优化营商环境提升企业获得感调研思考.docx

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1、优化营商环境提升企业获得感调研思考为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近年来，我区始终把优 化营商环境作为当前经济发展的“牛鼻子”来抓，加大放权力度、提高审批效 能，让放的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。 本人采取“四不两直”方式深入基层走访，坚持问题导向，突出政治引领，从 微案例入手，用好加减法，围绕企业发展需求、群众美好期盼，不断增强 服务意识，改进工作方法，持续优化营商环境，为区域经济高质量发展和 民生保障贡献力量。一、关于对优化营商环境的思考与认识在民营企业座谈会上的讲话中指出：“要打破各种各样的“卷帘门”玻璃 门旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、

2、招投标、军民融合等方 面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。” 我认为，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新 发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。首先，这是落实中央和省市工作部署、大力简政放权的实际行动。在 全国深化放管服电视电话会议上，总理强调，改善营商环境，要进一步做 好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。近年来，我 区坚持把代办服务与企业需求相结合，以优化服务最大限度为企业节约审 批时间为目标，不断创新工作模式，进一步创新服务方式，不断提升政务 服务效能。近期我委开展了优化营商环境调研，就是要真正查找问

3、题，制 定措施，真正把中央和省市关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全区营商环境有一个根本改变。其次，这是积极参与区域竞争、推动高质量发展的必然选择。建设强 富美高新*必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金 流入、人才汇聚。当前，我区正处于奋战期，还有很多的棘手问题需要攻 坚突破。面对形势的变化，如何在营商环境上求创新、作示范，是我们必 须解决好的紧迫任务。第三，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。 优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发 展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、 服务群众的“窗口”，

4、也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有 在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率 和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高 效的政府、清廉的政府、有为的政府。二、*区优化营商环境所做的工作一是以企业需求为指挥棒。坚持与*市打造全国最优营商环境示范城市 的目标保持一致，坚持用户思维，对标国际惯例，落实改革要求，进一步 强化用户思维，把“用户思维、客户体验”作为一条主线融入全区营商政策制 定全过程。向企业和群众提出的营商措施力求务实管用，让企业群众愿意 看、看得见，看得懂。突出问题导向，重视企业诉求，通过调研、下基层 和设立营商举报热线等方

5、式，共收集企业诉求*余条，下发营商环境调查问 卷*份，针对实际情况和调研中企业提出的需求，进一步分类细化，在服务水平、流程提速、环节减少和环境打造等方面做出了改进和优化，提升了 企业的营商获得感。二是以办事成效为风向标。一是增强企业家信心。依法保护企业家财 产权经营权和创新收益权、弘扬激发优秀企业家精神，尊重企业家作为市 场经济关键主体和中心签约人的地位和作用，着力创造清明有序、稳定可 预期的法治环境。二是大力降低企业投资运营成本。减少企业用地、用工、 用能、税负、融资等成本，帮助企业“轻装上阵”，努力打造综合成本低的营 商环境。三是在宽容失败上探索制度安排。为创业创新者提供包容的文化 氛围和

6、分解试错成本的创新举措；在项目符合规范性要求、不具备限制性 因素的条件下，给予企业充分信任，为企业开辟“容缺办理”的“绿色通道”, 改变了以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，既确保了审批程 序和要求的合法性，又提高了审批服务的办事效能。三是以服务效率为动员令。依托市民之家，推进“三集中、三到位”，行 政审批、不动产交易等政务服务实现一站式办理。*年公积金办理正式进驻 （全市唯一进驻）后，进驻部门单位达到*个，标准服务窗口*个，涉及办 理事项*个（主项），政务服务事项进驻率达*%以上，通过“一窗对外、一次 收件、一次送达”实现“最多见一面、最多跑一次”。优化再造流程、精简合 并事项、压缩

7、审批时限，开办企业一日办结跑出“*速度”，全面实现施工许 可办理*个工作日内办结，在全面加快*工业建设项目的推进速度的同时， 基本实现了“进一扇门办所有事”。四是以获得感受为落脚点。在市级政策基础上活学活用，形成一批特色化服务举措。为企服务制度化，率先建立市管领导干部与重点企业“一对 一联系服务制度，出台区领导联系重点培育企业、领办推进重大招商项目 等制度，高位协调解决各类问题。容缺受理信任化，在全市率先出台区级 层面重点项目行政审批容缺受理办法（试行），改变以往项目审批材料 不齐不能办理手续的固有模式，进一步提高审批服务办事效能。用电服务 个性化，全国首创区政府与供电公司签订提升营商环境加强

8、电力保障战 略合作协议，为重大项目配置“专属电管家”，提供个性化定制化的供电方 案，同时为市重大工程项目开辟绿色通道，强化用电保障，降低企业用电 本。三、当前存在的问题和改进实效一是一次性告知仍有欠缺。部分企业反映在申请建设工程规划许可时, 虽然进入政务大厅审批环节的时间大为缩短，但企业在前期准备材料时花 费的时间依然较长，同时由于部分项目建设周期长，在建设周期还没有完 成时相应的政策规定已发生变化，导致企业在办理相关手续时，前期提供 的材料需要补充或者更正，没及时做到“一次性告知”，一定程度上影响了市 场主体的获得感。对此，相关业务部门积极协商，结合*实际，采取了分类 梳理立项用地规划许可、

9、申请材料目录和完善告知承诺事项等方式，采用 并联审批申报模式，当前第一阶段最长用时*个工作日，最短用时为*个工 作日，大大缩短了审批周期，减少了企业等待时间和跑腿次数。二部门之间数据共享不畅。区内不少部门的核心业务系统都是在纵向 网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，企业的一些基本信息处于碎片化状杰，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，又影响 了审批效率，亟需打破“信息孤岛”现象，实现一批跨领域、跨部门以及跨业 务科室之间的数据共享。通过前期走访调研，相关部门正在制定共享方案， 比如要在业务科室之间共享规费结算清单等原始证明材料、统一部门之间 CAD制图坐标的技术标准等。同时也向

10、市级部门反馈了各个层面的信息平 台衔接问题，力求让数据多跑路，企业少跑腿。三是临时建筑审批耗时较长。对企业用地使用权范围内的临时建筑审 批时间方面，有企业提出审批时间较长，程序繁杂，希望政府可以帮助企 业加快经营性用地上市速度，针对这一“微需求”，相关部门第一时间对接推 进，结合省市部署要求，对建设项目的施工用房、售楼处、堆料仓库等临 时建筑的规划审批方式进行了大刀阔斧式的改革，首次采用了告知承诺方 式。建设单位在签订建设用地出让合同并交付土地出让金首付款后，只要 签署一份今后保证按要求申报和施工的承诺书，即可直接领取临时建设工 程规划许可证，同时也为需保留的临时建筑明确办理路径。此类临时建筑

11、， 若不需保留，建设单位只要在项目最后一次申报规划核实前拆除即可；若 想要保留，可通过简单的路径转为“正式”项目，即在符合土地出让条件和规 划控制要素的前提下，通过申报规划许可变更的方式，直接换取正式建设 工程规划许可证。四是审批中介监管存在不足。一些企业反映涉中介服务竞争不充分, 市场化培育不足，导致前置费用过高，特别是一些中介机构由于业务量大,委托办理的事项时间一拖再拖，企业有时只能无限期等待或者找关系打“人 情牌”，希望政府能加大第三方机构培育和引入力度，并强化监管力度。区 行政审批局起草了*市*区政府各部门行政审批中介服务事项清单，就行 政审批中涉及第三方中介的目录名称、设立依据、服务

12、时限、收费标准进 一步作了明确要求，做好事中事后监管和相关评估工作，营造公平充分的 中介服务环境。四、下步工作建议和措施优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展 理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提 升营商环境，实现企业需求与政府服务实现无缝对接，打通服务企业的最 后一公里，建议着重做好以下几点工作。一是集中解决一批历史遗留问题。切实做到打通堵点、攻克难点。对 企业关注度较高的生产发展问题、“门好进，事难力、的态度问题、招工难融 资贵的问题以及其有碍企业发展的历史遗留问题等，归类整理，逐个击破。 建立常态化“理旧帐”机制，集中时间和力量妥善处置涉

13、及企业用地、产权、 政策兑现等方面难题，同时防止产生新的矛盾和问题，切实增强企业的获 得感。按照“谁承诺、谁兑现”的原则，明确责任主体，实行“包案制”，明确 牵头领导、任务清单、完成时限，在规定时间内研究制订化解方案并及时 销号解决。二是优化提升一批政务服务举措。建立完善工业企业联络员制度，及 时协调和帮助企业解决遇到的困难和问题。强化主动服务意识和担当意识,打造好“*店小二”这个品牌，做到“无事不扰，有求必应“，不断提升服务质 量，提升软环境。在信息共享、联合执法、标准统一、笑脸服务、免检免 扰等方面，切实做到管出公平、管出秩序。构建完善以“双随机、一公开” 监管为基本手段、以重点监管为补充

14、、以信用监管为基础的新型监管机制， 切实加强跨部门联合监管和“互联网+监管”,加快实现综合监管、智慧监管、 精准监管。对深化区域评估范围、扩大“容缺受理”事项、对接多平台政务数 据、提高相关报告的通用性、提升制度政策的灵活性等内容继续向纵深发 展，进一步减审批环节、减材料件数、减等待时间、减前置成本，扩大我 区营商环境政策和最新改革举措的知晓度及影响力。三是强化完善一批公共基础配套。从企业发展出发，不断完善园区基 础设施建设。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入， 加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。 坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产

15、城融合综合体。突 出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐 饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。加大 对企业引进人才和进城务工人员的服务力度，持续开展“科技人才服务行” 系列活动，帮助人才解决就医、安居、子女就学等方面难题，扩大人才卡 放范围，解决更多人才子女就学，发放更多住房补贴，增强人才幸福感和 归属感。四是出台推进一批营商微小实事。民有所呼，政有所应，我们本着为 企服务、小处着手的目标，起草了*区优化营商环境综合改革年度十项实事，从构建良好的营商环境和产业全生命周期服务体系出发，从“微实事” 做起，实施需求侧响应，助推企业更好发展。十项实事从提升政务服务 领跑速度、提升温暖便捷的获得指数、提升公平正义信用体系和提升既清 又亲的政商关系，从*项实事出发打造提升我区的营商环境的“最后一公里