2023年山东公务员考试(省市)申论真题.docx

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1、2023年山东公务员考试(省市)申论真题给定资料1 .位于山西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，常常遭遇洪水、滑坡和泥石流灾难，平均每三 年就发生一次洪灾。多点域，突发性，毁灭性的地质灾难给当地居民生命财产造成巨大的损失。山西省国 土资源厅有关资料，2023年至2023年，陕南地区共发生地质灾难两千多起，造成590多人死亡或失踪， 干脆经济损失460亿元。2023年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾难导致安康、汉中、商洛三市28个 县区中，有24个县区遭遇降雨侵袭，受灾人数177万。其中因灾死亡73人，失踪121人，干脆经济损失 60多亿元，大竹园镇七堰村灾难最严峻，道路、通讯、电力、供

2、水等基础设施全部中断，全村22户78 间房屋全部冲垮。频发的自然灾难严峻威逼着陕南人民的生产生活及其发展。2023年，山西省委省政府在 具体勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危急边缘的群众长度摆脱自然灾 难的困扰。2023年12月7日，陕西省政府常务工作会议原则通过陕南地区移民搬迁安置总体规划(2023 -2024)。该规划确定从2023年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三 市共28个县区。搬迁对象首先是受地质灾难洪涝灾难或其他灾难影响严峻的村庄，特殊是要把深山里居住 条件最危急的农夫搬迁出来。时时离马路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄

3、等地也在搬迁之列。到20 23年，搬迁居民总数达240万人，超过安康、汉中、商洛三市的总人口数的1/4,也超过了 139.76万人 的三峡库区移民规模。这些居民将依据城镇安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式选择 新住宅建设用地，分期分批迁入新的居住区，依据不同状况，每户居民将获得确定数额的财政补助。2.1990年，宁夏本省固地区一个叫禹万喜的农夫和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，打算迁往一个未 知的新家，陪他们上路的只有一辆破旧的农用车呵呵一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的 西吉、海原、固原、泾原、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原面源不断的丘陵

4、 区、山大沟深，干旱少雨，水土流失严峻，因“苦脊梁甲天下而著名于世。1972年，联合国将划为不相宜 人类生存的区域，然而却乂众多居民祖祖辈辈始终生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪70年头，宁夏自 治区起先对这里的居民进行搬迁。40年来，接连有80多万移民走出了西海固，禹万喜他们是90年头的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地区仍居住着100多万人，其中，35万人因自然条件恶劣、交通极为不便而接 着扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度的索取，当地的生态环境遭遇持续的破坏，日复一日，年复 一年，陷入一种恶性循环。为了在爱护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2023年底，宁夏自治区党委确定

5、实 施宁夏”十二五”中南部地区生态移民规划依据这个规划，宁夏将用5年的时间，把中南部地区生存条 件极差的7.88万户、34.6万人，搬迁安置到较好的近水、沿路、烤城地区，搬迁涉及宁夏山区9个县、9 1个乡镇、684个建制村、1655个自然村，支配投资105.8亿元。3.2023年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动，省委负责同志在移民安置工作会议上强调，陕南地 区的移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作 关键是要要做到让移民般的出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面有敬畏之心，敬重而 不能违反自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬

6、迁时，就用了第一次主动向大自然低头这句话。陕西省政府办公室印发的陕南地区移民搬迁安置工作实施方法（暂行）规定，陕南地区搬迁 安置工作的原则是政府引导，群众自愿，以人为本，民生优先；因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”, 移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学划分，分步实施，依据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元, 按规划中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支出360亿元420亿元的补贴，其中半数须要市县 一级财政自筹，这对地方财政收入仅10多个亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此陕西省有关方面组建了陕 南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资1

7、0亿元，后者出资 20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。将来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的 领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一支配下，协作陕南三市各级政府，以社会和公益为宗旨， 以项目建设的模式，推动移民搬迁安置工作，同时，省政府将主动争取国家有关部门对移民搬迁予以政策 和资金方面的支持。依据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾难移民搬迁、洪涝灾难移民搬迁、扶贫移 民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作三十年的陕南当 地老干部感慨的说，对于多灾多难的的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策同日而 语，假

8、如一切顺当，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这 一次是彻底的搬迁，搬迁不仅仅是让群众变更居住环境，更重要的是让他们变更一种生活方式。4.2023年5月，有媒体调查指出，新中国成立后的60年中，中国大规模的经济建设导致移民总数达700 0万以上，从将来的发展趋势看，今后仍将会有数百万人因地质灾难、生态环境、扶贫开发、城乡建设征 地而成为移民。然而迄今为止，我过尚缺乏一部特地的法律，对移民管理机构、管理体制、移民搬迁的规 划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际探讨移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出 区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环

9、境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程 度上变更相当一部分人的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变更，原有的社会经济 体系完全瓦解，须要异地回复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致灾难搬家，迁入地原来生态环境很好, 迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾难。我国内蒙古阿拉善地区草场严峻沙漠 化的一个重要缘由就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。也有探讨者主见，对于灾难，首要选择不确定是移民，而是建立一种灾难治理和管理的长效机制。 要建立各类灾难普查、重点地区详查、风险评估、预料、预警、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化 灾难管理个

10、应急实力建设。中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾难这三个问题最为 麻烦，因为这些问题是须要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题”5.搬还是不搬？ 50多岁的老邓始终在迟疑，老邓家在陕西省乙县甲村1组。乙县历来干旱少雨，全县除了 黄河边的一小部分农田可以浇灌外，其余田地的庄家几乎完全依靠雨水，干旱甚至造成很多村庄人畜用水 困难，村民惜水如由。所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。2023年12月，国家发改委出台以以工代赈管理方法，提出政府投资建设基础设施工程，受 赈济者参与工程建设获得劳务酬劳，以此取代干脆救济。乙县因属于典型的旱

11、作农业县，成为陕西省最早 一批试点县。县里自2023年起先组织村民整体搬迁，老邓找亲戚凑了 4.5万元交给村里，几个月后，在县 城旁边泰勒移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就始终搁浅，一位太乐村的王姓村干部 证明说，原来太乐村的一片耕地，2023年以每亩6万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但只要买 卖不合法。2023年8月，因为太乐村私自卖地，乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行 了强拆，并在县电视台曝光，依据最初的支配，甲村打算将老邓所在的1组整体搬迁往6里之外的路井镇 旁，但后来由于2.3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城旁边，举家搬迁往40公里之外的B

12、县城， 地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚起先1祖德村民极力反对，但几番探讨下来，人数多点的2.3 组村民占了上风，村委会确定搬迁到B县城去。“有钱人才情愿到B县城去”老邓说，搬到路井镇是最实际 的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更便利。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都 要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，特地照看孩子，假如能搬迁得近一点，可以省下一笔不 小的费用。“主要是支配跟实际脱节。2县经济发展局以工代赈办公室的负责人说：搬不搬，搬到哪里去，一 村民自愿为原则。但项目批下来，却没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上 不成问题，但是跨村跨

13、乡镇就艰难。太乐村的地在县城规划中有预留的工业用地，作为移民搬迁确定不行, 加上两个村私底下买卖，因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办供应的内部调研 报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬 迁中的土地问题就难以解决。搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱只能等，每户45 万元的住房建款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中，就有13户引交不起房款无法搬迁， 77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子 去渭南工作，小儿子也成了家，最终

14、就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民 怎么办？虚报和私下转让等不法行为，据陕西省发改委关于Z县2023年以工代赈异地扶贫搬迁试点工 程实施方案的批复统计，路井镇乳羊村1组50户、230人，集中安置在该村1.5公里马路边42户、18 4人，插花安置8户、46人。该村民称，多出来的指标被2组或另村村民冒名顶替，有的搬迁户甚至私下 转让指标套取补助款，更有甚者，一些吃皇粮的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。2023年8月， Z县遭遇历史罕见的长时暴雨，位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的 6组居民房屋倒塌世纪间，就连院子也出现了大裂缝。20

15、23年，Z县确定将原来住在沟延边的6组整体搬 迁到村南1公里出的空地上，作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房实行的是村民自建、政府补助的方 式。按当地政府规定，房子建好后，阅历收合给国家将给每户1万元补助款，但两年之后，村民的房子接 连建成，不仅补助没有全部到位，每户还额外收取了 2500元的宅基地费，一位姓张的居民说，政府承诺 每户一万元的补助，事实上每户仅拿到7500,部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到了 3000 元，远远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来 安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占用土地，而且新建房每户占地面积4

16、分多，村民们原先住宅 占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会削减反而增加了，为什么1万 元反而缩成了 7500元？以工代赈办搬迁负责人说明称，国家建房补助的标准是按人口计算，但自建房一 般按户补助，县里便将该村的建房补贴平均分摊以后每户给1万元，但是由于集中居住须要基础设施投入, 因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村是收每户的2500宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈 办曾要求全数退给农户，但由于以村村委会干部长期空缺（村上事物由一位镇上副书记代管），这个问题 目前还没有得到解决。与乙村补助款缩水不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、 管

17、理费、押金等方式克扣。定村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和朔钢窗。“没多少钱，只 说等发搬迁补助时一起扣，补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口2县以工代赈搬迁负责人对此深有感受。移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区的富有程度不同，相对富 有的农夫有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当地搬迁的首要群体，经过摸底调查，旬阳县实行了 统一编制的住宅规划、统一征用调配土地，统一支配基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农夫分户 建设的四统一分法，在八个集镇统证土地，以最低价为农夫进镇建房供应用地，旬阳县发展支配局负责人 表示，从市场开发、社区建制、居民管理.、公共

18、设施建设等方面综合比较，满意农夫进城须要的最佳选择 无疑是集镇。集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效应、产生发展效能，镇域经济将是将来农村经济 发展方向，是变更城乡二元结构体制的最大突破口。而对于确定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点予以关注，近年来，旬阳县已 有近万户农夫进入集镇，其中有6000多户还保留了在农村的住宅，这就使得农村出现了大量闲置房屋， 这些闲置房屋比平困户在的位置、材料、设施等方面都要好，运用价值较高，同时，进镇村民还在部分遗 留的土地、全厕、沼气等生产生活设施也处于闲置状态。因此，旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农户转 移，由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房

19、，再以极低的价格甚至免费转卖给贫困户居住，这一方法受到 了卖房户、买房户的共同支持，实施一年来，迁入新居的贫困户绝大多数都提高了生活水平。旬阳生态工业园位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种 植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。如水泥生产线，依靠配套产业尤其是下属公司解决了广阔农 夫的就业问题。据悉，县域工业园先后给1万多名城乡居民供应了就业岗位，成为移民解决就业、实现增 收的重要渠道。7宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移民任务6万人。区委F书记对记者 说，既要让移民搬出去，更要关切移民有没有致富的路子，我们实行的方法，是移民搬迁

20、住房和蔬菜温棚 两把“要是”一齐交，目的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对移民长期受到旱作农业耕作方式束缚， 短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区委举办培训班，邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移 民实施生产技术和技能培训。对原州区的做法，陕南地区商洛市丫市长特别认同，他坦言，商洛市以前的移民搬迁中，确有搬 迁后的居民最终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简洁地把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方 没有配套设施，生活很不便利。”丫市长分析，“缺乏收入的方式，新生活自然难以为继。尤其是农夫搬迁进 城后，生活成本比农村高，不想方法拓展他们的收入，确定还会返乡。”此次商洛市移民搬迁将集中

21、安置作 为搬迁的主要方式，“这样做主要便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。”Y市长说“首先让搬迁群众生活便利，他们才情愿许久住下去。”8.“难别那童年欢闹的河洲I,难别河洲那喂饱的老牛，难别那老牛翻过的黑土，难别那黑土种下的乡愁。” 这是一首有关故土情节的歌曲，的确，故土情节，在每一个心中，移民尤其难舍故土。移民的搬迁不仅仅是居住地的变更，更加是生活方式的变更，这须要一个漫长的适应和事例的过 程，其中一些人因为无法适应全新的环境，重新回到故土，称为移民返流，移民返流现象有增多，伴生很 多新的社会问题，A教授是长期探讨移民问题的专家，针对于移民搬迁中难以回避的返流

22、现象，他表示： 移民问题是一个特别困难的问题，千万不能依据某些好的例子就说他好，一些不好得例子就说他不好，这 须要很慎重。”他提出：“在理论和政策上面，首现要让移民有一个合法的身份，不能恒久是移民的身份， 否则社会怎么管理，不要长期用“移民”这个词，没有好处，像新安江的移民，都已经过了 50年，你好叫他 移民，就很麻烦，他没有归属感了，因此要淡化移民概念，要让他们感觉和当地居民已经一样了，归根结 底，要让移民有归属感和认同感。”三、作答要求：1、仔细阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中须要着重解决哪些问题？（20分） 要求：精确，简洁，不超过150字。2、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众变更居住的环境，更重要的是让他们变更一种生活的方式。” 请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的相识。（20分）要求：观点明确，分析深化，条理清楚，不超过300字。3、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建 议。要求：1 .问题定位精确；2.建议措施具体可行3.不超过900字。4、参考给定资料，以“新的生活新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇争论文。（40分）要求：1.观点显明，论述深刻；2.联系实际；3.条理清楚，语言流畅；4.总字数800-1000字。