2023年组织建设的调研报告篇.docx

《2023年组织建设的调研报告篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年组织建设的调研报告篇.docx（46页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2023年组织建设的调研报告篇 书目 第1篇关于农村基层组织建设的调研报告 第2篇2023关于加强全市基层组织建设的调研报告 第3篇*县社区组织建设的调研报告 第4篇基层妇联组织建设的调研报告 第5篇关于农村基层组织建设的调研报告范本 第6篇关于离退休队伍的组织建设的调研报告 第7篇关于农村基层组织建设的调研报告范文 第8篇高校生村干部基层组织建设的调研报告 第9篇关于农村党的基层组织建设的调研报告 第10篇学关于校离退休队伍的组织建设的调研报告 第11篇关于农村基层组织建设的调研报告范本范文 第12篇残疾人基层组织建设的调研报告范文 第13篇残疾人基层组织建设的调研报告 第14篇乡镇工会组织

2、建设的调研报告范文 第15篇关于基层服务型党组织建设的调研报告 关于农村基层组织建设的调研报告 党的十七届四中全会指出：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路途方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在中组部开展组织部长下基层活动以来，我就农村基层组织建设三项工作(党组织书记队伍建设、党员队伍建设和高校生村干部工作)和“4+2”农村工作法推广运用状况，先后走访了17个乡(镇)、街道的31个村，访谈了150余名基层党员干部和群众，深感农村党建工作中的一些薄弱环节亟需重视、亟待解决。 村级组织民主管理水平不高，应主动构建群众有序参加、民主监督的村务管理新机制。调查走访中发觉，农夫群众普遍拥

3、护党和政府出台的系列惠民支农政策，但反映一些主管部门在详细执行中存在推诿、扯皮、拖延的状况，使得好事办不好、实事没落实，严峻影响了党和政府的形象。比如，有群众反映镇里和村里有意拖欠沼气池建设财政补贴，甚至有一个村的两委干部在没有经过村民大会探讨、没有群众代表签字的状况下，就把300余亩荒山和土地卖给了企业，并截留了5.1万元占地补偿款。这些现象说明，农村基层组织还存在运行不规范、制度不完备、监管不到位等深层次问题。要解决这些问题，必需坚持在党组织的领导下，主动构建群众有序参加、民主监督的村务管理新机制，畅通群众参加村务决策、管理和监督的渠道。要推行“村民管村务”，坚持“一事一议”，建立健全党员

4、议事会、村民议政会、重大村务公决等制度，严格根据“四议两公开”程序处理农村重大事务，严格执行“三资代理”制度，真正把群众的知情权、表达权、参加权和监督权落到实处。 农村党员队伍结构不合理、源头萎缩，应坚持不懈地抓好农村党员发展这一基础性工程。在走访的31个村中，有16个村的党员平均年龄在45岁以上，中学以上文化程度的不到三分之一。同时，源头萎缩现象突出，好“苗子”难找，发展党员难度大。颍阳镇北寨村党支部书记郭少峰深有感受地说：“近些年，村民发家致富的意识强了，由于村里没有企业，年轻人要么是考上高校留在了城市，要么是常年外出务工，留守在家里的不是老人小孩就是没啥文化，自觉提出申请入党的人数很少，

5、支部在发展培育党员上也有心无力。”甚至还有村民说：“入党有啥好处?得交党费不说，支部又不组织活动，还不如教会人多喧闹”，“某某当了几十年支书，自己家还是贫困户”。针对这一状况，我们一要进一步加强对广阔村民尤其是青少年的思想政治引导，帮助他们树立正确的社会主义核心价值观，心向组织，诚心拥护党;二要主动教化引导基层党员干部进一步转变工作作风，提高党在群众中的威信，增加党对农村青年的吸引力;三要进一步探究完善激励机制，抓紧建立党内互助基金，对老党员赐予生活补助，对因病因灾等致贫的困难党员供应生活救助，对有脱贫愿望和致富技术但缺乏启动资金的党员供应生产资助;四要进一步拓宽党建工作领域，对进城务工青年供

6、应务工信息、权益维护等服务，对优秀农村青年实行“一帮一”、“一带一”等形式结对培育，做到思想上引导、利益上关切、感情上融合，激发他们的入党愿望;五要在开展优秀党务工作者、优秀共产党员评比活动中，适当增加农村党员的比例，从而增加农村党员的政治荣誉感，增加基层党组织的向心力和凝合力。 村党组织书记年龄偏大、实力不强、待遇较低，应多措并举加强农村干部队伍建设。目前，全市村党组织书记平均年龄为44.5岁，50岁以上的也较为常见，中学以下文化的占40.4%，部分干部谋划和推动发展的实力偏弱;在没有集体企业的村，村党组织书记、村委会主任每个月仅能领到市财政的550元补贴，两委其他干部为每人每月450元;有

7、些“能人”型干部忙于个人事业长期不过问村务，留守干部心有怨言工作懈怠，整体工作主动性堪忧。针对这一状况，我们一要拓宽选人用人视野，坚持村内推选与村外选拔相结合，实行“公推直选”、选派任职等方法，从乡镇机关干部、农村党员专业户、“高校生村干部”等群体中选拔村党组织书记和村干部，同时加强村级后备干部队伍建设，在每个村培育2-3名后备干部，着力优化队伍结构;二要建立健全农村基层干部分级分类教化培训机制，由组织部门牵头每年至少组织一次5天以上的村两委负责人集中轮训班，由各乡镇负责每半年对其他村、组干部培训一次;三要健全保障机制，逐步增加财政扶持力度，强化对村级转移支付资金的监管督促，确保村干部补贴刚好

8、发放到位，同时加快城镇养老保险覆盖，妥当解决村干部离任后生活保障问题;四要主动举荐优秀村干部担当党代表、人大代表、政协委员，尤其是加大从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、事业单位工作人员的力度，让村干部感到工作中有劲头、政治上有奔头、事业上有干头。 乡镇机关截留、村干部抵触、村民漠视，导致“高校生村干部”入村遭受身份尴尬，应加快健全跟踪管理机制，保障“高校生村干部”作用 发挥。走访中发觉，有些乡镇党委对高校生到村任职的必要性和重要性相识不足，认为他们到村任职不过是“走走形式”、“摆摆样子”，借跟班熬炼等名义，将“高校生村干部”分派到各站办所，甚至让他们参加乡镇值班;个别村干部认为选派高校生到村任职

9、是上级对本村干部工作的不信任，怕这些有文化的年轻人干出成果后接手村里工作，有意把“高校生村干部”视为“外人”，在工作上“唱对台戏”，甚至人为设置工作障碍;部分群众认为“高校生村干部”不了解农村，也不会留在村里，对“高校生村干部”持漠视看法;部分高校生仅仅把到基层任职当作“跳板”和“镀金”的一种手段，忙于应付各类考试，不能全身心投入村级工作中。针对这些问题，我认为一要加大宣扬推介力度，深化宣扬选派高校毕业生到村任职的意义和在职“高校生村干部”中的先进典型，让基层党员干部群众接受、认可“高校生村干部”，进而主动支持、协作他们的工作;二要严把选聘入口关，在保证公开、公允、公正的基础上，加入职业倾向测

10、试，确保把有志向、有热忱、有潜力、有培育前途的高校生选拔出来;三要加强培训引导，坚持贴近农村实际，突出业务技能和乡土民情，组织开展系统化培训，并加强工作定位引导，使他们淡化“官”念，增加服务意识，甘心做新农村建设的服务员、引导员;四要健全管理运用机制，严格限制乡镇“截用”，确保他们不当“走读”干部、“两栖”干部，心无旁骛，扎根基层，担当更多的村级事务;五要明确政策激励措施，规定乡镇、街道公务员编制出现空缺时，原则上要从任职满肯定年限的“高校生村干部”中选录，并拿出一部分乡镇科级领导职位面对“高校生村干部”进行公选，引导优秀“高校生村干部”自愿扎根基层、奉献基层，主动推动新农村建设。 2023关

11、于加强全市基层组织建设的调研报告 依据市委主要领导的指示，结合为民务实清廉为主题的群众路途教化实践活动和市委市政府开展转作风、解难题、抓关键、见实效专项活动的要求，5月-8月，我们组建专题调研组先后深化全市13个县(市、区)、40多个乡镇(街道)、100多个村(社区)，就全市基层组织建设状况进行了专题调研。现将有关状况综合报告如下： 一、全市基层组织的基本状况 全市现辖13个县市区、286个乡镇、3856个村。目前，共设有基层党委544个，其中乡镇党委286个;基层党支部10663个，其中村党支部3856个;有党员260014名，其中农村党员128118名。近年来，尤其是开展基层组织建设年活动

12、以来，我们紧紧围绕中心、省里抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的工作要求，针对当前基层党组织建设存在的突出问题和薄弱环节，着力在投入保障、组织组建、队伍建设、网格管理、品牌打造上下功夫，全力推动基层党建工作上档升级，基层组织建设取得了明显成效。 1、组织覆盖得到扩大。本着哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作的理念，全市上下深化开展基层党组织集中组建活动。以非公有制经济组织和社会组织党组织组建为重点，根据行业相近、地域相邻的原则，实行两包三定(领导包片、干部包点，组建定人、定时、定质量)的方法，实行单独组建、联合组建、挂靠组建、选派组建等方式组建党组织;特殊是敏捷组建方式，在农村探

13、究实行村村联建、村协联建、村企联建、村居联建党组织组建模式，在社区探究建立楼宇、小区、市场等支部，在边远交界地区探究跨省、市、县建立联合党组织，确保基层党组织应建必建。去年来，全市新组建两新组织党组织724家，完成省下达任务的289.6%，全省排名前列;分别在农夫专业合作社、产业链上建立党组织101个;在居民楼栋等建立党组织21个;相继在广东、福建、上海、浙江等地建立流淌党支部和流淌党员联络站30多个。同时，选派1051名党建工作指导员，帮助目前无党员暂不具备党组织组建条件的两新组织建立工、青、妇等群团组织和发展党员、开展党的工作;帮助已建党组织实现六个有(有机构、有阵地、有经费、有制度、有资

14、料、有活动)、三个一(建立一个信息平台、完善一套资料、布置一个阵地)目标。今年以来，在农村以村民小组为单位按2至3个村民小组、100至150户、400人左右的标准，划分社会管理网格，在支部以下成立网格党小组，共建立网格党小组9039个。 2、运转保障得到提升。作为武陵山边远山区，市县财政非常惊慌，但对基层的投入却在逐年增长。仅去年，市、县财政就投入约2.1亿元用于基层组织建设，全市13个县(市、区)有10个投入超过1000万元。运转经费大幅提升。全市村级组织运转经费从xx年3.5万元/年提高到现在平均5万元/年，其中靖州县达到到6万元/年。社区运转经费从xx年5万元/年提高到现在平均7万元/年

15、，其中鹤城区提高到16万元/年，有力保障了基层组织正常运转。待遇保障落实到位。实行乡镇干部工资与机关干部工资同工同酬、统筹统发，使乡镇干部安心干事。根据肯定三有、四有一化要求，全面落实村(社区)干部特殊是党组织书记各项酬劳待遇。全市村主要干部年误工酬劳由xx年人均4000元/年提高到现在人均6000元/年，个别集体经济较强的村，主要干部误工酬劳达2万元/年，离任村干部生活困难补助由每月60元提高到80至150元。阵地建设稳步推动。近年来，市、县两级共投入基层组织建设资金近3.5亿元，新建村级组织活动场所xx个，占全市3856个村总数的52.2%，改建、扩建、修理村级组织活动场所917个，占23

16、.8%，挂靠村小学村级活动场所564个，占14.6%，租用村级活动场所3个;实施乡镇五小工程393个(其中县市区自筹经费完成18个)，其中新建小食堂82个、小澡堂73个、小厕所164个、小图书室28个、小运动场46个;全市276个社区中落实办公室用房的有275个，有自主产权的101个、租借的137个、建设单位无偿供应的31个，面积200以上的78个，200以下的197个。 3、班子活力得到增加。各地注意以乡镇党委和村级领导班子换届为契机，加强基层领导班子建设，进一步增加了班子活力。班子结构更加合理。乡镇党委换届后，286个乡镇1464名乡镇党委班子成员中，具有大专以上学历的达1452人，占99

17、.2%，学历层次整体提升;平均年龄35.3岁，较换届前下降1.7岁，30岁以下的178人，31-35岁的583人，36-49岁的695人，50岁以上的8人，形成了合理的年龄梯次结构;学问结构也更加合理。注意选优配强乡镇党委书记，由换届前平均年龄39岁下降到36.8岁，基本形成了一支以35岁左右干部为主体的干事创业中坚力气。村级领导班子换届后，平均年龄为比上届降低3岁，学历结构明显优化，整体功能得到加强。教化培训更加有力。大力实施万名书记进党校、千名村干部进高校安排，在市委党校举办创新社会管理和十八大精神基层书记专题培训班，投入资金700多万元对全市10806名基层党组织书记进行全面集中轮训;依

18、托怀化职业技术学院建立农村基层干部培训基地，市财政支配500万元专项经费举办7期村干部大专学历培训班，培训村主要干部350多人，沅陵县举办13期大专学历培训班，培训村主要干部700余人。各县市区近年组织村主要干部xx余人次赴沿海发达地区考察学习，开阔视野，增长见识。用人导向更加显明。出台关于建立乡镇站所和村(居)委会干部政策激励机制的实施方法，从定向招考、定向培训、定向嘉奖三个方面完善配套措施，畅通优秀基层干部进入党政干部队伍渠道。近年来全市从村主要干部中招录公务员15名，从高校生村官中招录选调生27名、公务员23名，并从有过高校生村官经验的人员中选拔22名担当乡科级副职，进一步拓宽了基层干部

19、出路。注意选树基层先进典型，近年来先后选树了周福坤、赵小林、龙四清、张建军等一批群众身边的鲜活典型，激发了基层干部干事创业热忱。 4、党员素养得到提升。近年来，各地加大了对基层党员的教化、培育和管理力度。三年来，全市共发展党员25681人，培育了一批入党主动分子，党员队伍结构得到优化。在农村重点发展35岁以下、中学以上学历，xx年以来共发展35岁以下的6787人，占农村发展党员总数的55.5%，发展中学以上学历的6832人，占农村发展党员总数的55.9%。通过整合农村远程教化、各级党校、怀化职院等培训资源，加大农村党员教化培训、农村新型人才培训、农村好用人才培训，全市广阔农村党员队伍的整体素养

20、得到进一步提高。紧紧围绕创先争优活动，深化开展岗位学雷锋活动，引导广阔党员带头践行社会主义核心价值体系，筑牢社会和谐的思想道德基础;大力开展设岗争星活动，依据农村党员的从业状况、特长、年龄、爱好、文化程度、实力水同等状况合理支配岗位，做到每位党员都有自己的工作区和责任岗，为党员发挥作用搭建了平台，树立了党员的新形象。深化开展党内关怀帮扶激励活动和关爱流淌党员活动，去年全市共帮扶困难党员56332人，查找流淌党员15639人，党员的组织归属感明显增加。 5、服务群众得到深化。近年来，各级党组织坚持从实际动身，以科学发展观为指导，围绕群众所思所想所盼，大力推动基层干部亲密联系群众，取得了很好的效果

21、。服务实力提升。在乡镇干部中深化开展 一人学一技活动，引导乡镇干部学技能、用技能、授技能，以好用技术干脆服务群众。目前，全市85%以上的乡镇干部都驾驭了1门以上的种、养、加好用技能或技术。xx年，省委创先争优活动领导小组办公室在我市召开全省乡镇干部一人学一技活动阅历沟通会，推介我市的做法和阅历。服务载体丰富。主动探究创新服务群众载体，形成了形式多样、内容丰富、各具特色、卓有成效的生动局面。市本级深化开展农村建整扶贫，重点对98个深度贫困村实行三联一包的形式进行结对帮扶。沅陵县建立县级农村信息服务中心和5个乡级农村一体化服务中心，依据农户和市场的须要，着力开展科技推广、动物防疫、信息等服务。中方

22、县通过制作便民服务卡、服务承诺卡等形式，把乡镇干部的姓名、技术专长、承诺事项、联系方式写在卡上，免费发放到农户家中，便利群众联系。溆浦县推行周例会、月座谈、季议事工作法，要求乡镇干部撰写民情日记、月工作小结，建立民情台账，全面了解民情，深化查找问题，刚好解决冲突。芷江县推行村民事务全程代理服务，群众只需将所要办理的事项托付给代办员，代办员就会根据规定流程对群众托付的事项供应无偿代办服务。麻阳县在乡镇建立便民服务中心，在村设立便民服务站，实行一个中心对外、一体化办公、一条龙服务，简化繁琐办事程序，便利群众办事。服务成效明显。近年来，全市各级党员干部联系帮扶困难群众21553人次，为群众办实事好事

23、96455件，解决冲突纠纷73452起，帮助返乡农夫工转移就业14.7万人，新解决28.7万农夫饮水难问题，xx年农夫人均纯收入达到5130元，比xx年增加2650元，农夫生活水平持续提高。 6、工作机制得到完善。着眼于巩固发展党建成果，基层党建工作长效机制进一步完善。党建责随意识明显增加。把党建工作以200分值纳入全市综合绩效考核范畴，将党建工作同经济工作、中心工作一起探讨、布置和考核。以三级联述联评联考为推力，要求各级党组织负责人自觉履行第一责任人职责，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。目前，全市基层党组织负责人管党意识明显增加，抓党建工作力度明显加大。规范建设逐步完

24、善。出台关于加强和改进农村基层组织建设的确定，建立党建工作目标管理、年度报告、分类排位、责任追究等一系列制度，使基层党建工作有章可循、有据可依、有序可进。在全省领先制定怀化市村党组织工作暂行规定，分别从组织设置、工作职责、领导班子和党员干部队伍建设、议事决策以及保障措施等方面，对村党组织和村委会工作进行了规范，促使其决策更加科学、管理更加民主、监督更加有力。实施四千人员工程，帮助贫困村、后进村和难点村加强党建工作，指导非公有制企业及社会组织组建党组织和开展党的工作，帮助联系党组织建立信息平台、完善资料、布置阵地。管理手段更加科学。运用现代信息技术手段，组建六横七纵的立体网络，建立4136个网格

25、党小组，将全市1万多党组织和23万多名党员纳入网络平台内进行管理，取得明显成效。这一做法得到省委常委、组织部长郭开朗充分确定，湖南日报、红网等媒体进行了重点推介。示范创建深化推动。坚持基层组织示范创建十化标准，在全市大力开展基层党建示范创建活动，使基层党组织聚焦品牌效应，学有榜样、建有标准、赶有目标。目前，全市共创建基层党建示范点539个，打造了320、209国道沿线贯穿9个县(市、区)涉及22个乡镇的党建示范长廊及主城区涉及5个街道13个社区的党建示范带。涌现全国、全省先进基层党组织31个，其中，沅陵、芷江两个县被列为全省基层党建示范创建县。 二、全市基层组织建设存在的主要问题 近些年，我市

26、在加强基层组织建设方面虽然做了大量的工作，取得了比较显著的成效，但与十八大的新要求相比，与全面建成小康社会的目标相比、与武陵山片区扶贫攻坚的任务相比，基层基础工作仍旧存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在以下六个方面： 1、农村基层干部队伍建设有待加强，尤其是村(社区)党组织书记队伍建设难以适应新要求。基层组织建设关键在人，关键在村(社区)党组织书记这个领头雁。从调查状况来看，我市基层干部队伍建设总体状况是好的，村干部主流是好的，但基层干部特殊是村支部书记文化偏低、素养不高、年龄老化、实力较弱等问题还没有得到根本解决。年龄文化结构不优。全市3828名现任村党支部书记，35岁以下145人、仅占3

27、.8%，35-40岁362人、占9.5%，40-45岁811人、占21.1%，45-55岁1513人、占39.5%，55岁以上997人、占26%;本科以上文化的29人，仅占0.8%，大专443人、占11.6%，中学或中专1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;带奔履职实力不强。相当部分村支部书记带头无方，致富无门，进取精神不足，工作默守陈规，守摊子，混日子，等、靠、要思想严峻。有学问、有实力、头脑敏捷、年轻有为的村干部偏少。现任村书记为致富带头人的只有697人、占18.2%，具有外出务工经商阅历的165人、占4.3%，属复原退伍军人的247人、占6.4%，高校生村官5人、

28、占0.1%。个别村书记甚至申请吃低保。后备干部培育不足。缺乏后备干部培育意识，有的村还很难找出合适的村书记人选。相当部分村书记任职时间偏长，目前连续任村书记10-xx年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。农村一些德才公认、处事公道、管理公开，见多识广、具有市场经济实力、摸爬滚打实践阅历，致富带富实力强、有奉献精神回村任职的优秀骨干分子未刚好充溢到基层干部队伍中来，基层队伍青黄不接、后继乏人的问题仍旧普遍存在。此外，一些地方对村干部教化培训不够，考核管理不严，少数干部甚至作奸犯科，造成不良影响，基层干部队伍作风形象有待进一步提升。 2、基层运转保障不足，

29、村级集体经济实力普遍较弱。近些年各地虽然把强化运转保障、发展壮大集体经济实力作为工作重中之重来抓，实行了一些措施，收到了肯定成效，但集体经济实力薄弱，无钱办事仍是大多数乡镇、村的共性问题。一是运转保障层级不高。乡镇运转经费缺口大。目前，一般是按人头每人800010000元标准下拨乡镇运转经费，每年每个乡镇财政支配的经费也许20-40万元，但每个乡镇开支一般在100万元左右，经费缺口60多万，导致许多乡镇负责人把很大部分精力花在跑项目、找资金上。村级日常运转经费低。村级运转经费虽然普遍提高到5万元/年，但扣除在职村干部酬劳、离任村干部补助、办公费、报刊水电费、培训差旅费等，真正能开支支配的只有5

30、000元左右。如中方县中方镇铜锣村，每年县财政下拨的运转经费为5万元，其中固定用于发放4名在职村干部生活补贴22800元，8名离任村干部生活困难补贴7680元，8个村民小组长生活补贴11200元，加上1000多元的报刊征订费，实际可自由支配的运转经费只有7320元。二是大多数村集体经济收入薄弱。据统计，全市3856个行政村中，目前村级集体经营收入达到100万以上的村只有2个，50-100万的村8个，20-50万的村25个，5-20万的村239个，3-5万的村283个，完全没有集体经营收入的空壳村达2254个，占58.45%。集体经济匮乏，导致无力发展公益事业和投入基础设施建设。 3、服务平台建

31、设滞后，服务基层群众不够。基层重管理、轻服务的倾向仍比较严峻，普遍缺乏便利办事，服务群众的窗口平台。各地便民服务设施建设处于探究起步阶段，只有20%左右的乡镇设有便民服务中心、10%的村设有村民事务代办点，多数群众仍未能享受到社会民生事务的一站式办理、全程代办等优质高效服务。乡村干部形式上的下基层多，实际下基层的任务目标不明确，不知道干什么，缺少发挥作用切入点，主动供应服务少。群众不清晰乡镇干部下基层来干什么、能做什么，对乡镇干部下基层却没能帮助自己解决生产生活中的实际困难问题而心存不满。 4、基层环境照旧艰苦，工作条件尚待改善。基础设施跟不上。除城区乡镇(街道)外，目前乡镇工作生活条件普遍较

32、差，特殊是边远乡镇，有的办公楼房建于上世纪七八十年头，破旧老化，甚至成为危房;有的配套设施少，缺食堂、澡堂、图书室、运动场等生活基础条件。据统计，目前还有156个乡镇无小澡堂、245个乡镇没有小图书室、220个乡镇缺运动场。生活不便利，干部自然难安心基层。村(社区)活动场所尚待改造升级。目前，还有704个村(社区)组织活动场所租用或挂靠在村小学，一些村小修建于上世纪60、70年头，现已成危房。新建的xx个村活动场所多数只有90，面积偏小难以满意须要，待升级。基层工作压力大。每年乡镇(街道)一票推翻工作就有计生、平安等三项，还要签订各类单项工作责任状10-20个，各类检查、考核、评比名目繁杂，迎

33、来送往花费大量的人力物力，难以集中时间精力抓工作。乡镇可调控手段弱。很多部门通过签订责任状，把工作责任推到基层，但权利却没下放，变成审批、管理在上面，出事责任追究在基层。人员调配管理难。乡镇名义上有40-80名工作人员，但林业、国土、司法等站所人事管理权限在上级部门，乡镇根本管不到，实际能管到的也就2030人。此外，一些上级部门还从乡镇借调人员，有的工作出现无人抓无人去落实。 5、重视激励基层不够，基层队伍缺乏活力。基层干部出路不畅。受领导职数、人员身份等因素限制，基层干部上升空间很有限，提拔一般很难。特殊是乡镇站所干部、村(社区)干部，因身份缘由，工作实绩再突出，也很难得到提拔重用。过来，我

34、市虽探究实行了面对乡镇站所干部选拔乡镇班子成员、面对村(社区)干部公开招考公务员，但选拔招考规模过小，每年人数不足10名，且没有形成长效机制。待遇酬劳偏低。目前村干部虽不全脱产，但实际工作量很大，参与家庭劳动的时间很少。一年中，村干部大约有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月误工补贴只有500元左右，一年也就5000余元，远比不上外出打工和临时工。工作考评不到位。对村(社区)干部工作实绩没有一套科学的考评体系，干得好不好，待遇基本一个样。关爱敬重基层不够。对基层干部的形象维护有待加强。一些新闻媒体对乡村干部正面宣扬少，负面报道多，新闻一聚焦，好象基层干部成天只在吃喝

35、不干事。有的未作深化调查，报道失实，极大地挫伤了基层干部的工作主动性，误导了一些不明真相的群众，乡村干部处于两头受气的尴尬境地。 6、一些规定要求落实不到位，基层民主等问题仍突出。村级组织构架尚需理顺。现在每个村都有党组织、村民(代表)大会、村民委员会、村务监督委员会，但这几个机构究竟是什么关系、运行的机制是什么，还不太明确，各个组织作用发挥不明显。一些规定要求落实不到位。如四议两公开制度，在一些村落实不严格，重大事项决策过程不民主、结果不公开，存在少数干部说了算的现象;村级财务管理制度执行不到位，虽然有村民理财小组、财务报账制度、财务公开制度等，但依旧存在财务管理混乱、收支不规范现象。如溆浦

36、县观音阁镇铁路湾村原党支部书记在担当书记期间，先后从村出纳处借出4.5万元挪作他用。一些相关制度流于形式。如组织生活会出现以外出旅游、文体活动等来代替的庸俗化倾向，发展党员不按标准不走程序未经过群众推优，搞近亲繁殖、一个人说了算。一些工作责任追究不到位，对违反相关制度规定的责任人处理失之于宽、失之于松，诫勉谈话了事，纪律变成稻草人。 *县社区组织建设的调研报告 随着市场经济体制的逐步建立和城市化进程中城市管理体制的日益深化，社会、经济、文化等各个领域都发生了深刻的改变。其中一个重要改变，就是将政府、企业以及事业单位在安排经济体制下担当的部分社会职能回来社会，逐步实现了单位人向社区人的转变。这也

37、对如何加强基层社区组织建设提出了新的挑战。近日，我们根据县领导的要求，特地组成调 研组，实行听汇报、个别走访、问卷调查、座谈探讨等形式，着重围绕这一课题进行了调研。 一、全县社区组织建设基本状况及做法 目前，全县共设有46个社区（居委会），共有在册居民92849人；设有街道党委3个，社区党总支2个，社区党支部33个，辖党员1686名，其中下岗职工党员339名，自谋职业党员360名，离退休党员887名，现初步驾驭的游离于党组织管理的流淌党员109名；党组织建成率76%；社区班子平均年龄47岁，大专及以上占16%，中学程度占43%；社区团组织建成率为79%，社区妇女组织建成率为83%。 近年来，我

38、县在加强社区组织建设方面，通过主动地探究和实践，初步走出了一条具有肯定成效的工作路子。 （一）基本形成了社区组织工作运行机制。县委始终把如何加强社区党组织建设放在重要的议事日程上，在组织人员进行专题调研的基础上，于特地出台关于进一步加强城市社区建设的看法、_县城市社区建设发展规划、关于完善县级机关部门与社区共建制度的通知、关于组织在职党员主动参与居住地社区建设和社区服务的通知以及下派优秀年轻干部进社区熬炼培育等制度与方法，从机制上、制度上、人员上对社区党建工作供应了强有力的支持。县财政还将逐步按社区中每100户划拨3000元，镇财政按不低于1：1的比例配套划拨给社区相应资金，给社区建设供应经济

39、支撑。武康镇六大社区与县级机关部门领先结对共建，去年累计到位资金近100万元。各社区在职党员联系社区活动也轰轰烈烈地得到开展，全县累计1800多名在职党员到社区报到，利用双休日和一技之长，开展了医疗进社区、法律进社区等各种活动，深受社区居民的欢迎。 （三）进一步强化了社区党员的教化管理。一是加强党员教化。针对社区党员中离退休的多、年纪大的多、外出务工经商或投亲靠友的多等实际状况，实行就地就近划片建党小组及主动上门联络等做法，切实加强了党员的教化管理。各社区党组织在简陋的工作环境中，挖掘潜力与优势，充分利用党员活动室、三会一课制度，规范党员教化。很多党员都过上了正常的组织生活，有了原来无家、现有

40、家的归宿感。二是发挥党员作用。近年来，全县各个社区党组织利用各种载体针对性地开展了党员活动，实现了社区内资源的共享，极大地发挥了党员的作用。如各社区都把在职党员服务社区工作进行归类，有的组成在职党员夜巡队，维护一方平安；有的开展在职党员送医疗进社区、送科普进社区等活动。祥瑞社区在职党员开展一人一岗活动，每个党员有一个为人民服务的岗位，贡献一份余热。群安社区开展了党员与困难群众的帮扶活动，把党的暖和送到千家万户。他们不仅发挥443名离退休老党员的作用，还把小区、群楼内的89名在职党员召集起来，组成党员联系大组，通过离退休党员和在职党员带头宣扬党的政策，带头搞好小区共建，带头进行移风易俗。很多住宅

41、楼在党员骨干的带领下，自发地要求挂起和谐楼、奉献楼的牌子，相互开展竞争，比家庭和谐，比邻里团结，比楼道整齐，比环境美化。在突出抓好社区稳定的同时，有效促进了各项社区工作的开展，从而摘掉了省、市、县挂牌的后进帽，于评上了县级文明社区，并申报了市级文明社区。 二、社区组织建设存在的薄弱环节 随着改革与发展的不断深化，在社区党组织建设方面出现了一些新的状况，原有的社区党员教化管理方式、方法已与新形势下对党员教化管理的要求不相适应。主要表现在以下几方面： （一）思想相识不到位。一是概念不清。由于安排经济和街居管理体制的影响，社区内不情愿或没必要。在调查过程中，我们发觉有相当一部分社区干部对当前开展社区

42、党建工作存在畏难心情。他们认为，在现有管理体制下，社区党组织实质上是离退休支部，街道党委主要是领导和管理社区事务，开展社区党建工作基础条件和社会氛围都还不成熟，上级组织对社区建设和社区党建工作还缺乏深化的宣扬和工作指导。 （二）党员管理不配套。一是原有的党组织工作与党员数量快速增加不相适应。近几年，由于企业改革，大量下岗工人的党员将组织关系转移到了社区，使得社区的党员数量快速增加。据统计，县城区6个社区党员数1997年为名，今年上半年已达1686名，增加%。有的社区近年来几乎成倍增长，如群安社区9月以来，党员从无到有，猛增到443名，这部分党员因改革，很多怨气牢骚都带到了社区，对党员教化管理带

43、来了很大压力。二是原有的党员管理模式与党员结构日趋多元化不相适应。近年来，城市拆迁改造、再就业工程等，形成了人员流淌的加快态势。人在户不在或户在人不在的人户分别现象非常严峻，产生了党员找不到组织，组织找不到党员现象。在调查中，基层反映，开个党员支部大会，有时竟很难确保50%的到会率。三是现有的激励机制与在职党员参加活动不相适应。从实践看，如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参加社区建设，仍旧是当前社区党建工作的一大难点。为解决这一问题，我县特地设计了在职党员社区联系卡，并出台了相应的制度。但由于对在职党员实行单位与社区双重管理监督的制度尚未完善，部分在职党员仍未登记报到，报到的参加社区建

44、设也存在明显的个体差异，约束机制和激励机制难以落实，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参加的主动性。 （三）干部队伍不适应。社区党组织建设要求有高素养的党建工作者与之相匹配，但目前状况下，一时还难以做到。一是在配备上，重主任、轻书记，即使是配上了所谓的强书记或者书记主任一肩挑，也往往是事务缠身，对党务工作所花精力不多。二是在结构上，年龄偏大，文化偏低，后继乏人。由于社区干部任务重、压力大、收入少，因而在任的不愿当，年青的又不想当，要物色一名合适的社区干部很不简单。三是外部环境上，社区干部很少接受上级支配的比较系统的政治、理论和业务方面的培训，一些对过去始终沿袭的居委会模式进行简洁的撤并式改

45、革，详细操作时，尚缺规范。从调查看，全县35个社区（居委会）党组织中，这三年只发展党员名，未发展党员的党组织占%。据了解，之所以社区发展党员那么难，是因为：一方面，社区能驾驭的优秀人才匮乏，大部分年轻有为的居民有自己的工作单位，申请入党均在本单位；而滞留在社区的下岗工人又忙于奔波生计，党支部难以联系考察；另有一些打工族又因流淌性太强而难以物色培育。另一方面，从调研状况看，社区党组织发展党员的视野不宽，仅限于社区居委会内部，故队伍有萎缩态势。 （四）活动经费不足够。社区党组织作为领导核心，担负着领导、协调社区各方的作用，相对社区党建的各个要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载实力不足的现

46、象。各社区普遍反映党组织活动经费惊慌，活动地点难保证。党内活动的正常开支靠东赞助西借款，入不敷出，杯水车薪。尽管县委出台了21号文件，明确规定县财政按社区每100户划拨资金3000元，镇财政按不低于1：1的资金配套，然由于诸多缘由，该规定难以全部兑现。武康在全县先走一步，但资金落实问题也是悬而未决。社区资金的困难，影响了社区党建工作的正常开展，活动形式单一，味同嚼蜡。党员对活动开展的要求却越来越高，但社区党组织又因经费拮据无力搞好这些活动，这一冲突已日益突现。如城关镇80%的社区（居委会）支部书记反映：平常慰问党员病号或组织其他活动都是自己凑钱，党员也无固定活动场所，都实行游击式活动方式，或爽

47、性在支部书记家里挤。即便条件稍好一点的社区，由于党员电化教化片源少，内容针对性不强，加上要更新放映设备，无力购买新资料，该现状已伤透了社区党组织负责人的脑筋。 三、社区组织建设的对策与建议 针对我县社区党组织建设中存在的上述薄弱环节，我们认为，必需从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度，以加强党的基层组织建设为重点，扩大党在社区中的覆盖面，充分发挥其思想导向作用、重要决策作用、组织保证作用和行为表率作用。我县社区党组织建设的近期目标应为：以强化社区党组织的渗透力和分类管理为重点，力争近三年内达到一个扩大、三个加强，并实现四有的总目标。即进一步扩大党在社区范围内的覆盖面；社区党组织的核心作用明显

48、加强，社区工作者素养明显加强，社区党员管理工作明显加强；凡是有人群的地方必需有党的工作，凡是有党员的地方必需有党组织，凡是有党组织的地方必需有党的活动，凡是有党的活动的地方必需有成效。 （一）、增加社区党建工作的自觉性和紧迫感。 第一，党员分布状况发生新的改变，进入社区的下岗党员、退（离）休党员不断增加，对社区党员教化管理工作提出了新要求。随着全县企业改革的到位和城市化进程的加快，大量企业职工党员和退（离）休党员组织关系迁入社区。为此，社区党组织在接收大量新的成员的同时，社区党员的教化管理任务明显加重，传统管理方式和手段有待改进。 其次，各种社团组织、社会中介组织和民办非企业单位的大量涌现，对社区党的基层组织建设提出了新要求。目前，全县共有各类社团组织60个，民办非企业单位13个。去年，县委组织部特地抽调人员组成调研组，对全县各类新社团组织党建工作进行了调研，从调动的状况来看，我县社团组织的党组织组建率为空白，社会中介组织和民办非企业单位也仍旧是党的工作的薄弱点。由于这些组织大部分在社区，因此，社区党建工作可谓任重道远。 第三，封建迷信活动的抬头和市场经济的负面影响，对社区党的群众工作和思想政治工作提出了新要求。近年来，全县各类封建迷信活动有所抬头，很