地拆迁等涉及群众切身利 益的政策措施，组织开展平安村庄、平安医院、平安企业、 平安工程等基层平安创建活动，努力提高人民群众获得感觉、 安全感和满意度。四、几点要求（一）加强组织领导。党委主要负责同志要对这次集中排 查化解活动亲自研究，亲自部署；分管负责同志要承担具体 责任、经常深入到社会矛盾相对多发、信访稳定问题比较多、 群众意见比较大的地方，开展调查研究加强工作指导，一个 一个解决实际问题、确保各类矛盾问题排查到位、化解到位、 预防到位。（二）严格落实制度。坚持重点问题交办制度，根据情况， 交办具体工作和突出矛盾问题，跟踪间效，备案销号、坚持 督查制度，采取“四不两直”方式，对活动开展情况暗访督 查。防止“责任虚置”、“任务空转”。（三）实行责任倒查。对出现影响社公稳定的重大矛盾问 题，特别是重大“民转利”案件、越级集体上访案件。重 大群体性事件，倒查排查记录和台账案底。对搞形式主义、官僚主义、工作失职、不严不实的、严肃追究责任。