加强事业单位全面预算绩效管理的思考范文.docx

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1、加强事业单位全面预算绩效管理的思考结合当前情况来说，我国正处在中国金融体制深入改革 的关键时期。实施全面预算绩效管理是我国实施国家治理机 制、提高治理能力的必然迫切要求，也是政府的一项政治改 革。对于事业单位来说，通过开展预算绩效管理工作，不但 可以实现对单位各项资源科学分配，提高资源应用效率，还 能完成单位经营发展目标，提高事业单位预算绩效管理水平, 便于保证事业单位财政信息真实性和公开向，带动事业单位 财务转型发展。加强全面预算绩效管理，已经成为现阶段事 业单位预算管理重点关注的内容，发挥全面预算绩效管理价 值，对促进事业单位健康发展有着重要意义。：n一般来说，把预算资金获得的产出和结果统

2、称为预算绩 效，是政府相关部门实施绩效管理的重要衡量标准，也就是 过程和结果共同考量后的成果。在一个预算年度中，通过对 政府预算效率、绩效成果和公众满意度等一些信息考量取证 后，综合评估对其量化分析，利用适宜的绩效评价方法，科 学、合理评价政府在预算管理中的投放和产出，结合评估结 果，在今后工作中用来指导实践。预算绩效管理作为全面预 算管理中的一个分支，预算绩效则是把目标为导向，以项目 成本为衡量，以业绩评估为根本的一种预算体系，是将资源（五）加强绩效评价结果应用首先，加强预算绩效考核评估，完善预算绩效管理机制， 科学设定预算绩效管理目标，对预算绩效考核过程进行监管, 及时找出潜在问题并处理，

3、根据预算绩效工作结果，形成绩 效管理报告，并交由预算管理部门进行审核。预算管理部 门根据反馈结果，建立一套专业的绩效反馈体系，让各级部 门明白工作职责，保证绩效管理工作按时、按质完成。最后， 促进各部门协调配合，建立联动机制。强化事业单位、财政 部门、审计部门等部门的辅导体系，在各部门全力配合下， 形成一套完整的绩效安排体系，结合相关政策进行调整，财 政部门需要优先考虑绩效好的项目，删减一些绩效不好的项 目，这样可以减少不必要资金投放，维护单位自身利益。通 过建立绩效考核监管体系，把绩效差的项目当做考核重点对 象，在各部门的监督管理下，将有限资源高效使用，给单位 创造理想效益。构建绩效考核制度

4、，明确绩效考核职责，根 据各个部门工作表现，提供相应的奖罚措施，以规范各级人 员工作行为，提高部门预算绩效管理水平，保证预算绩效管 理目标顺利完成。五、结束语总而言之，落实全面预算绩效管理工作是国家健全财政 体系的重要举措，旨在实现单位各项资源科学分配的情况下, 提高单位经济效益，从而促进事业单位更好发展。从事业单 位自身角度来看，为了能够将预算绩效管理应有价值全面发 挥，单位领导要求结合本单位实际经营发展状况，改革预算 绩效管理理念，结合单位实际情况，组织开展全面预算绩效 管理活动，及时找出单位管理中存在的问题，提出改进建议, 处理当前事业单位预算绩效管理中存在的问题，减少单位经 营风险，获

5、取真实有效的财政信息，制定合理地发展决策， 实现事业单位的长效发展。交流发言：牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务党的二十大在政治上、理论上、实践上取得了一系列的重大成果，报告第一次对中国式现代 化进行了比较系统的理论阐释。习近平总书记在参加二十大广西代表团讨论时，对学习贯彻 党的二十大精神，他强调了五个牢牢把握，其中之一就是“牢牢把握以中国式现代化推进中 华民族伟大复兴的使命任务”。党校作为培训党的各级领导干部的主渠道，党的思想理论建 设的重要阵地，在第一时间学懂弄通这些重大论断、重大问题，十分必要。一、讲清中国式现代化的历史逻辑中国式现代化是我们党团结带领全国各族人民开创和

6、形成的。党成立一百多年来所进行的一 切奋斗，目的就是把我国建设成为社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴。在社会主义革命和建设时期，我们党提出，努力把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现 代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国目标。改革开放和社会主义现代化建设新 时期，我们党提出“中国式的现代化”论断，制定了到21世纪中叶分三步走、基本实现社 会主义现代化的发展战略。在新中国成立特别是改革开放以来的长期探索和实践基础上，经 过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。 二、讲准中国式现代化的理论逻辑中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国

7、现代化的共同特征，更有基于 自己国情的中国特色。世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的 现代化标准。中国式现代化不同于西方现代化，并不意味着二者之间是替代关系，而是共存 关系。中国式现代化是人口规模巨大的现代化。第一次工业革命开始的时候，英国人口不到600 万；第二次工业革命，美国人口不到8000万。到2019年，全世界已实现现代化的国家和 地区，总人口还不到10亿。这都难以和我们14亿多的人口规模相提并论。“人口规模巨大” 既是压力与考验，但也意味着优势与红利。中国式现代化还是全体人民共同富裕的现代化。 我们自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距。历史上一些拉美国

8、家在高速发展阶 段没有解决好收入分配问题，又在经济增速下滑阶段，没有平衡好经济发展和收入分配之间 的关系，陷入了 “拉美陷阱”。我们的所有制结构和分配结构为实现共同富裕奠定了基础, 规范了财富积累机制，坚决防止两极分化。中国式现代化还是物质文明和精神文明相协调的现代化。在和平富足的时代可能不太容易看出人们的道德水平，但在面对全球疫情这样的紧 急状态时，就能看出一个社会的精神文明状态。面对夺走上百万人生命的疫情，全世界最发 达的国家，美国的统治精英，欺骗他们的国民，告诉他们疫情已经结束，与此同时自己却利 用内部信息在股市盈利；佛罗里达、得克萨斯等8个州禁止学校强制佩戴口罩；密歇根州的 一家大型百

9、货商店，一名保安被枪杀，原因竟然只是他告诉一名顾客，她的孩子在商店里需 要戴口罩，美国社会的这种极端个人主义盛行、道德严重滑坡。中国式现代化还是人与自然 和谐共生的现代化。我们既不掠夺其他国家、也不掠夺大自然，是可持续的现代化。中国式 现代化是走和平发展道路的现代化。本土只有24万平方公里的英国曾被称为“日不落帝国。 它通过殖民活动，控制领域面积最广阔的时候，达到了三千多万平方公里,被称为“全世界 上最大的赃物展示馆”的大英博物馆也是通过殖民掠夺起家的。我国则是坚定站在历史正确 的一边、站在人类文明进步的一边。三、讲透中国式现代化的实践逻辑推进中国式现代化，总结历史和现实经验，遵循客观发展规律

10、，我们必须牢牢把握五个重大 原则：一是坚持和加强党的全面领导。强调的是领导力量问题。我们要坚决维护党中央权威 和集中统一领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确 立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是坚持 中国特色社会主义道路。强调的是前进方向问题。我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗 易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上。三是坚持以人民为中心的发展 思想。强调的是发展目的问题。我们要维护人民根本利益，让现代化建设成果更多更公平, 惠及全体人民。四是坚持深化改革开放。强调的是发展动力问题。我们要深入推进改革创新

11、， 坚定不移扩大开放。五是坚持发扬斗争精神。强调的是方式手段问题。我们要增强全党全国 各族人民的志气、骨气、底气，知难而进、迎难而上，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。交流发言：狠抓党内法规执行全力提升城市治理水平近年来,*市委始终坚持把确保党内法规执行到位作为旗帜鲜明讲政治、以实际行动践行“两 个维护”的“试金石”，结合实际积极探索创新，不断提高党内法规执行力，有效推动党内 法规制度优势更好转化为城市治理效能。一、创新优化机制，以“制度供给”夯实党内法规执行根基紧贴工作实际，建立分类报告制度。坚持把全面推行牵头单位报告制度作为市委履行监督 责任的有效途径，在深入研究各项党内法规执行特点的基础上

12、，紧密结合*实际，对梳理出 的有关党内法规分门别类，形成了 “按节点专项报送类”“按工作要求整合报送类”“按实 际情况单独报送类” “暂不报送类”4个类别，要求牵头单位按照分类每半年报告一次执行 情况，为市委全面准确掌握全市执规现状、推动党内法规在*全面精准实施提供了有力保障。 着眼提升协作效能，建立定期研究制度。坚持把定期会商研究作为及时解决党内法规执行问 题的重要抓手，充分发挥联席会议机制作用，每年至少召开一次联席会议，通报党内法规执 行情况，研究解决执行中的突出问题，统筹推进全市党内法规执行工作。市委办公室与市纪 委监委机关及相关牵头单位建立了定期召开协调会议工作机制，强化协作配合，形成

13、执规合 力。聚焦为基层减负赋能，建立配套文件审核监测制度。坚持把党内法规配套文件审核监测作为 维护党内法规体系协调统一、整治党内法规执行中形式主义问题的关键一环，建立了会前审 核、会上跟踪、会后复审的文件审核机制，强化配套文件制定流程管控，有力提高了文件制 定质量。坚持立足基层、面向一线，建立了 25个基层减负监测点，重点监测制发文件层层 加码、生搬硬套、以文件落实文件等情况，持续推动解决困扰基层的形式主义问题。二、丰富执规手段，以“一规一策”提升党内法规治理效能注重上下衔接，实行清单管理。中国共产党重大事项请示报告条例出台后，*市委制定 了向省委请示报告事项清单，确立了 10项请示事项和27

14、项报告事项，下发了关于进一步 严格向市委请示报告制度的通知，对落实重大事项请示报告制度提出明确要求，为坚持和 加强党的领导提供了坚强保障。广泛宣传教育，营造良好氛围。党政领导干部考核工作条例出台后，市结合园区改革 举办了 “树立新发展理念、推动高质量发展”专题辅导班，有力促进了市管领导干部遵规、 学规、守规、用规意识持续增强；党委（党组）国家安全责任制规定出台后，专门制作 宣传片在全市2500台公交车移动电视、港口车站及新媒体平台滚动播放，推动依规治党理 念“飞入寻常百姓家”。坚持双向评价，精准奖优罚劣。党政领导干部考核工作条例出台后，市委进一步健全 奖优罚劣、激励担当机制，将考人与考事相结合

15、，将单位绩效与个人绩效相结合，将实绩考 核与公务员平时考核相结合，把考核结果作为内设机构及人员评先评优的重要依据，以有效 的压力传导推动党员干部精神风貌持续转变，始终保持昂扬向上的干事创业热情。加强协同联动，提升执行效能。地方党政领导干部食品安全责任制规定出台后，市组 建了市场监管、农业、海洋与渔业综合执法队伍，完善行政执法与刑事司法“行刑衔接”工 作机制。2022年共检查各类涉食用户*万余户次，行政立案*件，罚没金额*余万元，公 安机关刑事立案*起，涉案金额*亿元，有效维护了人民群众“舌尖上的安全”。三、严格监督问责，以“真抓严管”增强党内法规刚性约束强化督导检查，力促整改提高。建立点面结合

16、的督导检查工作机制，将重要党内法规执行情 况纳入市级督查检查范围，先后围绕11部重要党内法规执行情况，组织开展了一系列专题 座谈督查，全面查找薄弱环节，及时补齐短板弱项，进一步提升党内法规执行质量和效果。 坚持问题导向，以牵头单位每半年报送的执行情况报告为参考，以重点解决突出问题为目标, 深入开展实地督查.坚决整改执规意识淡薄、执规手段单一、党内法规宣传教育覆盖面不足 等问题，确保打通党内法规执行“最后一公里”。纳入巡察考核，激发执行动力。充分发挥市委巡察“硬约束”和考核“指挥部”作用，将党 政领导干部选拔任用工作条例等重要党内法规执行情况纳入市委巡察范围，将中国共产 党党组工作条例等10部重

17、要党内法规执行情况纳入市级工作实绩考核，倒逼全市各级党 组织和党员领导干部强化带头遵守执行党内法规的政治自觉思想自觉行动自觉。严格责任追究，确保执规必严。坚持把严格责任追究作为保障党内法规执行的最后一道防线, 聚焦有规不依、落实不力等问题，强化政治监督、日常监督、专项监督，让党内法规真正成 为带电的“高压线”。注重将严肃问责与容错纠错工作融合推进，准确区分党组织责任和党 员领导干部责任，准确区分集体责任和个人责任，确保执规责任制有效落实的同时一,有力维 护了党内法规的严肃性和权威性。下一步，市委将在*省委的坚强领导下，坚持守正创新、加压奋进，在狠抓党内法规执行、 全面提升城市治理效能上持续用力

18、，紧密结合工作实际，把制度执行和监督约束贯彻到城市 治理的全过程和各方面，挺膺向前、阵厉奋进，以实际行动推动城市治理现代化水平再上新 台阶。分配的增加和绩效管理充分融合以后形成的一套干礼系统。 实施预算绩效管理的目的在于实现成果和效率，在预算绩效 管理过程中，各级单位作为整个社会经济运行体系中的一部 分，不但要获取经济效益，还要实现社会效益，完成社会使 命。政府预算绩效在某种程度上能够改善群众生活环境，提 高群众幸福指数，增加社会福利。针对社会群众来说，其缴 纳的税款可以实现科学使用，其接收的则是比较专业的服务。 针对政府工作人员来说，其管理活动也随之发生变化。因此， 政府管理支出的预算资金怎

19、样使用，需要从投放、过程、结 果、绩效等方面入手，保证资金使用的合理性和合法性，从 而促进使用效率的提升。二、实施全面预算绩效管理的必要性（一）顺应财政体制改革要求通过加强预算绩效管理，可以把绩效管理理念融入到预 算管理、预算考核等活动中，帮助政府部门及时了解财政资 金使用情况，满足现代公共财政发展要求，便于构建一套完 善、合理的国家财政管理体制。（二）提高财政资金使用效率结合当前情况来说，我国经济结构和发展形势均发展明 显变化，经济已经从之前单一高速发展朝着高质量发展趋势 改变。国家统计调查得知，今后财政收入增长效率将呈现出 放缓状态，公共预算支出依然保持高位增长状态，财政收支 矛盾比较明显

20、。所以，构建完善的预算绩效管理体系，便于 制定合理的绩效管理目标，让事业单位把本单位职能和单位 发展规划与财政支出相融合，通过追踪问责制度的使用，让 事业单位主动压缩发展前景小、预算绩效目标差的支出项目, 实现单位现有资源科学分配，提高资源使用效率。（三）实现预算科学化精细化于2015年，随着预算法的发行，提出新的预算绩 效管理原则，随后国家相关部门也发布关于中共中央国务 院关于全面实施预算绩效管理意见，在该意见下，给事业 单位开展预算绩效管理工作提供依据，这将会给单位下阶段 预算分配带来一定影响。基层事业单位需要按照新预算法要 求，做好预算绩效管理工作，联系好预算管理各项内容，优 化预算管理

21、流程，实施量化考核，提高事业单位预算绩效管 理水平。三、事业单位全面预算绩效管理存在的问题（一）预算绩效管理意识淡薄对于预算绩效管理而言，也就是指基于预算管理基础上 对每笔资金支出进行绩效管理，对事业单位内部资金科学核 算和控制。当前，大部分事业单位人员不具备较强的全面预 算绩效管理意识，认为资金支出是财务部门的工作，与自身 没有太大关联，只要本部门费用支出可以顺利报销即可，时 常会呈现出事不关己的态度。与此同时，由于事业单位没有 给予全面预算绩效管理工作高度重视，注重工作结果，忽略 工作过程，重视支出，轻视绩效，没有根据预算绩效管理要 求，构建相应的管理机制，不能给预算绩效管理工作开展提 供

22、指导。全面预算绩效管理作为控制单位资金支出的主要对 策，结合当前情况来说，部分单位缺少对资金使用情况比较 分析，没有对资金使用过程进行有效监管，无法保证资金使 用的合理性和专业性。在公共服务职能的影响下，事业单位 的社会地位容易受到制约，加剧社会矛盾，在面对突发状况 时，事业单位通常需要透支预算或者存在预算外成本大额支 出的状况，使得全面预算绩效管理执行困难，影响预算绩效 管理目标实现。（二）预算绩效管理执行有待深入中央部门预算于2016年开始全面实施，明确要求绩效 目标作为部门预算管理的核心要素，需要每个财政项目都要 编制中长期预算绩效管理目标，没有设定预算绩效管理目标 的项目支出，则不能融

23、入到项目库管理范畴内，也无法申请 部门预算资金。但是在实际中，由于单位领导对预算绩效管 理价值了解不全面，没有将预算管理与绩效管理深入融合， 过于关注投入忽略管理，重视支出轻视绩效的思想依然存在, 导致预算绩效管理成为一种过于形式化的管理工作。在编制 部门预算过程中，常常敷衍了事，存在年度绩效目标高于中 期规划目标、绩效目标和支出内容联系不大、绩效指标表述 不清晰等状况。因为事业单位不具备丰富的预算绩效管理工 作经验，预算编制中部分项目存在“一言堂”现象，前期绩 效评估没有得到全面论证，只是根据往年预算基础进行增加 或者删减，由于预算编制方案缺少合理性，使得预算执行难 度大，无法按照原有计划顺

24、利完成。（三）预算绩效管理指标体系缺乏时效性从目前情况来说，部分单位在开展预算绩效管理工作时, 绩效指标建设缺少有效性和专业性，不能迎合现代预算绩效 管理要求，需要进一步改善。通过建设预算管理绩效管理指 标体系，可以保证预算绩效管理工作稳定进行，是事业单位 内部各个不同相互合作的结果，但是在实际中，因为预算绩 效管理指标体系和实际情况不相符，预算绩效管理一般交由 财务部门负责，甚至成为某个职工的工作，使得预算绩效管 理工作不能顺利进行。此外，由于事业单位中部分人员缺少 对预算绩效管理价值的深入了解，采取的工作模式比较单一, 普遍把预算绩效管理当做一项和财务相关的工作，认为该项 工作应该交由财务

25、部门负责，其他部门只要做好本职工作即 可，无需将工作精力和时间放在预算绩效管理上，没有结合 预算管理要求，制订一套完善的工作体系。虽然部分单位意 识到预算绩效管理的重要性，并组织开展各项管理工作，但 是预算绩效指标设定不合理，没有对其量化处理，阻碍预算 绩效管理水平提升，影响最终工作效果。（四）预算绩效运行监控力度不够在预算绩效管理活动中，预算绩效运行监督作为重要部 分，将会给预算管理效果带来一定影响。在实际工作中，需 要采取动态监管的方法，对预算绩效管理执行情况进行考察, 及时找出执行问题并处理，提高单位预算管理水平。然而， 当前一些单位在预算绩效管理过程中，预算执行效率低下、 预算管理不规

26、范等问题，导致这些现象出现的重要原因在于 预算绩效监管不到位、缺少有效的预算绩效监管。由于事业 单位缺少一套专业的管理机制，不能对预算执行过程进行有 效监管，无法找出存在问题并处理。并且，没有对预算执行 情况进行追踪控制，采取的预算绩效管理手段不规范，阻碍 绩效目标的实现。（五）绩效评价结果应用不足合理应用预算绩效评价结果，可以提升事业单位预算绩 效管理水平，促进单位更好发展。从目前情况来说，部分单 位在进行预算绩效管理时，即便结合预算管理要求制定绩效 评价报告，但是没有对评价结果科学应用。首先，预算绩效 评价报告不具可比性，缺少专业的绩效评价体系，并且预算 绩效管理目标设定缺乏科学性，不能给

27、预算绩效评价工作开 展提供指导，影响最终工作效果。其次，部分单位没有结合 预算绩效评价结果，构建完善的反馈体系，绩效评价结果和 预算绩效管理要求相偏离，绩效评价报告没有及时反馈给相关部门，没有结合反馈结果进行修改。最后，缺少完善的挂 钩机制。绩效评价结果没有和预算管理规划相结合，绩效评 价过于形式化，绩效考核和绩效结果不融合，即便部分或者 个人绩效考核结果较差，也不用接受相应的处罚，使得各个 部门不具备预算绩效考核意识，在市级工作中，呈现出敷衍 了事的状态，没有将预算绩效管理工作落实至U位。四、加强事业单位全面预算绩效管理的相关对策（一）强化全面预算绩效管理意识如果单位各级部门预算绩效管理意识

28、薄弱，将会给单位 预算绩效管理活动开展带来直接影响，无法保证工作效果。 我国到2020年年底，需要在市县等区域构建科学的预算绩 效管理目标，加强单位内部宣传，让每个人员都能明白预算 绩效管理价值，给予预算绩效管理工作高度重视。各个事业 单位需要从单位内部入手，组织开展教育培训工作，提高单 位各级人员预算绩效管理意识，根据单位经营发展要求，调 整预算绩效管理计划，明确预算绩效管理职责，安排专人负 责此项工作，将其落实到位，提高单位预算绩效管理水平。 与此同时，单位需要组织开展各种思想教育工作，结合单位 职工实际情况和工作表现，制定预算绩效管理培训计划，提 高相关人员综合水平和素养，让其树立正确的

29、职责意识。事 业单位需要结合各个部门人员工作情况和综合能力进行科学分工，制定完善的追踪管理体系，跟踪预算绩效管理执行 情况，及时找出偏差并处理，保证预算绩效管理质量。（二）完善进预算绩效管理指标体系在进行预算绩效管理过程中，要想将其管理价值全面发 挥，应结合单位工作要求和管理目标，科学设定预算绩效管 理指标，完善相应体系，由预算绩效部门负责落实。在现有 工作制度中，事业单位需要明确分工，可以在各级单位中使 用，尤其是基层事业单位，因为基层工作内容比较繁琐，这 些指标则不具有实用性，指标系数和实际相差甚远，过于理 论化，改进预算绩效管理指标体系是非常必要的。事业单位 在具体工作中，可以参考之前年

30、度数据，对单位之前数据比 较分析，找出不同年度但是相同项目的风险点和控制点等内 容，通过基础数据库，对事业单位预算绩效管理执行情况进 行分析，根据执行分析结果，对预算绩效管理指标细化处理, 构建完善的预算绩效管理指标机制，按照预算管理要求将其 执行到位，促进单位预算绩效管理水平提升。另外，事业单 位应对预算绩效指标执行情况进行追踪和监督，结合全面预 算绩效管理要求和工作效果，及时修改管理方案，提高预算 绩效管理的专业性和规范性，获取一定管理效果。（三）强化预算绩效运行监控管理首先，完善绩效监管及预警机制，秉持“谁支出、谁负 责”的运转，对预算执行情况好预算绩效指标实施状况进行有效监管，监管预算

31、执行过程，是否存在财政资金监管不到 位、没有按照计划使用资金等状况，强化预算监管手段，建 立预算绩效监管模型。其次，构件预算绩效运行偏差分析纠 正体系，把预算监督管理活动中获取的预算指标和预算绩效 指标相比较分析，分析是否存在执行偏差现象，如果存在, 及时找出偏差环节，调整预算管理计划，评估预算绩效目标。 结合单位实际情况，制定一套完整的预算绩效管理方案，将 其实施到具体位置，获取理想工作效果。针对预算绩效监管中发现的问题，及时处理，提高单位预算绩效管理水平。（四）提高预算绩效评价工作的有效性首先，完善绩效评价体系。事业单位需要对各项支出项 目进行评估，提供评估报告。财务部门可以对部分支出项目 进行审核，规范考核标准，确保考核效果。财政部门需要重 点核查大型资本支出项目。结合财政资金类型和使用途径, 制定统一的共性绩效指标机制，保证支出绩效考核工作顺利 进行。根据财政资金在各个部门中应用情况，统一制定由各 部门负责的预算绩效指标体系，在专业管理人员正确引导下, 导洞各个部门将预算绩效管理工作落实到位，提高单位工作 水平。最后，事业单位科学制定绩效管理指标，调节指标比 例，采取定性、定量考核方法，对预算绩效考核执行情况进 行评估，对单位绩效管理执行情况有所了解，适当调整工作 目标，保证预算绩效管理工作效率。