保亭黎族苗族自治县突发事件总体应急预案.docx

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1、保亭黎族苗族自治县人民政府办公室关于印发保亭黎族苗族自治县突发事件总体应急预案的通知保府办规20214号各乡、镇人民政府，县七仙岭农场、新星居，县政府直属各单位：保亭黎族苗族自治县突发事件总体应急预案已经县政府 同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。保亭黎族苗族自治县人民政府办公室2021年2月20日（此件主动公开）保亭黎族苗族自治县突发事件总体应急预案1 .总则1. 1编制目的为贯彻落实习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件 的重要论述，建立健全突发事件应急机制，提高保亭黎族苗族自 治县应对突发事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限 副县长、县公安局局长、县人武部部长担任。成员：县委

2、政法委、县委宣传部、县委统战部、县政府办、 县财政局、县发改委、县应急管理局（县地震局）、县自然资源 和规划局、县林业局、县住房和城乡建设局、县农业农村局（县 水务局）、县科工信局、县人社局、县教育局、县旅游和文化广 电体育局、县卫健委、县民政局、县民族事务局、县统计局、县 交通运输局、县生态环境局、县市场监督管理局、县综合行政执 法局、县消防救援大队、团县委、县红十字会、县气象局、保亭 供电局、保亭公路分局、武警保亭中队、中国电信保亭分公司、 中国移动保亭分公司、中国联通保亭分公司等部门（单位）主要 负责人，各乡镇政府（七仙岭农场、新星居）主要负责人。县应急委主要职责是：（1）贯彻落实党中央

3、、国务院和省委、省政府关于应急管 理工作的决策部署；（2）定期召开会议，听取各乡镇（七仙岭农场、新星居）、 县政府各有关部门有关突发事件预防、应急准备、应急处置和事 后恢复与重建工作的汇报，分析研判有关突发事件的重要信息、 发展趋势；（3）统筹协调全县应急管理工作重大事项，制定本行政区 域应急管理政策措施，研究解决应急体系规划、风险防控、应急 准备、应急救援、考核等重大问题；10 （4）根据有关法律法规和实际需要，设立相关类别突发事 件专项应急指挥机构，建立统一领导、综合协调、分类管理、分 级负责、属地管理为主的应急管理体制；（5）审议、决定突发事件应对工作中的重大事项，统一领 导和协调全县各

4、类突发事件应急处置机构；（6）决定发布预警和启动县突发事件专项应急预案；（7）组织力量处置一般（W级）突发事件，以及特别重大 （I级）、重大（II级）、较大（III级）突发事件的先期处置；（8）当突发事件超出本县应对能力时，按程序请求上级政 府支援，并根据需要提请上级政府启动相应级别应急预案；（9）承办省突发公共事件应急委员会（以下简称“省应急 委”）和县委、县政府交办的其他工作。2.2办事机构2. 2. 1县突发事件应急委员会办公室县突发事件应急委员会下设办公室（以下简称“县应急办”）, 作为县应急委的日常办事机构，履行值守应急、信息汇总、综合 协调、服务监督等职责，发挥运转枢纽作用。县应急

5、办设在县应 急管理局，办公室主任由县应急管理局局长担任。县应急办主要职责是：（1）承担县应急委值班工作，办理向省突发公共事件应急 委员会办公室（以下简称“省应急办”）和县委、县政府领导报11 送的紧急重要事项，负责突发事件统一信息系统、应急指挥系统 的日常管理工作；（2）贯彻落实国家及省、县政府有关应急工作的决定事项， 汇总有关突发事件各种重要信息，进行综合分析，并提出建议;（3）协调和督促检查各乡镇（七仙岭农场、新星居）、县政 府各部门应急管理工作，研究提出我县应急管理的政策措施和规 划建议；（4）组织编制修订我县突发事件总体应急预案，指导督促 各乡镇（七仙岭农场、新星居）、县政府各部门应急

6、预案修编、 演练、评估和备案工作；（5）负责县应急联动指挥平台建设；指导各乡镇（七仙岭 农场、新星居）、县政府有关部门应急体系、应急平台建设；（6）负责指导组织应急专家组和应急救援队伍、志愿者队 伍建设和应急物资储备；（7）协助县政府领导处置突发事件，协调指导突发事件预 防预警、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作；（8）组织做好全县年度突发事件应对总结评估和预测分析;（9）承担县应急委交办的其他工作。2. 2. 2县突发事件应急联动指挥中心县突发事件应急联动指挥中心（以下简称“县应急联动指挥 中心”）是县政府、县应急委处置突发事件的指挥机构。12 总指挥和成员：根据不同突发事件的性质

7、和社会危害程度, 由县长或者副县长担任总指挥。成员由副县长、县政府办主任或 者副主任、县公安局局长、县主管部门负责人等组成。当发生耦 合事件，同时启动两个以上专项预案时，应当对县应急联动指挥 中心成员进行整合。主要职责：突发事件发生时，按照县政府或县应急委的指令, 对全县应急处置工作进行组织整合、资源整合、行动整合、技术 整合，统一指挥全县一般（W级）突发事件的应急处置和特别重 大（I级）、重大（II级）、较大（III级）突发事件的先期应急处 置工作。2.3工作机构2.3.1 专项指挥机构根据突发事件的分类，县应急委下设各专项应急指挥部，分 别负责自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件

8、的应 急处置。各专项应急指挥部总指挥由县长或分管副县长兼任，成 员由事发地乡镇政府（七仙岭农场、新星居）、负责突发事件处 置的牵头部门、相关应急联动及应急保障部门负责人组成。各专 项应急指挥部办公室设在负责突发事件处置的牵头单位，指挥部 办公室主任由牵头单位主要领导兼任。各专项应急指挥部办公室 作为办事机构，负责县专项应急指挥部日常工作。各专项应急指 挥部主要职责：13 （1）贯彻执行应对突发事件法律法规，落实县应急委和上 级应急机构决定事项；（2）研究解决相关类别突发事件的重大问题及重要事项， 并组织、指挥和协调有关突发事件防范应对工作；（3）负责一般突发事件应急处置及较大以上突发事件先期

9、处置，必要时请求省政府有关部门支持；（4）情况紧急时，报请县政府协调驻地解放军、武警、预 备役部队增援；（5）对敏感性、可能发生次生或衍生危害的突发事件或预 警信息加强监测分析，及时组织专家会商研判，按规定做好信息 报告、发布和应急响应工作；（6）负责县专项应急指挥部所属应急救援队伍建设、应急 物资储备管理、应急管理教育培训等；（7）根据突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止 县专项应急预案的应急响应，负责组建现场指挥部，制定现场处 置方案；（8）承担县应急委交办的其他工作。2. 3. 2成员单位县委政法委：负责组织、协调、指导开展突发事件政法系统 工作和社会维稳治安综合治理，维护社会稳定

10、；负责处置群体性 事件应急管理工作。14 县委宣传部：统筹分析研判和引导社会舆论，做好网络舆情、 处理网上热点敏感问题，指导协调全县各新闻单位工作；针对县 重大问题和突发事件，及时提出对外宣传对策，统一宣传口径, 组织县突发事件应急新闻发布工作；统筹指导协调全县互联网宣 传、互联网信息内容管理，做好网络安全和信息化管理工作。县委统战部：负责抵御境外利用宗教进行渗透，处置宗教方 面的群体性事件；研判涉及统一战线的舆情并协调有关部门应对 处置。县人武部：负责组织民兵、预备役部队和协调驻地解放军部 队参与应急抢险救援救灾工作；协助维护突发事件发生地的治安 秩序。县政府办：督促检查各乡镇（七仙岭农场、

11、新星居）、各有 关部门对县政府决定的事项，以及县领导批示指示的贯彻落实情 况，及时向县政府领导报告；传达和督促落实县政府领导指示, 协助处理各乡镇（七仙岭农场、新星居）、各有关部门向县政府 反映的重要问题；指导、管理地方金融机构，组织开展对全县小 额贷款公司、融资担保机构及政府融资公司等的监管工作；组织 协调有关部门的防范、化解和处置地方金融风险；负责全县政务 公开日常工作，指导、监督全县信息公开工作，负责各种政务信 息的收集、报送工作。县财政局：负责安排应急处置与救援经费的紧急拨付，负责一 15 一 突发事件灾后重建所需资金的计划、调度；负责将全县突发事件 应急管理专项资金纳入财政年度预算，

12、并做好监督管理工作；规 范举债融资机制，测算、分析、预警、严控地方政府债务风险， 着力防控隐性债务风险。县发改委：跟踪研判涉及经济安全、生态安全、资源安全、 科技安全、社会安全等各类风险隐患，提出相关工作建议；研究 提出地方战略物资储备规划、储备品种目录的建议，完善应急储 备体系和运营方式，组织实施管理国家战略和应急储备物资的收 储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令；负责地方储备 粮行政管理；加强市场分析预测和监测预警，承担全县粮食流通 调控具体工作，承担全县军粮供应管理工作，承担粮食安全县长 责任制考核的日常工作；负责全县粮食流通、加工行业应急管理 工作的监督管理，承担应急物资储备承储

13、单位的安全生产监管责 任。县公安局：负责恐怖袭击事件、公众聚集场所安全事故、群 体性治安事件和信息安全事件等突发事件应急处置工作，以及应 对其他突发事件过程中的治安管理和应急抢险救援救灾等工作； 负责道路交通事故，以及应对其他突发事件过程中道路交通管制, 协助应急抢险救援工作。县应急管理局（县地震局）：（1）组织实施全县突发事件应 急管理、安全生产和综合防灾减灾等政策规定、规章制度，研究16 推进应急管理改革。（2）检查督促各乡镇（七仙岭农场、新星居） 和县有关部门落实应急管理、防灾减灾救灾，安全生产责任制。（3）指导全县应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾 害分级应对制度，组织编制全县

14、总体应急预案和安全生产类、自 然灾害类专项预案，指导联合应急预案和县政府有关部门应急预 案的制定，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推 动应急避难设施建设。（4）牵头推进全县统一的应急管理信息系 统建设，建立监测预警和灾情报告制度，负责自然灾害综合监测 预警工作，组织开展自然灾害综合风险评估工作。（5）组织指导 协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援。（6）统一协 调指挥全县各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制。（7）统 筹全县应急救援力量建设，负责火灾扑救、抗洪抢险、地质灾害 救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设。（8）负责全 县消防工作，指导协调各乡镇（七仙岭农场

15、、新星居）和县有关 部门消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。（9）负责指导协调 全县森林火灾、水旱灾害、台风灾害、地震和地质灾害等防治工 作。（10）组织协调全县灾害救助工作，组织指导灾情核查、损 失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。（11） 依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查各乡 镇（七仙岭农场、新星居）和县有关部门安全生产工作，组织开 展安全生产巡查、考核工作。（12）依法监督检查工矿商贸生产17 经营单位的安全生产和应急管理工作，负责危险化学品安全监督 管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。(13)依法组 织生产安全事故调查处理，组织开展自然灾害类

16、突发事件调查评 估工作，监督事故查处和责任追究落实情况。(14)制定全县应 急救灾物资储备和应急救援装备规划并组织实施。建立健全应急 物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。(15)负责全县 应急管理、安全生产宣传教育和培训工作。(16)承担县突发事 件应急委员会、县安全生产委员会、县减灾委员会、县防汛防风 防旱总指挥部、县森林防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部日常工 作。县自然资源和规划局：组织编制地质灾害防治规划和防护标 准并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的 普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等 工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援

17、 的技术支撑工作。县林业局：组织林业生态保护修复和造林绿化工作；指导林 业有害生物防治、检疫工作；负责生物多样性保护相关工作，监 督管理林业生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护; 组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防 火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场(区) 开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作；发生森林火情18 后，第一时间处置，并报县森林防灭火指挥部，为处置森林火灾 提供技术支撑。县住房和城乡建设局：负责处置城市燃气事故，并做好监督 管理工作；指导农村住房建设、住房安全和危房改造；监督执行 全县建筑工程质量、建筑安全生产和建筑工程竣工验

18、收备案；组 织或参与工程质量、安全事故的调查处理；监督实施城乡建设防 灾减灾规则；负责管理全县行政管辖区内各种所有制房屋安全技 术鉴定，组织对房屋倒塌事故的分析、调查和处置工作。县农业农村局（县水务局）：负责种植业、畜牧业、渔业、 农业机械化等农业各产业的监督管理；负责农产品质量安全监督 管理；组织开展农产品质量安全监测、追溯、风险评估；牵头外 来物种管理工作；负责农业转基因生物安全监督管理和农业植物 新品种保护；负责农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治工作, 组织实施动植物防疫检疫体系建设，组织、监督本县动植物防疫 检疫工作，发布疫情并组织扑灭。加强水利工程管理，落实水利 工程安全度汛措施；负

19、责小型水库防风防汛防旱抢险救灾物资的 储备；负责县防汛机动抢险队的建设与管理，落实抢险队伍，确 保水利工程安全度汛；负责江河、水库水情监测预报，及时向县 “三防”指挥部报告和向社会发布水情信息；有台风影响和洪水 灾害时，组织各级工程管理单位加强对水利工程巡查，发现险情 及时组织抢险；加强河道管理，抓好河道清障，修复水毁水利工19 度地消除突发事件危害，保障地区安全、公共安全、经济安全、 生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序, 促进国民经济持续、快速、协调、健康发展。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预 案管理办法国家突发公共事件总体应急预案海南省人民政

20、 府突发公共事件总体应急预案和相关法律、法规，结合保亭县 实际，制定本预案。L 3工作原则（1）以人为本、减少伤害。切实履行政府职能，把保障公 众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其可 能造成的各种危害和人员伤亡；切实加强对应急救援人员的安全 防护；充分依靠广大人民群众，建立健全组织和动员人民群众参 与应对突发事件的有效机制。（2）居安思危、预防为主。高度重视公共安全工作，常抓 不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防为主，预防与应急 并重，常态与非常态相结合，做好突发事件应对工作。对各类可 能引发突发事件的因素要及时进行分析、预警，做到早发现、早 报告、早处置。（3）统一领导

21、、分级负责。在县委、县政府的统一领导下， 建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理 程，加固病险水库。县科工信局：负责监测分析工业科技信息化领域运行态势， 统计、报告和预测、预警运行情况；负责组织协调通信企业开展 突发事件应急管理工作；协调推进全县信息基础设施建设的规划、 建设和管理；负责协调网络与信息安全保障体系建设。县人社局：负责全县就业、失业和相关社会保险基金预测预 警和信息引导，保持就业形势稳定和相关社会保险基金总体收支 平衡；负责全县劳动用工的综合管理，贯彻落实劳动关系政策和 劳动人事争议调解仲裁制度，完善劳动关系协商协调机制；组织 实施劳动保障监察，协调劳动者维权，

22、组织查处和督办重大案件。县教育局：统筹协调指导全县各类校园突发事件应急管理工 作；拟订学校安全工作有关规章措施并督促落实；指导学校开展 安全教育、安全防范、安保人员培训等工作；指导、协调处置校 园突发事件；会同有关部门指导校车安全管理和学校食品卫生安 全管理工作。县旅游和文化广电体育局：负责处置旅游产业和文化广电体 育产业突发事件应急处置工作；指导全县重点旅游、文化、广电、 体育公共设施安全建设；负责协调全县文化和旅游公共场所应急 救灾服务保障工作；监督管理全县旅游和文化体育市场；负责贯 彻落实安全生产有关规定，履行安全生产和应急管理工作。县卫健委：负责制定并组织实施全县疾病预防控制规划、免2

23、0 疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施；负责卫 生应急工作，组织指导突发公共卫生事件的预防控制和各类突发 事件医疗救援。县民政局：负责组织实施全县促进慈善事业发展政策，指导 社会灾后捐助工作；负责救济困难群众和流浪群众管理工作；负 责组织实施社会工作者、应急志愿者服务政策，会同有关部门推 进全县社会工作人才队伍建设和应急志愿者队伍建设。县民族事务局：负责处置涉及民族方面的群体性事件。县统计局：负责统计系统及时、准确、畅通上报突发事件信 息，为县领导和有关部门作出重要决策提供统计技术支持。县交通运输局：负责全县公路行业突发事件应急管理工作; 负责县道及以下公路建设和管理工作；负责全

24、县道路运输市场监 管工作；负责城市客运、汽车租赁行业监督指导工作；负责全县 危险品运输监督工作；组织协调省、县重点物资和紧急客货运输, 维护正常交通运输秩序。县生态环境局：负责处置突发环境事件应急管理工作；负责 环境污染防治的监督管理，制定大气、水、土壤、噪声、光、恶 臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并监督实 施；会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护工作；指 导、协调、监督生态保护修复工作，参与推进国家生态文明试验 区（海南）建设工作；牵头协调重特大环境污染事故、生态破坏21 事件的调查处理；指导、协调全县重大突发生态环境事件的应急 预警工作；牵头指导实施生态环境损害赔

25、偿制度；协调解决环境 污染纠纷。县市场监督管理局：负责处置食品、药品、药械和特种设备 突发事件应急管理工作；负责全县质量管理工作；组织产品（商 品）质量安全事故调查；组织实施产品质量安全风险监控，监督 抽检工作；负责全县特种设备安全监督管理；参与特种设备事故 调查工作；组织协调突发事件应急处置和事故调查工作；建立健 全突发事件重要信息直报制度；组织开展食品质量安全监督抽检、 风险监测、核查处置和风险预警、风险管理工作。县综合行政执法局：负责组织全县综合行政执法的专项整治 和重大综合行政执法活动；组织全县综合行政执法队伍参加抢险 救援救灾工作。县消防救援大队：组织全县消防指战员处置各类火灾事故；

26、 参与突发事件的综合应急救援工作。团县委：负责发动志愿服务团队和志愿者参与应急救援救灾 工作，建立应急志愿服务体系。县红十字会：协助开展救灾、救济工作，筹集救灾款物，组 织社会募捐；根据情况，通过上级红十字会向国内外发出救助呼 吁；必要时组织红十字志愿者救援队参与灾区救护工作。县气象局：负责收集天气实况信息和发布灾害性天气的预报22 预警，为防灾减灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、 评估、鉴定工作；承担突发事件预警信息发布管理工作。保亭供电局：负责应急电力供应保障，组织灾区电力设备抢 修和恢复电力供应。保亭公路分局：负责所管辖国、省干道等桥梁、公路路网运 行监测与应急抢险工作；负责提供

27、大型重型装备参加应急抢险救 援救灾工作。武警保亭中队：负责根据县政府的要求，组织、指挥所属部 队参与处置各类突发事件应急救援工作；配合公安机关维护当地 社会秩序。中国电信保亭分公司、中国移动保亭分公司、中国联通保亭 分公司：负责处置突发通信中断事件；提供各类突发事件应急处 置的通讯保障工作。各乡镇（七仙岭农场、新星居）：按照属地管理原则，负责 组织、协调、实施本辖区突发事件的先期处置和应急救援工作； 负责建立本辖区应急管理工作体制和机制，制定本辖区应急预案; 做好辖区内应急队伍建设及应急物资、装备储备工作；负责组织 协调救助、补偿、抚慰、抚恤及灾后重建等善后处理工作。2. 3. 3现场指挥机构

28、在应急救援时，实行现场统一指挥、分类管理、分级负责、 属地为主为原则。根据突发事件应急处置工作需要和县有关应急23 预案，由县专项应急指挥部牵头，县应急管理局负责人、县有关 部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事发地乡镇 政府(七仙岭农场、新星居)负责人、事发单位负责人等人员组 成现场指挥部，统一指挥和协调现场应急处置工作。现场指挥部 实行现场指挥长负责制。现场指挥长有权决定现场处置方案，指 挥调度现场应急救援队伍和应急资源。现场指挥长由县有关专项 应急指挥部总指挥指定，或由副总指挥担任。突发事件发生后尚 未指定现场指挥长的，最先带领处置力量到达事发地的有关单位 负责人临时履行现场指

29、挥长职责。现场指挥部的职责：(1)执行县应急委、县有关专项应急指挥部的决策和命令； (2)组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障；(3)根据处置需要，决定依法征用有关单位和个人的设备、 设施、场地、交通工具和其他物资；(4)迅速了解突发事件相关情况及已采取的先期处置情况, 及时掌握事件发展趋势，研究制定处置方案并组织指挥实施；(5)及时将现场的各种重要情况向县应急委、县有关专项 应急指挥部报告；(6)迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作，安抚民心， 稳定群众；(7)做好善后处理工作，防止出现事件“放大效应”和次 生、衍生、耦合事件；24 (8)尽快恢复正常生产生活秩序。现场指挥部根据突发事件

30、工作需要设立综合协调组、抢险救 援组、技术专家组、安全保卫组、应急监测组、医疗卫生组、后 勤保障组、群众转移组、新闻宣传组、善后处置组共10个工作 组，相关部门在现场指挥部的统一领导下，按照职责分工和现场 处置方案，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。 现场指挥部可根据应急救援需要增减相关应急工作组。综合协调组：由县应急管理局或主管部门牵头，统筹组织较 大以上突发事件现场应急救援的综合协调工作；负责县有关专项 应急指挥部指令的接收与转发，做好现场指挥部会议管理工作, 做好会议记录整理以及对外发布文件的草拟工作；承担现场指挥 部的值守工作，收集、汇总现场处置工作情况并上报；负责调配

31、现场应急力量和资源，如遇紧急情况，向县有关专项应急指挥部 请求应急支援。抢险救援组：由县消防救援大队或者主管部门牵头，据应急 处置工作方案，组织处置救援，抢救伤员，排除险情，控制事态， 重点人员监管、调配抢救人员和装备，参与事件调查。技术专家组：由主管部门牵头，组织有关专家参与现场指挥, 并为应急处置工作提供技术支持；协同现场指挥部制定应急结束 后的恢复计划，参与事件调查工作。安全保卫组：由县公安局牵头，组织警力对现场及周边地区25 进行警戒、管控，实施交通管制，控制事件责任人员，保护现场。应急监测组：由县气象局、县生态环境局、县资规局、县应 急管理局（县地震局）等部门牵头，根据突发事件发生情

32、况，组 织开展现场应急监测、环境影响、天气预报、灾情影响等信息监 测。医疗卫生组：由县卫健委牵头，负责组织专业救护机构、人 员开展现场救护，同时做好伤员转运、分检、救治的统计和卫生 防疫等工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。后勤保障组：由县有关部门和事发地乡镇政府（七仙岭农场、 新星居）牵头，落实现场应急资金、应急物资、应急通信、交通 运输、食品供应、供电、供水、生活等保障措施。群众转移组：由事发地乡镇政府（七仙岭农场、新星居）， 制定现场人员疏散方案，并组织实施。新闻宣传组：由县委宣传部牵头，统筹协调和组织事件舆论 引导工作；做好事件舆情搜集、分析和报送工作；做好新闻应对 发布和

33、集体采访组织活动；做好媒体沟通协调和组织联络工作; 向县有关专项应急指挥部和现场指挥部通报舆情进展，提出应对 建议。善后处置组：由县应急管理局、事发地乡镇政府（七仙岭农 场、新星居）牵头，实施救助、补偿、抚慰、抚恤等工作，安置 受灾人员，处理死难人员尸体；调拨、发放应急款物，接受和管26 理社会各界捐赠；提供心理咨询辅导和司法援助；尽快恢复正常 生产生活秩序。2. 4地方应急组织机构2. 4.1乡镇（七仙岭农场、新星居）应急组织机构各乡镇（七仙岭农场、新星居）设立突发事件应急委员会或 相关应急机构，在县应急委和乡镇政府（七仙岭农场、新星居） 的领导下，负责本辖区各类突发事件应对工作，依法建立相

34、应突 发事件应对工作体制机制。其设立的应急管理办公室负责本级突 发事件领导机构的日常工作。各乡镇（七仙岭农场、新星居）应当建立健全24小时值班 制度，根据需要明确应急管理办事机构，配备专（兼）职工作人 员，重点做好突发事件预警信息传播、组织先期处置和自救互救、 信息收集报告、人员临时疏散安置等工作；指导、督促村（居） 委会等基层组织做好突发事件的安全巡查和应对工作；组织辖区 力量参加应急抢险救援救灾工作，做好灾后评估、灾情统计、汇 总和上报，指导受灾群众恢复生产生活。2. 4. 2基层应急组织机构居民委员会、村民委员会等基层组织应明确突发事件应对工 作责任人，协助地方政府及有关部门做好突发事件

35、应对工作。加强安全巡查和警示工作，开展突发事件生产自救，及时上 报突发事件信息，组织受灾群众安全转移和安置安抚工作，保障27 群众基本生活，指导受灾群众和本地区恢复生产生活。2. 5专家组县应急委及各专项应急指挥部建立全县各类专业人才库，依 托省应急管理专家库资源，根据实际需要聘请有关专家组成的专 家组。县应急委专家组由应急管理、综合减灾、安全生产、环境 保护、社会安全、公共卫生等相关领域的技术和管理专家组成。 其主要职责是：（1）根据国内外应急管理方面最新发展趋势，结合实际开 展应急管理课题研究，为本县应急体系建设规划、应急指挥平台 系统的建设与管理等方面提供意见和建议；（2）研究、评估突发

36、事件发生发展趋势、采取的应对处置 措施等，向县应急委、县专项应急指挥部提出决策建议，必要时 参加突发事件应急处置工作；（3）为各类突发事件相关应急处置工作提供科学有效的决 策咨询方案；（4）参与应急管理宣传教育培训及应急预案编制、修订、 演练；（5）为公众提供突发事件有关自救互救、防灾避险等咨询 指导。3运行机制各级政府要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、28 应急处置与救援、恢复与重建等机制。3.1风险防控（1）县政府要建立突发事件风险调查和评估制度，依法对 各类风险点、危险源进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立 台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施并 建立信息

37、共享机制，按照国家规定及时向社会公布。县有关部门 要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势 分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件主要牵 头部门于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判 和预测分析，并跟踪研判，提出防范措施建议，报县政府，并抄 送县相关部门。（2）县政府及有关部门要建立完善乡镇（七仙岭农场、新 星居）、社区、村、重点单位网格化风险防控体系，落实风险管 控措施，及时发现和处置各类风险和隐患。对重大风险点和危险 源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应 急准备工作；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社 会问题，要研究采取政策

38、、法律等治本措施，力求从根本上解决； 必要时，要立即向省政府报告，并向省政府有关部门、当地驻军 和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。（3）对具有战略性的物资储备库、重点水利水电工程、超 高压输变电工程、大型桥梁、重要通信设施等重大关键基础设施29 为主的应急管理体制。坚持分级管理和响应、条块结合、以块为 主，充分发挥专业应急指挥机构的作用。各级政府主要领导是本 辖区各类突发事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责 分工做好突发事件应急处置的有关工作。（4）依法规范、加强管理。应急预案的制定、修订与实施， 必须符合有关法律、法规和规章制度，与有关政策相衔接，与完 善政府社会管理和公共服

39、务职能相结合，体现法治政府、责任政 府、服务政府的要求。切实加强突发事件监测预警与应急管理, 维护公众的合法权益，确保突发事件应对的规范化、制度化、法 制化。（5）快速反应、协同应对。按照条块结合、降低成本、提 高效率的要求，充分整合人力资源、技术资源、物资资源和信息 资源。切实加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全协调 联动机制，优化资源配置，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、 运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技、提高素质。加强公共安全科学研究和技术 开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设 施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的 科技水平和指挥能力

40、，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培 训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素 质。设计单位要科学选址、优化布局，进行风险评估、可行性论证和 评估，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营与维护单位要建立完 善日常安全和风险管理制度；政府及其有关部门要加强安全监督 检查。（4）城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，符合预防 和处置突发事件工作的需要，统筹安排应对突发事所必需设备和 基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好源头治理为 重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预 防控制为重点的公共卫生保障体系，健全利益协调机制、诉求表 达机制、矛盾调处机制为重点的社会

41、安全基础能力建设。3. 2监测县政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测 信息资源，完善信息资源获取和共享机制，应急管理局负责自然 灾害类、安全生产类突发事件监测信息集成，其他突发事件牵头 响应支援部门负责相应突发事件监测信息集成。要根据突发事件 种类和特点，建立健全地震、地质、台风、洪涝、干旱、森林火 灾、矿山开采、尾矿库、危险化学品及烟花爆竹销售和储运、排 污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、野生动物疫情等基础 信息数据库，完善监测网络，划分监测区城，确定监测点，明确 监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可 能发生的突发事件进行监测。30 3. 3预警县政府及

42、有关部门建立健全突发事件预警制度，统筹预警信 息发布，解决预警信息发布“最后一公里”问题。3. 3.1预警级别对可以预警的自然灾害，事故灾难或公共卫生事件，有关部 门收集到突发事件可能发生的征兆信息后，组织进行分析评估, 研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次 生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展态势 和可能造成的危害程度，预警级别可分为I级、II级、III级和 IV级，分别对应用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级（红色） 为最高级别。预警级别的具体划分标准按照国家标准执行。红色（I级）：预计将要发生特别重大突发事件，事件会随 时发生，事态正在不断蔓延。橙色（I

43、I级）：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生， 事态正在逐步扩大。黄色（III级）：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近， 事态有扩大的趋势。蓝色（IV级）：预计将要发生一般突发事件，事件即将临近， 事态可能会扩大。3. 3. 2预警信息发布预警信息发布按照预警级别和可能影响的范围，实行统一管31 理、分级分区、严格审查、授权发布的原则，由县政府或其授权 机构在特定区域内发布，其它任何组织和个人不得向社会发布预 警信息。（1）红色预警由县应急委向省应急办提出预警申请，省应 急办报请省应急委审批同意并视情况决定，以省政府或省应急委 名义发布，或授权县政府发布。（2）橙色预警由县政府或其授权机

44、构向县应急办提出预警 申请，县应急办报请县应急委主任（县长）审批同意，授权职能 机构发布，并报省应急办及省相关部门备案。（3）黄色和蓝色预警由县政府或其授权机构自行审批发布, 报省应急办、省相关部门及县应急办备案。（4）县政府或其授权机构需要向社会不特定公众发布的预 警信息统一通过“保亭县突发事件预警信息发布中心”（设在县 气象局）。（5）对于仅需在行业内部发布的警示性信息，可由相关部 门或单位在本系统、本单位自行发布。（6）预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、 可能影响范围、警示事项、应采取的措施、咨询渠道、发布时间 和发布机关等。3.3. 3预警响应发布预警信息后，县应急委、县

45、相关专项应急指挥部、县相32 关部门和各乡镇（七仙岭农场、新星居）应急机构要根据预警级 别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施:（1）增加观测频次，及时收集、报告有关信息；（2）加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公 告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；（3）组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状 态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预 置有关队伍、装备、物资等应急资源；（4）调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应 急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常 使用；（5）加强对重点单位、重要部位和重要基础设

46、施的安全保 卫，维护社会治安秩序；（5）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、 供气等公共设施的安全和正常运行；（7）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以 妥善安置，转移重要财产；（8）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或 者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；（9）有关地区和部门发布预警后，其他相关地区和部门及 时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排33 部署有关防范性措施。3 . 3. 4预警变更及解除预警信息发布机构应加强对预警信息动态管理，根据事态发 展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，并按照有关程 序规定重新发布、报告和通报有

47、关情况。有事实证明不可能发生 突发事件或者危险已经解除的，预警信息发布机构应当按有关程 序规定报批后，及时宣布终止预警。4 . 3. 5预警信息传播预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信、互 联网、特定区域应急短信、微博、微信、电子显示屏、有线广播 警报器、宣传车或组织人员公开播送、派发传单、逐户通知等方 式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和 警报盲区应当采取有针对性的公告方式。5 .4信息报告县应急办负责全县突发事件信息的收集汇总、分析研判、报 告处置。信息报送应贯穿于突发事件的预防与应急准备、监测与 预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。 各

48、专项应急指挥部办公室、各部门、各乡镇（七仙岭农场、新星 居）应按规定将突发事件预测预警信息、初始信息、续报信息和 处置报告报送县应急办。依托省政府应急指挥平台和应急信息共享网络，实现互联互34 通、资源共享。建立各级政府及其有关部门（单位）、监测机构、 监测网点等构成的信息收集与报送体系。各级政府及其有关部门 建立完善突发事件信息收集、分析、报送、报告制度，向社会公 布信息报送渠道和联系方式，多途径收集突发事件信息。各级政 府及其有关部门（单位）应在机关、村（居）委会、企事业单位、 学校、社会团体等单位建立信息报告员制度。建立健全业务培训、 信息报告、举报奖励等制度，为公民、法人或其他组织报告突发 事件信息提供便利条件。一般、较大突发事件发生后，事发地乡镇政府（七仙岭农场、 新星居）、县有关部门、县有关专项应急指挥部办公室要在立即 采取措施控制事态的同时，在1小时内如实向县应急办报告，不 得迟报、谎报、瞒报和漏报。县应急办收集各