镇2023年度安全生产和应急管理执法工作计划.docx

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1、镇2023年度安全生产和应急管理执法工作计戈IJ为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，规范安全 生产和应急管理监管执法行为，结合全市“安全生产基层基 础提升年”活动以及县委办公室县政府办公室关于印发 嘉祥县深化应急管理综合行政执法改革实施方案的通知、 依据嘉应急字20232号关于印发嘉祥县2023年度安全 生产“执法+服务工作专项行动实施方案的通知等有关规 定，按照市、县分类分级执法的安排部署和我镇实际，制定 本计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢安 全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针， 围绕省、市、县安全生产执法工作重点、XX镇安

2、全生产和 应急管理中心工作，积极践行“严真细实快”要求，突出精 准执法、严格执法、规范执法和说理式执法工作要求，分行 业领域开展“执法+服务”工作专项行动，为促进XX镇安全 生产形势持续稳定做出积极贡献。（二）工作目标落实XX镇党委争先进位工作要求，以督促企业全面落 实安全生产主体责任为重点。进一步夯实企业安全生产基础, 督促企业落实安全生产责任，以防止和减少生产安全事故为 目标，严查安全生产违法行为，力催安全生产执法工作位列 全县前茅。（三）工作原则1 .坚持依法行政、规范执法原则。按照安全生产和应急 管理、防灾减灾救灾有关法律、法规、规章和XX镇政府赋 予的行政执法法定职责，依法履职，深入

3、开展XX镇安全生 产和应急管理综合执法工作。严格落实安全生产执法程序 规定，严格遵守执法程序，按照应急管理部门行政处罚自由 裁量基准，确保行政处罚的合法、公平、公正。2 .坚持属地监管与分级分类监管相结合的原则。依照山 东省安全生产行政责任制规定（省政府令第293号）规定， 确定镇级检查企业，按照分级分类执法检查要求编制执法计 划，提升执法效能。3 .坚持精准执法原则。在分析省、市、县三年内发生生产 安全事故原因的基础上，明确重点执法检查内容，精准开展 执法检查，切实减少和消除同类事故再次发生。4 .坚持“双随机一公开”制度原则。根据国务院办公厅 关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发

4、2015） 58号）、山东省应急管理系统安全生产“双随机、一公开” 监管实施细则（试行）的要求，对企业实施“双随机”抽查， 并认真落实“双随机、一公开”和抽查检查公开、公示等相 关规定。二、行政执法人员数量和执法检查工作日测算（一）执法人员情况依照年度执法工作计划履行执法职责，XX镇应急管理 办公室实有在岗执法人员2人（高忠诚，执法证号： 张诗义，执法证号：。承担安全 生产和应急管理行政执法职责的共2人。根据原国家安全 监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法 的通知（安监总政法（2017） 150号）的规定，实际纳入计 算的行政执法人员为2人。（二）总法定工作日共计498个249天X

5、2人=498个工作日（个人法定工作日X执法人员数量=总法定工作日）以上执法工作日按照之前年度测算，根据上级部门和 XX镇实际情况，在具体执行中会有所出入。三、执法检查范围和内容（一）检查范围根据山东省安全生产行政责任制规定（省政府令293 号）、山东省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的 指导意见等有关规定要求，结合上一年度安全生产工作开 展情况，2023年计划内执法检查企业27家（具体名单见附 件），根据实际采取“双随机”方式抽查一定数量的一般企业, 确保检查企业数量符合要求。（二）执法频次按照重点检查和“双随机”抽查相结合，集中执法与专 项执法相结合的方式开展执法检查，具体频次见附件2

6、。（三）检查内容执法检查要严格按照应急管理、安全生产等有关法律、 法规、规章及省应急厅制定的相关行业执法人员检查标准, 主要通过查资料、看现场等形式，有效实施安全生产和应急 管理执法检查。在具体执法中，要结合实际，在突出对事故 整改措施落实情况、企业双重预防体系建设情况、主体责任 落实情况检查的基础上，既可全面检查，也可视生产经营单 位情况选择重要工序部位进行执法检查。四、主要任务（一）突出重点，全力做好重点时段、重点企业安全生 产执法检查工作。聚焦党的二十大、中秋国庆等重要节点, 通过开展各重点领域专项执法活动，采用镇街异地执法，帮 扶式执法等方式，杜绝人情执法，拓展执法视野，加大执法 力度

7、。针对执法薄弱的镇街开展帮扶式执法检查活动，转变 帮扶式执法方式方法，将“帮着干”变为“示范干”、“指导 干”、“督导干”，切实加强执法工作，提升执法检查和执法办 案的整体水平。（二）突出精准执法、严格执法，提高执法检查效果。 针对近几年事故直接原因类型，将外包施工队伍、特种作业 人员持证上岗、危险作业、全员责任制落实情况、人员培训、 应急演练等方面作为执法检查重点，有针对性的开展专项执 法检查活动，重点向小微企业延伸。XX镇将密切配合县局 工作，做好扩大宣传，持续营造违法必究的氛围，提升震慑 力。（三）扎实做好上级活动的参与配合工作。根据国家、 省、市、县有关工作要求，结合执法计划，统筹做好

8、上级执 法活动的配合工作，认真制作文书案卷，向上级推送优秀典 型案件，并积极配合部门间联合执法行动，形成执法检查合 力。（四）积极推动地震执法工作。继续推进应急管理执法 工作研究，根据先应急管理局工作指示精神，在XX镇深入 推广地震执法工作，查办一批地震违法违规行为，提升地震 执法力度和水平。（五）创新执法模式，夯实执法基础。深入推进“互联 网+执法”，推进线上线下结合执法。XX镇应急管理办公室 将以安全生产工作标准化建设为抓手，夯实执法基础，推进 安全生产执法标准化、规范化，提升执法能力水平。五、工作要求（一）强化组织领导，精心组织。科学制定年度安全生 产监督检查计划，并按照计划实施监督检查

9、，确需要调整的, 应当在作出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续。 积极配合县局落实好执法计划，采取“执法+服务”的方式进 行检查，对危险较高的生产经营单位、不放心的薄弱环节和 企业重点部位，要加大执法力度，有力推动安全生产制度措 施落到实处。（二）创新探索，举一反三。XX镇将“执法+服务”专 项行动的重点落在服务上，结合本辖区内行业领域特点，精 心聘请专家，检查出企业存在的隐患问题，让专家专家提出 解决隐患问题的合理建议，采取指导整改、督导整改等方式, 为企业服务到位。对拒不整改的，以严格的执法手段，提升 企业自身安全管理水平。（三）规范执法程序，确保落实闭环。在执法检查过程 中要认真落

10、实全过程规范执法要求和“五个当场”工作制度, 对执法检查中发现的问题，要当场向企业反馈，指导企业整 改提升。能够立即整改或需要采取紧急处置措施的，要现场 完成整改或采取现场紧急处置措施，需要限期整改的，要下 达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，依法高限实 施处罚，不得减轻处罚或久拖延办。严格落实行政执法“三 项制度”，强化执法规范化，确保所有执法检查全部实现闭环 管理。（四）强化工作作风，树立应急执法良好形象。牢固树 立执法为民理念，增强服务意识，严格落实关于“纪检应 急双融合 纪律作风保平安”联合行动的方案（济应急党委 （2021） 32号），对不当的行政执法行为，要及时予以纠正， 确保权力正确行使。严格执行廉洁自律各项纪律规定，落实 山东省安全生产执法检查廉政承诺制度，自觉接受执法 监督，杜绝各类违法违规违纪行为，做到公正执法、文明执 法、严格执法、廉洁执法，树立应急执法人员良好执法形象。