湖北省建设工程质量专项治理两年行动实施方案.docx

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1、湖北省工程质量治理两年行动实施方案建设工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效 益、建筑业可持续发展。为进一步规范建筑市场秩序，有效 保障建设工程质量，促进我省建筑业健康持续发展，依据住 房和城乡建设部关于印发工程质量治理两年行动方案的 通知（建市2014130号）精神，结合实际，制定我省实 施方案。一、工作目标通过两年治理行动，进一步规范建筑市场秩序，全面落 实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，坚决遏制建 筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势 头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发 展，建立健全建筑市场诚信体系，规范建筑业企业行为，提 高建筑业从业人员

2、素养，促进工程质量常见问题得到有效整 治，房屋建筑和市政基础设施工程质量平安总体水平得到明 显提升，人民群众对工程质量满足度显著提高。二、重点工作任务（一）全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任1、明确项目负责人的质量终身责任。依据建筑工程 五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行方法（建 质2014） 124号）的规定，进一步明确建设单位项目负责 部门对施工现场开展市场行为、质量平安检查时应将劳务人 员实名制纳入检查范围。各地要在施工现场实行实名制管理 的基础上，主动推行信息化管理方式，将劳务人员的基本身 份信息、培训和技能状况、从业经验和诚信信息等内容纳入 信息化管理范畴，逐步实现不

3、同项目、企业、地域劳务人员 信息的共享和互通；逐步推动劳务人员的诚信信息管理，对 发生违法违规行为以及引发群体性事务的责任人，记录其不 良行为并予以通报，对情节严峻的，要依法清出建筑市场或 取消从业人员的从业资格。三、工作支配（一）动员部署阶段（2014年9月）。2014年9月上中 旬，制定全省工程质量治理两年行动实施方案，动员和部署 相关工作。9月下旬，各地依据统一部署制定详细实施方案, 支配治理行动，组织企业依据工作要求全面开展自查自纠。 各地住房城乡建设主管部门要在9月28日前将实施方案报 省厅。（二）组织实施阶段（2014年10月一2016年6月）。各地住 房城乡建设主管部门要依据本行

4、动方案和本地详细实施方 案，组织开展治理行动，重点对全部在建的房屋建筑和市政 基础设施工程的承发包状况、质量责任落实状况进行全面检 查。2014年9月起先，各地住房城乡建设主管部门全面开展 监督检查活动，11月，省厅组织督查。今后每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次，省住建厅将依据各地监督 检查的状况，每半年对各地的工程项目进行一次重点抽查和 专项行动督导检查，并做好迎接住房城乡建设部每半年组织 的全国督查打算工作。（三）总结分析阶段（2016年7月月）。各地住房城乡建设主管部门对工程质量治理两年行动开展状况进行总结分 析，探讨提出建立健全长效机制的看法和建议，形成工作总 结报告，并于2

5、016年8月中旬前报省厅。四、保障措施（一）加强领导，周密部署省厅成立工程质量治理两年行动领导小组，厅长尹维真 任组长，总工程师徐武建、省建管局局长张弘任副组长，相 关处室、单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在省建 筑工程管理局，由张弘同志任主任，详细负责全省治理行动 的统筹协调、督办落实工作。（二）落实责任,强化层级监督各市州住房城乡建设主管部门要提高对工程质量治理两年行动工作的相识，加强组织领导，落实责任，细心支配, 仔细部署，成立以住建部门主要领导挂帅的行动领导小组， 针对本地区的实际状况，制定切实可行的工作方案，明确治 理行动的重点、步骤和要求，并仔细组织实施。要加强对县（市）治理

6、行动工作的领导和监督，建立责任追究制度，对 工作不力、存在失职渎职行为的，要刚好予以通报指责、严 格追究责任；对工作突出、成效显著的地区和个人要进行表 扬，并总结推广胜利阅历。省厅将定期汇总各地开展治理行 动的状况，并通过媒体予以通报。（三）主动引导,加大舆论宣扬各地要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式, 通过专访、现场报道、新闻发布会等形式，对治理行动工作 的重要意义、进展状况以及取得的成效，进行多层面、多渠 道、全方位广泛宣扬，用客观的状况，精确的信息向社会传 递和释放正能量，营造有利于治理行动工作的强大舆论氛 围。同时，充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标 杆、制定技术规范、

7、推广先进典型等方面的作用，全面营造 治理活动的氛围。人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工项目 经理和总监理工程师在工程设计运用年限内，应担当的质量 终身责任，细化对负有质量责任的人员实施责任追究的详细 措施。2、推行建设工程质量终身责任承诺和竣工后永久性标 牌制度。新建工程办理质量监督手续前，工程建设五方项目 负责人必需签署并提交质量终身责任承诺书，报工程质量监 督机构备案。工程竣工后，必需在建筑物明显部位设置永久 性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项 目负责人姓名，增加相关人员的质量终身责随意识。凡不按 规定提交质量终身责任承诺书的，住房和城乡建设管理部门 依法不

8、予办理质量监督手续；未设置永久性标牌的，依法不 予办理竣工验收备案。3、严格落实施工项目经理责任。实行建筑施工项目 经理质量平安责任十项规定(建质(2014) 123号)，建立 完善项目经理质量平安违法违规行为记分管理制度。督促企 业切实落实好项目经理的质量平安管理责任。严厉打击项目 经理不到岗履职的行为，坚决遏制项目经理将施工现场质量 平安管理责任托付项目执行经理代履行的现象。4、建立项目负责人终身质量信息档案。建设单位必需 建立健全五方项目负责人终身质量信息档案，竣工验收后连 同其他工程档案一并移交城建档案管理部门统一管理存档。凡未移交信息档案或信息档案不完整的，住房和城乡建设管 理部门依

9、法不予办理城建档案手续。5、加大质量责任追究力度。对项目负责人履责不到位 的，依据建设工程五方责任主体项目负责人质量终身责任 追究暂行方法、建筑施工项目经理质量平安责任十项规 定的有关规定，赐予罚款、停止执业、吊销执业资格证书 等行政惩罚和相应行政处分，并刚好在建筑市场监管与诚信 信息平台公布不良行为和惩罚信息。对只挂名不履职的, 律计入市场行为不良信息“黑名单二（二）严厉打击建筑施工转包挂靠及违法分包行为1、精确认定各类违法行为。依据建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理方法（建市（2014） 118号）规定，探讨制定全省统一的建筑市场行为专项检查记录 表。各级住房和城乡建设管理部门

10、比照专项检查记录表，在 资料和人员比对中发觉问题、现场记录、锁定证据，精确认 定建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。2、开展全面检查。对全省在建的房屋建筑和市政基础设 施工程项目的承发包状况进行全面排查，重点检查建设单位 有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包以及 转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为。 现阶段，各市州住建部门要严格依据全省综合整治建筑市 场秩序专项工作方案的部署和要求，联合工商局、质监局、 公共资源交易监管局开展好为期三个月的全省综合整治建 筑市场秩序专项工作。省厅将组织建筑市场专项检查，在发 觉、查处违法违规行为的同时，总结各地市场执法

11、阅历，进 一步充溢完善建筑工程违法发包、转包、挂靠、违法分包等 违法行为认定的查处管理方法。3、严惩重罚各类违法行为。各级住房和城乡建设管理部 门对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的 单位和个人，除依法赐予罚款、停业整顿、降低资质等级、 吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政惩罚外, 还要依据建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处 管理方法规定，实行限期不准参与招投标、重新核定企业 资质、不得担当施工企业项目负责人等相应的行政管理措 施。加强建筑市场、施工现场“两场”联动，各方主体的违 法违规行为，一律按建筑市场不良行为记录方法予以记 录公示；对质量平安检查中不合格的

12、项目，要倒查各方主体 的市场、质量平安行为，一律开展企业市场行为的检查；存 在严峻违法违规行为的建筑业企业，一律对其启动资质动态 核查；凡是存在严峻违法违规行为被列入“黑名单”的责任 主体，一律按规定实施惩罚。对建设单位，在其项目报建、 竣工备案中依法实施行政惩罚，对其他市场主体赐予限制其 资质升级、增项和参与投标活动等惩罚。4.建立社会监督机制。加大政府信息公开力度，各级住 房和城乡建设管理部门均要设立投诉举报电话和信箱并向 社会公布，让公众了解和监督工程建设参建各方主体的市场 行为，激励公众举报发觉的违法行为。对查处的单位和个人 的违法行为及惩罚结果刚好在建筑市场监管与诚信信息平 台公布，

13、发挥新闻媒体和网络媒介的作用，震慑违法行为， 提高企业和从业人员遵守法律意识。建立实施湖北省建筑市 场“黑名单”管理制度，将存在严峻违法违规行为的企业和 个人纳入“黑名单”管理，并依法依规对其进行相应惩罚， 使其一处失信、到处受制。（三）健全工程质量监督、监理机制1、完善监督检查制度。创新工程质量平安监督检查方式，变更事先发通知、打招呼的检查方式，实行随机、飞行 检查的方式，对工程质量平安实施有效监督。加强层级监督 指导，建立健全省市县监管网络。进一步完善工程质量检测 管理制度，强化实体工程质量抽测管理，实施建设工程检测 在线监控管理和巡查抽查，加强对检测过程和检测行为的监 管，坚决依法严厉打

14、击出具虚假检测报告行为。2、加强监管队伍建设。各级住房和城乡建设管理部门 要统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量平 安、行政执法等各个环节的监管力气，建立综合执法机制， 在人员、经费、设备等方面供应足够保障，保持监管队伍的 稳定，强化监管人员的业务技能培训，加强监督机构及人员 考核管理，全面提高建筑市场和工程质量平安监督执法水 平。3、突出工程实体质量常见问题治理。实行切实有效措 施，从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题 治理入手，狠抓渗漏、开裂及安装工程实体质量突出问题治 理。主动推动质量行为标准化和实体质量管控标准化活动， 落实建筑施工平安生产标准化考评制度。要制定

15、质量、平安 标准化达标评分细则，明确企业和项目达标的详细技术要求 和技术指标，并将达标结果与市场准入、招标投标、创优等 挂钩。4、整合资源，进一步发挥工程监理作用。激励有实力 的工程监理单位开展跨地域、跨行业经营，形成一批有技术 实力、有品牌影响的骨干连锁企业。推动监理行业改革发展, 扶持监理企业做大做强，规范监理行为，提高监理质量，净 化监理市场。对非政府投资项目的监理收费实行市场调整 价，建设单位、监理单位可依据服务成本、服务质量和市场 供求状况等协商确定。监理单位要健全质量管理体系，加强 现场项目部人员的配备和管理，选派具备相应资格的总监理 工程师和监理工程师进驻施工现场，确保监理工作质

16、量。（四）大力推动建筑产业现代化1、加强组织领导。省厅成立推动建筑产业现代化工作领 导小组，尹维真厅长任组长，占世良、徐武建、张弘等厅领 导任副组长。领导小组办公室设在省建筑工程管理局，张弘 兼任办公室主任，领导小组下设四个工作专班：技术标准专 班由设科处负责，政策探讨专班由法规处负责，住宅产业化 基地专班由房产处负责，项目试点专班由住房保障局负责。 同时，组建建筑产业现代化专家委员会，为全省开展建筑产 业现代化供应技术服务。2、加强政策引导。探讨制定促进建筑产业现代化的政策 措施，协调出台减免相应税费、赐予财政补贴、土地规划优 先、拓展市场空间等激励政策。选择武汉、鄂州等城市作为 试点示范城

17、市，明确新建政府投资工程应有肯定比例的工程 采纳建筑产业现代化方式建立，建筑产业现代化方式建立的 住宅新开工面积占住宅新开工面积比例逐年增加，每年比上 年提高2个百分点。2015年要建设1到2家住宅产业化基地, 启动1到2个产业现代化示范项目建设。3、实施技术推动。2014年启动建筑产业现代化建设相 关技术标准、规程的制定，完成主要技术标准的编制审定工 作。组织编制省级建筑产业现代化建筑标准设计图集，依托 湖北省建筑产业战略联盟，培育和组建区域性研发中心、技 术标准人员培训中心、产业联盟中心。各地住房城乡建设主 管部门要培育建筑产业现代化龙头企业，主动开展试点示范 工作。4、强化监管保障。要适

18、应工程项目建设方式改革的要求, 刚好调整监管模式，把监管重点向结构部品质量限制、安装、 二次浇捣、结构节点质量、起重机械平安等方面转移。加强 监管队伍的技术培训，以适应现代建立方式改革的须要。（五）加快建筑市场诚信体系建设依据全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数 据标准（试行）和全国建筑市场监管与诚信信息系统基础 数据库管理方法（试行）的要求，到2015年6月底，完善企 业基本信息数据库、注册人员信息数据库、项目数据库、信 用信息库，2015年底前建成全省建筑市场综合监管平台，将 省市县三级建管部门日常监管工作通过网络平台有效对接， 实现资源共享，数据库实时更新。推动建筑市场信用体系建

19、设的社会化运作，将建筑市场信用体系与社会信用体系对 接，融入湖北省社会信用体系，全面实现建筑市场“数据一 个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。各地 要依据国家和省的要求，抓紧开展试点工作，建立工程建设 项目、工程建设企业和注册人员基础数据库。（六）切实提高从业人员素养1、进一步落实施工企业主体责任。依据关于进一步加 强和完善建筑劳务管理的指导看法（建市2014112号） 要求，指导、检查和督促施工企业，进一步落实在工人培育、 权益爱护、用工管理、质量平安管理等方面的责任，施工企 业要加快培育自有技术工人，对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放担当干脆责任，施工总承

20、 包企业要对所承包工程的劳务管理全面负责。施工企业要建 立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗。各地 在各类检查中，要把作业人员培训上岗作为重要内容进行检 查。2、完善建筑工人培训体系。各地要探讨建立建筑工人培 训信息公开机制，加快完善技能鉴定制度，加强职业技能鉴 定机构业务建设和管理。探究建立工人技能分级管理并与岗 位工资挂钩的机制，提高建筑工人参与培训的主动性和主动 性。探讨建立施工企业培训激励惩戒机制，督促施工企业充 分利用培训资源，建立校企合作培训机制，利用实习实训基 地、农夫工业余学校等场所广泛开展作业人员培训工作。全 省8000平方米以上的工地必需建立农夫工业余学校。对不 担当建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施惩罚。加强 与相关部门的沟通协调，主动争取、充分利用政府财政经费 补贴，用于建筑业从业人员培训，大力培育建筑产业工人队 伍。3、全面推行施工现场劳务人员实名制管理。全省在建项目施工总承包、专业承包和施工劳务等建筑施工企业要推 行劳务人员实名制，加强对自有劳务人员的管理，在施工现 场必需配备专职或兼职劳务用工管理人员，建立劳务人员信 息档案。从2015年1月1日起，各级住房和城乡建设主管