伊春市加快平台经济高质量发展的实施方案.docx

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1、伊春市加快平台经济高质量发展的实施方案（征求意见稿）为促进全市平台经济高质量发展，推动产业创新和经济转 型升级，根据黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见 （黑办发20225号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想台经济重点领域和发展载体.，加大政策引导、支持和保障力度 ,强化平台经济在优化资源配置、促进跨界融合、拓展消费市 场、增加劳动就业等方面的功能，推动产业链、价值链、供应 链贯通延伸，营造便利化，规范化、法迨化营商环境一强化平 台引培、场景驱动、融合赋能，为我市经济高质量发展注入新 s/vwvwwwxA/vwwwwvwwwwxA/wwxJwvwwvwwA/wwv

2、wvwwv/wwwv/wwvx/wwwvwwvwx/ww动能。（二）发展目标到2025年，生台经济与我市经济社会与领域融合程度丕断 加深，平台融合赋能效应逐步显现，为我市数字经济建设提供 重要支撑。.围绕旅游康养、北药木艺、森林食品、工业互联网 等重点领域打造平台体系“引进服务能力突出、商业模式成熟 的综合性平台企业5家，培育特色鲜明、竞争力强的细分领域壬 台企业10家、打造产业优势突出的平台产业集聚区6个、创建一 批综合型和特色型平台经济典型示范，构建较为完善的平台经 民政府、各经开区按职责分工负责；完成时限：2023年12月底取 得阶段性进展，长期推进4.落实财税金融政策积极争取中央省级财

3、政政策资金支持，强化对平台经济重节、重点内容、重点领域的支持力度,做好项目立项与申报工 作，充分利用社会资本扶持我市平台经济发展。鼓励有条件的县 区加大对平台经济的资金支持力度，鼓励金融机构创新金融产品 和服务，加强与平台企业对接合作，引导社会资本参与平台发 展，满足平台企业发展融资需求。积极落实平台企业税收优惠 政策支持平台经济企业申报高新技术企亚,享受相关财税优 惠政策。推行纳税缴费合并申报,实施普惠性优惠政策”免申 即享”。积极推进平台企业使用电子发票，通过免费增值税电 子发票公共服务平台开具增值税曳子发票，拓展以网上办税为主 ，、自助办税为辅，实体办税兜底的征管方式2降低美台企业经 营

4、成本。奉头单位：市财政局、市税务局、市银保监分局；责 s/WWWX/VWVWWA/VWVWW/任单位：市科技局、市商务局、人民银行伊春市中心支行，各县（市）、区人民政府按职责分工负责；完成时限：2023年12月底 取得阶段性进展，长期推进优先保障平台企业用地。鼓励利用闲置商业、办公、工业 房产发展平台经，济.。对新增用地的平台企业,可采取长期租赁 、先租后让、.弹性年期出让等方式供地一并按照相关产业政策 最惠力度予以执行,牵头单位:市自然资源局；责任单位：市 住建局、市财政局、市机关事务管理局，各县（市）、区人民政 府按职责分工负责；完成时限：2023年12月底取得阶段性进展, 长期推进6 .

5、健全人才支持体系全面落实人才政策，统筹推进平台经济人才队伍建设。鼓 励平台企业加强高端复合型数字人才的引培力度。支持职业院 校加强平台经济相关学科专业优化调整，大力培养互联网专业 型人才。鼓励高校院所、技工院校与平台企业开展各类产学研 合作，深化产教融合、，校企合作，嗫励职业院校与大型企业、. 产业园区等共建共享平.台经济产教融合人才培养基地加快培 养平台经济运营管理型、复合型人才。牵头单位：市人社局、 市教育局；责任单位：伊春职业学院、伊春技师学院，各县（市 ）、区人民政府按职责分工负责；完成时限：长期推进（三）包容审慎监管，促进产业健康发展。7 .优化市场准入条件通过曳子商务类平台开展经营

6、活动的经营蜜，使用于台提供的网 络经营场所申请个体工商月登记深入推进“二照多址”改革，进 一步简化平台企业分支机构设立手续。推动网络经营主体证照.市场监管局；责任单位：市营商局、市通信管理办，各县（市） 、区人民政府按职责分工负责；完成时限：2023年6月底取得阶 段性进展，长期推进8 .创新监管方式实行包容审慎监管,，分级、分类、分领域制定监管规则和 标准2,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间”加强反垄断和反丕正当竞争执法，保障平台经济相关市场主体公平 参与竞争。依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易不 正当竟至受违法立国一严厉打击不按规定明码标价、价格欺诈 等价格违法行为，维护

7、平台市场价格秩序。打击虚开发票、虚 抵进项税额蜀i为牵头单位：市市场监管局、市税务局；责 任单位：各县（市）、区人民政府按职责分工负责；完成时限: 2023年12月底取得阶段性进展，长期推进9 .建立协同监管机制充分发挥网络市场监管部门联席会议作用，进一步加强部 门间协同监管和联合惩戒，形成监管合力。鼓励行业协会和商 会等社会组纵出台行业服务规范和自律公约“开展纠纷处理和 信用评价,构建多元共治的监管格局。牵头单位：市市场监管 局；责任单位：各县（市）、区人民政府按职责分工负责；完成 时限：2023年12月底取得阶段性进展，长期推进10 .加强平台权益保护从消费者反映强烈的网络平台着手，积极推

8、动开展消费投 诉信息公示机制，根据平台投诉维权情况及时发布消费警示提 示。消费投诉公示工作坚持客观公正原则，充分发挥公示的正 向引领、公众监督、信用约束和提示预警作用，倒逼经营者落 实主体责任，不断完善企业信用监管体制，更好地保护消费者 知情权和选择权，不断提高平台经济消费环境安全度、经营者 诚信度和消费者满意度。牵头单位：市市场监管局；责任单位 ：各县（市）、区人民政府按职责分工负责；完成时限：2023 年6月底取得阶段性进展，长期推进抓好公共信用综合评价结果的运用，扩展信用分级分类监 管的领域和范围，让“信用有价”形成社会共识。加强平台运 m/VWWXz/WWVWVWWWVWVWWWVWW

9、XA/XZ营企业相关值用信息归集。依法向社会公开，推进信用数据共 享。严格落实省、市相关部门措施和要求，加强对平台企业信 用监管。通过信用中国（黑龙江）和国家企业信用信息公示系 统（黑龙江）依法向社会公示相关企业信用信息。牵头单位： 市营商局、市市场监管局；责任单位：各县（市）、区人民政府 按职责分工负责；完成时限：2023年6月底取得阶段性进展，长 期推进12 .强化标准体系建设会同行业主管部门推动国家标准.、行业标准在平台经济领 域贯彻实施-鼓励二指导相关单位制定地方标准；鼓励龙头企 亚、科研院所、行业组织加大平台经济基砒共性标准关键技 术标准，应用示范标准的研制及推广按照上级文件要求及职

10、 责分工2J故好平食经济龙头企业标准化试点建设一牵头单位： 市市场监管局；责任单位：各县（市）、区人民政府按职责分工 负责；完成时限：2023年6月底取得阶段性进展，长期推进（四）开展示范创新，打造产业发展载体。13 .强化平台引培积极引进国内外数字产业百强企业、独角兽企业，鼓励和 支持具备二定规模，、产品优势明显，市场需求潜力大的平台企 业做优做强。支持平台经济头部企业在我市设立全国性总部、 区域运管中心等“积极培育重点行业工业互联网平台建设,探 索采用政府和社会资本合作模式月L导社会资本参与共性术平台、.园区公共服务平台等建设。.探索在珠三角和长三角等资源要 素集聚地区，围绕我市重点产业开

11、展飞地合作。支持建设公共服 务平台促进要素流动产业对接服务融合，平台共享，.牵 头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市工信局，各县（市 ）、区人民政府按职责分工负责；完成时限：2023年12月底取得 阶段性进展，长期推进14 .强化典型示范在智慧旅游、电子商务、数字农业、智慧物流、工业互联 网、对俄经贸、跨境物流枢纽等领域分类打造特色鲜明、带动 性强的平台经济典型示范，在提高平台经济供给能力、提升融 合赋能水平、优化平台经济发展环境等方面探索可复制、可推 广的平台经济发展新路径新模式。牵头单位：市商务局；责任 单位：市发改委、市工信局，各县（市）、区人民政府按职责分 工负责；一-四、工作要求

12、（一）健全工作机制，协同推进发展。建立平台经济发展协调推进机制，成立工作专班，由市商务局牵头负责统筹协调 和工作推进，定期对重点工作完成情况进行调度督促，并向市 政府报告。市直相关部门结合各自职能，落实任务分工，加强 工作协同，形成发展合力。各县（市）、区参照市级工作专班 组建县（市）、区工作专班，强化分级协调、跟踪服务，实施 领导挂钩重点企业、重点平台制度，研究协调解决平台经洗发展 中的重大问题和企业困难，为平台经济创新发展提供有力保障 O 市商务局、各县（市）、区人民政府按职责分工负责；完成 时限：长期推进（二）加强考核评价，压实工作责任。全市各级各部门要 按照职责分工抓好贯彻落实，压实工

13、作责任，完善工作机制， 密切协作配合，构建上下联动、协同互动的工作格局。将受食 经济纳县 上市JL,区经济社会发展主要责任指标和市直机关 1标考核评价内容作为评价领导班子和领导干部工作业绩的 重要依据。合理设置考核要素，科学设定可量化指标，加强统 计监测和评估，切实增强考核实.效。推动平台经济各项政策措 施及时落地生效。市委组织部、市统计局、市直机关工委、市 商务局，各县（市）、区人民政府按职责分工负责；完成时限： 长期推进（三）强化宣传推广，做好行业引导。充分利用史俄博览 会.、亚布力中国企业家论坛哈洽会、，绿博会等平台，加强与 行业专家、产业联盟在平台经济技术、产品、标准、J艮务交流 ,营

14、造高效协作、合作共赢的平台经济产业生态，综合利用新 媒体加大我市平台经济政策法规、工作进展、典型示范、经验 X/WWWWWW举措的公开宣传推广力度,提升社会关注度，营建平台经济发 展的浓厚氛围。市委宣传部、市商务局、市文广旅局、市贸促 会，各县（市）、区人民政府按职责分工负责；完成时限：长期 推进济政策体系和产业服务体系，平台经济成为稳增长、调结构、 促转型的引擎产业（三）基本原则一是坚持党的全面领导。认真贯彻党和国家数字经济、平 台经济的指导方针，落实国家、省、市“十四五”数字经济和 平台经济战略规划和部署。二是坚持民生为本。科学谋划、系统推进、协同发展，补齐 民生短板，把满足人民群众对美好

15、生活的向往作为发展平台经 济的根本目标，实现社会价值、经济价值和生态价值的有机统三是坚持产业驱动。壮大市场主体，激发市场空间，引导 产业发展方向，把推进产业融合发展、促进产业转型升级作为 推动平台经济发展的根本动力。四是坚持绿色发展理念。以习近平生态文明思想为指导， 引导平台经济走绿色化发展之路，实现平台经济规范、健康、 可持续发展。五是坚持创新发展。按照国际国内双循环发展战略，适应 新业态发展趋势，遵循市场规律，因地制宜，推动平台经济创 新发展。二、主要内容（一）工业互联网平台鼓励工业企业与基础电信运营企业、第三方服务商等合作 ,从夯实网络设施、完善标识体系、构建平台体系、深化融合 发展四个

16、方面，部署推动“5G+工业互联网”发展。构建5G专 网和“5G+”垂直行业应用场景，促进5G在全市民生服务、城 市管理、产业发展、全域旅游等领域的应用，推进5G融入千行 百业。以森林食品、木材精深加工、矿产资源开发和冶金建材 、医药精深加工等产业集群为突破口，推进企业级、行业级、 区域性工业互联网平台建设，为个性定制、智能生产、网络协 同、服务延伸等新模式应用提供支撑保障。鼓励建龙西钢、鹿 鸣钳矿、伊春华能等行业龙头企业，建设企业级和行业级工业 互联网于台,加强对行业上下游企业的数字赋能，促进产业链 供应链数字化增智，为打造行业型、区域性、企业级工业互联 网平台奠定基础。引导行业龙头企业加快业

17、务系统云化改造， 带动产业链上下游业务系统云端迁移，加快工业设备“上云”*xzw/wv/wx/wx/w/ww/v/v ,推动中小企业应用第三方平台“上云”。牵头单位：市工信 局；责任单位：市通信管理办、各县（市）、区人民政府按职责 分工负责（二）旅游服务平台建立完善旅游监测管理及公共服务平台。构建伊春旅游的 全方位、全时空管控体系，对游客流量、文旅资源、文旅企业 、文旅配套、旅游报道等实现实时监测、综合分析。着力强化 全市旅游空间、重点景区、重点项目、重点企业的监测管理， 增强产业布局和项目调度的科学化水平。依托旅游大数据深入 分析消费者需求，建立消费者画像，实现个性推荐与精准营销 O构建市、

18、县、企业、景区联动的旅游市场风险预警及应急智 慧体系，提升动态预警能力。对接省智慧旅游平台，完善“伊 春旅游” APP及小程序，与省“趣龙江” App进行对接，打造“ 吃、住、行、游、购、娱”的一体化、一站式智能体系。建立 健全线上旅游投诉和处理机制，提高游客投诉快速处理能力。牵头单位：市文广旅局；责任单位：伊春森工集团、各县（市 ）、区人民政府按职责分工负责（三）北药产业平台积极推进“林都北药交易中心”、“伊药云”北药交易平 台建设，加强商品智慧交易平台产销信息监测分析，实现中药 材网络交易、加工生产、仓储包装、物流配送功能完善的配套 体系，推动中药材有序流通，增强市场应对能力。开发全市中

19、药材产业电子地图，建设电子数据动态图谱，初步实现种植规 范化、供销网格化、管理信息化、服务智能化、质量可追溯的 “互联网+种、管、销”的新型发展模式，加快推动全市北药产 业高质量发展牵头单位：市北药中心；责任单位：市商务局、 市发改委、市工信局、市市场监管局、市科技局、伊春森工集团 ,各县（市）、区人民政府按职责分工负责（四）数字林草平台高水平运营龙江林草大数据伊春森工分中心，利用全省林 草大数据平台的数字林草感知和管护系统，完善森林资源监控 网络，连通省地理空间大数据中心，构建全方位、多角度、高 效运转、天空地一体的森林资源数字管护网络，实现森林资源 管护数字化。以森工资源资产数字运营体系建

20、设为基础，加快 基于云计算的区块链服务平台部署，支撑业务快速上链。依托 伊春森工集团，加快推进“资源-资产-资本-财富”转化试点工 作，突出抓好林地、耕地、矿、草、水、湿地、中草药等方面 自然资源普查，制定金融机构合作清单，加快建设“兴安岭生 态银行”。创新“红松认领”模式，依托平台提供优质化服务 和定制化产品，实现生态价值、社会价值和经济价值相统一。建设碳汇大数据云平台和数据共享开放平台，为林业碳汇交易 的企业、个人以及森林经营者提供碳汇交易、碳汇资源、碳汇 信息交流等服务，探索森林碳汇、林业碳汇的运作实践。牵头 单位：市林草局；责任单位：伊春森工集团、省林科院伊春分院 ,各县（市）、区人民

21、政府按职责分工负责（五）农业服务平台开展数字农业应用丕范,大数字化平台在测土配方施肥 ，重大病虫疫情预测预鳖等方面的应用，遁时指导科学施肥和 病虫包防控完善国家和省农产品质量安全追溯平台（体 系）录入工作；做好全国农机化综合服务平台、黑龙江农机管 理调度指挥平台管理填报工作，提高农机智能化管理水平；着 力抓好信息服务站建设，扎实推进信息进村入户工作；组织生 产托管服务组织纳入全国农业社会化服务组织名录库，对生产 托管服务组织进行认证，提高农业经营管理智能水平。牵头单 位：市农业农村局；责任单位：伊春森工集团，各县（市）、区 人民政府按职责分工负责（六）森林产品交易平台聚焦伊春蓝莓、伊春黑木耳等

22、有机农产品和国家地理标志 农产品，“北沉香”、木雕根雕、核桃花瓶、木艺版画等林木 加工品，刺五加、平贝、返魂草、暴马丁香、五味子和人参等 道地药材等森林产品，建设集网上交易、物流配送、信用支付 于一体的本地化、专业化的垂直电商平鱼、,供应链平鱼.支持 发展直播电商，J上交电商、一社区电商、跨境电商等新模式新业 态，推动传统商贸流通产业电商化转型。睢进电子商务赋能产业 ，创造多样化自主就业一分时就业新模式“推广直播土全景生产线+农林产品品牌”等新模式，助力乡村,（林场所）振兴牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市工信局、市供 销社、伊春森工集团，各县（市）、区人民政府按职责分工负责 （七

23、）现代物流平台优化提升智慧物流服务。综合应用5G、大数据、云计算、区块链、北斗导航等技术，推动伊春经济开发区冷链物流园、 黑龙江（伊春）中药材物流基地、伊春汇源冷链物流基地等物 流园区（基地）基础设施智能化升级改造，推广应用无人机、 无人车、无人仓、智能快件箱、自动分拣机器人等智能化装备 ,实现仓储设施与货物的动态跟踪和网络化管理。以公路、铁 路行业国有骨干企业为引领，加强全市商贸物流企业与省公共 物流信息平台和商贸物流公共服务信息平台对接，实现“车”“货”信息高效沟通和自动处理。支持伊春公路货运枢纽站、 铁力东北亚物流有限公司等物流企业开展智能配载、安全运输 、路径优化、信用监管等方面数字化

24、改造，引导和鼓励企业充 分挖掘物流大数据价值，提升风险识别、市场预测能力。牵头 单位：市发改委；责任单位：市交通局、市商务局、市财政局, 各县（市）、区人民政府按职责分工负责（八）在线医疗康养平台建设市级全民健康信息平台，与省平台对接，推动互联网 医疗服务，推广远程医疗、影像云平台等应用。依托国家基本 公共卫生服务项目管理信息平台，结合分级诊疗制度建设和家 庭医生签约服务等工作，不断加强居民健康档案建立、预防接 种、老年人健康管理、高血压、2型糖尿病和肺结核患者健康管理等国家基本公共卫生服务，改进和完善服务模式，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。加快推进基层医疗卫普及。将接入平台完成

25、情况和智慧医院建设情况纳入重点工作考评内容。到2025年，考于健康档案城市居民覆盖率力争达到 助依托全省智慧养老平台，完善我市居家养老服务基础设 施建设，加载我市相关养老服务设施数据，利用平台大数据提 供需求与服务，由社工站、志愿者、社会组织、养老机构等人员为居家社区老年人提供服务。牵头单位：市卫健委、市民政 局；责任单位：各县（市）、区人民政府按职责分工负责（九）在线教育平台加快发展互联网教育服务，大力扶持“人工智能+教育”企 业，积极支持在线教育平台建设。培育和引进一批优质教育培 训平台，提升远程教育资源服务供给能力。汇聚特色学习资源 、细化大众需求，为用户提供分众化、垂直化的知识产品。建

26、 设全市互联互通的网络录播系统。2022年底，在市本级（友好区 、乌翠区、伊美区、金林区）和原市直属学校间建设智慧教学应 用系统，2023年至2025年，推动1市5县（铁力市、嘉荫县、汤 旺县、丰林县、南岔县、大箸山县）所属学校参照市本级标准 建设智慧教学应用系统。依托全省政务管理和教育资源云服务 体系，形成适合我市实际的在线教育平台。持续推进“互联网+ 职业技能提升培训”模式，依托各类在线教育平台，推行终身 职业技能培训制度。牵头单位：市教育局、市人社局；牵头单 位：各县（市）、区人民政府按职责分工负责（十）民生服务平台探索建设引培一批便民生活领域综合服务平台，推动互联 网向教育、医疗、健康

27、、社保、养老、托育、文化、旅游、家 政晨体育.、,金融，隹建，就业、网络出行，网络安金等重点民 生服务领域渗透，培育线上线下相结食的社会服务新模式新体验, 推动形成高质量生活服务要素供绐新体系、依托全省智慧养老 平台，为我市居家养老群体提供服务。依托12345政务服务便民 热线平台，承办群众民生领域投诉、举报和意见建议，优化办 理流程，提高办结效率，加强行业监管，维护民生领域行业秩 序。责任单位：市民政局、市教育局、市商务局、市人社局、 市交通局、市文广旅局、市体育局、市住建局、市金融局、市委 网信办、市工信局、市公安局、市金融局、市发改委、市财政局 、市银保监分局、人民银行伊春中心支行，各县

28、（市）、区人民 政府按职责分工负责三、保障措施（一）完善发展环境，夯实产业发展基础。1 .强化网络支撑加快推进5G网络基站选址和建设，推动市、县和重点园 区的平台应用企业5G.全面覆盖，提升乡镇及行政村的5G覆盖 率。加快推进千兆光纤小区的设备升级和基础设施建设，提高 市区、县城千兆小区覆盖率，强化网络基础设施的体系建设，搭 建平台经济发展的网络基础能力。建立伊春市深入推进IPv6规 模部署和应用统筹协调机制，加快推动IPv6基础设施改造升级 ,提升网络性能，加快促进互联网演进升级。牵头单位：市通 信管理办；责任单位：市委网信办、市发改委、市工信局、市住建局，各县（市）、区人民政府按职责分工负

29、责；完成时限：2025 年12月底2 .强化数据服务加强政府部门与平台数据共享，依托省级政务数据目录管 理系统，持续开展政务数据挂接和目录更新工作，推动政务数 据共享应用，畅通政企数据双向流通机制，促进政务数据和社 会数据融合，建立健全政务数据资源共享系统和开放系统。建 立健全数据分类分级安全保护制度,加强政务数据、商业数据 和个人数据的保护N,切实维护数据安全,服务我市数字经济发 展。牵头单位：市委网信办、市营商局；责任单位：各县（市 ）、区人民政府按职责分工负责；完成时限：2025年12月底（二）加大政策扶持，引导产业加快发展。3 .加大招商支持力度建立平台企业招商引资需求1录和投资项目库，结合我市重点发展的森林旅游、森林康养、森林食品、北药等产业, 重点平台型企业芨展精2隹超望鼓励政府通过购买熊务聋方式 为本地产业发展提供二站式的综合服务,落实省市出台的平台 经济政策，并针对来我市投资创业的创新型、.科技型、成长型 平台企业实施量身定制”二企二策” ,2,制定出台优惠政策 。优化落户审批程序，探索以承诺制为核心的极简审批，推进“办 好一件事”、证照联办等便利化审批方式。市商务局、市发改 委、市工信局、市文广旅局、市农业农村局、市营商局等市开放 招商工作领导小组各专班牵头单位，市财政局、市市场监督管理 局、市银保监分局、人民银行伊春中心支行、各县（市）、区人